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西经开发〔2018〕215号
西安经技术开发区管委会
关于印发《西安经济技术开发区2018年
各局（室）、各垂直管理机构：
现将《西安经济技术开发区2018年“散乱污”企业整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
西安经济技术开发区管委会
2018
西安经技术开发区
2018年“散乱污”企业整治工作方案
按照《西安市2018年度“铁腕治霾保卫蓝天”1+2+22组合方案（试行）》（市铁腕治霾办发〔2018〕7号）、《西安市“散乱污”企业整治专项工作组关于下达2018年“散乱污”企业整治任务的通知》（市企整发〔2018〕7号）、《经开区2018年“铁腕治霾保卫蓝天”三年行动计划方案（2018-2020）的通知》（西经开发〔2018〕199号）要求，为扎实推进我区“散乱污”企业整治工作，确保按期完成整治任务，特制订本方案。
一、工作目标
2018年“散乱污”企业治理目标是10月底前，100%整治完成新摸排的企业；不再新增“散乱污”企业，新发现的100%坚决予以取缔。
二、工作任务
（一）整治完成列入我市固定台账的“散乱污”企业。
8月底前，整治完成我区列入我市2018年整治固定台账的17户“散乱污”企业（见附件1）。
（二）持续摸排，随摸随整。
依据西安市“散乱污”企业界定标准（见附件2），在区内持续开展“散乱污”摸排行动，发现后立即整治，确保不再新增“散乱污”企业。
三、整治流程
（一）摸排。
由经发局牵头，各职能部门、各园区办按照“散乱污”企业界定标准和责任分工，开展持续摸排，每周五将新摸排出的“散乱污”企业经部门负责人签字并加盖部门公章后报经发局汇总，建立动态整治台账。
（二）认定。
由经发局牵头，各职能部门依据各自职责范围，对摸排出的“散乱污”企业违法行为进行认定，提出处置意见。
（三）整治。
由铁腕治霾办牵头，各职能部门参与，通过联合执法，开展“散乱污”企业专项整治行动。8月15日前，对列入我市2018年整治固定台账的17户“散乱污”企业进行集中整治；对新发现的“散乱污”企业，发现一例，整治一例。
（四）监管。
对整治完的“散乱污”企业，各职能部门、各园区办要加强后续监管，借助网格化监管体系，严防新增或已取缔的“散乱污”企业死灰复燃。
四、工作机制
（一）成立整治专项工作组。
成立经开区“散乱污”企业整治专项工作组，由管委会分管副主任任组长，经发局负责人任副组长，国土规划局、建设局、环保局、安监局、城管局、公安经开分局、工商经开分局，质监经开分局、经开消防大队和各园区办等部门为成员单位，联合开展“散乱污”企业整治工作，共同解决工作推进中遇到的困难和问题。专项工作组办公室设在经发局，负责工作任务下达、督导检查、考核验收、信息汇总报送及其他日常工作。
（二）实行联合执法。
由铁腕治霾办牵头，联合经发局、国土规划局、建设局、环保局、安监局、城管局、公安经开分局、工商经开分局，质监经开分局、经开消防大队和各园区办等部门，开展联合执法，依法依规开展“散乱污”企业整治。
（三）按时报送信息。
各职能部门按照“散乱污”整治清单中的重点任务，每周四下班前将本周工作情况报经发局，由经发局汇总后按规定时限向市“散乱污”整治工作领导小组上报。
（四）加大督办督查。
经发局会同铁腕治霾办，按照分工每月、每周对整治工作进行督办督查，对未及时整治和按时报送进展情况的，在经开区铁腕治霾周报上予以通报，对整治不力的予以问责。
附件：1．西安市“散乱污”企业界定标准及边界划分
2．经开区2018年“散乱污”企业整治标准
3．经开区2018年“散乱污”企业整治职责分工
4．经开区2018年“散乱污”企业清单（已列入台账）
5．经开区2018年“散乱污”企业违法行为确认单（已列入台账）
6．经开区2018年“散乱污”企业整治档案（单个企业）
附件1
西安市“散乱污”企业界定标准及边界划分
一、界定标准
企业，是指各种独立的、盈利性的组织，其中包括法人企业、个体工商企业及小作坊。“散乱污”企业整治的重点，就是依法依规整治无组织排放的个体工商企业及小作坊、黑作坊。
在实际工作中，要把握“有污染物排放”和“有生产加工行为”这两个关键。首先，“散乱污”企业整治，主要解决的是环境污染、特别是大气类污染问题。基层摸排时，主要看有无粉尘污染，有无喷漆、电焊、印刷、废油等挥发性气体污染，有无废水、废渣等突出环境问题，如存在以上污染问题，属于“散乱污”企业，按照先关停后治理的原则，最大限度的减少污染环境行为；“有生产加工行为”，是为了厘清部门职责，更好的推动工作落实，避免推诿扯皮现象，集中力量有效实施整治。
二、边界划分
针对省、市督查问题和基层工作反馈，目前“散乱污”企业整治摸排工作边界模糊，甚至出现“没人管的都是散乱污”现象，现根据定义，按行业对我市“散乱污”企业的边界予以明确，未尽之处，由市“散乱污”企业整治专项工作组负责增删或解释。
1．有生产加工行为，产生污染物排放的小作坊、黑作坊等，均属于“散乱污”企业；
2．养殖场（养鸡、养猪）。不属于有加工行为的企业，从行业管理的角度说，归农林部门管辖；
3．废品回收站。有塑料粉碎等加工行为的废品回收站，属于“散乱污”企业，无粉碎等加工行为的，不属于散乱污，由商务主管部门予以规范；
4．汽修行业。经与市铁腕治霾办、市交通局会商，我市汽修行业由交通局牵头整治，不属于“散乱污”企业；
6．三场（厂）。白灰厂、砂石厂、黏土砖厂，由国土部门依据专项方案予以整治，不属于“散乱污”企业；
7．小餐饮油烟、燃煤问题。分别归城管、发改等部门牵头，不属于“散乱污”企业；
9．对环保手续齐备的企业，如存在违规排放行为，不属于“散乱污”企业，由环保部门依据职责查处。
以上标准，对前期已列入固定合账的，依法依规予以整治，后期摸排过程中，属于“散乱污”企业的，做到不留死角；不属于“散乱污”企业的，不纳入动态台账，实现全市标准统一。
附件2
经开区2018年“散乱污”企业整治标准
一、关停取缔类
二、限期搬迁类
三、停产整治类
附件3
经开区2018年“散乱污”企业整治职责分工
按照《经开区2018年“铁腕治霾保卫蓝天”三年行动计划方案（2018-2020）的通知（西经开发〔2018〕199号）要求，结合各部门职责，现就经开区“散乱污”企业整治工作分工如下：
一、经发局负责按照新界定标准重新核实“散乱污”企业清单，切实摸清我区“散乱污”企业底数与企业实际情况，分类建立台账，统一汇总核定后下达整治任务。在重新核实和再次摸排期间，继续采取边摸排边整治、边建台账的方式，及时有效地清理污染源，最大限度减少污染物排放。
二、铁腕治霾办负责联合经发局、国土规划局、建设局、环保局、安监局、城管局、公安经开分局、工商经开分局、质监经开分局、经开消防大队和各园区办等部门，开展联合执法，综合运用环保、规划、安全、土地等执法手段，依法依规坚决关停取缔违法“散乱污”企业。
三、环保局负责严厉打击无环保处理设施、无组织排放、环保不达标等违法违规行为，采取按日连续处罚、查封、扣押、限制生产、停产整治、关停取缔等措施，依法加大对“散乱污”企业环境违法违规行为的综合惩治力度。
四、国土规划局负责严厉打击“散乱污”企业违法用地、违法建设行为，结合经开区“四改两拆”方案，安排布置拆除存在重大安全隐患的违法建设。
五、安委办负责依法对存在安全隐患的“散乱污”企业进行取缔和清理。
六、建设局负责联系供水、供电等部门，对纳入清理取缔的“散乱污”企业采取相应的停止或限制服务措施。
七、工商分局负责严厉打击“散乱污”企业无证无照、证照不全的生产经营行为。对存在危害群众身体健康、威胁公共利益和安全、破坏资源环境的无证无照经营企业坚决依法取缔。
八、质监经开分局负责对存在产品质量问题的“散乱污”企业依法依规进行整治。
九、公安经开分局负责对干扰、破坏整治“散乱污”企业的违法犯罪行为进行严厉打击。
十、经开消防大队负责对“散乱污”企业中有消防安全隐患的行为进行严厉打击。
十一、供电、供水部门负责对纳入清理取缔的企业实施断水、断电，强化监督检查，及时处置企业私拉乱接等违法行为。
十二、经发局负责中心区“散乱污”企业的摸排整治工作；自贸办、草滩园管理办、泾渭园管理办分别负责辖区内“散乱污”企业摸排整治工作。
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附件4
经开区2018年“散乱污”企业清单（已列入台账）
序号
企业名称
详细地址
所属行业
企业从业人员数量
企业违法违规
行为简述
整治类别
1
陕西超霸特种设备制造有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
5
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
2
陕西德澳工程机械有限公司
4
3
西安拓钢机械设备有限公司
11
西安百瀚机械设备有限公司
10
西安神舟航空动力装备有限公司
6
西安坤羽机械设备有限公司
20
7
西安航晟精密机械有限公司
9
8
西安晟阳机械技术服务有限公司
西安健洋机电设备有限公司
陕西远达机械制造有限公司
30
西安航泰工程机械有限公司
12
陕西海泰克机电设备有限公司
13
陕西大德电力机械有限公司
14
西安航建热处理有限公司
15
西安航空发动机集团天鼎核电设备有限公司
16
西安嘉隆机械设备有限公司
17
陕西斯福特电力科技有限公司
西安市高新区锦业路8号楼（办公地址：草滩尚林路）
工贸
存在安全生产隐患
附件5
经开区2018年“散乱污”企业违法行为确认单（已列入台账）
执法（责任）部门（盖章）：
是否有违法违规行为
违法违规简述
处置意见
河址西新村东天鼎工业园
河址西新村天鼎工业园
草滩尚林路
附件6
经开区2018年“散乱污”企业整治档案（单个企业）
填报部门：
企业基本情况
及违法行为描述
关停取缔提升改造整合搬迁（单选）
整治依据及结果
企业代表签字
整治
照片
整治前
为进一步改善我区环境质量，按照2017年区政府工作报告及《关于印发2018年重点工作目标责任分解的通知》要求，我局全面深入开展环境污染治理工作，严格执法，积极工作，较好的完成了全年工作，现将2018年全年工作完成情况总结如下：
一、全年工作完成情况
(一)国控重点企业监管情况
2018年我局继续对辖区国控重点企业进行日常监管。重点检查了检查了企业的自动监控设施及污染防治设施运行情况，确保企业地面除尘站、污水处理站、脱硫脱销、在线监控等污染防治设施的正常运转。目前，公司在线监控设备使用年限较长老化严重，已采购新设备并进行了更换。亿丰公司生产设施正在调整，大气在线监测系统已安装完毕目前正在调试准备验收，待验收完毕后满负荷生产。
（二）专项行动工作情况
一、“散乱污”企业整治工作进展情况
经我局全面排查，目前，我区有“散乱污”企业六类共计80家86处，现已完成40家42处，28家停产。其中，建材类8家(2家完成、6家停产)；堆场类39家45处，（其中29家31处已完成、29家中有环保手续3家、环评手续办理中5家、21家完成清运），其余10家14处正在清运中；冶炼类14家（1家完成、13家停产）；化工类6家（1户塑料厂完成、其余停产）；机械加工类7家（5户完成整改、2户正在办理环保手续）；其他类6家（2家完成、4家停产）。排查企业已登记造册，形成清单，建立整治台账。对能取得联系的企业均下达了《责令改正违法行为决定书》，并进行了约谈，要求提供环评手续，未能提供手续的要对场地原料进行清除。目前还有12家16处未完成（10家14处堆场类、2家机械加工企业），我局正在进行督促其加快整改或清运。
二、工业企业物料堆场扬尘污染整治工作进展情况
经排查，我区工业企业物料堆场共有30家，其中煤矿23家、焦化企业物料堆场3家洗煤行业4家（。煤矿中15家已经关闭，7家拟保留，1家煤矿限期2020年退出。7家拟保留煤矿已全部按照环保要求进行积极整改；3家焦化堆场已按照环保要求，对场地物料堆场进行了覆盖，道路硬化及绿化，每日定时洒水、清扫，保持路面清洁，避免二次扬尘；4家洗煤行业环保手续均齐全并已通过验收实现密闭存储。
三、流域污染源整治工作进展情况
二、存在问题
1、城市建设步伐加快，随着各类建设项目增加，主要污染物排放总量增多，污染减排工作形势严竣；
2、环境污染防治工作比较薄弱。无监测职能，影响工作效率。
3、社会环保意识不强，抵触情绪较重，更由于守法成
本高，违法成本低的原因，造成了环保执法难。
三、2019年度重点工作安排
1、继续强化“散乱污”企业治理工作，多部门联合执法，采取全面整治行动，推进整治进程。
2、进一步完善禁止秸秆焚烧的长效机制，实行网格化管理。
3、在“重污染天气”期间严格执法，企业限产减产，确保大气环境质量所有改善。
关于落实区生态建设工作暨大气污染防治攻坚战誓师大会会议精神的情况汇报
9月3日全区大会后，栗园镇高度重视，立即召开全镇落实区生态建设工作暨大气污染防治攻坚战誓师大会精神会议，进一步统一思想，凝心聚力，现将工作开展情况汇报如下：
我镇将始终坚定信心，敢于揭短亮丑，牢固树立目标，举全镇之力坚决打赢栗园翻身仗，为开平区退倒30做出栗园应有贡献。
1、贯彻执行上级关于环境保护的方针、政策、法律、法规，圆满完成办事处交办的各项工作。
2、拟定办事处当前环保工作规划，制定工作实施方案。
3、负责办事处环保目标责任书各项指标落实。
4、负责办事处辖区内环保类材料的汇编、填写与上报。
5、负责办事处辖区内环境监察和环境保护工作，定期开展巡查，检查辖区内各类污染治理。
8、强化环境网格化监管，夯实网格化管理制度，更好地发挥“一长三员”工作职责。
9、持续“散乱污”企业治理，牢牢盯紧辖区“散乱污”企业，确保整治到位的“散乱污”企业不发生死灰复燃现象，确保辖区无新增的“散乱污”企业。
10、扎实做好“双替代”工作，完成各级环保部门组织的“双替代”检查验收。与区经济发展局做好沟通对接，科学谋划好我办下步“双替代”工作。
11、散煤治理及洁净型煤推广，确保辖区居民户劣质煤使用情况不断减少。
12、持续加强扬尘污染防控，严格落实冬季“封土行动”，对辖区各类施工工地严格按照“六个百分之百”、开复工验收、“三员”管理等制度要求，确保各类开发和建设活动产生的扬尘污染得到有效管控。
13、严格管控垃圾、秸秆焚烧和烟花爆竹燃放，确保辖区内不发生着火点及烟花爆竹燃放等情况。
14、加快推进水污染防治工作，结合水利部门做好流域内水环境保护联防联控工作，形成治污合力，不断改善水环境质量。
二、个人职责
1、在办事处党工委的领导下，负责环保站全面工作，对上级业务部门和部门人员负责。
2、定期组织部门人员认真学习环保法律法规，不断提高环保站人员的业务水平，树立良好的工作作风。
3、及时传达贯彻上级指示精神，并结合部门实际，积极开展各类工作。
4、组织制定部门当前工作计划和工作目标，及时检查总结落实情况。
一、总体要求
以环境空气质量持续改善为目标，坚持属地管理和行业管理结合，压死责任，综合施治，形成属地负责、部门联动、专家诊断、精准治霾的大气污染防治新机制，着力解决辖区内重点区域大气污染突出问题，确保完成各项年度改善目标。
二、工作目标
我街道大气污染治理攻坚目标：PM2.5平均浓度达到55微克/立方米，PM2.5同比改善率好于-20.29%，PM10、二氧化硫、氮氧化物排放量完成区下达我街道的目标任务。
三、重点任务
（一）全面排查“散乱污”企业再清零
按照“全面排查、不留死角”的要求积极组织开展“散乱污”企业再排查、再清理、再整治行动，实现“动态摸排、动态清零”，坚决杜绝整改不彻底、死灰复燃等问题。坚持依法依规，分类精准施策，一是对关停取缔类企业，要按照“两断三清”标准取缔到位，防止死灰复燃；二是对整改提升类企业，要确保各项手续齐全，安装并正常运行治污设施，实现稳定达标排放。
（二）深化燃煤污染综合治理
1、加强散煤管控。组织好本辖区的全面排查清理工作，做到横向到边、纵向到底，排查清理覆盖所有区域包括废弃厂房和偏远的置换地，不留死角。按照属地管理原则，严防散煤复燃。针对个人燃用劣质散煤行为，由街道负责彻底清理回收。
2、实施锅炉污染治理。持续巩固燃煤锅炉治理成果，加大排查力度，发现一起查处一起。
3、实施“双替代”“回头看”治理。坚持“冬病夏治提前对清洁能源替代进行安排部署，对辖区“双替代”完成情况全面开展“回头看”，坚持宜电则电、宜气则气，加快对遗留户、遗漏户实施集中供暖或煤改电、煤改气工程，确保群众温暖过冬；同时，对完成煤改电、煤改气工程的，加大日常监管和入户排査力度，做好政策引导和各项保障工作，确保群众温暖过冬，严防散煤复燃。
（三）深化扬尘综合治理
1、深化建筑工地扬尘整治。所有建筑施工工地，在“6+2个百分之百”的基础上，全面推行“十必须”工作标准。“十必须”，即：（1）施工区域必须围挡作业，严禁敞开施工；（2）所有物料、黄土必须全面覆盖，严禁；（3）施工现场必须湿法作业，严禁扬尘污染；（4）现场地面必须全部硬化，严禁土地；（5）所有车辆必须彻底冲洗，严禁带泥上路；（6）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾必须及时清运，清运时必须密闭运输，规范清运，严禁抛洒遗漏，私拉乱倒；（7）必须使用达标的非道路移动机械，严禁超标排放；（8）具备条件的必须使用预拌砂浆和商品混凝土，严禁现场搅拌砂浆混凝土。因工序、工艺需要不适合使用预拌砂浆的，现场搅拌砂浆时必须棚化密闭生产；（9）必须按标准安装远程监控和扬尘在线监测，全部联网并在施工现场门口设置电子显示屏进行公示，严禁不按要求设置点位；（10）必须做好工程外管网及绿化施工阶段的扬尘防治，严禁露天排尘。
3、深化卫生环境垃圾整治。对辖区所有住宅小区、城中村开展拉网式排查，所有生活垃圾、建筑垃圾等清理要做到随产随清，不留死角。卫生清扫采取洒水抑尘措施，机关、企事业单位院内地面要洒水抑尘，住宅小区要注意抑尘清扫。因装修产生的建筑垃圾，清运前要全部覆盖，清运要及时。
（四）加强“VOCs”管控和重点区域管控
坚持“有序退出一批、源头管控一批、规范提升一批”，有效管控VOCs排放总量，协同控制温室气体排放，推动辖区环境空气质量持续改善。
1、VOCs管控。开展“利剑斩污”行动，有序清退辖区范围内的所有电气焊、喷涂、洗衣、印刷、小餐饮等涉VOCs行业企业，做到全面筛査整治、对不符合要求的商户进行督促清理搬迁。
3、严格重点区域管控。结合两个国控点污染源清单继续严格落实网格化环境监管机制，进一步提高精细化管理水平，动态摸排统计辖区污染源，防止遗漏，对于巡查员发现的问题和群众举报案件及时高标准整改和反馈。
（五）深化面源污染综合治理
1、加强餐饮油烟和露天烧烤治理。组织网格员对辖区120余家餐饮企业和主次干道实施动态巡查，全面监查餐饮企业油烟排放情况，禁止露天烧烤、规范室内烧烤。从“源头”上实现对餐饮企业和烧烤经营户油烟净化设备整改安装的全覆盖，建立油烟清洗台账，要求商户做到每半月清洗一次。严厉查处未安装油烟净化设施和不正常使用油烟净化设施行为。依法取缔露天烧烤，并建立长效监管机制，推动城区空气质量显著提升。
2、实施烟花爆竹禁燃治理。严格落实市政府《关于禁限燃放烟花爆竹的通告》有关要求，全方位开展烟花爆竹禁燃宣传，坚持全年全辖区禁止储存、销售燃放任何种类的烟花爆竹。
3、倡导文明祭祀。全域禁止非法制造、销售和露天焚烧锡箔、冥钞、纸钱、纸扎实物及其他封建迷信殡葬祭祀用品。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立由办事处主任任组长，其他科级干部任副组长，社区负责人为成员的工作专班，负责组织领导、统筹协调本辖区的大气污染综合治理工作。制定详细实施方案，明确具体工作任务，建立问题清单，做到底数清、责任明、措施有力，切实将大气污染治理各项工作任务落到实处。
（二）细化责任督导
由分包社区科级干部牵头，各社区负责，以网格化为基础，将环保工作任务责任细化量化，明确到人。街道纪工委和环保所成立联合督导组，对辖区环保工作进行督导检查，对落实不到位、工作不尽责的进行严肃问责。
一、加强组织领导，严格落实环境保护。
进一步压实环境保护责任、明晰环境问题的主题责任完善治理工作措施，明确治理目标完成时限，对重点领域和行业加强监管和督促整改。一年来我镇为了按照环保会议精神及八项“清零”清单，xx镇成立了以党委书记为组长，镇长为副组长，各管理区包片、派出所长、司法所长、环保所长为成员的指挥部对各类污染源进行了彻底摸排。在本次整改清理过程中，我们充分发挥了xx名村级助理环境监管网格员职责，充分实现了“全覆盖执法、无缝隙监管”，我们提前与业主进行了沟通，亮明了镇党委、政府铁腕治理环境污染的决心，打破了他们等待观望的心理。为确保彻底整改清理任务完成，我镇的环保同志发扬持续作战精神，坚持在第一线，确保了我镇环保工作持续良好的开展。
二、强化宣传教育、提高环保意识
三、工业企业和小散乱污治理情况
今年以来尤其对小散乱污明确责任分工对煤场、砂石料厂、小土窑、小木材加工等各类“小散乱污”企业进行摸排，按照上级要求对其采取了停水、停电、清除生产设备、清除原料、清除成品等措施。同时，按要求对河渠排污口进行彻底排查封堵，清除河内、河坡、建筑生活垃圾，对村内垃圾死角再次进行彻底整治。其中xx处锅炉完成煤改气或煤改电、xx处砂石料场整改完毕、、xx处散煤加工销售点整改清理完成、xx处砖瓦窑厂已全部拆除、截至目前xx处“小散乱污”“取缔”类企业已依法按照“两断三清”要求完成了取缔清理工作。目前，我镇有xx处新建项目正在依法申请环评手续，在取得环评手续前坚决不得开工生产建设。针对家庭小作坊，我们采取了停电措施。确保在国家环保部督查期间不出现任何问题。根据《2017—2018京津冀及周边地区大气污染防治攻坚方案》我镇根据县大气办治理工作要求。在重污染天气期间对高污染排放企业实行错峰生产，对大宗物料运输企业实行错峰运输坚决打赢蓝天保卫战。
四、存在问题
一年来在环保工作中虽然取得了一定的成绩，但还存在许多问题，主要是：一是有个别村网格员发现问题不及时，二是个别企业对环保的意识还有待提高，
五、下部工作打算
近年来，光泽县牢固树立绿色发展理念，确立了“生态立县”战略，紧紧围绕“中国生态食品城”要求，坚持把生态建设作为一项关乎未来发展、造福子孙后代的希望工程，一项百姓拥护、全民积极参与的民生工程来抓，全县生态环境质量持续保持优良，成为全省首批列入“国家生态保护与建设示范区”的5个县市之一，并入选国家重点生态功能区，2016年10月获得国家级生态县命名。在此基础上，光泽县积极开展国家生态文明建设示范县创建工作，经过3年的巩固提升，目前我县各项指标全面达到国家生态文明建设示范县建设要求。现将光泽县创建国家生态文明建设示范县工作情况汇报如下：
一、坚持保障先行，夯实创建基础
（二）健全规划引领机制。本着科学性、前瞻性和可操作性的原则，通过深入调查研究、反复论证，我县编制印发了《福建省光泽县生态文明建设示范县规划（2016-2020年）》，对生态文明示范县建设进行了严密细致的定位和划分，明确了创建国家生态文明示范县的总体目标任务及建设重点。
（三）健全全民参与机制。为充分调动全县上下围绕创建、投身创建、参与创建的积极性，我县采取层层动员、层层造势的方式，利用电视、报刊、网络、手机短信等媒体和平台，以“世界环境日”、法制宣传月和创建“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色基地”为契机，广泛宣传生态文明创建的重要意义、主要内容、基本条件、方法步骤，做到家喻户晓、人人皆知。以上举措有效增强了广大群众的生态意识、环保意识，提高了干部群众对生态文明示范县建设的知晓率和参与率，在全县上下形成了“生态文明建设人人有责，生态文明创建人人参与”的浓厚氛围。
二、坚持全面推进，强化创建举措
（一）突出绿色产业，发展生态经济
1.生态食品业加速扩张。2018年成功举办第二届中国（武夷）生态食品博览会暨生态食品产业发展之路研讨会，在同行业率先制定生态食品团体标准，成功创建国家畜牧业绿色发展示范县，生态食品公共品牌效应加快显现。圣农集团迈向更高质量发展，肉鸡饲养规模继续领跑亚洲，圣农第二祖代种鸡场、圣维兽药疫苗、肉鸡加工五厂等一批项目加快推进，圣农首次上榜中国民营企业500强，实现新突破。中药材产业发展迅速，承天金岭药业成为全省首家中药配方颗粒试点生产企业，与世界500强企业中国医药集团合作共建福建（光泽）中药产业园，中药炮制生产项目顺利投产。其他特色食品产业加快发展，“武夷山”矿泉水连续三年入选厦门“9·8”投洽会唯一指定用水，现代渔业产业园项目进展顺利，武夷瑞泉山泉水加工项目稳步推进，酒、茶、油、粮等精深加工规模不断扩大，2018年规模以上食品企业实现产值94.2亿元，增长18.8%。
2.产业支撑逐步显现。认真落实南平市绿色产业发展行动纲要和“七大产业”规划，现代农业继续领跑，生物产业厚积薄发，健康养生产业欣欣向荣，先进制造业、旅游产业稳步推进，数字信息、文化创意产业从无到有，2018年绿色产业实现产值103.89亿元，增长18.9%。产业结构进一步优化，实施绿色产业重点项目20项，总投资124.83亿元；推动企业技改升级，4家省级工业新增长点企业新增产值15.85亿元。推进园区开放开发，金岭污水处理厂建成，园区基础设施更加完善，新入驻企业9家，综合发展水平评价在省级开发区中居全省第9位、全市第1位。
（二）开展综合整治，改善生态环境质量
1.打好水污染防治攻坚战
2.打好大气污染防治攻坚战
3.打好土壤污染防治攻坚战
一是推进土壤污染状况详查。积极配合市环保部门完成3家重点企业用地调查和信息采集。根据省厅要求，协助闽北地质大队完成全县29个农用地土壤采样点位核查和25个点位水稻采样送检，完成率达100%。二是严格控制农药化肥使用。制定了《光泽县化肥使用量零增长减量化行动实施方案(2018-2022年)》和《光泽县农药使用零增长2018年工作方案》，大力推广测土配方施肥、农作物病虫害统防统治和绿色防控融合等技术，有效减少化肥和农药使用量。三是加强危险废物污染防治。工业危险废物方面，县污水处理厂、圣农公司、美迪化工及凯圣生物质发电等4家公司和县环境监测站及疾控中心实验室都已按要求做好危废暂存与委托有资质单位处置；医疗废物监管方面，辖区内159个医疗机构及保留的16家养猪场医疗废物均按要求做好暂存与委托有资质的第三方机构处置，危险废物和医疗废物规范化处置率达100%。
（三）注重建管并举，提升城乡生态品质
1.城市品质更优越。“水美城市”建设点线铺开，新增梅树湾、砂坪溪、西溪、和顺片区滨水景观带5公里，水城交融的生态线加快形成。特色小镇建设走在全省前头，实验小学圣农分校投入使用，卫生院、派出所、游客服务中心完成建设，停车场、路网等基础设施加快推进，上榜“中国特色小镇50强”。市政便民体系更加完善，2018年北溪水厂投入使用，改扩建老旧供水管网8公里，新增公共停车位207个、公厕6座；新改建城市道路10公里，砂坪溪南路实现通车，中山南路、坪山路“白改黑”有序实施，新汽车客运站完成主体工程建设。城市面貌明显改善，中山台公园加快建设，城市绿地系统进一步提升；城区环境卫生保洁扩面提质，“随手拍”广泛使用，群众参与城市建设管理的积极性不断提高，成功创建省级文明县城、省级森林县城。
2.乡村治理深入推进。持续推进农村精神文明建设，深入开展移风易俗专项行动，“生日宴”问题专项治理经验在全市推广。加强农村人居环境治理，深化“万人保洁”机制，试点推行生活垃圾常态化治理，2018年新改建三格化粪池2100户、农村公厕14座，10个村通过省级“千村整治、百村示范”验收，农村住房规划建设管理经验在全省推广。全县7个涉农乡镇获得“国家级生态乡镇”称号。全县有省级以上生态村45个、市级生态村39个，市级以上生态村占全县行政村的98.8%。
（四）积极改革创新，生态建设成效显著
三、坚持巩固深化，拓展创建深度
二是提升城市功能。坚持“修补城市、修复生态”的原则，加快实施“四大工程”，完善公共设施，补齐功能短板，提升城市综合承载力。实施“水美城市”攻坚工程，推动“水美城市”建设与城市开发、民生改善、产业发展有机结合，加快实施坪山片区、十里铺滨水景观带，新增滨水景观带6公里以上，推进滨水景观互联互通，着力打造山水相融、城景相依的“水美城市”，带动“水美经济”加快发展。实施城市生态修补工程，加强城市片林建设，开工建设九龙峰公园、城北山地公园、城西山地公园、卧牛山公园二期，提升圣农大道沿线绿化景观，推进城市绿化向园艺转变；实施城区“三溪六岸”河道综合治理，完善雨污分流管网，提升餐饮、生活污水处理能力，强化背街小巷卫生治理，进一步美化城区生态环境。实施便民设施提升工程，开工建设城南社会停车场及城北、城西货车停车场，新增停车位150个，新改建城区公厕6座；启动城区燃气管网建设，新改建供水管网8公里、排水管网8公里，着力增强城市综合服务功能。
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【正文】
2020年度《土壤污染防治行动计划》实施情况自查报告
一、概述
为深入推进2020年土壤污染防治工作，切实加强土壤污染防治，逐步改善全县土壤环境质量，安化县委县政府高度重视，根据国务院《土壤污染防治行动计划》、《湖南省土壤污染防治工作方案》、《益阳市土壤污染防治工作方案》、《益阳市污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》和《资江流域益阳段锑污染整治三年行动计划（2018-2020年）》等方案要求扎实开展土壤污染防治工作，取得了显著成效。根据2020年度土壤污染防治工作自查如下：
二、土壤污染防治目标完成情况
（一）受污染耕地安全利用率
根据《湖南省农业农村厅湖南省生态环境厅关于印发湖南省2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》（湘农联〔2020〕24号）和《益阳市农业农村局益阳市生态环境局关于印发益阳市2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》（益农联〔2020〕2号）文件要求，我县认真开展了受污染耕地安全利用工作，并按要求完成了治理目标任务。
（二）污染地块安全利用率
我县暂无污染建设用地地块，根据《关于印发〈2020年污染地块安全利用率核算方法〉的通知》（环办土壤〔2020〕28号）文件精神核算方法，我县污染地块安全利用率视为100%
三、土壤污染防治重点工作完成情况
（一）土壤污染状况详查
根据《全国土壤污染状况详查总体方案》要求，我县开展了农用地和建设用地土壤污染状况详查。
（二）源头预防
1.涉重金属行业污染防控。
二是开展了涉镉等重金属重点行业企业的排查整治。
根据涉镉等污染源整治清单，按照“一源一档、边查边治、以治为主”原则，对列入整治清单中污染源逐一制定管控、治理方案并组织实施。我县涉镉污染源整治清单中有11家涉镉企业，已全部制定了污染源整治方案，建立了整治清单及动态更新制度，每季度按时上报进展情况。目前已全部完成整治任务。
三是切实加强环境执法监管。加大涉重企业治污与清洁生产改造力度，严厉打击超标排放与偷排漏排，规范企业无组织排放与物料、固体废物堆场堆存，稳步推进重金属减排工作。全年未发生涉重金属重大及以上突发环境事件。
2.工业固体废物堆存场所环境整治
加强工业固体废物违法违规转移监管和打击力度，防控工业污染“上山下乡”。按照危险废物规范化管理工作实施方案，对重点监管单位工业固体废物堆存场所全面防控、不留死角，实行动态管理，加大督查频次和力度。开展我县危险废物大调查大排查专项行动，对发现问题建立了问题清单，督促企业立行立改并跟踪检查，指导企业建立管理档案，防控工业污染“上山下乡”对环境产生新的影响。
3.化肥农药使用量零增长
2020年我县化肥使用实物总量60441.11吨，比2019年减少1358.63吨，亩平减少0.72公斤，减少折纯总量434.9吨，亩平减少0.23公斤，减幅2.21%；全县计划推广测土配方施肥技术面积174万亩，实际完成178.06万亩，完成计划任务的102.3%，主要农作物应用面积达到95%以上；经水稻、玉米试验比对，肥料平均利用率达40%以上；同时，通过茶叶有机肥替代化肥试点项目与国家现代农业产业园化肥减量增效项目的实施，辐射带动全县推广有机肥施用量52.46万吨，茶叶有机肥替代化肥项目区有机肥用量较去年提高了21.03%。
2020年我县农药商品折百用量总计138.32吨，较去年144.94吨减少了4.57%。其中国家禁用农药使用量为0，限制型农药使用量5.6吨，占全年农药使用的4.04%，较去年下降了14.37%。杀虫杀螨剂39.36吨，占全年农药使用量的28.44%，较去年下降了3.28%，其中有机磷类杀虫剂减少了15.22%。杀菌类农药全年使用34.17吨，占全年农药使用量的24.77%，比去年减少了0.29%。各类除草剂今年总用量64.06吨，占全年农药使用量的46.32%，较去年下降了7.52%。
4.废弃农膜回收利用
今年，我县农膜总使用量为417.26吨，总回收量为340.43吨，回收率81.59%。其中，地膜使用量134.04吨，回收量110.48吨，回收率为82.42%；棚膜使用量283.22吨，回收量229.95吨，回收率81.19%，主要回收方式为网点回收和农民自行回收。经调查，目前全县农膜回收企业0个，回收网点34个。全县主要农膜销售主体81个，2019年共销售67.22吨，2020年全县销售主体共销售79.84吨，同比增加18.77%；主要农膜使用主体131个，2019年购买使用197.87吨，2020年购买使用345.46吨（其中外地购买265.62吨），同比增加74.59%。
5.非正规垃圾堆放点排查整治
我县坚持“减量化、资源化、无害化”原则，在全县大力开展非正规垃圾堆放点排查整治工作，努力解决城镇垃圾“上山下乡”问题。2018年县住房和城乡建设局聘请第三方技术公司制定了安化县农村非正规垃圾堆放点整治方案，组织对清塘铺镇（袁桃社区、清塘铺社区）、梅城镇、仙溪镇、大福镇、龙塘乡、羊角塘镇、滔溪镇、小淹镇、柘溪镇、古楼乡、长塘镇等11个乡镇12处非正规垃圾堆放点逐一进行实地勘察，按照非正规垃圾堆放点的位置、主要成分、规模以及垃圾治理成本分类制定了整治计划，明确了责任人员、整改要求和整改时限，因地制宜对不同地域的垃圾堆放点采取了挖转运、原地封场、覆土绿化三种技术整治，同时做好排水沟、挡土墙修建和防渗处理，恢复地表生态。2019年12处非正规垃圾堆放点已全部按照整治方案整治完成，并组织环保等部门完成了联合验收。2020年无整治任务。
（三）农用地分类管理
1.耕地土壤环境质量类别划定
按照《关于进一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》和《评估考核规定》要求，对照说明是否完成全省类别划分，并按照《省级耕地土壤环境质量类别划分成果报送规范》（农办科〔2020〕11号），成果报送农业农村部和生态环境部。
2.受污染耕地安全利用和治理修复
一是加强农村面源污染治理，我县洞庭湖流域化肥农药农业废弃物污染整治EPC项目分化肥农药减量增效工程、地表径流污染治理工程、农业废弃物无害化和资源化工程、畜禽养殖污染整治工程、其他工程五个部分。该项目总投资1000万元，涉及柳坪村、岩坡新村和杨林社区3个行政村，区域总面积63.2平方千米，居民人口12122人，生猪养殖规模4900头，鸡、鸭养殖规模47000羽，耕地11500亩。截至2020年12月3日，地表径流污染治理工程部分已完成柳坪村和岩坡新村单户四格净化池系统基坑开挖200套，成品化粪池88套和玻璃钢水池200套已进场，生态塘改造完成6个，株溪河道改造已完成530米透水砖铺贴及绿化带土壤回填；农业废弃物无害化和资源化工程部分已完成农业投入品废弃物收集池32座、田间堆沤池15座，有机肥加工车间施工地完成土地平整；畜禽养殖污染治理工程部分已完成储粪棚16个，格栅池10个，厌氧池16个。二是认真开展受污染耕地入户调查,土壤详查严格管控区调查,安全利用区调查；三是稳步推进安全利用区治理,超额完成上级下达治理任务。
（四）建设用地准入管理
1.疑似污染地块名单建立
根据《土十条》《污染地块土壤环境管理办法（试行）》及有关要求，建立了安化县污染地块土壤环境管理信息平台并与上级部门联网，及时上传至全国污染地块信息系统并动态更新。完成对辖区内同级自然资源和规划、住建部门“全国污染地块信息管理系统”账号的分配，并已建立土壤污染防治信息共享机制和工作协调机制。经核查，我县暂无受污染建设用地地块。
2.污染地块名录建立
根据《土十条》《污染地块土壤环境管理办法（试行）》及有关要求，按时填报和更新了污染地块土壤环境管理系统，同时在市生态环境局官网上公布污染地块名录及开发利用的负面清单。经核查，我县暂无受污染建设用地地块。
3.暂不开发利用污染地块环境风险管控
（五）试点示范
1.土壤污染治理与修复技术应用试点
土壤污染治理与修复技术应用试点项目是安化县清塘铺廖家坪废弃尾矿重金属污染防治（一期）项目，该地块为林业用地，项目2017年获得中央土壤污染防治专项资金2100万元，2018年年底完工，治理成效明显。
安化县清塘铺廖家坪废弃尾矿重金属污染防治（一期）项目是益阳市争取的第一个土壤污染防治项目，具有一定的代表性，因此，益阳市将其作为一个标杆型工程，严格按照实施方案的要求开展施工。项目主要建设内容为三项，一是对清塘铺廖家坪废弃尾矿内的36800m3废弃废渣及渣土混合物进行无害化处理，统一运至新建Ⅰ类固体废物安全填埋场，进行安全填埋，并对填埋场进行生态恢复；二是对项目范围内6840m3污染土壤清运至Ⅰ类固体废物安全填埋场，并对该区域约3969m2进行生态恢复；三是建设库容约44661m3Ⅰ类固体废物安全填埋场，用于填埋稳定化处理后的废渣、渣土混合物及污染土壤，最后再进行生态修复。
项目的成功实施，在当地取得了良好的生态环境效益、社会效益和经济效益。一是项目区生态环境得到恢复与改善；二是重金属消减量显著；三是示范作用重大。不但可以有效改善我县土壤、水体中重金属各项指标，大幅提高全县环境安全保障水平，进一步消除或减轻污染对居民身体健康的危害，提高群众生活质量，而且能及时化解由于环境问题引发的社会矛盾纠纷，维护和保障群众权益。通过重金属污染防治的广泛宣传，不断提高人民群众生态环境意识，将有力推进全县的生态文明建设工作。
2.土壤污染综合防治先行区建设
安化不涉及。
3.鼓励地方创新和先行先试
为切实加强土壤污染防治，逐步改善全县土壤环境质量，根据《湖南省人民政府关于印发〈湖南省土壤污染防治工作方案〉的通知》（湘政发〔2017〕4号）文件要求，结合我县实际，制定了《安化县土壤污染防治工作方案》，并于2018年1月7日颁布实施。该方案明确了以县政府为责任主体，各县直单位按照责任分工对土壤污染防治的各个领域分工负责。
二是强化监管执法，加大执法力度。重点监测土壤中镉、锑、汞、砷、铅、铬等重金属污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼等行业。
（六）落实各方责任及公众参与
1.部门协调配合《安化县土壤污染防治工作方案》，明确了目标和工作职责，压实了责任。建立了全县土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题，各有关部门要按照职责分工，协调做好土壤污染防治工作。形成了“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系。2.环境信息公开
根据《土十条》等有关要求，区域内重点监管企业自行监测并将结果向社会公开、委托第三方机构对行政区域内各土壤污染治理与修复效果评估并向社会公开，湖南安化渣滓溪矿业有限公司等15家企业在全国污染源监测信息管理与共享平台公布了企业基本信息和监测方案。
3.宣传教育
4.土壤污染事件
安化县全年无因土壤污染导致农产品超标或人居环境安全事件等情况。
四、地方开展的特色工作、经验和主要成效
一是出台了《安化县土壤污染防治工作方案》，明确了目标，压实了责任。形成了“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系。
二是加强监管，严格准入，预防土壤环境污染。对经开区和高明循环经济工业园严格项目准入，严管环境污染。确定重点排污企业名单，加强对企业的监管。根据益阳市2020年重点排污单位名录里，我县要求15家重点排污企业开展土壤与地下水自行监测，并接受全社会的监督。同时加大落后产能淘汰力度，取缔一批污染严重、群众反映强烈的非法加工小作坊、“散乱污”企业和集散地。
三是统筹兼顾，综合施治，开展土壤修复治理工作。今年扎实有序的推进了土壤污染防治项目实施，最快有效地确保环境污染问题得到治理。其中金华锑矿历史遗留治理项目主体工程已完工，并组织了验收评审会；大福镇木溪村场地污染综合治理应急工程主体工程已完工，正在准备验收工作；安化县奎溪镇木榴村原松溪锑矿废矿坑环境污染风险管控项目和安化县马路镇金正锑冶炼厂遗留场地风险管控项目均已完成了发改立项、技术方案编制、招投标，工程建设正在紧锣密鼓的实施中。通过治理项目的实施，有效的控制了污染源，切断其继续污染周边环境的途径，阻止污染地块扩大。
五、存在的主要问题、困难及打算
（一）存在的主要问题：我县土壤环境保护工作由浅入深，由点到面，逐步推开，取得了一定的成绩，但仍存在不少突出问题。
1、土壤环境保护方面法律法规的缺失，给土壤环境保护工作的开展带来一定困难。
2、土壤污染防治工作起步晚、宣传少，还没有引起各级政府的足够重视，各部门之间的职责划分也不够清晰。
5、随着国家经济发展方式的转变，土壤污染防治工作显得十分重要和突出，工作面不断扩宽，土壤环境监管体系不完善，专业性强，人员配备与工作任务不相适，未能适应全面推进土壤污染防治工作要求。
6、治理难度大，治理经费短缺。
（二）下一阶段打算：我局将进一步加强领导，细化措施，压实责任，扎实做好土壤环境保护各项工作，确保土壤环境保护落到实处。
1.严格土壤环境监管。以矿产资源开发活动和排放重金属及持久性有机污染物的行业企业为重点，强化工矿企业环境监管；以肥料、农药、地膜和养殖饲料的生产使用为重点，加强农业生产过程环境监管；以危险废物收集、贮运和处理处置为重点，严管废物处理处置活动，严厉打击随意倾倒、堆放危险废物的行为，有效控制土壤污染加重趋势。
2.建立健全工作机制。将土壤环境保护和污染治理工作纳入重要议事日程，各级政府对辖区内土壤环境保护和污染治理工作负总责，明确工作任务，落实部门分工，严格目标考核；按照“谁污染、谁治理”、“谁损害、谁赔偿”的原则，落实企业治理土壤污染的主体责任；加大宣传力度，接受社会监督，逐步建立政府引导、部门联动、公众参与、协同推进的工作机制。建立土壤污染责任终身追究机制，对于因违规审批、违规建设项目等原因造成土壤严重污染的，依法追究责任。
3.加大土壤治理投入。按照“政府引导、企业担责、社会参与”的原则，拓宽土壤环境保护和污染治理资金渠道，积极推进土壤污染治理工作。加大土壤环境保护和污染治理的财政投入和科技研发力度。
4.加强土壤污染治理与修复。以保障农产品质量、人居环境安全和饮用水水源地安全为出发点，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗、养老机构和公共服务等项目的污染地块为重点，强化土壤污染治理和修复。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和省市区经济工作的决策部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以工业新兴优势产业链为抓手，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快产业新旧动能转换，扎实落实“六稳”“六保”任务要求，以先进制造业挺起经济高质量发展脊梁，为建设富饶美丽品质新做出应有贡献。
二、目标任务
按照“勇争先，作示范”的要求，努力做到：在省、市、区目标管理考核中勇争先；在传统产业升级发展、数字经济培育发展、科技创新驱动发展，营商环境优化发展等方面作示范。
三、重点工作
（一）以工业经济发展目标为导向，创新工业经济运行调度新机制
（二）以科技创新为驱动，激发传统产业新活力
（三）以数字经济为突破口，培育工业经济增长新动能
一是推进企业深度上云。深入推动中小企业“上云上平台”，重点推进产品设计数字化、制造设备数字化、生产管理数字化，为企业数字化转型提速。进一步打造1-2个区域上云示范观摩点，通过示范带动企业加快云化改造和云端迁移，力争30%左右规上企业实现深度上云。二是促进企业两化融合。结合企业上云、网络基础设施建设、5G产业发展等，大力推动信息化与制造业的深度融合，开展两化融合深度示范企业培育和两化融合管理体系贯标工作，打造2家以上两化融合示范企业，支持2家以上企业开展两化融合管理体系贯标工作。三是提升企业智造水平。落实省智能制造“万千百十”工程，支持企业应用信息化管理系统，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合。通过服务指导、试点示范、政策支持等方式支持工业互联网普及应用，推动企业发展智能型制造，优选1-2个企业进行工业4.0改造，遴选10家企业进行重点扶持。
（四）以服务企业为根本，构建营商环境新优势
（五）以党的建设为引领，打造干事创业新形象
一是强化主体落实责任。严格落实主要领导及班子成员主体责任，并签订主体责任承诺书，坚持以上率下，挺纪在前，带头营造风清气正、劲足心齐的政治生态。加强基层党建组织建设，打造1-2个党支部创新示范点。二是助推中心工作完成。充分发挥“党建+”作用，深入推进“双城同创”工作，提升城市品质；积极开展市域社会治理智治工作，努力发挥智治支撑作用；着力抓好挂点乡村产业振兴；全力抓好扫黑除恶、维稳、棚改拆迁、两违等工作；围绕确保稳定这一政治任务，积极做好矛盾纠纷化解及安全生产监督工作。三是持之以恒正风肃纪。扎实推进“五型”政府机关建设，大力整治“”和“怕、慢、假、庸、散”等突出问题；严肃党内政治生活、狠抓党风廉政建设、意识形态和人才工作；严格制度落实和奖惩措施，持之以恒地抓好机关作风建设，进一步提高全局干职工干事创业激情。
四、组织保障
成立重点工作推进领导小组，组长：；副组长：。领导小组负责对重点工作的安排部署、督促检查和推进落实。各班子成员对各自职责范围的重点工作负主体责任。
（二）强化督促检查
成立重点工作督查小组，组长：。督查小组负责对各项重点工作的落实和完成情况进行督查，做到每季度督查一次并进行通报，确保各项目标任务顺利完成。