摘要：旨在分析“东数西算”甘肃枢纽庆阳集群的发展现状、查找存在问题、展望发展前景、加快甘肃枢纽庆阳集群建设步伐。采用文献调研及实地调研方法对庆阳集群的特色优势、取得的成绩、面临的挑战、存在的问题进行了调研和分析，并对庆阳集群建设前景进行了展望。建议从国家、省级、集群3个层面部署，通过实施产业创新发展期、产业生态提升期、产业高地铸造期三步走战略，完成“七大战略”任务，重点发展“东数西算”核心、衍生、赋能“三大产业”，形成智算、智能、智产“三大体系”，建成“绿色化、科技型、安全式”智慧园区。
关键词：“东数西算”;庆阳集群;挑战问题;智慧园区
0引言
1庆阳集群的优势与亮点
国家布局甘肃枢纽庆阳数据中心集群，庆阳进入国家算力视野与其自身的禀赋优势有很大关系。
1.1地理位置优越，交通优势明显，确保算力网络效率性能
庆阳市地处甘肃省东部、陕甘宁三省区交汇处，不仅全面辐射西部地区，而且到全国各地的辐射路径较为均等。南距西安255km，北距银川400km，东距延安300km，西距兰州490km，区位性结构点支撑优势非常突出。一方面，地理区位具有战略安全性和远离边境线的独特优势，这对于推动安全可靠产品应用和安全机制防范，高标准、高起点、高质量建设数据中心意义重大。另一方面，地理位置优越。在庆阳布局枢纽节点，能全面辐射西部地区，直达东部，建设链路到东部的京津冀、长三角和珠三角距离都比较合适，能优化数据中心基础设施、平衡东西部数据中心结构。庆阳市是陕甘宁地区区域性中心城市，交通条件便利，建设直连西安全国互联网骨干节点的直连链路，保障庆阳集群算力网络时延低、传输效率高。庆阳机场航班直达北京、上海、深圳等10多个国内主要城市，银西高铁以及福银、青兰、甜永高速穿境而过，对推动西部形成新的数字经济区域性集聚区具有重大的战略意义，对于扩展我国经济集聚“向西走”意义重大。
1.2地质结构稳定，安全系数较高，确保算力网络稳安高标
庆阳市黄土层深厚，地质结构稳定，境内未有活动断裂带经过，属于少震弱震地区。数据中心受地震造成巨大损失的概率低，信息网络设备运行安全系数高，为大数据中心稳定安全运营提供了基础保障。同时，庆阳市人口密度低，国土开发的空间和潜力较大，能保障数据中心集群本地化用地。
1.3气候凉爽适宜，条件得天独厚，确保算力网络绿色低碳
庆阳市具有适宜大数据中心建设的良好的气候条件。全市森林覆盖率25.83%，超过全国平均值2.79个百分点，负氧离子2万多个每立方厘米，不存在强污染源和放射源，空气清新，气候凉爽，年均8.4℃~9.7℃的低温等均有利于数据中心降低能耗和减少运维成本。
1.4能源资源富集，电力供应充足，确保算力网络用电
庆阳能源资源丰富，电力储备充足，为“源网荷储一体化+数据中心”模式落地提供了先决条件。石油资源富集，预测地质储量59.76亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的40%，已探明地质储量17.97亿吨，具备建设千万吨级石油产能（产量）的资源条件。煤炭资源丰富，预测地质储量2360亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的11.8%，已探明储量215亿吨，具备建设亿吨级煤炭产能的资源条件。天然气资源充足，预测地质储量2万亿立方米，占鄂尔多斯盆地总资源量的10%，已提交探明储量318.86亿立方米，具备建设30亿立方米天然气产能（产量）的资源条件。风光资源可观，开发利用量约1600万千瓦。油煤气电资源储备量居陕甘宁地市级第二位，居甘肃省第一位，是国家确定的“西煤东运”“西电东送”“西气东输”基地，是正在建设的陇东能源化工基地主战场，还是正在建设的陇东国家现代能源经济示范区。丰富的风光电资源可以给数据中心集群提供充足的清洁能源支持，为提升可再生能源使用率、打造“零碳”数据中心提供了重要保障，还可有效消纳能源资源，进一步降低数据中心用电成本，确保大数据中心绿电使用率达到85%以上。
1.5良好网络基础，数字产业优势，确保算力网络工程实施
东西部大数据中心和数据协同最重要的基础就是网络质量。庆阳当前网络质量较好，具备支撑数据资源大跨度流动的条件，还有较强的网络链路优势，已建成直连西安全国互联网骨干节点的链路。庆阳具有支撑“东数西算”工程实施的良好基础，网络出口总带宽14596Gbit/s，到北上广的平均时延都在20ms以内，属于低时延，可满足绝大多数应用需求。同时，这些数字化基础设施建设又为数字经济发展提供了有力支撑，推动庆阳数字产业快速发展。智慧传输主干网容量和传输速率稳步提升，光纤网络建设、多业务传送平台（multi-servicetransportplatform，MSTP）专网建设和IP城域网升级改造等全面完成。智慧交通、数字医疗和智慧旅游等数字产业成绩斐然。
1.6数字培育基地，健全保障机制，确保算力网络人才支撑
2庆阳集群建设现状
自2022年2月“东数西算”工程全面启动以来，庆阳市紧紧围绕数网、数纽、数链、数脑、数盾“五数”工程和第一阶段建设30万标准机架算力的总体目标，建机制、落规划，聚要素、提算力，强招商、抓开工，抓调度、提效率，省市协同、部门协力、政企合作，举全市之力高质量打造面向全国的算力保障基地，在产业发展、园区建设、算力网络建设和营销模式创新等方面初见成效。
2.1政策体系趋向完善
为进一步推进庆阳市数字经济建设发展，制定出台了《庆阳市“十四五”数字经济引领创新发展规划》《庆阳市加快推进5G网络建设实施意见》《庆阳市公共数据资源管理办法（试行）》《庆阳市扶持数字经济发展的若干政策（试行）》《庆阳市建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃·庆阳）暨“东数西算”工程要素保障方案》等一系列政策性、指导性文件，省政府办公厅出台支持全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）建设运营的“40条”措施，省市协同从建设布局、要素供给、资金支持、人才支撑、服务保障等方面全方位保障数据中心集群建设。政策体系进一步完备，电力配套强、用地保障、税收优惠、人才支撑完备，保障了庆阳集群算力网络高标准建设。通过这些政策的落地实施，强化了政务信息系统整合共享、健康医疗大数据应用、扩大和升级信息消费、数据信息产业发展等领域推进智能化建设的具体措施，有力推动庆阳市数字经济产业健康发展。
2.2顶层设计思路清晰
坚持高起点谋划、高标准定位、高规格推进，按照打造超大型绿色数据中心集聚区、国家算力资源协同调度先行区、西部数据要素创新应用示范区的定位，依据《全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）建设方案》，庆阳集群加强顶层设计，以总体规划为引领，统筹指导园区规划和各专项规划，确保各专项规划与总体规划、产业规划有机衔接、相互配套。
2.3产业发展步伐加快
2.3.1信息基础设施支撑增强
数字化基础设施建设实现跨越式发展，为数字经济提供有力支撑。全市智慧传输主干网容量和传输速率稳步提升，光纤网络建设、MSTP专网建设和IP城域网升级改造等全面完成。目前，全市119个乡镇（含3个街道办）1337个村（社区）已全部实现光纤宽带覆盖。截至2022年年底，全市建成5G基站2600个，5G网络已实现8个县（区）城区和重点区域覆盖，5G规模化商用逐步开展，5G在垂直行业的示范引领作用初步显现。目前建有云计算大数据中心机房容纳6千瓦机柜1016组，有力支撑政务云平台集约运行，已完成50多个委办局、110多个业务系统及应用迁移上云，资源利用率提升60%，业务上线周期缩短90%。
2.3.2数字经济发展步伐加快
积极推动数字经济发展。一是交通方面，先后建成城市公交一卡通项目、智能公交调度系统和出租车视频监控系统等平台，实现了云闪付、银行卡等线上支付功能。二是卫生方面，率先将卫生健康、医疗保障信息平台合并建设，建成了庆阳市全民健康保障信息平台，对接省市业务部门子系统30多项，实现了全市各类医疗卫生机构信息互联互通、协同共享。三是文化旅游方面，建设了庆阳市旅游产业运行监测平台，上线“一部手机游甘肃”综合服务平台，推进智慧景区建设，创作智慧旅游内容云，开通乐途旅游庆阳品牌馆，为数字文旅产业发展提供了便利。
2.3.3数字化应用服务初见成效
数字化应用服务建设深入推进，智慧政务服务模式不断创新。建成数字政府平台，完成市级大数据基座数据汇聚、数据支撑、数据治理、数据开发、数据服务、数据资产平台和统一门户7个子系统建设测试和上线，截至2023年3月，已汇聚72个数据源，数据治理形成数据表3795张，数据总量25.71亿条。全面推进了政务服务从“线下跑”向“网上办”、从“分头办”向“协同办”的转变，事项跨部门、跨层级协调办理，深度实现了政务服务“一网通办”，“数据跑路”代替“群众跑路”成为现实，极大地提升了庆阳市政务服务效能，形成具有庆阳特色的智慧政务创新发展的良好局面。
2.4园区建设初见雏形
2.4.1产业园区布局完成
完成了由三智产业承载区、枢纽资源调度区、数字经济人才培养基地和综合服务配套功能区构成的产业园区布局。
（1）布局智算、智能、智产三智产业承载区
（2）布局枢纽资源调度区
布局了占地19.3万平方米的枢纽资源调度区。主要以“东数西算”算力资源调度中心为主，成立运营机构对东部节点进行服务承接和协调，包括承接规划和日常对接工作，设立多云管理中心，对数据中心资源进行统一管理。设立云网协同中心，与运营商一同行使新型互联网交换中心智能，提供新型网络链接服务；设立“东数西算”产业园区平台运营中心，实现产业园区整体管理，以政府协调管理职能为主。建立东部直连链路骨干点，邀请四大运营商入驻，帮助更好地落地算力调度、多元管理、云网协同的管理职能，进一步完善枢纽资源调度区职能。
（3）布局数字经济人才培养基地
布局包括陇东学院、陇东学院在内的占地145.8万平方米的“东数西算”数字经济人才培育基地。依托产业发展，与陇东学院开展产教融合、校企合作，共建共享实训室、开展“订单班”，为庆阳建设全国一体化算力网络国家枢纽节点提供人才支撑。充分发挥高校资源优势，推动陇东学院与深圳、上海等地研究机构成立联合研究院，主攻算力网络基础科技和绿色能源、调度算法等前沿技术研究。
（4）布局综合服务配套功能区
布局包括园区综合配套区、商业综合配套区、公寓与住宅配套区在内的占地333.5万平方米的综合服务配套功能区与配套服务区。其中，园区综合配套区主要为园区商业配套及市政设施，包括综合服务中心、综合服务设施、会议会展大厅、酒店、商业综合体、商业街等。商业综合配套区主要包括社区商业配套和生活配套，满足周边市民和居民生活需要所配套的超市、商场、餐饮、百货等。公寓与住宅配套区主要为园区管理人员、技术人员以及周边居民提供居住便利。通过高标准建设一批重大公共服务设施和国际化服务设施，吸引高端创新人才集聚，带动“东数西算”产业园区发展。
2.4.2园区算力网络建设加快
（1）建设集约高效的园区算力调度中心
建成高标准高安全数据安全交换中心和设立健全的调度组织机制，数据安全感知、交换和分析展示能力将显著提升，具备数据实时在线监测及展示、自动取数评价、动态预警介入功能，与安全大脑紧密协同，与算力调度和要素流通平台实现打通，并逐步开放企业服务接口。
（2）建设智能控制领先的园区算力调度网络
围绕调度平台网络总体建设要求，建成一张安全绿色、智能敏捷的园区级算力调度专网，支撑园区多云异构算力汇聚和平台接入。加入国家算力调度网（与其他中心节点）汇聚连接，实现低时延高效传输，重点支撑“东数西算”热数据应用场景，兼顾“东数西存、东数西渲、东数西备”等其他各类场景应用，促进园区大数据产业发展。
（3）建设支撑智慧园区应用的园区信息基础设施
对基础设施做分类建设管理，分底层管道光缆、IP传输承载网及5G定制专网做端到端部署。园区底层管道管廊和光缆设施实现高效建设、完全贯通、安全运营，避免重复建设，故障率显著降低。园区IP网和传输网实现规范建设、集中管理，具备安全运行和流量监测能力，能够初步支撑流量调度。园区5G专网基本建成，全面支撑智慧园区应用。
（4）建设“安全可信、自主可控”的园区算网安全体系
落实国家网信安全要求，以东数西算第二批示范工程“安全防护盾”申报建设为抓手，以安全大脑为核心，围绕“网络安全、数据安全、运维安全”3个方面，建设园区算网安全体系，加快“安全可信、自主可控”国产化平台、技术部署，园区一体化安全能力达到国内领先水平。
2.4.3创新园区算力网络运营模式
吸取其他枢纽节点“多主体间责权利匹配度较低，建设运营脱节”的教训，创新园区算力网络运营模式。首先，认清“东数西算”涉及东西部省份多级多类主体的现实，提高责权利的匹配度，强化各主体之间衔接。其次，根据节点由于建设与运营主体差异大的实际，着力提高建需匹配度，防止频繁改建、建设运营主体更换频繁等现象。
3庆阳集群建设面临的困难和存在的问题
3.1庆阳集群建设面临的挑战
3.1.1内外部环境竞争激烈
如果要在未来算力市场上占有一席之地，庆阳“东数西算”产业园必须在学习借鉴省内外先进的产业发展经验的基础上，大胆创新、小心求证、超前布局、夯实基础，举全市之力探索一条产城融合的高质量发展道路。
3.1.2数字产业基础薄弱
虽然当前园区企业数量少、规模小，但已聚集了金山云、华为、中国能建、易事特、秦淮数据、京东科技、百度智行等行业骨干企业，为建设“零碳园区”打下了坚实基础。下一步庆阳应坚持“引进”和“培育”双管齐下，大力延链、补链和强链，实现“一业带百业”。
从发展要求看，庆阳市产业结构偏重，石油工业一枝独秀，占规模以上工业比重高达90%。经济结构不协调，国有经济占93%以上，民营经济不足7%。特色农业受耕地红线约束发展空间受限，石油开采加工进入稳产期。消费受中心城市虹吸，传统服务业增长缓慢，庆阳市发展的空间越来越小。依托全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，发展数字经济，培育新兴产业，推动煤电、石化、农业、旅游等传统产业转型升级是庆阳市经济高质量发展的迫切需要和必然选择。
3.1.3数字化人才极度缺乏
3.2庆阳集群建设存在的问题
3.2.1信息化建设缺乏统筹指引
信息化建设合力尚未形成。跨部门数据共享及业务协同机制尚未建立，重复建设、“信息孤岛”现象依然存在。政府部门间数据共享难、协同效率低，数据的条块分割严重，政府及行业公共数据资源尚未有效归集、有序汇集，业务系统缺乏统一建设标准。统筹推进建设数字政府、发展数字经济、构建数字社会等各项任务的落实，还需调整整合市直部门现有信息化工作机构，强化统一技术支撑，强化顶层设计和标准规范，合力推进新型智慧城市一体化建设。
3.2.2信息化基础设施有待夯实
信息化基础设施还不足以全面支撑各项智慧应用，宽带网络布局不均、城市整体网速偏低、网络性能不强现象普遍。面向基层农村的光纤网络和4G网络覆盖质量有待改善，农村信息基础设施薄弱在一定程度上制约了农村信息服务水平。城区和县乡物联网部署总体相对滞后，智能感知部署缺乏推进力度和合理规划，感知终端种类较单一且应用范围较小；视频监控摄像头部署主要应用于社会治安，城市管理、规划建设、环境保护、自然资源管理等领域缺少专业的感知终端设备及应用。
3.2.3创新化驱动发展能力不足
3.2.4数字化经济发展潜力整体较弱
庆阳市信息技术与信息服务企业总量较少，龙头型企业缺乏。电子信息制造、数字文化、电子商务等领域企业结构小而散，规模效应未显现，数字化产业的基础支撑能力整体较弱，新一代信息通信技术融合带动煤电、石化、农业、旅游等传统优势产业转型能力不足。
4庆阳集群建设的前景
4.1战略部署
未来庆阳集群建设要分别从国家、省级、集群3个层面做出战略部署。
4.1.1国家层面——推动国家算力基础设施化布局
算力作为数字经济时代的新生产力，只有通过基础设施化，实现广泛服务于数字社会转型的方方面面，加速提升数字经济在国民经济中的占比，才能真正成为数字经济的支柱。只有算力的基础设施化完成之后，才能推动数字经济中算法和数据两大要素进一步实现基础设施化。庆阳数据中心集群作为国家算力基础设施化进程中的重要参与者，必须抓住西部数字经济换道超车的重大机遇，在“东数西算”园区率先开展城市算力网试点示范，推动算力产业链协同布局。依托全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，以“东数西算”工程为牵引，以打造千亿级数据信息产业链为目标，建设庆阳数据中心集群，推进“上云用数赋智”行动，不断增强数字产业化发展活力，加速推进产业数字化转型，加快发展数字经济，力争将庆阳打造成为“东数西算”数据融合创新示范区、西北人工智能产业创新示范基地和红色数据集聚区。到2025年，庆阳国家数据中心集群新增2.5kW标准机架30万个，数字经济核心产业产值达到1000亿元，形成具有较强核心竞争力的数字经济生态体系，带动庆阳经济实现大幅跃升。力争到2030年，庆阳国家数据中心集群累计新增2.5kW标准机架80万个，数字经济核心产业产值达到2700亿元。
4.1.2省级层面——加快融入数字中国内循环格局
算力资源作为数字经济时代的“石油”，合理优化布局具有极其重要的战略意义。但目前我国东西部算力资源分布总体呈现出“东部不足、西部过剩”的不平衡局面。甘肃等西部地区现有数据中心上架率很低，产能利用率、上架率提升空间巨大。截至2019年年底，甘肃省已建设运行的300个机柜以上数据中心有36个，数据中心按折合2.5kW机架达到59012架，数据中心机架上架率仅为45%，这一数值不仅显著低于东部地区平均水平（60%~70%），也低于全国平均水平（50%）。庆阳作为国家部署在西部的数据中心集群之一，建设超大规模的算力集群，提供高水平的智算能力，打造国家“东数西算”源网菏储智慧零碳示范园区，提升本地算力服务水平，是促进东西部算力和数据资源流动、加速数字中国内循环链条中的关键一环，是落实国家对算力网络枢纽节点（甘肃）部署的重要任务。
4.1.3集群层面——打造产城一体的“紧耦合”模式
数据中心产业被称为“不冒烟的钢厂”，一直被界定为高能耗产业，并受到能耗指标审批等方面的严格限制。因此，绿色集约化发展成为数据中心未来的重要发展方向。庆阳数据中心集群，应在借鉴国内外数据中心集群建设经验的基础上，以绿色集约为主线，创新探索数据中心集群“紧耦合”模式，通过制度层面强化协调实现用地、用能、网络、产业、投资5个方面的统筹，避免盲目上马、无序浪费现象，强化集群内部与东西部枢纽节点之间的统筹联动，通过招商产业进行强链、补链、延链，不断完善集群内产业生态体系，探索设计东西部集群间产业联动模式，打破东西部集群间创新主体间的联系阻隔，加强东西产业集群间交流合作，避免出现“核心利润留在东部、低端运维放在西部”的局面，保障“东数西算”工程实施的可持续性。
4.2建设步骤：庆阳数字集群产业园区建设三步走战略
4.2.1产业创新发展期（2022—2023年）
2023年，重点在以下6个方面发力突破：加速产业园基础设施建设、快速提升算力规模、高质量展开跨域算力网建设、加快建设算力调度服务枢纽、积极推动智慧应用和提速提质招商选资。
4.2.2产业生态提升期（2023—2024年）
这一时期建设的重点是：促进人工智能和零碳产业要素集聚及创新应用培育，初步建立东数西算产业生态。一是要做强做大智算产业体系，建成数据中心集群规模不低于30万架标准机架。二是要全面优化创新创业环境，加快建设一批创新创业载体，成立产业发展基金，建立数字经济人才培养基地、东数西算产业研究院等，打造完善园区配套和政府服务、金融服务、企业运营服务体系。三是大力引进智能产业体系，探索发展智能数据、智能语音、智能机器人等人工智能关键产品在本地落成组装产线。四是结合庆阳市产业现状及数字化转型需求，促进人工智能与能源、农业、物流、文旅等实体经济深度融合，推进人工智能应用与创新，加快打造数字服务产业“集聚区”。
到2023年年底，信息基础设施支撑能力和服务水平显著提升，庆阳核心数据中心集群直连网络体系初步形成，满足到“北上深”等重点城市20ms以内的时延，集群内大型、超大型数据中心机架数量占总量的60%以上，城市数据大脑初步建成，政务服务更加高效协同，一代信息技术与重点产业发展深度融合，惠民公共服务能力明显提升，网络安全综合能力显著增强。
4.2.3产业高地铸造期（2024—2025年）
到2025年年底，累计新增2.5kW标准机架30万个，庆阳成为国内领先、省内引领的数据中心集群和应用创新中心。5G网络实现城区和重点乡镇全覆盖，集群内大型、超大型数据中心机架数量占总量的80%以上，运行电能利用效率（powerusageeffectiveness，PUE）达到1.2以下，可再生能源平均使用率达到100%，城市数据大脑赋能城市高效发展，数字装备制造产业体系初步建立，与数字经济发展和社会数字化治理相适应的体制机制全面确立。
4.3建设任务
庆阳集群建设围绕数据信息千亿级产业链建设，全面实施“智算枢纽”1357行动计划（即以庆阳国家算力枢纽集群为核心，建设具有低价、绿色、精品特色的“一级算力资源”、搭建覆盖省内外、服务全国的算力资源调度“一张网”，打造以大数据中心建设软硬件开发、设备租赁及增值服务、云计算、安全信创为主的“智算”，以智能数据、智能语音、智能机器人、服务器芯片、服务器生产组装、液冷服务器及制冷配电、信息通信等电子信息制造关联产业和数据中心配套设施产业为主的“智能”，以人工智能应用服务产业、数智融合与应用融合高价值赋能产业为主的“智产”“三条支撑产业链”，优化提升红色旅游、新型能源、医疗健康、智慧农业、智算智造“五类应用”，强化实施算力规模提升工程、直连链路联通工程、园区基础设施工程、算力资源调度工程、数据要素聚合工程、数字产业招商工程、要素服务保障工程“七大工程”），完成以下七大任务：部署智能基础设施、加速数据要素流通、构建数字产业化生态体系、推动产业数字化转型升级、推进数字政府建设、推进智慧社会建设、筑牢网络安全屏障。
4.3.1部署智能基础设施
4.3.2加速数据要素流通
4.3.3构建数字化产业生态
4.3.4推动产业数字化转型升级
4.3.5推进数字政府建设
一是完善数字政府基础支撑体系。建立完善统一的政务服务一体化平台，确保政务云稳定安全可靠；构建一体化大数据底座，提升数据要素价值。二是提升网上政务服务水平。依托全省统一App服务平台“甘快办”，切实提升数字政府服务能力，持续提升“互联网+政务服务”水平。三是创新数字治理模式。构建宏观经济数据库，提升经济监测智能研判，加强就业、产业、投资、消费、电力等多源数据的汇聚共享；创新数字生态治理模式，推进数字技术在生态治理领域的应用，切实提高生态环保治理能力。以自然资源资源“一张图”为基础，搭建全市统一的覆盖土地、矿产、测绘业务，融合自然资源的物联感知、资源开发利用、生态修复等信息的智能化管理平台，构建自然资源管理决策应用体系，提升自然资源管理水平。四是完善政府协同监管体系。建设全市统一的社会信用信息数据库和共享平台，完善社会组织、企业等信用信息公示系统，完善社会信用信息共享体系；健全数字化市场监管体系，促进政府监管规范化、精准化、智能化；建立覆盖全市的食品药品数字化监管平台和安全风险监测体系，创新数字化食药监管模式。
4.3.6推进智慧社会建设
一是强化城乡智慧化治理与服务。推进智慧城市建设，加快数字乡村建设，推进智慧社区综合信息服务平台建设，着力打造一批示范性“未来社区”。二是发展智慧公平教育文化服务。构建庆阳“人工智能+大数据+服务+教研”的教育大数据交换平台，推进全市各类教育教学资源的整合共享和深度应用。三是构建普惠精准智慧健康服务。持续推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动（“一体化”共享服务、“一码通”融合服务、“一站式”结算服务、“一网办”政务服务、“一盘棋”抗疫服务），切实解决群众看病就医“急难愁盼”问题。四是完善智慧化基本社会保障体系。构建庆阳市“人社电子档案袋”，整合各类线上渠道，与实体大厅服务联动，实现全业务、多渠道的便捷服务。五是积极推进智慧文旅建设。构建高效完善的旅游管理体系，提升全市景观、道路、公共服务设施的智慧化水平，推进智慧景区建设。
4.3.7筑牢网络安全屏障
一是完善网络安全保障制度体系。完善安全管理机制，落实网络安全检查、等级保护、风险评估、应急处置等制度，建立数据应用违规惩戒机制，建立安全威胁情报的共享机制；规范数据应用安全管理。强化党政机关网络、云平台和网站安全防护管理，探索建立数据安全管理机制和企业社会化数据应用审查机制，开展重点行业数据安全监督检查，保障电信、互联网、工业等重点领域的数据安全。二是提升态势感知和风险防控能力。通过对网络和信息安全数据的汇聚共享及关联分析，提升网络安全态势感知能力，增强网络信息安全风险监测、研判、预警、处置和溯源能力；建立健全高效统一的网络安全风险通报机制、安全测评机制和应急处置机制，逐步健全网络安全应急处置机制，实现对网络安全重大事件的统一指挥协调和响应处置。三是强化重要数据安全技术支撑。加强防攻击、防篡改、防泄露、防窃取、防病毒能力建设，完善数据容灾备份，推进网络安全支撑体系建设，保障重要信息系统及关键数据资源的安全。
4.4建设重点
未来庆阳数据集群建设的重点是：发展“东数西算”三大产业——核心产业、衍生产业和赋能产业；形成三大产业体系——智算体系、智能体系和智产体系；建设一个园区——绿色化、科技型、安全式智慧园区。
4.4.1发展“东数西算”三大产业
“东数西算”三大产业包括核心产业、衍生产业和赋能产业。
（1）发展“东数西算”核心产业“东数西算”核心产业包括数据中心及业务、云计算产业、数据服务产业、安全信创产业。
①发展数据中心及业务。数据中心及业务，就是利用相应机房设施、带宽、机柜等网络资源为用户提供计算、存储、技术服务、数据库系统、服务器、虚拟主机、云空间等应用服务，主要包括主机服务器托管、服务器带宽等网络资源虚拟化租赁、机柜租赁，整合机房所有网络资源进行分布式计算、效用计算、负载均衡、并行计算、网络存储、热备份冗杂和虚拟化。重点发展数据中心资源租赁基础服务和增值服务，丰富数据中心产业集群，推动数据存算产业发展。
②发展云计算产业。云计算就是通过网络将分散的计算、存储、软件等资源进行集中管理和动态分配，使信息技术能力如同水和电一样实现按需供给，具有快速弹性、可扩展、资源池化、广泛网络接入和多租户等特征，是信息技术服务模式的重大创新。发展云计算产业要积极引进承载算力资源需求的云计算企业，为东部算力需求旺盛地区传统的算力资源服务和基于算力资源的全产业链云服务。打造专业智能的云服务产业，发展大数据应用产业。发展重点是：提升基础云服务能力，探索新型云服务市场，推动云应用发展落地。2025年，力争智能数据服务产业产值达到40亿元。
③发展数据服务产业。抓住产业数字化转型和新一代信息技术发展的市场机遇，立足于本地资源优势和产业发展特点，强化数据资源化建设，提升数据服务能力，推动数据、算力、算法联动发展。做强做大庆阳数据清洗、加工、标注业务，发展智能数据服务产业，为全省、东部省份尤其是长三角等地提供定制化数据标识产品，打造我国首屈一指的数据标注服务集聚区。
（2）发展“东数西算”衍生产业
图1数据中心核心产业范围示意图
①发展数据中心IT设备产业。瞄准行业重点企业，有序开放市场，重点发展数据中心机柜、电源、储能装备等数据中心IT设备制造及配套产业，探索布局发展半导体产业，建设全市及周边地区的数据中心服务器保障基地。积极引入以机柜、服务器为重点的装备制造产业。
（3）发展“东数西算”赋能产业
“东数西算”赋能产业包括数字农业、智能制造和数字服务业。
①发展数字农业。立足本地农业资源优势，激发本土需求，超前布局关键农业数字化薄弱环节，培育壮大庆阳市农业数字经济，推进农业大数据建设，推动农业领域科技创新，助力打造庆阳农业现代化产业体系。
②发展智能制造。在“东数西算”园区内部引进或培育一批智能制造关键技术和核心部件企业和项目，发展以工业机器人为重点的智能硬件和装备产业，加快推进传统工业企业智能制造升级，大力发展智能制造产业，为就近承接园区内算力基础设施建设工程提供便利，也可向周边节点输送关键技术和通用平台，做大做强工业增值服务。
③发展数字服务业。加快以文旅为代表的服务业转型发展，推进智慧物流产业数字化转型，鼓励发展“互联网+”车货匹配、网络货运、小商品同城配送等新业态新模式，让服务业成为数字经济发展的有效助力。
4.4.2形成三大产业体系
通过发展“东数西算”的核心产业、衍生产业和赋能产业，形成智算体系、智能体系和智产体系三大产业体系（如图2所示）。
图2智算、智能和智产“三大产业体系”示意图
（1）强大智算体系
做大做强包括软硬件开发及设备制造产业、设备租赁及增值服务产业、云计算产业、安全信创产业在内的智算体系。
（2）形成智能体系
大力引进和形成包括智能数据服务产业、智能语音产业、智能机器人产业在内的智能体系。
（3）形成智产体系
形成并培育壮大包括智慧能源、智慧物流、智慧文旅、智慧农业在内的智产体系。
4.4.3建设绿色化、科技型、安全式智慧园区
（1）顺应国际集群园区算网的建设趋势
国际主流园区的普遍做法是基于“数据交换中心+数据交换平台”，打造算力网络一体的运营管理中心。国际各大数据中心园区布局发展的重点方向是建设以算力网络运营能力为核心的数字基础设施。国际先进数据中心数据运用龙头服务商龙头Equinix，为应对客户对集群数据、算力、网络的管理调度需求，从“向互联网数据中心（internetdatacenter，IDC）客户提供物理交叉连接/直接连接等互联服务”过渡到“基于全球化布局，打造数据交换中心”，最终通过“搭建数据交换中心和平台，通过软件优化互联服务，提供互连解决方案”，构建集群园区算网，形成以“互联服务”为核心竞争力。
（2）借鉴国内智慧园区建设的成功经验
①核心理念方面。深圳湾科技生态园以“聚集创新资源、整合产业链条、强化创业培育”为主线，以全面感知、互联互通和大数据开发利用为核心，积极推进智慧园区建设。广州民营科技园以“低碳园区”为发展理念，助力园区实现能源智能管理与长效运营，通过创新为产业园区建设输出可复制化治理经验。北京亦庄碳中和智慧园区的解决方案以智慧能源理念作为先导，力图打造出一个可感知、可思考、可执行的绿色园区生态系统，这样既可以满足负荷需求相对简单的商业园区，也可以有效应对存在复杂用能需求的“工、商、居”复合型园区需求。
②总体架构方面。各园区在智慧园区建设总体架构方面，普遍按照“X+…+N+Y”的框架制定，但是对X、N和Y的设定以及框架层级上却有比较大的差异。如广州民营科技园将园区指挥大脑单独作为一层，突出园区大脑在智慧园区建设中的作用；重庆仙桃数据谷智慧园区将基础网络层单独设置一层，作为总体架构的底座，突出对基础网络建设的重视。
③基础设施建设。目前各智慧园区建设均考虑Wi-Fi+5G的无线网络以及支撑物联感知的窄带物联网（narrowbandinternetofthings，NB-IoT），以上两方面网络建设可以被认为是新型智慧城市建设的首要考虑建设内容，同时注重“多网融合”发展。另外，根据园区自身发展定位和需求，信息技术基础设施布局也有比较大的差异。如广州民营科技园积极探索智慧多功能杆应用，盘活园区公共资源的同时优化智慧城市基础网络服务能力；深圳湾科技生态园加强物联网监测传感器等智能终端的应用，融合应用新一代信息技术快速提升园区感知能力。
④数字平台建设。4个案例园区均建设了基于数据交换共享智慧园区的数字孪生平台或大数据平台，可以认为这两项是智慧园区建设的核心基础。如广州民营科技园积极推进数字孪生智脑中心建设，通过园区二三维引擎、遥感影像、三维建模等方式，实现了数字空间和物理空间的智能关联以及园区数据和网络数据的融合，初步实现现实园区运行在数字世界的实时动态呈现，为园区运营提供时空资源支撑。北京亦庄碳中和智慧园区依托地理信息系统（geographicinformationsystem，GIS）二三维一体化平台，整合园区二维、三维数据资源，实现对亦庄园区物理空间数据的储存、管理、运算、分析、显示，并支持与位置服务系统、物联感知系统集成，实现室内的人员定位与导航，实现园区安防、通行、能效、资产、设施等态势的实时感知与监测预警，实现统一视图的园区可视化管理，供上层应用如智能运营中心等应用集成。
⑤业务应用建设。在业务应用方面，各园区建设内容主要围绕智慧通行、智慧节能、智慧社区、数字办公、智慧安防等方面展开，基本包含智慧园区发展的方方面面，各园区根据自身园区发展需求，寻找相应的建设场景。如深圳湾科技生态园按照业务驱动、场景主导原则，针对园区管理的痛点和难点，构建了智慧安防、智慧能源、智慧通行、智慧产业服务等智慧化应用场景；北京亦庄碳中和智慧园区则聚焦于园区的长效节能运营，打造智慧电力、智慧水务等智慧化应用场景。
总之，要按照“绿色化、科技型、安全式智慧园区”战略定位，深化5G、云计算、大数据、数字孪生等新一代信息技术与城市各领域的融合，按照“软件+硬件”、“应用+服务”发展路径，打造“看得见、摸得着、可感受、会思考”的智慧园区。到2030年，基本达成数字基础设施泛在先进、数字大脑中枢创新融合、管理运营体系实用实效、公共服务体系普惠便捷、智能运营中心可视可控、安全支撑体系自主可控，实现“六一六全”总目标，即“一网感知、全局掌握，一脑汇聚、全时赋能，一图可视、全域治理，一站服务、全速驱动，一网联动、全维协同，一体安全，全维可控”，积极创建国家数据中心集群数字化建设最佳实践区和应用示范区，打造“西部领先、国内一流”的创新型智慧园区（如图3所示）。