开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇两化融合申报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：企业科技项目；申报材料；材料撰写；质量提高
1引言
“十一五”期间国家财政科技投入年均增长20%以上，2010年的国家财政科技投入资金已达到6980亿元，研发经费与国内生产总值的比例达到1.8%。在国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020年）中提到“通过多方面的努力，使我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，到2010年达到2%，预计到2020年达到2.5％以上”。《国家“十二五”科学和技术发展规划》中也明确提出“十二五”时期科技发展主要指标之一就是在2015年研发经费与国内生产总值的比例要达到2.2%这一硬性指标，仅仅按国际经济刚刚复苏时期2010年的国内生产总值来计算，2015年的国家财政科技投入资金则不低于8500亿元，随着世界经济的回暖，2015年的国家财政科技投入资金有望达到万亿元以上。
2项目申报应注意的事项
2.1.1及时获取项目申报信息需具备的条件
（1）先敌了解
先敌了解中的敌是指项目申报过程中存在的潜在竞争对手。若你能早于竞争对手获取信息，将会极大地提高项目申报的运筹谋划、计划组织、控制协调等指挥活动的时效性，从而大大缩短了项目申报的指挥决策周期。
（2）先敌发现
（3）先敌行动
2.1.2项目申报信息的获取方式
（2）互联网信息
（3）人际关系
做项目申报人员若有心想做好这个工作，其实难度是很大的，除了对行业知识的要求外，还要对其它的辅助专业技能要识，并灵活运用，而这些都不难，最难的则是学做人。做了项目申报人员，尤其是全能型（各类型科技、经贸、技改、知识产权、名牌、商标等）的项目申报人员的性格、脾气尤为重要，因为对内他的工作涉及到公司多个部门，对外他接触着多个政府职能部门和行业协会。若是一个口无遮拦、性格莽撞的人，往往本职工作没做好还得罪了人，搞得大家之间有着隔阂，不利于工作。
想做好这份工作一要管好自己的嘴巴：该说的、能说的就说，不该说的、不能说的坚决不说；至于哪些能说哪些不能说，则要自己心里事先掂量好；二是不能太骄傲：不要以为自己有本事或者在知名大企业甚至最近取得了什么显著成绩就傲气十足，实不知三人行必有我师，取得的成绩只能代表过去、只能代表你公司的实力，并不能代表你自己。
只有与同事、政府职能部门、行业协会以及同行（仅指项目申报行业）和自己交际圈的朋友关系融洽了，这样你在与他们交流的同时才会学到不少的东西，得到不少有价值的信息。当你在项目申报过程中遇到问题请教别人时，别人才会热心指点。
2.2项目申报书及可行性报告的撰写
2.2.1申报项目的选题和项目名称
申报项目的选题是否准确是申报工作成功与否的重要因素，也是开展项目科研的基础和关键。要做好项目的选题工作，就要掌握大量的信息，包括科技信息、市场信息、同行科研情况等。在充分明了项目申报指南后，找到最适宜的项目申报领域范围和题材，便可着手组织材料。
项目的名称是项目的重要组成部分，是项目的重要信息点。项目题目出现问题，往往对项目申报材料乃至整个项目的研究方向带来不小影响。项目名称最能吸引专家和评委，并能给读者最简明的主题提示。在了解一个项目大致情况时，往往都是先看项目名称。项目名称的精妙，在项目可行性报告等申报材料中常常起到画龙点睛的作用。相反，项目名称如果很差，让人不知所云，往往会损失整篇项目申报材料的信息价值。
总的来说，项目名称应用简明、精确的词语体现出项目的研发方向或主要内容。名称应简洁，用字一般不宜超过20个汉字，切忌用拗口的用语和不大为同行所熟悉的符号、简称、缩写以及商品名称等。
2.2.2可行性报告撰写的关键点
项目可行性报告的撰写主要注意五个方面，项目的可行性、项目的创新性、财务数据的分析预测、研发单位及研发人员的资质以及知识产权等五个方面
（1）项目的可行性
项目是否会被立项，并获得财政资金扶持主要是看项目的实施可行性和含金量，项目可行性的撰写应侧重于国内外背景状况分析、项目实施存在的困难及准备采取的措施以及项目进度的合理安排。你要对项目实施的国内外背景进行分析研究对比，以及对可能存在的困难所采取的措施及对项目进度的合理安排。
在日常项目申报中不少申报人员会将项目研发周期定的太短或者太长，这是因为他们没有掌握好尺度。项目研制周期太短，恐怕你的项目是否立项，以及是否给予财政扶持，在还没有确定时你的项目就已经结束了，这对你的申报工作不利。专家评委会认为项目既然已经结束了，无需申报立项和申请扶持资金了，你的申报工作也就白费。项目研制周期太长，会对项目进展的跟踪和扶持资金使用的监控造成难度，一般情况下也很难获得专家评委的认同。当然，特定行业的研制周期另当别论，如：生物制药等是按阶段计算。
（2）项目的创新性
无论什么科研课题必须要有创新性，这是申报书最突出的特点。申报课题的创新都是要求在前人没有研究过的或是在已有的研究基础上的再创造。研究的结果应该是前人所不曾获得的方法和结论，它可以是结合课题研究实践提出的新观点、新发现、新设想、新见解，也可以是通过研究建立的新理论、新技术、新方法或开拓的新领域，还可以是某个学科领域、制度、政策等方面的突破。
针对创新性可以通过该项目产品或实施后，与同行业类似的项目产品或项目进行参数对比，通过数据对比结合文字描述，配以科技查新报告等材料来体现出该项目产品或项目的创新性。
（3）财务数据的分析预测
（4）研发单位及研发人员的资质
新手在申报项目时，经常对研发单位研发能力的表述不到位。企业简介是对企业综合性的概述，对企业研发资质方面的表述不够全面和清晰，而在项目申报时专家评委不可能对所有企业的情况都十分清楚熟悉，只能通过你文字上的表述来了解你企业的研发能力，所以在对研发单位介绍时，最好重点介绍一下企业的研发能力和资质。
项目申报时项目负责人的资质也不能忽略。按规定，项目负责人必须是副高以上职称，也就是必须是有高级以上的职称资质，如果疏忽这一点，在项目负责人信息栏录入中级甚至初级，那么在专家评委严格审查下，十有八九会被刷下来；如果项目是个非常好的项目，小小疏忽而落选就真的有些不值得。
（5）项目的知识产权情况
2.3项目申请资料的准备及装订
项目申报工作涉及面广、所需资料多，不同的项目所需提供的资料大致相同，由于项目的侧重点不同，其附件要求也就不同。项目申报的材料数据大多数情况下需与公司的研发、财务、营销、人事行政、生产制造、质管、环境管理等部门协同配合提供，项目申报人员如何搭建好这一个互通有无的信息沟通桥梁，以及汇总这些资料进行排版、装订较为关键。
2.3.1可行性报告的排版
大多数项目申报都需提供可行性报告，或者研制总结报告之类的文件。这类文件是专家评委审核查看的重点，正常情况下排版布局会给专家评委一个先入为主的印象。排版简洁、美观、字体段落格式统一，可以增加印象，专家评委有一个好心情，对你的项目评估是有着不可估量的作用。
2.3.2附件证明材料的排版
目录往往是用WORD软件编制的，而扫描件往往也有扫描精度的不同，以及尺寸像素的不同，若直接将他们生成PDF文件，那么打开PDF文件阅览时，往往目录与图像大小不一致，不便于查阅，甚至目录中的顺序与PDF文件中图片的顺序不同。所以，在排版布局生成PDF文件时除了考虑到最终文件的大小，更应考虑如何让生成PDF文件后，其目录与图片的尺寸大小一致，以及目录中的顺序与PDF文件中图片的顺序一致。
3结语
现在企业对科技项目申报工作越来越重视，申报要求和评审也越来越严，要想取得申报成功，只靠一时的努力是不够的，必须注重平时的积累。在申报过程中要事先充分领悟文件精神，并换位思考，以专家评委的立场角度来审核文件，这样有助于发现问题，并解决问题。
在实际工作中，科技项目申报对项目申报人的综合性要求很高，其知识面要广、信息面要全、文件精神的领悟能力要强、内外的沟通联系要能协调处理好，各类软件的操作要熟练，尤其是工作压力承受能力要强。
参考文献
[1]赵秀珍,杨小玲.科技论文写作教程[M].北京:北京理工大学出版
社,2005,4.
一、主要工作和成效
1、工业经济主要指标平稳增长。1-10月份，全县工业企业完成工业总产值122.8亿元，同比增长6.8%；全县工业上交税收19933万元，同比增长16.1%，其中：规模工业上交税收17117.8万元，增长27.7%。规模工业增加值完成21.37亿元，同比增长10.1%；规模工业主营业务收入完成91.29亿元，同比增长1.0%。预计1-12月份全县工业上交税收2.4亿元，规模工业增加值完成30亿元，占市目标任务的95.5%；规模工业主营业务收入完成125亿元，占市目标任务的94.8%；规模工业利税总额12亿元，占市目标任务的85.7%。
2、主导产业加速集聚。突出重点，抓好生物医药、金属制造两大主导产业。生物医药重点引进中药种植、成品药生产、中药提取及中成药、保健品、医疗器械生产等项目，目前已集聚企业40余家。金属制造突出引进装备制造、家用电器、机电五金等精深加工和终端制造项目，目前已集聚企业45家。1—10月份，生物医药、金属制造两大产业累计完成产值96亿元，占全县工业总量的78.2%，上交税收11510万元，占全县工业税收的57.7%，产业集聚进一步加速。预计1-12月份生物医药、金属制造两大产业累计完成产值132亿元，占全县工业总量的77.6%，上交税收14300万元，占全县工业税收的59.6%。
3、工业用电量下降幅度逐月收窄。我县周期性产业比重较大，耗电量较大的铁矿、钢铁冶炼类企业全面停产，造纸企业部分停产。受此影响，上半年，我县工业用电量同比下降16.78%。但从7月份开始，通过挖掘生物医药、金属制造产业潜力，月工业用电量同比开始实现正增长，9月当月工业用电1006万千瓦时，同比增长20.21%，增幅列全市第4，1-9月累计7880万千瓦时，同比下降10.61%，，10月当月工业用电988.4万千瓦时，同比增长17.57%，1-10月累计8876万千瓦时，同比下降7.65%，降幅逐月收窄，预计年底全县工业年总用电量将实现正增长。
4、重点项目建设稳步推进。1-10月份，全县13个工业重点项目累计完成投资27.25亿元，占年计划投资的76.1%。5个列入市重点调度项目累计完成投资10.5亿元，占年计划投资的92.9%，超序时进度9.6个百分点。截止目前，XX映山红纸业年产10万吨薄型纸项目：土地已平整，围墙建设已完成，主厂房已打好基础；玉峡药业、颖川实业、楷栋实业、瑞林医药已竣工投产，1-10月份，玉峡药业、颖川实业、楷栋实业分别实现税收53.24、6.79、50.11万元。预计1-12月份，全县13个工业重点项目累计完成投资32亿元，5个列入市重点调度项目累计完成投资11.3亿元，全面完成市年初下达的任务。
6、中小企业平台逐步完善。一是组织日盛生物、安昌铝业两家企业申报2015年专精特新企业，申请中小企业创业基地1家；二是搭建政银企对接平台，扩大“财园信贷通”支持范围，为企业与金融部门沟通对接提供便利，1-10月份，全县金融机构支持中小企业贷款余额160584万元，比年初增加22111万元，增长15.97%，全县“财园信贷通”共发放贷款7940万元，占任务的69.04%，预计年底可完成发放“财园信贷通”贷款1.5亿元；三是组织企业参加产业基金对接推介会、券商大会，鼓励企业在“新三板”挂牌上市融资，驰邦药业预计在2016年春节之前完成股份制改革，2016年上半年将完成上市挂牌。普正制药于2015年上半年重新启动了挂牌上市准备工作，已委托大华会计事务所进行公司财务审计，委托民生证券公司为挂牌的主力券商，目前正在准备挂牌申报材料。日盛生物财务整改工作已基本完成，股改工作正在进行中，预计12月份或2016年1月初申请在上海股交中心E板挂牌。
7、节能降耗取得新成效。加大节能减排和产业结构调整力度，关闭设备技术落后和严重污染环境的废塑料加工、废旧轮胎炼油、废铜提炼企业和消防安全不达标的服装加工企业12家。通过加强能源消费总量和能耗强度双控制，严格控制节能标准，加强节能监管，1-10月份全县规模工业总能耗29614吨标煤，万元产值能耗0.032吨，同比下降3%，节约标煤1210吨。预计1-12月份，全县规模工业总能耗35536.8吨标煤，万元产值能耗0.032吨，同比下降4%，节约标煤1800吨。1-10月份，共生产新型墙材7500万块，占墙材总产量45%，预计1-12月份生产新型墙材9500万块，节约土地32亩，利用工业废渣1.75万吨，节能约124吨标煤，销售商品混凝土3万方，收缴墙革基金和散装水泥专项资金102万元，同比增长5%。淘汰燃烧锅炉47台72.85T/H，其中淘汰落后产能企业淘汰自用燃烧锅炉8台36T/H，改烧生物质燃料13台8.75T/H。
8、两化融合加速发展。信息技术与研发融合，促进了产品创新力提升，安昌铝业对建筑铝材设计运用了CAD，产品研发周期缩短20%以上；信息技术与生产过程融合，实现了工业精细化生产，普正制药运用中成药质量均一性数字化控制技术，产品质量合格率提高95%以上，坤诚电器运用企业资源计划系统（ERP）细化至生产流程，从订单、计划、生产、库存、销售全程可追溯，实现精细化目标；信息技术与经营管理融合，提升了企业竞争力，XX三力制药自主研发办公自动化系统与金碟EAS管控平台衔接，建立集团共享平台（FTP），开通内部即时通和RTX远程平台，提高管理效率，流动资金周转率提高25%，企业库存降低25%，企业竞争力显著提高；电子商务与营销体系融合，提高了市场占有率，大部分医药、食品企业建立门户网站，运用电子商务进行营销，营销效率、市场占有率显著提高。豫章药业1-10月份电子商务销售额达1850万元，占总销售额35%。
9、立项争资取得进展。紧扣国家和省市有关政策和资金投向，加强项目谋划，目前已上报普正制药小儿腹泻宁合剂等儿童用药生产线技术改造、普正制药校企合作促进中小企业信息化、XX县医药化工产业集群、安昌铝业工业节能与绿色发展、豫章药业两化融合示范企业等项目。4月份普正制药获XX省2014年工业企业下半年增产增效奖励资金5.32万元。
10、招商引资取得实效。发挥工口部门与企业接触多感情深的优势，采取以商招商种方式，全力开展项目包装和招商引资工作。外出招商5次，洽谈项目7个，签约项目2个，其中与福建华闽（福建）服装织造有限公司达成投资建设年产10万锭纺纱项目意向协议，与杭州鼎岳空分设备有限公司洽谈来我县投资建设医用氧及空气压缩设备生产项目。签约年产6万吨生活用纸生产线项目和年产40万吨商品混凝土搅拌站2个项目，同时在浙江走访了富士达集团、引发纸业、王裕生纸业等多家造纸企业。在深圳开展LED智能大照明产业对接攻坚活动，走访企业5户。
11、加大企业帮扶力度。成立帮扶工作组，明确挂点领导和专职帮扶人员，并将帮扶工作纳入到本单位重要工作日程，本着“帮扶不包办，参与不干预，帮忙不添乱”的原则，深入企业调查研究，全面了解企业主的思想动态，认真梳理企业在生产中存在的困难和问题。帮助和圣堂解决劳动纠纷一件，，解决流动资金融资45万元。帮助亿辉木业融资62万元，解决扩大生产线资金不足困难。协调解决新洪兴纸业、映山红纸业、金盛纸业项目建设中的困难和问题，促进项目建设按序时进度推进，新洪兴纸业于10月初已试产。
12、深入开展作风整顿。为解决干部职工作风中四个方面十二个突出问题，启动了为期一年的作风整顿年活动，活动中干部职工认真开展自查自纠，结合征求到的意见建议和民主生活会上的互评，形成有深度、有力度的对照检查材料，以“转作风、优服务、促发展”为目标，开展集中整治，对个人和单位的问题进行逐项销号整改。强化问责，对活动中发现的问题严格按照《XX县改进工作作风和优化发展环境的若干规定及处理办法》和机关管理制度执行，责成当事人书面检讨并报县效能办备案。
13、中心工作稳步推进。积极做好县委县政府安排的中心工作。一是开展“双联双帮”活动，分管领导和经办人员入驻金江乡金滩村委，开展党建示范点建设指导工作，按示范点建设进度落实帮扶资金1万元；二是开展美丽乡村建设帮扶，积极参与县委组织部牵头组织的对金江乡城上村委石丰村基础设施整治建设，落实帮扶资金1万元；三是全力推进扶贫攻坚，对马埠镇马埠村进行定点帮扶，落实帮扶资金2万元，开展精准帮扶，党政主要领导每人结队帮扶2户，其它班子成员每人帮扶1户；四是开展平安村委创建工作，成立砚溪镇金坊村委帮扶工作组，制定指导计划，明确帮扶任务，落实帮扶资金5000元；五是开展南门社区志愿服务，落实帮扶资金5000元；六是开展创卫工作，定期组织机关干部职工到创卫包干区清扫；七是按照县委、县政府安排，指定专人负责原皮革厂的征地拆迁工作，八户拆迁户均已签订拆迁协议。
二、工作中存在的问题
1、工业经济指标差欠目标较多。从市反馈数据看，1-9月份，规模以上工业各项指标增速排位靠后，规模工业增加值完成17.68亿元，同比增长10.3%，增幅列全市第9；规模工业主营业务收入完成75.62亿元，同比下降1.5%，增幅列全市第13；规模工业利税总额完成6.72亿元，同比下降17.6%，增幅列全市第14位。同时三大指标均差欠目标任务较多，分别差欠序时进度18.7、17.7、27个百分点，分别差欠5.86、23.3、3.78亿元。
2、工业经济运行制约因素多，企业生产经营困难加剧。工业品价格持续下降，用工、原材料等生产成本上升，尤其“融资难、融资贵”仍然突出，企业生产经营面临困难增多，经济效益下滑，受宏观经济形势影响，部分重点行业持续低迷，铁矿企业全部停产，金属加工、造纸行业不景气，全县规模工业企业开工率低，开工企业中也有部分企业生产不正常，导致工业经济指标差欠序时进度较大。
3、缺乏大中型企业支撑。我县工业企业均为中小微企业，企业科技含量低，产品附加值不高，抗风险能力弱，企业科技创新投入少，转型升级困难，企业竞争力不强，特别是近几年引进的许多服装企业，大都是租赁厂房，虽见效快，但属于粗放的劳动密集型加工企业，受国家出口退税政策影响大，这类企业引进来相对容易，但迁移倒闭也快。
三、2016年工作打算
（一）发展思路
以科学发展观为指导，围绕“抢抓新机遇、增创新优势、实现新发展”的总要求，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，策应“一湖两岸三区”新格局，以转型升级为主线，以建设大平台、打造大产业、实施大项目、培育大企业为基本方略。继续主攻“四大”产业，实施“四项”举措，积极推进XX工业绿色转型、智慧升级。
（二）发展目标
全县工业总产值完成200亿元，上交税收3亿元。规模工业增加值完成34.5亿元，增长15%；规模工业主营业务收入完成143.7亿元，增长15%；规模工业实现利税总额14.5亿元，增长20%；新增规模企业10户以上。
（三）工业经济增长点分析
从当前工业重点项目推进情况看，唯诺机械、顺昌机械、长宏纸业、金元纸业、新洪兴纸业等10个项目明年均有望竣工投产，部分将投产见效。10个项目的竣工投产将为明年经济增长提供强有力支撑，预计10个项目明年可新增主营业务收入6.1亿元，新增税收3000万元。从规模企业申报进展情况看，今年9月份已成功申报规模企业2家，10月份有3家企业的材料已上报，12月份预计有7家企业达到申报条件，2016年这些企业均可纳入规模企业统计范畴，10余家企业可新增主营业务收入5亿元，新增税收1000万元。
（四）工作措施
2、强化企业服务。现有企业是加快工业发展的直接动力，也是项目建设、招商引资的重大资源，注重对现有企业的指导、分析和服务，深入企业交朋友、谈发展、激发企业的内在动力。对快速增长潜力型企业，加强政企沟通，强化指导服务力度，围绕生物医药、金属加工、新型纸业和绿色食品四大主导产业，筛选10户骨干企业，在用地、融资、招工、项目等方面重点扶持。
3、强化项目建设。坚持把项目建设作为跨跃发展的载体，不断完美重大工业项目推进制度，对新引进、在建及投产的重大项目，继续推行挂点帮扶责任制，加强跟踪问效，强化督查，明确责任人员、进度要求、工作举措、实行全方位服务，全力协调项目建设中存在的困难和问题，促进重点项目早竣工、早投产、早见效。
本文简要介绍了卓越绩效模式的概念、意义及国内外应用情况，阐述了卓越绩效模式的起源并对比说明了我国卓越绩效准则与美国波多里奇卓越绩效准则的区别，分析了公司质量管理概况及质量管理存在的问题，详细介绍了卓越绩效模式在航天制造企业中的导入与实施过程，提出了建立结合多方面因素并适合自身发展需求的卓越绩效模型。
关键词卓越绩效模式；航天制造企业；质量管理
卓越绩效模式是从全面质量管理的思想发展、源于美国波多里奇国家质量奖标准的一类经营管理模式的总称。目前，国际上已有80多个国家和地区形成了以各类质量奖为载体的卓越绩效模式推进方法，追求卓越质量更是成为世界范围内质量管理的潮流和趋势。2004年，国家颁布《卓越绩效评价准则》[1]和《卓越绩效评价准则实施指南》[2]两项标准；2009年，为提高航天行业整体质量效益和竞争能力，航天两大集团共同设立“中国航天质量奖”，借此推行具有航天特色的卓越绩效模式。近年来，随着国内外竞争环境的复杂多变和我国经济增长的转型升级，航天制造企业的型号生产任务呈现出多型号并举、研制与批产并存的态势，并体现出高密度发射、政治性强、责任重大等特点。为满足新常态下航天型号高强密度发射的需求，进一步落实国家“三个转变”和“提质增效升级”的战略转型，全面实施卓越绩效模式成为提升航天制造企业的质量管理水平，提高经营效率和效益，增强整体竞争力，实现持续成功[3]的重要手段。
2卓越绩效模式研究
2.1卓越绩效模式的起源
卓越绩效模式起源于全面质量管理的思想并从日本质量管理的成功开始。直到20世纪初，现代意义上的质量管理活动才真正开始，根据解决问题的手段和方式不同，一般可以将其分为三个阶段，如表1所示。
日本在1950年以后邀请戴明、朱兰等美国质量专家赴日讲学指导，引进统计质量控制等方法，之后在实践中发展成为“全公司的质量管理”，并开发出许多有效的质量管理工具和方法。日本质量管理专家石川馨概括出“全公司的质量管理的特点在于整个公司从上层管理人员到全体职工都参加质量管理”的概念。20世纪80年代以后，由于在全面质量管理方面的成功实践和领先地位，日本企业在许多领域打败了美国企业，日本的经济和企业竞争力达到了巅峰。随着日本制造优良产品的流通，全面质量管理的概念也传播到世界各地。
2.2卓越绩效评价准则
我国的GB/T19580《卓越绩效评价准则》是在学习借鉴美国波多里奇质量奖评审依据的基础上制定的，同时也结合了我国国情和20多年推行全面质量管理的经验，其基本理念和框架是一致的，但内容略有不同。
（1）美国波多里奇卓越绩效准则
波多里奇卓越绩效准则的框架结构如图1所示，“整合”反映了整个系统的内部关联性。
核心价值观与理念是评价准则的基础，根植于组织内部。组织概述描述组织在各个方面所处的环境。测量、分析与知识管理是系统基础，对于组织实现高效管理、改进绩效和提高竞争力至关重要。领导三角（领导、战略和顾客）与结果三角（员工、运营和结果）之间紧密联系，所有的行动归于最终结果来体现。
（2）我国卓越绩效评价准则
我国卓越绩效评价准则的框架结构如图2所示，反映了评价准则中7个类目之间的逻辑关系。
“4.1领导”、“4.2战略”和“4.3顾客与市场”构成了领导三角，“4.4资源”、“4.5过程管理”和“4.7结果”构成了资源、过程和结果三角，“4.6测量、分析与改进”作为系统基础，起到连接两个三角的链条作用。在领导、战略和顾客与市场的驱动下，利用“资源”通过“过程管理”取得结果，并基于结果的测量、分析进行过程的改进与创新，从而达到持续追求卓越的目标。
（3）两种评价准则的区别
我国卓越绩效评价准则的基本理念是在波多里奇卓越绩效准则核心价值观基础上的浓缩，反映了现代经营管理的先进理念和方法，贯穿于卓越绩效模式的各项要求中。
我国卓越绩效评价准则的内容结合国情进行了补充和完善，主要区别主要体现为：
①强调改进，在波多里奇卓越绩效准则的“测量、分析和知识管理”基础上，增加了改进部分；
③强调安全，在“社会责任”和“人力资源”中多次提到；
④加强过程管理；
⑤将产品和服务、顾客与市场的结果放在一起；
⑥分值分配上产生变化，侧重点有所不同；
⑦明确提出了以落实科学发展观、建设和谐社会为出发点，坚持以人为本、全面协调和可持续发展的原则。
3公司质量管理模式分析
3.1公司的质量管理概况
首都航天机械公司隶属中国航天科技集团公司第一研究院，前身是1910年清政府创办的中国第一家飞机修造厂，1958年转为我国第一家地-地导弹生产总装厂。公司经过百年辉煌的发展历程，现已成为我国规模最大的运载火箭总装集成企业，唯一的火箭氢氧发动机制造企业，被誉为“中国航空的发源地、中国导弹的诞生地、中国航天的发祥地”。
60年来，公司逐步建立起以“零缺陷”的质量意识，“严慎细实”的质量行为准则和“质量是政治、质量是生命、质量是效益”的质量理念为代表的航天特色质量文化，并通过将规范的质量管理体系与产品保证模式相结合，融入技术风险控制体系及其方法，构建起以航天质量管理模式为核心的航天零缺陷系统工程。
自20世纪90年代在ISO9000国际标准的基础上，增加航天工程特殊要求，实施更加严格的质量管理体系QJ9000航天行业标准。通过实施航天标准化工程，建设以航天装备建设为核心的系统管理、产品保证、工程技术和通用产品等四大标准体系，健全以航天领域的国家标准、国家军用标准、行业标准、企业标准为核心的，具有自主知识产权的标准规范体系及其相应的管理与创新体系。
以“打造航天制造企业旗舰，引领国家高端制造”为总体目标，以“技术创新和管理提升”为根本，紧扣关键工序智能化、P键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制等内容，搭建信息化管理平台，建立具有航天特色的两化融合管理体系、基于知识、流程的精益工艺设计体系和面向产品全生命周期的数字化质量管理体系，实现航天产品快速高效、高可靠、低成本、绿色安全制造。
深入持续推进航天精细化质量管理，统一规范型号技术风险管理程序和技术方法，开展航天型号独立评估，有效地识别和控制型号研制风险；不断优化航天产品技术评审，完善闭环管理，实施质量问题“双归零”；推进规范化、定量化和精细化的产品保证能力建设，实施以精细化过程控制为特征的全过程质量控制，提高技术、产品、管理和队伍成熟度。
实施航天质量提升工程，《质量提升工程总体实施方案》，以全面推进“精益质量保证转型”系统工程为主线，以“瓶颈突破工程、精品塑造工程、用户满意工程、基础夯实工程”为牵引，实施百余项示范项目，运用精益生产、精益管理等系统工程方法，进一步建立以人为本的质量文化，完善追求卓越的质量管理体系，提升适应发展需要的产品保证能力，实施系统的、优化的产品实现过程控制。
2012年，公司导入卓越绩效管理模式，并获得中国航天质量奖；2014年，公司入选全国首批两化融合管理体系贯标试点企业；2016年，公司全国劳动模范、特级技师高凤林，荣获第二届中国质量奖唯一的个人最高奖。
3.2质量管理存在的问题
（1）公司质量管理体系的系统性、完整性、有效性还有待提高，质量管理体系与产品保证相互促进、协调发展上还需加强，流程管理、过程管理，基于完整数据和过程事实的决策方法来实现管理科学化尚有差距。
（2）公司的质量管理能力有待提高，质量管理水平整体能力不均衡。对确保型号研制成功的规律还没有完全掌握，质量管理方法还不能完全解决型号研制的新问题，质量管理模式有待进一步系统化、科学化。
（3）质量与可靠性基础工作薄弱，质量管理方法的科学性、有效性还待提高，与新时期的任务需求有很多不适应的地方。
4卓越绩效模式应用与实施
4.1卓越绩效模式的导入
（1）公司高层领导决策
2012年，公司高层领导通过听取质量处“关于创中国航天质量奖导入卓越绩效模式的建议”，认识到卓越绩效模式在提升公司质量管理水平方面的重要性，决定将其正式导入并实施。
（2）成立推进机构
（3）培训评价准则
邀请外部专家对公司高层领导、各卓越绩效推进部门的中层领导及业务骨干人员进行为期2天的GB/T19580《卓越绩效评价准则》和GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》导入培训。通过培训，使公司领导层、基层员工对卓越绩效评价准则的意义、框架、标准内容和评价方法等有了基本、系统的认识。
（4）编写材料并申报
建立跨职能的申报材料撰写小组，进行质量奖申报材料的封闭式编写；期间，邀请外部评审机构进行诊断评审，开展自我评价；最终，公司荣获2012年中国航天质量奖。由于质量奖申报过程中，公司的主要精力聚焦于如何写好申报材料，缺乏系统的自我评价，未能充分抓住已识别的改进机会，制定并实施改进计划，因而对公司整体经营管理水平的提升起到了一定限制。
4.2卓越绩效模式的实施
公司在以创中国航天质量奖为契机导入卓越绩效模式后，开始研究更为系统、有效的卓越绩效推进方式，并循环渐进地组织开展实施。
（1）组建自评师队伍
为实现公司系统性的自我诊断评价，公司邀请外部专家对跨职能推进小组的成员进行卓越绩效模式自评师培训，使公司30余人掌握自评技巧。
（2）撰写“组织概述”
（3）策划和制定自我评价计划
①确定以GB/T19580《卓越绩效评价准则》和GB/T19579《卓越绩效评价准则实施指南》为主要依据的自我评价准则，评价范围为整个公司和所有过程。
（4）实施自我评价
（5）制定并实施改进计划
（6）循环实施并申报北京市质量奖
通过循环执行上述五个步骤可以形成一个完整的“学习、评价和改进”闭环，每经过一个循环，公司整体经营管理水平得到一次提升。公司采取每1-2年进行一次循环实施的方式，有效确保了公司意图的落地。2015年公司定位为“中国航天制造企业旗舰”，确定以“品牌经营、创新驱动、人才为本、智能制造和集成抓总”为总体发展方向。
2016年，公司已形成了以“五号、七号”首飞成功为代表的品牌效应，取得了我国由航天大国向航天强国迈进的重要标志性胜利；实施了以“加强四项工作，建设三支队伍，搭建两个平台，健全一个体系”为总体思路的创新计划，持续保证创新投入，进行改进和创新活动；培养了以大国工匠第一人“高凤林”为代表的一批优秀人才，构建了面向管理、技术和技能人员的复合型人力资源开发管理系统；打造了以钣金加工、泵阀制造和贮箱焊接等多条“数字化柔性生产线”为典范的智能制造车间，深入推进独具航天特色的两化融合管理体系建设；搭建了军民产业资源统筹、优势互补、流程顺畅、协同高效的产业化发展布局，形成总部中枢集成抓总能力。
2016年底，北京市质量领域最高奖项“第二届北京市人民政府质量管理奖”申报工作启动，公司决定以此为契机验证卓越绩效模式在公司中实施多年的应用效果。经过初审、材料评审和现场评审，公司在全市384家申报企业中获得综合排名第一的优异成绩，在申报企业中也不乏航天两大集团的其他制造企业。公司有望成为航天系统在京单位第一家获此荣誉的单位，从而充分证明卓越绩效模式在提升公司管理水平、增企业竞争力等方面起到了积极作用。
4.3卓越绩效模型的建立
卓越绩效模式能为所有组织提供质量管理的基本框架，公司在导入和实施过程中，采用了卓越绩效评价准则的七大方面，同时融入了地域发展战略、航天行业特点和企业文化等因素，建立适合自身发展需求的卓越绩效模型。
伴随航天工程系统的复杂性和高风险性，公司型号生产任务更表现出发射密度高、政治性强、责任重大等特点，质量管理工作在公司管理中占有重要的地位和作用。公司结合航天行业特点主动变革，探索发射新常态下的质量管理规律，推进型号质量的量化管理、强化知识积累并完善标准体系、深化质量职业化队伍建设、贯彻大质量观和推进精益保证质量转型，提升组织持续成功的能力。
5结束语
卓越绩效模式在各国的应用实践表明，实施卓越绩效模式，是增强企业乃至国家整体竞争能力的重要手段。对我国的航天制造行业来说，全面实施卓越绩效模式是提升企业整体管理水平，提高经营效率和效益、实现持续成功的有效手段。企业在导入和实施卓越绩效模式的过程中，要深刻理解该模式的核心价值观和评价准则，同时结合本组织的实际情况、地域战略、行业特点及文化等多方面因素，建立适合自身发展需求的卓越绩效模型。
[1]GB/T19580-2012卓越绩效评价准则[S].北京：全国质量管理和质量保证标准化技术委员会，2012.
[2]GB/Z19579-2012卓越绩效评价准则实施指南[S].北京：全国质量管理和质量保证标准化技术委员会，2012.
[3]李洪.把成功作樾叛觥―航天工程质量管理[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2015.
作者单位：
首都航天机械公司
作者简介：
刘焱，女，1981年生，硕士，航天工程专业，高级工程师，主要从事质量管理方面的研究。
任冶，男，1990年生，硕士，机械工程专业，助理工程师，主要从事质量技术应用方面的研究。
黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区两大国家战略的叠加实施，为地处胜利油田腹地的山东省东营市东营区的发展提供了千载难逢的良好机遇。以“推进项目建设、园区建设、科技创新平台建设”为重点，该区充分发挥“综合、协调、指导、监督”职能，狠抓工作落实，构建起了高效生态产业和蓝色产业体系的新格局，实现了率先发展、迅速崛起。
（作者系东营区政府党组成员、区黄河三角洲建设办公室主任）
关键词：科技项目；立项水平；烟草
科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。当前，从国家发展战略来看，科技创新已经成为经济社会发展的重要驱动力，已经上升为国家战略；从行业发展来看，“532”、“461”品牌加快发展。然而，吸烟与健康问题的挑战越来越大，行业进一步发展需要更多地依靠科技引领、创新驱动。技术创新上水平是品牌发展的源泉，是“卷烟上水平”的核心。然而，提高科技项目立项水平是技术创新上水平的前提条件。科技项目立项决定着科技创新的方向和目标，直接影响着科技创新的质量和水平。
一、提高科技项目立项水平的重要意义
科技项目立项处在科技工作的开端，在提高项目质量上发挥着重要作用，解决的是项目研究源头的问题，决定着科研方向、目标、任务和组织实施方式，更决定着科研成果的价值、作用和转化应用水平。
（一）有助于提高科研项目研发质量
立项的课题水平高，才能找准当前工作急迫需要突破的关键点，才能紧跟最前沿的先进技术并有所突破。要实现研发质量的提高，就必须在立项水平上有所突破，科技项目立项水平高低体现了科技创新水平的高低。这要求申报单位必须全面深入了解生产经营和管理工作实际需求，进一步明确研究重点，确定研究方向，实现立项不跑题。
（二）有助于完善选题机制
成功的选题是确保立项水平的前提，只有选题成功，才能够使立项有“项”可“立”。反过来说，也只有确立良好的立项机制，使项目立项过程严格、严谨、公平、公正，保障立项上水平，才能够督促申报单位不断地完善、改进自己的选题，使选题质量不断提升，从而进一步促进选题机制的完善。
（三）能使科研经费效益最大化
科研经费是用于科技计划项目的费用，是科研项目得以顺利开展的重要物质保障。然而，目前科研经费使用不合理、不规范的问题比较突出，只有真正地实现立项上水平，才能使科研经费被真正用到实处，使好钢用在刀刃上，避免资源浪费，在科研经费的支持下使高标准的项目顺利实现成果并为生产服务，最终实现经济利益，获得高收益、高回报。另外，还要注意优化科技投入结构，统筹安排科技投入，加大对高水平的科技项目的投放力度；加强科技经费的监督管理，提高科技投入效率。
（四）有助于成果转化成功
课题源于生产，成果为生产服务，取得成果并不是科技项目立项的最终目的，它的最终目的是将项目成果转化为现实的生产力，使项目成果能够在实际生产中发挥出作用，实现价值。成果能够顺利转化成功是好项目的标准之一，提高立项水平是成果转化成功的重要保障。要注重科研选题立项与生产紧密结合，注重基础研究与应用技术结合，实现产学研结合。
（五）有助于提升科技人才队伍素质
科技人才是企业科技创新的主体，它在一定程度上反映出一个企业的科技质量、创新能力和企业的可持续发展能力，是企业发展的一项战略性资源。优秀的科技人才都是在实践过程中被发现的，通过“干中学，学中干”逐渐被培育强大，成为科技骨干。有人才不一定有好项目，有好项目就一定有人才。高标准、高水平的科技项目更能够检验和培育出高素质的科技人才，带动科技人才快速成长，从而为烟草科技创新和可持续发展提供强有力的人才支撑。
二、科技项目立项存在的问题
近年来，山东烟草局（公司）高度重视科技创新工作，紧密结合全系统重点工作，以提高自主创新能力、增强行业总体竞争力为目标，组织了6批科技立项，共计220多个项目，投入经费1.2亿元左右，取得成果143项，全系统创新氛围更加浓厚，创新意识得到提高，创新能力全面提升。虽然山东烟草局（公司）系统科技立项、科技总体水平有了较大提高，但与国内外同行业相比，仍然存在较大差距。反观省局（公司）立项工作，仍存在诸多与行业可持续发展要求不相适应的问题。
（一）科技项目重视数量，轻视质量
在申报项目时一味追求数量，申报项目规模小而数量多，研究方向纷繁杂乱，制约了科研项目的做大做强，使得大团队的跨学科联合科技攻关受限，很难真正实现科技创新的学科优势互补和交叉集成效应，很难产生标志性的重大科技成果及核心技术竞争力。许多规模小、质量差的科技项目挤占了大量科研经费等资源，使得真正好的项目人、财、物缺乏，得不到好的管理，达不到预期的研究目标。
（二）科技项目重复立项，轻视调查研究
从申报的项目看，很多科技项目往往老调重弹，新瓶装旧酒，没有新意，多个项目间相互交叉、重复；缺乏实地调查研究，造成研究与应用两张皮，违背了“科研源于生产，成果为生产服务”的初衷。这些重复性、低水平研究，只是单纯为研究而研究，重复劳动、无效劳动过多，浪费了大量人力、物力、财力，也可能使一些该开展的科技项目由于得不到经费资助而流产。
（三）科研立项选题论证不足
科研项目论证是对所要申报的项目的选题依据、研究目标、研究内容、研究重点、研究难点、研究思路、研究步骤、研究条件等进行证实，一般包括两大方面的内容：一是关于研究项目本身的论证，二是关于对项目实施和完成条件的论证。虽然我们在科研立项审批、评审等环节有严格的程序，但很多项目缺乏立项前有针对性的调研和酝酿程序，那些论证不足但侥幸“漏网”的项目虽然成功立项，但到后期项目实施过程中必然会出现难点频现、脱离实际等弊病。
三、提高科技项目立项水平的对策和建议
鉴于科技项目立项上水平的重要意义，对于目前科技项目立项过程中存在的诸多问题，如果不及时解决，必然会成为影响烟草科技创新和实现“卷烟上水平”的隐患。为此，本文提出以下几点对策建议。
（一）精准的申报要点
科技项目立项应重视前期规划，只有在坚持以市场为导向的前提下，统筹规划、突出重点、精确申报要点，才能确保所申报的项目“不跑题”，也才能保障科技项目立项上水平。
（二）客观的选题机制
（三）严格的形式审查
（四）公正的评审程序
（五）合理的专家组成
参考文献：
[1]何海云.科技项目立项评估体系建设[J].甘肃科技，2009（17）.
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[4]陈劲.研发项目管理[M].北京：机械工业出版社，2003.
[5]康博宇.我国科技项目立项评价的现状分析和对策研究[J].企业导报，2011（20）.
河南省登封市首家太阳能光伏农业科技大棚项目位于登封市少林办玄天庙村，该大棚不用农药也能让害虫远离大棚蔬菜，667m2产值可能超过几十万元。
光伏农业大棚内全部采用无土栽培。采用营养液代替土壤向作物提供水分、养分、氧气、温度，使作物能够正常生长并完成其整个生命周期。同时利用光的分离，让昆虫无法在大棚里生存，种植过程不需要农药，可达到蔬菜有机种植的要求。
据少林办主任周莉介绍，该项目实现了棚上发电，棚下种植，既不改变土地使用性质，又有效地利用了太阳能资源。安装在棚顶的太阳能电池板，每年可产电60多万千瓦，同时这些特制的太阳能板能够将蔬菜生长所需太阳光线中的红光引入大棚，延长蔬菜生长期，提高棚内植物的产量和质量。通过这种栽培技术培植出的植物，不仅无污染而且产量极高。以奶香小番茄为例，667m2土地1年可产有机小番茄3万kg左右，价格几乎是普通番茄的2倍。
三亚：将对获得认定的
设施蔬菜基地实行扶持政策
日本农业ICT云服务新增大棚灌溉管理功能
近日，日本农机厂商NEPON与IT&通信行业领先企业NEC就提高农业生产力、改善农作物品质而合作开发的农业ICT云服务得到进一步强化，新增了大棚灌溉管理功能，并在日本千叶县成功应用。
NEPON是日本农业大棚暖风机设备顶尖企业，NEC则拥有成熟的物联网平台产品“CONNEXIVE”解决方案，两家公司一直致力于通过传感网实现农业数据可视化以及农业数据互通的服务。
另外，1台灌溉控制器之前最多只能管控8个阀门，应用大棚灌溉管理云服务以后，可以管控32个阀门，解决了大型种植基地灌溉管控难的课题，同时也使精细化水培管理成为可能。
江苏徐州市丰县设施农业成绿色发展新脊梁
徐州市丰县孙楼镇集中资源优势，发展以现代农业示范园和食用菌产业化示范工程为重点的设施农业，采用“龙头企业+基地+合作社+农户”的产业化发展模式，促使第一产业不断向第二、三产业渗透，努力将设施农业打造成当地绿色环保产业新脊梁，促进农民增收致富。具体措施包括：（1）高投入建设现代农业示范园。以高楼村、仇楼村为中心村，叶庄村、沙园村等周边村庄为辐射带动地区，建成了现代农业产业示范园。2013年上半年投资4386万元，集中配齐沟渠路涵井电等配套设施，完成设施建设87hm2，以生产蔬菜、红提葡萄、樱桃、芦笋、鲜切花、银杏苗木等为主。（2）高科技推进食用菌产业化示范工程。实施秀珍菇、白色金针菇、杏鲍菇、双孢菇、黑木耳“五菇”的设施农业富农工程，其中农业龙头企业带动效果明显。2013年实施丰县茂元合作社技改扩建、提档升级工程。已经新上2条杏鲍菇生产线，新建成厂房面积1万m2，压缩机设备、菌包摆放架、变压器等已完成安装，新建2间厂房已投产使用，项目完成后该镇向日产10t杏鲍菇目标更进一步。
天津：物联网应用在温室领域“开花结果”
农业部、中科院日前就共同推进农业物联网建设与天津市签署合作协议，津城农业物联网试点进程有望加快。2012年以来，物联网应用在天津不再是“含苞待放”，而是出现了“遍地开花”。
新型微囊农药防治地下害虫更高效
日前，从在山东临沂市举行的国家公益性行业（农业）科研专项“农田地下害虫综合防控技术研究与示范”花生地下害虫防治示范现场会上传来好消息，由中国农科院植保所研发的18%氟虫腈·毒死蜱种子处理微囊悬浮剂在花生地下害虫防治中防治效果优异，受到与会专家和当地农户的肯定。示范结果表明，采用18%氟虫腈·毒死蜱微胶囊悬浮剂拌种处理的花生田里，几乎没有发现蛴螬，拔出的花生果颗粒饱满，没有虫蛀果，防治效果非常显著。
据介绍，新型高效微囊农药18%氟虫腈·毒死蜱微胶囊悬浮剂具有对花生安全、高效、持效期长等优点，采用不同作用机制杀虫剂混用增效的原理，配方独特，剂型独特，经过在山东、河南、河北等多地试验，效果可靠，已经取得农业部农药登记证。
蔬菜新品种667m2产值最高上万元
重庆武隆的高山蔬菜种植结构长期以来被当地戏称为三白结构，即只有莲花白、大白菜、白萝卜3种，与市场需求的对接度差，受农民种菜科技水平低、土壤连作障碍严重及蔬菜根肿病的影响，农民种菜的效益不高、不稳。2008年，国家蔬菜产业技术体系岗位科学家田时炳及其团队作为科技特派员来到武隆，开展了连续5年的科技研究与示范工作，引进筛选了7-10月份重庆市场相对紧缺而畅销的番茄、四季豆、黄瓜、茄子、瓢儿白、油麦菜等蔬菜品种，总共筛选出了适宜武隆高山的新品种和抗根肿病品种28个。番茄新品种示范面积30余公顷，667m2产值12000元；黄瓜新品种示范面积20余公顷，667m2产值10000元。
目前，武隆高山蔬菜产业的品种和产量均得到了提升。据介绍，武隆高山蔬菜基地现在目前有1万hm2，2015年将拓展到1.3万hm2，产量达50万t，产值预计达到8亿元左右。
科学家发现灰霉菌可攻破果蔬的免疫防线
番茄、草莓、葡萄放上几天就要被灰霉菌侵染长毛，哪怕在冰箱中冷藏也无法避免。灰霉菌为何如此厉害？美国加州大学河滨分校金海翎教授实验室为解答这一问题提供了新线索，他们发现灰霉菌会借助一种特殊手段攻破果蔬的免疫防线。
灰霉菌是空气中大量存在的一种真菌，迄今未发现有植物对其产生抗性。金海翎等人在近期出版的美国《科学》杂志上报告说，已知的许多病原菌都会输送特殊蛋白质进入植物细胞内部，以抑制植物免疫防卫机制，从而达到有效侵染的效果，而灰霉菌还会利用一种叫做小分子RNA的分子进入植物细胞内部，从而抑制植物免疫系统，这也是首次发现有病原菌利用小分子RNA来达到有效侵染的效果。金海翎说，小分子RNA的主要作用就是让特定基因不起作用。他们研究灰霉菌侵染拟南芥与番茄的过程后发现，灰霉菌会将一些小分子RNA送入植物细胞体内，这些小分子RNA能够与叫做AGO1的宿主蛋白结合，让有关基因“沉默”，从而让拟南芥与番茄的免疫系统“失效”。
研究人员怀疑，除了灰霉菌外，其他侵染力比较强的真菌同样拥有这种利用小分子RNA的侵染机制。他们表示，这一研究不仅发现了新的致病机理，而且很有可能打开了一个新的研究方向。
北京市首次将物联网技术应用于农业标准化
何时施肥、何时浇水，除了严格按照标准要求执行之外，还能通过计算机技术实时掌控，这就是农业标准化和物联网技术“结合”的优势。近日北京市通州区正在积极申报“物联网农业园标准化示范区”。
据介绍，通州区确定了北京金福艺农农业科技发展有限公司为“物联网农业园标准化示范区”，作为全国第八批农业标准化示范申报项目，旨在“集中展示、突出效果、做出样板”，以北京金福艺农农业科技集团有限公司的蔬菜基地为对象，围绕计算机联网在农业生产中的应用，挖掘农业科技展示功能，体现现代都市型观光农业的科学内涵，让人可看、可学、可用、可推广；提高蔬菜的产量和质量安全水平，降低生产成本，提高劳动生产力，提高设施蔬菜的经济效益，并把北京金福艺农农业科技集团有限公司建设成为一个真正实现农业物联网应用标准示范基地，探索出物联网技术在农业园区中的应用标准及模式途径。
目前，通州区已建有国家级农业标准化示范区10个，市级农业标准化示范基地69个，组织和参与制定农产品北京市地方标准12项，通州区地方标准26项，制定管理标准和工作标准69项。
“博辣红牛”成新疆制干椒主栽品种
关键词：转制；科研档案管理；四同步；信息化
科研档案是指在科学研究过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、数据、声像等各种形式载体的文件材料。科研档案是科学技术研究活动的真实记录，是科技储备的一种形式，是一项重要的信息资源和知识宝库，是国家的宝贵财富。因此，在科学技术研究活动中应加强科研档案的管理，树立积极利用档案资料为科研工作服务的档案观显得尤为重要。
一、当前科研档案管理中存在的问题
（一）归档难，归档材料不齐全
另外，在科研机构改革中，新的研究模式是科研机构、高等院校与企业相结合，研究开发与生产相结合。实施“产学研联合工程”以来，企业、高校、科研院所的科技合作开始向全方位、多模式、深层次、规范化方向发展。合作、共建模式给科研单位形成了新的科研管理模式，对科研档案的收集更加困难，涉及到很多关联的单位与科研工作者，协调起来也相当麻烦。往往是一个课题结束后，直到鉴定评审时临时性地把材料东拼西凑，应付了事，最终是该课题从头到尾的原始材料没有一家单位能完整地拿出来。
（二）纸质材料多、电子档案少、档案室设备简陋等问题，不能有效地开发和利用科研档案材料
于是，在科研档案管理中出现了四多四少现象，即一般性技术材料多，关键性技术材料少；鉴定、审批性材料多，工艺技术性材料少；文字材料多，光盘、磁盘、图表、照片、录像少；复印件多，原件少。这些问题严重影响了科研档案的收集、整理工作，以及科研档案自身价值的发展和信息资源的开发利用。就江苏省苏微微生物研究有限公司而言，目前的科研档案管理难以适应新时期档案工作的需要，特别是档案管理目前还停留在手工管理上，档案信息化建设相对滞后，档案数据库建设、电子文件归档管理工作力度还不够。
（三）利用率低
科研档案的实际价值不能充分体现，科研档案的利用率无论在利用人次还是利用卷次上都远远低于其他类档案。一方面是由于部分科研档案归档不全，归档材料质量不高，利用价值不大；另一方面是由于部分科研成果档案涉及到知识产权问题，使档案管理人员不得不对所管档案小心翼翼，致使大批档案得不到充分利用。科研人员不能有效地将档案应用于科研生产，造成档案的浪费；同时档案管理人员的管理价值也难以在利用档案的效果中体现出来。
二、提高科研档案管理水平的对策
（一）建立和完善新型的科研档案管理制度
科技档案应当遵循统一集中管理的基本原则，按照完整、准确、系统、安全、有效利用的基本要求，根据《科学技术研究档案管理暂行规定》，结合该公司实际情况，制定和完善科研档案积累和科研归档的各项规章制度，建立健全科研档案管理制度，理顺档案部门、科研档案形成部门之间的工作关系，共同形成一个相互联系、相互制约、相互渗透的联合体。
（二）转变观念，重视科研档案管理工作
（三）提高科研人员的科研档案归档意识
科研人员是科研档案形成的主体，科研人员档案意识的提高，将会使科研档案的管理走上规范化、科学化的良性循环的轨道，将会使科研档案管理工作迈上一个新的台阶。
（四）理顺科研档案归档程序，严格“四同步”管理
针对多方联合承担课题的档案归档我们提出了新的要求，即从收集本单位的科研档案为主转向以项目为单元的收集方式（不论单位多少，只追求某个项目档案的完整性、准确性）。一般情况下，研究阶段的科研档案在研究所，按科研程序和归档制度做好收集工作。而开发（包括共同开发）阶段的科研材料除研究所自行开发的项目外，有的属于合作双方共有，有的属于合作方。对这类科技材料的收集，采用联合建档的收集方法及管理制度，大家都拥有一套完整的档案。
（五）加快档案信息化工作，使科研档案得到充分开发利用
档案工作已进入了信息时代，我们必须抓住历史机遇，切实做好科技档案信息资源的开发利用工作。由于计算机在科研工作中的广泛采用，所形成的科研档案材料应尽量采用电子文档形式，如计算机编制的技术方案、程序、绘制的电子版图纸、计算机处理的数据和图表、实验结果以及鉴定报奖等文档材料等。同时建立纸质档案与电子档案的双套管理机制。以磁盘或光盘等作为介质的电子档案，体积小、信息量大、检索迅捷，但其局限性也很明显；纸质档案虽具有真实性、可靠性、法律地位确定的优势，但同时也存在信息容量小、占据空间大、管理检索不便的弱点。所以必须实行双套保存。双套保管可以融合纸质档案和电子档案的优势，既可发挥高效存取检索功能，又可保障档案的凭证价值作用实现。另一行之有效的解决方法就是档案管理部门与归档部门协作，利用现代网络技术，对新形成的科研文件材料实行在线归档，确保档案信息的真实性。目前档案部门最紧要的工作就是加强和开发利用好自己的软件系统，在确保科技机密和档案安全的情况下，实行网上档案信息资源共享，建立健全科技档案信息资源管理机制，实现信息资源共享。
总之，要通过多渠道，采取各种方法加大科研档案工作的宣传力度，增强公司广大科技人员的档案意识，做好科研档案的平时收集、整理、开发利用等档案管理工作，提高科研档案的现代化管理水平，让科研档案为科研工作再出成果和推动公司的发展发挥应有的积极作用。
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一、加大市场主体保护
1.平等对待各类市场主体。坚持各类市场主体一律平等，对本地企业开放的市场领域，一并对外地企业开放。进一步打破垄断，开放公共服务领域，通过公开竞争选择社会资本，保障各类市场主体平等参与。在电力、通信、公路、天然气等重点行业和领域，推出一批补短板的重大项目，加强投资项目推介，吸引社会资本参与建设和运营。严格执行税费减免政策，不对特定企业或市场主体规定税费优惠政策，不将财政支出优惠政策与企业及其投资者缴纳税收或非税收入挂钩。（责任单位：县发改局、县工信局、县财政局、县商务局、县交运局；各乡（镇）人民政府，循环经济产业园区，以下任务均需各乡（镇）人民政府、循环经济产业园区负责落实，不再列出）
2.维护市场公平竞争秩序。发挥公平竞争审查联审联批会议制度作用，加强对涉及市场生产经营活动的政策法规文件的公平竞争审查和合法性审查，及时清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴、贷款贴息、投资补助等妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，构建民营企业与国有企业公平竞争环境。建立各类违背公平竞争问题的投诉举报平台和处理回应机制，维护市场主体公平竞争权益。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县财政局、县商务局）
3.开展招标投标专项整治。加大招标投标领域整治力度，全面清理违反竞争中性原则、限制或排斥不同所有制企业招投标的规范性文件，对保留的招投标规章和规范性文件实行目录管理并向社会公开。严惩利用职务便利违法违规插手或干预招投标的行为。开辟招标“绿色通道”，加快推进招标投标电子化，规范招标投标管理全过程，营造公开公平公正的招标投标环境。（责任单位：县公共资源交易中心、县工信局、县住建局、县交运局、县水务局、县商务局）
4.持续规范涉企执法行为。严格依法准确适用刑事强制措施，对法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业，依法慎重使用查封、扣押、冻结等侦查措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。（责任单位：县公安局、县法院）
5.加大知识产权保护力度。围绕重点领域、重点市场、重点环节，组织开展知识产权执法专项行动，集中整治侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为。指导商会、行业协会做好普法、协调、调解工作，拓展知识产权纠纷矛盾解决渠道和知识产权维权援助机制，加强对中小微企业知识产权维权的援助。（责任单位：县法院、县市场监管局、县公安局、县农业农村局）
二、优化市场经营环境
7.提升企业开办注销便利化水平。大力推广应用省企业开办“一网通办”服务平台，实现企业开办全程网办。在政务大厅开设“企业一窗办”专区，实现申领营业执照、印章刻制、申领发票和税控设备、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项线上“一表填报”，一次实名验证，线下一窗领取材料，做到“一步到位、一次办理”。推广应用电子营业执照和企业注销网上服务专区，推行企业注销“一网”服务。（责任单位：县市场监管局、县政务服务中心、县公安局、县人社局、县住建局、人行县支行、县税务局）
8.全面实施市场准入负面清单制度。持续落实“全国一张清单”管理模式，依托一体化政务服务平台建设，进一步梳理清单所列事项措施的管理权限、审批流程、办理要件等信息，推动实现清单事项“一网通办”。加快推进市场准入制度改革，建立与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、事中事后监管、信用监管机制和商事登记制度。（责任单位：县发改局、县商务局、县市场监管局）
9.加大反垄断和反不正当竞争执法力度。强化反垄断和反不正当竞争执法，组织实施全市涉企收费及民生重点领域价格检查，加强全市打击传销、规范直销工作力度，随机开展反不正当竞争检查。（责任单位：县市场监管局、县发改局）
10.优化人才引进服务机制。围绕重点领域、重点产业、重大项目、重点学科，大力引进战略性新兴产业高层次急需紧缺人才。全面下放高层次和急需紧缺人才引进权限，扩大事业单位用人自，不断完善事业单位人才引进和编制流动机制，使各类事业单位专业人才总量不断增加、结构不断优化。充分赋予用人单位在引进人才方面的自，采取招聘、调动和柔性引进等多种方式精准引进高层次和急需紧缺人才。按照一事一议、特事特办原则，将高层次和急需紧缺人才引进工作由“审批制”改为“备案制”。继续在用人单位加大“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”清理力度，建设积极正向的招人育人用人留人机制。（责任单位：县委组织部、县委编办、县人社局、县工信局、县教育局、县科技局、县卫健局）
11.简化科研项目管理流程。按照“两头严、中间松”原则，对项目立项和验收环节严格把关，对项目中间执行阶段充分放权。市列科技计划项目实施期间，科研人员可以在研究方向不变、不降低申报指标的前提下自主调整研究方案和技术路线，报项目主管部门备案。（责任单位：县科技局、县财政局）
12.积极落实减税降费政策措施。积极落实固定资产投资、亏损弥补、研发费用加计扣除、加速折旧等政策。落实货车安全技术检验、综合性能检验和尾气排放检验“三检合一”政策，全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。开展普通货运车辆异地综合性能检测，实现就近检测。加大对认证机构监管力度，督促合理收费，提升认证、检测“一站式”“一体化”服务能力。规范中介收费，坚决取消违法违规收费。加强对教育、医疗、通信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监督检查。完善行业协会商会收费信息集中公示制度，清理规范行业协会商会收费，建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。严格执行国家公布保留的涉企保证金目录清单，禁止非法新设立保证金项目。稳步推行银行保函替代现金缴纳保证金制度。加快推进在工程建设领域开展综合保险工作，降低工程风险和企业交易成本。（责任单位：县市场监管局、县交运局、市生态环境局分局、县民政局、县发改局、县财政局、县工信局、县人社局、县住建局）
13.持续降低企业融资成本。大力推行无还本续贷政策，综合运用年审制贷款、循环贷款等方式减轻企业负担，严禁在发放民营企业贷款时附加不合理条件。发挥市级中小微企业续贷转贷基金作用，与银行业金融机构的续贷转贷业务产品进行有机结合，为中小微企业提供续贷转贷服务。严格执行“七不准”“四公开”和“两禁两限”规定，进一步清理规范中小企业融资时强制办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用，严禁在发放贷款时附加不合理条件。（责任单位：县金融服务中心、人行县支行、县市场监管局、县工信局）
15.规范行业协会商会管理。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。开展行业协会商会涉企收费交叉检查，引导行业协会商会合理确定收费标准，减少强制、重复收费及严重超过市场价格收费等违规涉企收费行为。依法查处行业协会商会违规涉企收费行为和违规开展评比表彰认定行为。（责任单位：县民政局、县发改局、县编办、县财政局、县人社局、县机关事务管理局）
16.加大诚信政府建设力度。持续整治“新官不理旧账”等问题，建立政府失信责任追溯和承担机制，对各类企业因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，依法予以补偿。持续推进化解涉企历史遗留问题工作，健全完善“一企一策”问题解决机制，推动解决一批社会反映强烈的涉企问题。持续清理政府部门和县属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，确保剩余无分歧欠款2020年底前全部按要求清零，进一步建立健全预防和解决拖欠问题的长效机制，严禁新增拖欠。（责任单位：县发改局、县财政局、县商务局、县工信局）
三、提升政务服务水平
19.加快推进政务服务标准化。按照减事项、减层级、减环节、减材料、减时限要求，统一政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素，编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项）标准化工作流程和办事指南，推进同一事项实现无差别受理，同标准办理。（责任单位：县政务服务中心、县委编办）
20.深化“最多跑一次”改革。聚焦项目审批、准营准办、医疗卫生、招商引资等重点政务服务事项，加强部门业务协同和信息共享，优化再造政务服务流程，探索推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，加快实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转，为企业和群众办事提供“套餐式”集成服务。（责任单位：县政务服务中心、县发改局、县工信局、县卫健局、县招商中心、县市场监管局）
21.全面推行帮办代办服务。加强政务服务帮办代办队伍建设，为企业和群众提供委托办理、现场办理、帮办代办、有偿服务等个性化、定制化服务。推行项目建设团队化帮办代办工作机制，建立项目清单，做到一个项目、一个团队、一抓到底，项目建设从签约、征拆、审批、开工建设、竣工验收到投产运营提供全周期、全方位“保姆式”服务；对不动产交易、房产查询、商事登记、医保社保、公安交管、就业服务等业务推行综合受理、业务帮办；对年办件量较少、非项目审批事项采取托管代办等方式，统一受理，按责转办；乡村便民服务中心（站）分领域设立跨部门综合受理窗口，实现由“单一受理”向“综合受理”转变。（责任单位：县政务服务中心等县直有关部门，省、市驻庄有关单位）
22.加快推进一体化平台建设。加快推进与全市一体化在线政务服务平台的对接，年底前实现与市级政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同能力显著增强。加快政务服务线上线下融合发展，推进网上政务服务向基层延伸，在更大范围实现“一网通办”。（责任单位：县工信局等县直有关部门，省、市驻庄有关单位）
23.有序推进政务数据共享。依托一体化在线政务服务平台，加快构建权威高效的数据共享协调机制，开展全县数据资源目录梳理，将更多直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，推动省市县三级数据共享。加快电子证照、电子印章共享服务系统建设应用，重点推进社会保障、不动产登记、公积金、卫生健康、教育、就业、医疗保障等领域政务数据互联互通，提高政务数据的共享率和应用率。（责任单位：县工信局等县直有关部门，省、市驻庄有关单位）
24.加强行政许可事项管理。持续精简行政许可事项，认真承接落实上级取消、调整和下放的行政许可事项，实行行政许可清单管理制度，在市政府公布市级行政许可事项清单后，及时修订完善全县行政许可事项清单，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。加强对行政许可的监督评估，开展行政许可实施情况检查，不断完善事中事后监管措施。（责任单位：县委编办、县政府办公室等县直有关部门，省、市驻庄有关单位）
25.深化投资审批制度改革。年底前全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理，努力实现投资项目线上核准。开展投资审批合法性审查，年底前清理取消一批缺乏法定依据的投资审批事项修订形成全口径、有分类的投资审批事项清单。推进重大项目投资决策并联审批，大力推进“承诺+监管”模式的投资项目承诺制改革，通过健全完善政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒的工作机制，实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。开展投资“堵点”疏解治理专项行动。优化调整政府投资项目审批权限，简化纳入规划和规模较小项目审批程序，全力推广代建、承包制等现代化管理模式，提高投资项目服务质量。（责任单位：县发改局等县直有关部门，省、市驻庄有关单位）
26.优化工程建设项目审批流程。积极推进“一张表单”整合申报材料，所有事项通过省工程建设项目审批管理系统开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，做到全流程全覆盖。实行联合审图、联合测绘、联合验收，提高工程建设项目审批效率。积极开展工程建设项目全流程审批事项清理工作；年底前，建成全县统一的工程建设项目审批和管理体系。全面实行施工图网上审查，实现多图联审全程数字化；推行工程招投标交易全程电子化，做到网上受理、网上开标、远程评标和智能化监管。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县交运局、县水务局、县公共资源交易中心）
27.积极推行区域集中评价评估。省级主管部门制定出台雷电灾害评估、地震安全性评价、地质灾害风险性评价、环境影响评价、节能审查、交通影响评价、文物影响评价等事项的标准化操作规范后，结合实际建立区域评估清单，明确实施范围、评估事项、评估范围，报省级主管部门审核同意后推进实施。依托循环经济产业园区政策集中、资源集中、服务集中的优势，探索开展雷电灾害风险评估、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价等事项区域集中评估，加强成果共享共用。（责任单位：县自然资源局、县气象局、县地震局、市生态环境局分局、县发改局、县交运局、县住建局、县农业农村局、县水务局、县文旅局）
28.深化规划用地审批改革。加强规划用地与投资决策的衔接。以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，加快推进规划选址和用地预审合并、建设用地规划许可和用地批准合并，统一核发建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证。以统一标准规范、强化成果共享为重点，推动房屋测绘、土地测绘和规划测绘“多测合一”“多验合一”，10月底前统一准入条件，统一开放市场，统一窗口服务，统一技术标准，统一信息共享，统一成果验收。进一步压减建设项目规划用地审批事项材料。鼓励产业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应。鼓励农村集体经济组织依法采取集体经营性建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开展经营活动。（责任单位：县自然资源局、县住建局）
29.优化法定行政审批中介服务。行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，不得强制或变相强制市场主体接受中介服务。通过线上和线下公开征集中介服务机构，建立涉及工程咨询、招标、工程监理、环评等服务机构的中介服务超市，实现法定行政审批服务直接对比询价、商谈时限、一次性选择。（责任单位：县发改局、县自然资源局、县住建局、县政务中心、县公共资源交易中心）
30.深入开展证明事项清理工作。积极学习推广嘉峪关市试点经验，推动实行证明事项告知承诺制。梳理公布申报材料清单、证明事项清单，部门一律不得要求单位或个人提供清单外的申请和证明材料。做到凡是无法律法规依据的证明材料、能够通过数据共享或网络核验的材料、能够通过电子证照库调取的证照一律不需提交，凡是法定程序没有要求必须见面的审批事项，或者对法定程序要求必须见面的审批事项，能通过现代化信息手段可以达到法律要求的，一律实行“不见面审批”。（责任单位：县政府办公室、县司法局、县市场监管局等县直有关部门，省、市驻庄有关单位）
34.完善政务服务“好差评”制度。在县政务服务中心、政务服务平台开展“好差评”，引导市场主体通过全县统一的政务服务“好差评”系统，对办理的政务服务事项进行评价，全面汇集评价信息，建立差评办件反馈、整改、监督和复核、追评全流程闭环工作机制。将评价结果纳入深化“放管服”改革考核评价体系，加大督查考评、通报问效力度，提高政务服务质量和效率。（责任单位：县政务服务中心、县工信局）
四、强化监管执法
35.实行监管事项清单管理。依法编制监管事项目录清单，明确监管责任、事项、对象、措施、设定依据、流程、结果、层级等内容，实行动态管理，主动向社会公开，彻底解决多头监管、多层监管和重复监管问题。（责任单位：县市场监管局等县直有关部门，省、市驻庄有关单位）
36.全力推进信用监管。全面推行以信用为基础的新型监管机制，在行政管理事项中使用信用记录和信用报告，规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。对失信主体在行业准入、项目审批、公共资源交易、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制。建立健全信用修复、信息主体异议申诉等机制，鼓励失信市场主体主动纠错、重塑信用。（牵头单位：县发改局、县市场监管局等县直有关部门，省、市驻庄有关单位）
37.全面实施“双随机、一公开”监管。健全完善“双随机、一公开”监管工作机制，推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等深度融合，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，合理安排检查频次，减少重复检查，提升监管效能。大力推行部门联合抽查，持续完善联合抽查事项清单，年底前基本实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，联合“双随机、一公开”监管常态化，推动“进一次门、查多项事”。抽查结果通过国家企业信用信息公示系统（）、“信用中国（）”、“信用”、“信用”网站、省“互联网+监管”系统进行公示。（责任单位：县市场监管局等县直有关部门，省、市驻庄有关单位）
40.进一步规范行政执法。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，最大限度减少不必要的执法事项。持续改进执法方式，推进执法结果共享互认，及时制止“一刀切”等行为，对守法记录良好的企业减少检查频次。年底前基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。（责任单位：县司法局、县市场监管局、市生态环境局分局、县交运局、县农业农村局、县文旅局等县直有关部门和单位）
五、加强法制保障
41.加强《条例》学习贯彻。积极开展《条例》学习宣传活动，通过新闻媒体、政府官微等媒介在全社会广泛宣传《条例》，将《条例》纳入普法重点内容和政府工作人员学法用法考试内容，进一步扩大《条例》在全社会的知晓率，提升政府工作人员的履职能力，推动《条例》得到有效执行。加强优化营商环境工作推进情况督查，对《条例》贯彻落实好的部门通报表扬、给予激励，对落实不力、问题较多的部门严肃问责，并予以曝光。（责任单位：县委宣传部、县司法局、县发改局）
［关键词］科学事业单位；财政专项资金；财务管理
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.011
1财政专项资金管理存在的问题
1.1专项资金项目前期论证不够充分，资金收入支出拨付不够规范
专项经费的开支范围不够明确。由于专项资金的项目支出范围较广，既包括人员经费、公用支出、基本建设、设备购置等，也包括各种各样的科研费用，很难实行通行一致的核算口径，弱化了纵向和横向对比判断能力。
项目资金拨付滞后。项目确立后到开始实施，科研单位需要资金开展工作，但新上项目的专项资金往往在年初受预算批准晚、拨付滞后的影响，不能及时到位，影响了项目的开展；一些项目的年度结余资金也受报审手续和预算年度批复延后的影响不能及时投入使用，形成年初资金紧、年底集中花的局面。
1.2财政专项资金的管理部门较多，配套资金难以足额落实
1.3专项资金预算编制和管理机制不够完善
专项资金预算编制缺少明确的指标和详细的项目内容，按照以往的人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际的老办法编制预算缺乏针对性和系统性。同时，专项资金的预算一旦形成，资金的收入和支出基本上处于被动执行状态，降低了专项资金预算的准确性、合理性。
1.4考评、奖惩机制不够到位
专项资金的管理办法虽已实施多年，但在绩效考评和奖惩方面仍然处于逐步完善阶段。在考评方面，业务考核与财务考核的主要内容之间缺乏关联度，容易形成各说各话，造成考评结果不尽一致。基层单位处于被动应考位置，缺乏主动沟通、协调和积极整改能力。在奖惩方面，主要存在奖励办法不明确，惩罚措施不严格，既不能调动科研单位的主动性，也难以对未能及时完成绩效目标者形成压力。
2对策与建议
2.1进一步规范和完善与国库集中支付系统相配套的后续规章、制度和措施
2.3进一步强化预算管理的核心作用和基础地位
2.4进一步完善和规范专项资金项目绩效目标管理机制和绩效评价体系
根据设定的绩效目标、对象和内容，运用科学合理的考评方法和评价标准，按照公开、明晰的工作程序与组织管理要求对科研事业单位财政专项资金实施及时、积极、规范的绩效考评可以有效地提高专项资金的使用效率和产出水平。
首先，要构建和规范科学合理、可操作性强的指标评价体系。从项目确立、资金筹集、资金支出入手，结合业务完成状况，细化各项目的考核指标，定量、定性地进行分析、类比，综合考虑项目目标和社会效益两方面，使绩效考评有章可循，有规可依。要依托国库集中支付平台及时监督资金运作状况，发现问题及时纠正。建议设立分期（前、中、后）考评机制和办法，及时反映项目进展状况。其次，要重视和加强绩效考评结果的评价和奖惩，逐步建立专项资金考评结果与资金分配联动约束机制，将后续资金的拨付与绩效考评结果挂钩，制订相应的管理办法奖优罚劣，促进和提高承担单位的积极性和责任心。
2.5进一步加强和提高基层科学事业单位财政专项资金管理水平
①财务管理人员要认真学习专项资金管理的有关规定，积极参与专项经费预算编制，深入探讨科研任务的主要内容和关键节点，从定量和定性两方面细化项目内容和指标标准。②在管理制度上用款单位要严格按照有关财务规章制度对财政专项资金进行会计核算，并按规定编制财务报表；对要求单独核算、专账（户）管理的专项资金，要按规定指定专人负责，参与项目实施的全过程，做到专账（户）管理、单独核算、专款专用，按规定标准开支。③要努力学习探讨管理模式、管理制度的改革和创新。通过进修和培训逐步提高自身会计基础理论和专业技术水平，进一步提高财政专项资金管理水平。
主要参考文献
［1］胡飞.浅谈农业专项资金的财务管理［J］．中国农业会计，2009（8）.
［2］税小华，敖行菊，宋文兰，等.科学事业单位财政专项资金管理若干问题研究［J］．中国农业会计，2010（8）.
阜阳市众创空间备案细则出台阜南县E立方众创空间于今年1月21日正式揭牌，是安徽大学与阜南县政府共同打造的科技创新基地，也是阜南第一个众创空间孵化平台。在这个不到1500平方米的公共办公空间里，孕育着35家科技型中小微企业和创新创业团队。我的创业梦想在这里成为现实。安徽肤彩生物科技有限公司负责人徐蒙蒙一直想创建一家日化用品企业，但由于资金等方面限制，一直未能如愿。E立方众创空间为她的团队提供了免费办公区域和线上线下销售模式、产品研发等方面的支持，其创业梦想得以起飞。
据了解，目前，阜阳市有省级备案众创空间9个，分别是阜阳科技创业服务中心创客星期三、阜合众创空间、阜阳双创基地、创梦空间、太和生物医药创业中心、新方尊创新工场、阜南县E立方众创空间、太和县智能众创空间、青友汇创客空间。
根据《细则》要求，市级众创空间应具备的条件是：运营管理机构是在阜阳市内注册的独立法人，设立宗旨是服务创业者创新创业。
另外，需要管理制度健全，还要有固定的办公场所。可自主支配场地面积在500平方米以上，其中，可用于公共办公与服务场地面积不低于总面积的80%。属租赁场地的，要求租期5年以上。
还要有专职的管理服务团队，管理服务机构设置合理，团队成员大专以上学历的员工占80%以上，参加众创空间(科技企业孵化器)从业人员培训的比例在20%以上。同时，需设立种子资金或孵化资金，并与金融机构以及创投机构、担保公司等建立密切联系，可为早期创业者提供资金支持和融资服务。对新通过国家级、省级备案的众创空间，阜阳市分别给予50万元、20万元的资金支持;对新通过市级备案的众创空间，给予10万元补助。
另外，市科技局建立众创空间绩效考核和退出机制，组织开展众创空间年度绩效考核。对无故未参加绩效考核以及在绩效考核材料中弄虚作假的众创空间，一经查证后，不再列入阜阳市众创空间备案目录，并向社会公布;对连续两年考核不通过的，取消其阜阳市众创空间资格。
阜阳市众创空间备案细则最新版全文第一条为深入贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(〔20xx〕9号)、《安徽省人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》(皖政办〔20xx〕41号)、《阜阳市人民政府关于推进大众创业的实施意见》(阜政发〔20xx〕53号)精神，加快我市众创空间等新型创业服务平台建设，激发全社会创新创业活力，营造良好的创新创业氛围，促进大众创业、万众创新，打造阜阳经济发展新引擎，根据《安徽省众创空间备案实施细则》(科高〔20xx〕14号)，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条本细则所称众创空间，是指在我市范围内由独立机构运营，为初创期小微企业和创业团队创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的办公服务场所和综合服务的新型创业孵化服务平台，是创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，满足不同创业者需求的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，包括适应于农业农村创新创业需求的乡村版众创空间和星创天地。
第三条充分利用各类园区、产业基地、科技企业孵化器、高校院所等的有利条件，推广创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，形成苗圃孵化器加速器孵化链条。
第四条阜阳市众创空间备案应符合以下条件：
(一)发展方向明确。运营管理机构是在阜阳市内注册的独立法人，设立宗旨是服务创业者创新创业。
(二)管理制度健全。建有围绕培育孵化创业团队或初创期小微企业为目的的新型孵化运行机制、定期开展创新创业培训活动的创业辅导制度、规范的创业团队、初创期小微企业入驻和退出机制。
(三)有固定的办公场所，可自主支配场地面积在500平方米以上，其中，可用于公共办公与服务场地面积不低于总面积的80%。场地属自有物业的，要求产权清晰，在续存期内不得变更用途。属租赁场地的，要求租期5年以上，租用合同明确清晰，在租用期内不得变更用途。鼓励利用已有条件，盘活存量设施和场地，通过开放共享降低运营成本，向创新创业者提供低成本的创业场地、设备设施、宽带网络、开源软硬件、商务服务等基础条件和服务。
(四)有专职的管理服务团队，管理服务机构设置合理，团队成员大专以上学历的员工占80%以上，参加众创空间(科技企业孵化器)从业人员培训的比例在20%以上。
(五)设立了种子资金或孵化资金，并与金融机构以及创投机构、担保公司等建立密切联系，可为早期创业者提供资金支持和融资服务。
(六)形成创业导师服务机制，能够提供创业咨询、辅导和技术、金融、管理、市场等方面的服务。
(七)有便捷的服务体系和较强的资源整合能力，能为入驻企业(创业团队)提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，积极推进资本、技术、人才、市场等要素不断融合，为创新创业提供全方位的增值服务。
(九)鼓励差异化发展，对专注于农村经济发展等特定产业或技术领域的众创空间，在办公场所、入驻团队等条件方面可以适当放宽，但应有明确的产业发展方向，并建有专业技术服务平台，拥有专业化的技术咨询能力和管理能力。
第五条阜阳市众创空间备案程序：
(一)申报主体向所在县(市、区)科技局提出申请。
(二)县(市、区)科技局初审合格后，向市科技局出具书面推荐意见。
(三)市科技局对申报材料进行审查，对符合条件且运行良好的众创空间予以备案。
第七条众创空间管理
(一)众创空间及其运营管理机构应自觉接受所在地科技局的指导和监督。
(二)市科技局建立众创空间绩效考核和退出机制，组织开展众创空间年度绩效考核。对无故未参加绩效考核以及在绩效考核材料中弄虚作假的众创空间，一经查证后，不再列入阜阳市众创空间备案目录，并向社会公布;对连续两年考核不通过的，取消其阜阳市众创空间资格。
(三)各县市区应加强对辖区内众创空间的日常服务，整合各类资源，对众创空间及区域内的创业企业、团队和创客给予支持和服务。众创空间孵化的成果、项目优先在本地转化、产业化。
该项评选是在所有区县进行初评推优的基础上进行的，被最终推荐参与市级评选的成果和先进单位基本能反映区县一定时期内课程建设的水平，并能折射出一定时期内北京市课程基础教育阶段学校课程建设的基本特质和存在问题。
一、北京市基础教育阶段学校课程建设的基本特质
1.学校课程建设注重对教育政策的回应
不论是教育部出台的《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》，还是北京市教育委员会近期的《北京市基础教育部分学科教学改进意见》，都在学校课程建设成果中有所体现。
很多学校开发出国学、书法、中医、民俗、传统节日、武术、面塑、剪纸、古代文化名人、国画等包含传统文化内容的课程。这些课程开发者能选取传统文化中与学校办学理念和育人目标相契合或关联的内容，并对其进行深入发掘，使课程在弘扬传统文化的同时，很好地展现学校的办学意志，满足学生发展的需求。例如，北京四中人文游学课程将阅读与行走紧密结合起来，以行走印证阅读，以阅读促进思考，体认民族精神，传承优秀传统文化。将历史时代、地域文化、民族先贤融合在一起，整理出丰富的课程内容，以信息、知识为前导，以认识、思考为本质，以活动、交流为形式，以致敬先贤、塑造品格为内核，明确人文教育在中学阶段的重要指向―用民族精神和一切文明进步的事物丰润学生的生命质地，培养和发展学生刚健挺拔、昂扬奋发的心性与积极努力、勇于担当的情怀，做自尊自信的中国人。
而那些包含两个学段以上的一贯制学校，也在实践中对学校课程的一体化设计进行有效探索，特别是参与“遨游计划”项目学校，很多都在课程一体化建设方面进行研究与探索，使学制对于学生培养的优越性得以充分体现。例如，北京市育英学校在开展“九年一贯制课程建设实践研究”中，通过综合各学科的育人价值，贯通学段间的学科知识，研发并开设一系列九年一贯制学科课程，使学校九年一贯制的育人特色得以彰显。
3.学校课程建设注重对本土知识的开发
本土知识是指某一文化或社会所独有的知识，在这里指那些具有区域特色的知识。在以往的课程开发过程中，学校更多注重的是“国际视野和中国情怀”，不可否认这种教育立场的正确性与重要性，但学生对生于斯、长于斯的家乡却表现出一种习惯性的漠视，对置身于其中的地域文化并不知晓，这不能不说是学校教育教学中的一种缺失。近些年学校课程的开发中，本土知识开始以地方课程或者校本课程为依托进入学生的学习之中。例如，各个区县开发乡土地理、历史，以及各个学校开发的具有地方特色的校本课程，像房山区史家营小学开发的“百花系列课程”、密云县不老屯镇中心小学开发的“云峰山不老情”校本课程、大兴区采育中学开发的“大兴乡土史”、燕山区北京师范大学燕化附属中学开发的“燕山水生态”等，这些课程都是课程开发者针对当地丰富的人文、物产文化开发的具有地域特色的课程。
4.课程开发方式逐渐成熟多样
课程开发可以包含多种形式，可以是学校自行开发，也可以是对已有课程的引入与课程改造等。但在学校课程建设之初，原创课程成为学校课程开发的唯一形式，随着北京市学校课程建设的不断推进，一些学校已经尝试引进并改造一些已有的成熟的课程作为学校课程建设的重要方式。例如，石景山高井中学基于学校领导者对学生需求和对课程的价值了解，引入由“真爱梦想”基金会与华东师范大学课程与教学研究所合作设计的“真爱梦想”课程，在实施过程中，学校教师还根据学生实际对原有课程进行内容上的选择与改造。此外，课程引入与改造还在很多学校开设的国学课程上得到充分体现，这些课程都是在对国学经典文本进行校本化改造后被纳入学校的课程体系之中。
5.国家课程校本化实施真正实现
二、北京市课程建设中存在的问题
1.学校课程规划不能指导学校课程开发
2.学校课程设计重视“名词”的创造而忽视课程的本质
不论是先进校评选还是在优秀成果评选中，都会看到一些非常“亮眼”的学校设计的课程名称，比如“幸福课程体系”“理想课程”“理性课程”“和谐课程”等。然而，这些课程的内涵是什么？学校如何通过整体的课程设计体现课程的幸福、理想、理性与和谐？学校的课程与其他学校的课程差异在哪里？并不是所有学校都能对此做出很清晰的说明与
解释。
3.课程评价在学校课程建设研究中依然处于边缘地带
科学有效的评价体系和评价方式是优化学校课程品质、实现课程有效实施的重要保障。从2015年度的申报材料来看，申请者多将课程评价方式仅视为研究方案的一个要件呈现出来，评价方式的具体内容针对性较差，实效性不强，反映出课程开发和建设者对这一环节还不够重视。
4.学校课程建设的区域性差异逐渐显现
在课程分权之初，很多专家和学者包括学校的管理与实践者认为，通过校本课程的开发与设计能很好地解决区域间学校的差异，在校本课程建设之初也确实涌现出一批通过积极探索校本课程开发而使学校办学品质和社会声誉不断提升的所谓薄弱校。但随着课程建设的不断深入，传统的优质学校由于占有更多的课程资源、更优秀的师资、更有保障的专家团队以及更多的机会所形成的视野上的优势，使得他们在学校课程建设方面的步子越走越快，与一些学校的差距越来越大。
三、对今后北京市课程建设的改进建议
1.提升基层干部教师及研究人员的课程领导力
课程领导力是课程管理者及其团队，在课程设计、课程实施、课程评价以及课程管理过程中所表现出来的综合能力。它包括课程价值的引领能力、课程规划的设计能力、课程开发的创造能力、课程实施的驾驭能力、课程评价的导向能力、课程管理的决策能力以及课程改革的推动能力等。这些人员课程领导力的提升能直接作用于学校课程建设上，使学校课程的品质得以保证，价值得以实现。
3.发挥课程建设优质区域和学校的辐射作用
4.重点组织有研究能力的学校开展课程评价研究
【关键词】酒店管理；课程体系；实践教学
一、郑州职业学院酒店管理专业教学的现状
二、郑州职业学院酒店管理专业教学改革措施
新式上课制度一览表：
该教学模式有4个特点。第一，学生进校后，第1～3学期主要学习学校的公共基础课程，同时开设酒店专业的技能基础训练课程，为学生提前进入企业实习奠定基础。第二，第4学期进入企业实习一学期，着重进行专业技能的实际训练，并了解酒店经营过程中的企业行为和各种现象，增加感性认识和对本行业的理解，为进一步学习理论性较强的管理类高级课程做好准备。另外在实习中，也可以通过与社会的接触，学会调整自己的情绪和与他人沟通的技巧。第三，第5学期回学校继续学习专业理论课程和管理类高级课程，系统掌握管理理论，培养学生的管理意识和管理能力。第四，第6学期再参加一学期的毕业实习，这时可与就业结合起来。
这样的教学安排使学生可以先在学校学习酒店一般服务技能，然后在酒店企业实习以获得对酒店行业的感性认识，弥补感性认识空缺，使学生学习理论知识时不再觉得空洞乏味，这样的教学模式能够使学生将管理理论知识与酒店实际工作更有效地结合起来。
[1]鲁琳雯．关于高职酒店管理专业教学改革的探索[J]．教学研究．2009（1）
[2]欧钟慧．案例教学法在酒店前厅管理中的应用[J]．现代经济信息．2009（6）
[3]邹勇．从人才流失看酒店管理专业教学模式的改革[J]．四川烹饪高等专科学校学报．2009（2）
[4]陈函．订单式人才培养模式的创新[J]．福建商业高等学校学报．2010（2）
[5]余晓宏．酒店管理专业公共关系学课程改革实践与思考[J]．企业导报．2009（8）：173