关于做好我市当前重点经济工作的若干措施
焦政办〔2022〕21号
为深入贯彻中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，认真落实省委、省政府安排部署和《河南省人民政府办公厅关于做好全省当前重点经济工作的通知》（豫政办明电〔2022〕13号）精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好稳增长、扩投资、强产业、促消费、防风险、兜底线各项工作，确保上半年完成“双过半”目标任务，为实现全年红奠定坚实基础，制定如下工作措施：
一、进一步保市场主体，稳住经济基本盘
（一）实施组合式税费支持政策。一是顶格执行“六税两费”减免政策。将适用主体范围扩大至增值税小规模纳税人、小型微利企业、个体工商户。继续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，全面落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策。二是加快增值税留抵退税办理进度。确保2022年6月底前符合条件的中小微企业存量留抵退税全部退还到位，实现应享尽享。对下达各县（市、区）的增值税留抵退税专项补助资金实行国库单独拨付，市财政按照退付计划及时向县（市、区）调拨库款。三是减免“房土两税”。对受疫情影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的符合条件的纳税人，按照国家政策规定在焦作市权限内予以减免。四是免征小规模纳税人增值税。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。（责任单位：市税务局、财政局、科技局）
（四）加大金融支持力度。一是引导金融机构加大贷款投放力度。加强对中小微企业和个体工商户等市场主体的信贷支持，鼓励银行机构做好资金接续服务，本息最长可延期6个月；对货车司机、出租车司机等灵活就业主体，加大经营性贷款支持力度并纳入普惠小微贷款管理。二是创新金融产品和服务。鼓励银行推出抗疫贷、复工贷等线上化、纯信用金融产品，开设因疫情受困企业融资绿色通道。三是加大融资担保支持力度。将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月。鼓励政府性融资担保机构加大对符合条件企业的融资增信支持力度，及时履行代偿责任。鼓励金融机构向服务业小微企业、个体工商户等市场主体发放30万元以下免抵押、免担保信用贷款。鼓励银行对战略性新兴产业、科技创新、绿色低碳等重点领域贷款给予FTP利率优惠。四是研究建立“绿色金融清单”制度。建立绿色行业、绿色客户、绿色项目“三张清单”，优先给予金融资金支持。五是加快推进“信易贷”。建立“信易贷”白名单单位推荐长效机制，引导各类资源向优质诚信中小微企业倾斜。（责任单位：市金融工作局、人行焦作市中心支行、焦作银保监分局）
（五）千方百计稳住就业。落实就业优先政策，实施就业服务质量提升工程，有针对性地加强和改进就业公共服务，保持就业形势总体稳定。一是做好高校毕业生、返乡农民工等重点人群就业创业工作。落实好就业见习补贴等政策，把脱贫人口、低保人员、零就业家庭人员等作为重点，用好公益性岗位托底安置，加大困难人员就业帮扶力度。二是提高劳动者就业能力。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，统筹推进线上线下培训。三是加大社会救助力度。健全社会救助监测预警和主动发现机制，视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，兜住基本民生底线。四是用足用好援企稳岗政策。尽快落实延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率，失业保险稳岗返还以及特困行业阶段性缓缴社会保险费等政策。五是强化创业融资支持。优先落实受疫情影响企业的创业担保贷款贴息及奖补政策，对个人创业担保贷款实行财政全额贴息，除中央补助外，由省与市、县级按照1:1的比例负担。对受疫情影响的小微企业，可持续提供创业担保贷款贴息，累计次数最高可达3次。（责任单位：市人力资源社会保障局、教育局、财政局、农业农村局〔乡村振兴局〕）
二、进一步稳定产业链供应链，着力畅通经济循环
（八）加快产业基础高级化步伐。一是加强延链补链强链。聚焦高端装备制造、绿色食品、汽车及零部件、电子级化学品、新能源电池材料和生物医药等9个关键细分领域绘制“四个图谱”，招引一批延链补链强链项目，着力培育“356”产业集群，力争打造10个以上国内一流的细分领域产业链。二是推动产业基础再造。围绕工业基础零部件、基础材料、基础工艺、产业技术基础“四基”开展技术攻关，着力在芯片、燃料电池关键材料、锂电池隔膜、超精密抛光工艺、环氧树脂、手机射频器件、iCLIP技术等7个领域寻求“卡脖子”技术突破。三是提升研发创新能力。用好省内高校、科研院所与规模以上企业研发供需信息平台，开展企业研发费用奖补、高新技术企业首次认定和引进奖补，确保到2022年底实现全市规上工业企业“三个一”全覆盖达到20%以上、“四有”全覆盖达到50%以上。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局、财政局、教育局）
三、进一步扩大有效投资，全力增强发展后劲
（九）加快推进“三个一批”和省市重点项目建设。一是强化项目服务。健全市级领导分包重大项目工作制度，落实“一线工作法”，常态化深入一线了解项目建设情况，发现问题采取现场办公、现场交办等形式推动解决，确保重点项目早开工、快建设、早达效。二是强化要素保障。落实金融服务项目建设联席会议制度，强化对“三个一批”和260个市重点项目等重要领域的融资保障，持续推动与银行机构总部开展战略合作。在严格落实“六个百分百”等污染治理措施的前提下，落实环保管控豁免。对涉及项目建设所需的商砼、砂石、水泥等施工原材料企业，保障有序生产和运输，满足项目施工需求，确保不间断施工。三是强化督查考核。严格落实重点项目建设等五项工作机制和“1+10+N”过程监管机制，实行“月通报、季考核”，加强对新增项目建设进度的督查考核，加强项目巡查，确保项目按照计划顺利推进。（责任单位：市发展改革委、金融工作局、自然资源和规划局、生态环境局、交通运输局）
（十一）推动基础设施投资增速尽快回升。一是加快重大基础设施项目建设。抢抓国家适度超前开展基础设施投资和省2022年6月底前发放966亿元专项债券额度政策机遇，加大资金争取力度，加快重大交通工程、重大水利工程、重大城市基础设施工程、重大能源工程建设进度，争取完成更多实物工作量。加快推进“十四五”规划的重大项目前期工作，争取更多项目2022年开工，形成更多在建项目。二是持续推进城市更新。抓好城镇老旧小区、棚户区改造，提升城镇综合承载能力，鼓励开发性银行、政策性银行和商业银行对列入棚户区改造计划的项目给予融资支持，支持已完成立项、环评、规划选址、土地报批的项目申请贷款。三是加快城镇燃气管道更新改造。加快更新改造老化和具有安全隐患的燃气管道，全面开展智能化数字化升级，确保管道燃气建设运营本质安全。探索实施项目扬尘污染防治工序分类豁免。四是完善建筑企业信用管理体系。建立健全建筑企业守信激励和失信惩戒约束机制，强化信用信息在招投标环节的应用。（责任单位：市发展改革委、财政局、水利局、交通运输局、住房城乡建设局、自然资源和规划局、城管局）
四、进一步保粮食稳产增收，筑牢经济“压舱石”
（十四）做好“菜篮子”稳产保供工作。一是稳定生猪生产。落实生猪产能调控方案，加强出栏3000头以上的规模猪场保护和调控，稳定核心产能。二是加快两牛产业发展。推进蒙牛百亿产业集群建设、推进优质生产基地建设等八项重点工作。三是积极推动设施蔬菜产业发展。因地制宜发展塑料大棚、日光温室等设施，全年蔬菜种植面积稳定在45万亩以上、保持能繁母猪存栏6万头。（责任单位：市农业农村局〔乡村振兴局〕）
五、进一步促进消费回补，助推经济加快回暖
（十五）制定更加精准的消费补贴政策。提振大宗商品消费，开展汽车消费补贴，放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税。大力开展家电以旧换新、家装家具优惠促销等活动，调整完善刺激消费的财政补贴方式，更好发挥政策的杠杆效应。（责任单位：市商务局、发展改革委、财政局）
（十六）强化对服务业企业帮扶。一是鼓励金融机构加大信贷支持力度。对住宿餐饮、批发零售、文化旅游等受疫情冲击严重的行业，适当降低贷款利率，支持有条件的地方给予贷款贴息。二是发挥互联网平台作用。引导互联网平台企业开展中小微商户帮扶行动，对经营困难的餐饮商户实施特惠扶持政策。三是开展文体旅游业帮扶。对符合条件的旅行社，暂退旅游服务质量保证金；对因疫情防控临时关停的网吧经营主体，给予减免宽带专线费或延长同等时段的服务期限等优惠。（责任单位：市金融工作局、文化广电和旅游局、商务局、人行焦作市中心支行、焦作银保监分局、市通信发展管理办公室）
（十七）加快市场消费有序恢复。一是促进商贸企业恢复。启动消费券促消费活动，向焦作居民发放商贸业消费券，帮助商贸企业提升销售额。引导批发零售企业举办线上线下促销活动，鼓励电商平台出台阶段性费率优惠措施，减免或降低网店年租、推广运营等费用，推动平台针对小微企业开展普惠性免息或低息金融贷款服务。鼓励金融机构推出形式多样的个人消费贷款产品。二是促进旅游景区恢复。依托云台山、青天河、神农山等5A级景区，制定A级旅游景区优惠措施，开展门票减免活动，加快启动高塔灯光秀等夜游项目，丰富沉浸式文旅产品供给，结合夏季特点推出乡村休闲游、自驾亲子游、夜间旅游等适合市民、游客户外活动消费的特色产品和主题活动，激发文旅消费活力，推动文旅产业电商化转型及销售模式升级。（责任单位：市商务局、文化广电和旅游局）
（十八）大力发展平台经济。一是搭建新型消费平台。出台支持我市平台经济规范健康持续发展的政策措施，“一事一议”推动知名电商企业在我市设立区域性、功能性总部和销售公司、结算中心以及区域中心仓、分拨仓、前置仓，支持特色优势企业做强网络平台，培育壮大直播电商、视频营销等新消费业态。二是促进平台消费。联合美团、京东等电商平台，打造“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”“直播经济”等新业态新模式，完善无人货柜、无接触配送站点等新型社区基础设施，发展线上预约下单、线下服务到家“无接触配送”服务，进一步激发各类群体消费热情。（责任单位：市商务局、发展改革委、财政局）
六、进一步加强经济运行调度，促进经济平稳运行
（二十）扎实做好能源保供工作。一是做好电煤供应工作。积极与大型煤炭企业对接，争取辖区内电力企业长协合同及时足量兑现，确保煤炭供应量稳定在64.4万吨以上。二是强化电网运行管理。加强重要输变电设备管理，保障骨干企业、重点工程和民生用电需求。三是加大电力安全供应。新建峰林、张庄、汶水等220千伏输变电工程，扩建220千伏司马变电站，提升区域电网供电能力。四是减轻发电企业负担。实施提高煤电机组利用小时数，支持发电企业有序发展新能源和新型储能设施等能源项目。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、国网焦作供电公司）
七、进一步防风险守底线，确保社会大局稳定
（二十一）降低疫情对经济影响。实施精准监测机制，建立重点区域、重点行业从业人员信息库。高效抓好流调“黄金24小时”，强化精准管控隔离。提高制造业、服务业从业人员等重点人群新冠病毒疫苗接种率，由行业主管部门和属地县（市、区）政府组织定期免费开展重点行业核酸检测，有效恢复和保持经济发展正常秩序。（责任单位：市新冠肺炎疫情防控指挥部统筹，市卫生健康委等成员单位按职责分工负责）
（二十二）积极防范化解财政金融风险。一是提升金融监管水平。严格落实金融机构和企业主体责任、政府属地责任、金融部门和行业管理部门监管责任，盯紧高风险机构、重点人员，补齐监管短板，提升科学监管水平，扎牢监管笼子。二是实施存量金融风险三年出清行动。加强银行业金融机构风险监管，稳妥推进城商行改革，严厉打击和处置非法集资，促进金融机构平稳健康发展。三是加大不良贷款处置力度。加大农信社不良贷款集中清收力度，强化府院联动，分类施策、一案一策，高质高效推进集中清收工作。四是坚决兜牢财政风险底线。切实保障“三保”支出，加强政府债务风险监控，坚决杜绝新增政府隐性债务，有序化解政府隐性债务存量。（责任单位：市金融工作局、工业和信息化局、财政局、人行焦作市中心支行、焦作银保监分局）
（二十三）切实做好防汛工作。一是建立健全防汛应急体系。立足防大汛、抗大灾、抢大险，持续完善指挥体系，修订完善应急预案。二是加大隐患排查力度。2022年5月31日前完成阻水严重的违法违规建筑物、构筑物清理，持续滚动排查整治河道、水库、南水北调中线工程焦作段、山洪地质灾害、城区防洪排涝等重点区域部位风险隐患，主汛期前全面完成水毁工程修复。2022年12月31日前完成妨碍河道行洪突出问题整改。三是开展应急演练。开展郑州“7·20”暴雨洪水移植及水库、河道溃坝溃堤和超标准洪水模拟推演，足额储备物资物料，预置抢险人员力量，坚决守牢不发生群死群伤事故的金标准。（责任单位：市防汛抗旱指挥部统筹，市应急管理局、水利局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、交通运输局等成员单位按职责分工负责）
（二十四）扎实做好安全生产工作。一是持续深入开展安全生产专项整治三年行动。全面落实安全生产十五条硬措施，聚焦自建房、城市设施（窨井）、燃气、煤矿、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域，拉网式地毯式开展隐患排查整治，扎实推进应急能力提升项目工程建设。二是强化安全生产监管执法。深入推进“打非治违”，落实“三管三必须”和安全生产专项整治问题、任务、责任“三个清单”，坚决遏制重特大事故发生。（责任单位：市应急管理局、焦作车务段、市工业和信息化局、住房城乡建设局、城管局、交通运输局、消防救援支队、公安局、生态环境局、教育局、文化广电和旅游局、市场监管局、发展改革委等市安全生产委员会成员单位）
（二十五）全力维护社会稳定。扎实开展“三零”创建、城乡基层治理六大行动，持续推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，加强矛盾源头治理，强化分析研判预警，不断提升基层治理能力，切实将风险隐患发现在早、防范在先、处置在小，营造安全稳定的社会环境。（责任单位：市信访局）
各县（市、区）、各部门要增强做好当前经济工作的使命感、责任感、紧迫感，以强烈的担当精神和过硬的工作作风，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府重大安排部署，深化对经济工作规律、科技创新规律的认识，准确把握逆周期调节和跨周期调节内在逻辑，建立健全工作推进和联动机制，推动地方政策工具箱同国家政策体系相互协同、同向发力，不折不扣落实各项工作任务，确保经济持续健康发展，全力闯出焦作高质量发展新路子，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
建设单位：焦作市智慧金融服务有限公司
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