Abstract：Basedonanengineeringcase，thispaperanalyzedthedeficienciesandshortcomingsintenderbiddingprocess，andputforwardtheenterprisebiddingcontrolstrategyandthesuggestiontoregulateenterprisesbiddingactivitiesandimprovepurchasingmanagementbenefit.
关键词：招标案例；招标管控要点
Keywords：tenderbiddingcase；biddingcontrolpoints
0引言
某工程建设项目管理单位（下称项目单位）拟对该工程中甲方采购供应的材料部分（含塑钢窗供货安装工程）拟采用邀请招标方式自行组织招标，初始意向为塑钢窗供货安装、入户门制作安装、卫生洁具采购安装工程三项综合采购招标，拟选择一家中标单位。
经对招标文件初审，因三项因产品类型性质不同，且因塑钢窗工程供货安装工程涉及到施工资质及成活要求，同时能符合相应的资质条件的投标人较少，故建议拆分成三个分项，通过一次招标采购活动办理。该项目单位经过修改招标文件有关要求，本项综合采购招标更改为仅塑钢窗供货安装招标。
该招标文件中对塑钢窗的材质采购要求标准及报价要求为“塑钢窗为蓝灰色塑钢框料，明框，玻璃型号为低辐射中空玻璃窗5+9A+5，门窗产品要求（海螺）品牌。塑钢为88系列。门窗拦标价均为307元/m2（含制作、安装、运输、成品货到达工地、含配件、锁具等成活价）”，择日开标，经百分制综合评审，某报价306元/m2的投标人被推荐为中标候选人。
1案例分析
经调查研究，该招标案例工程存在以下缺陷或弊端：
1.3采用的是邀请招标非公开招标，没有在指定媒体上公开公告，消息的广度不够，投标单位数量太少不具有竞争性。项目单位称本项目曾邀请过有关单位，但投标人因价格低，不愿参加，本次为调整价格后第二次邀请。
1.5对投标文件报表格式没有设置固定表格样式，造成投标结果以综合平米单价的形式报的模糊，无详细的相应分项报价。将对后期施工过程中的退换或尾留单项核价、质保零星物件价格参考确定等工作带来不利。
2对策和建议
以上案例虽然具有个例特点，但招标运作也有一定的代表性，故建议企业自行招标中，应重视以下管控要点：
2.1招标前期策划。应充分考虑资质资格要求的匹配性，不应混淆专业分包工程的性质和材料采购的性质，明确选择的是供货商还是专业承包队伍。策划中应根据标的所需资质资格要求不同，合理拟定和构想中标单位个数结果，是否能够兼投兼中等问题。
2.5对投标文件报表格式应设置固定投标表格样式，引导投标结果详细的相应分项报价。方便将对后期施工过程中的退换或尾留单项核价、质保零星物件价格参考确定等工作管理使用。
2.6招标图纸表达的技术标准应先复核，准确表达，以免造成招标结果因标准变化大产生纠纷，招标人陷入被动。
2.7考察应制定完备的计划，设定固定的表格格式，对不同材料标准有不同的表列明示区别，并对数量大的工程材料采购安装区别零星材料采购安装应有价格优势与否做出表格让考察对象给予填报，并注意被考察对象的签章。无论对塑钢窗专营实体店面进行考察还是对参加的投标单位考察，都需要形成有考察人签字的报告材料，供评标参考。
2.8企业（公司）层面应明确不同类别招标管理部门或设立招标委员会，配备相应专业管理人员。建议“有关部门或招标委员会”应该明确。为避免招标委员会形同虚设，应有相应的运作流程和审批细则要求。避免报审无门。
2.10加强对招标采购人员进行培训，并注意对多种招标方式研讨和运用。比如竞争性谈判方式在招标中的应用。即不集中投标人到场开标，而采用一对一逐家进行谈判，另一家不知道上家的谈判报价让利幅度和原则。此种方式建议应适用于国家有关采购要求规定。非国有资金独资或控股的招标人可采用。但应注意谈判前事先进行详细的调研测算和了解市场行情的底限和高限，熟知合理的幅度区间，并避免低价中标高价索赔。参加谈判组成员专业性高，并有一定的谈判技巧，对商议确定的原则性的要求心中有数。
3结语
经过对某工程项目自行招标组织运作过程中出现的漏洞和弊端分析，不断总结并提出相应解决的策略和办法，对规范招标采购行为具有积极的意义，尤其对国有投资项目的运作更应注意合法合规性，并同时招标能真正的满足项目需要，带来积极的管理效益。
参考文献：
[1]李志生，付冬云.建筑工程招投标实务与案例分析[M].（ISBN：9787111316466）.
[2]郝永池，刘健娜.建设工程招标投标与合同管理[M].（ISBN：9787564050016）.
[3]秦洁.工程项目组织与管理[M].北京：中国计划出版社.
关键词台湾农产品运销体系
引言
台湾地区和中国大陆地区同具有人口多、农地资源稀缺的情况。在现代化、城镇化过程中，台湾地区通过积极发展农业专业组织、农地规模化经营和现代运销方式，并颁布实施了一系列法律法规，有力推动了台湾农业快速发展，也对台湾的农产品大量出口发挥了积极作用。目前，大陆地区正处于台湾曾经经历过的经济转型升级、城乡统筹发展的阶段。通过分析台湾地区的农产品运销体系建设现状，借鉴其在农产品运销制度中的成功经验，对于改进大陆地区的农产品市场体系建设、破解运销难题、建设中国特色农业现代化具有十分重要的理论和现实意义。
台湾地区农产品运销体系的发展现状
台湾位于我国东南沿海的大陆架上，农业生产比较发达，素有“海上粮仓”的美称。粮食作物以水稻为主；经济作物有甘蔗、茶叶、烟草、薄荷等，其中以甘蔗和茶叶所占比重最大，盛产的阿里山高山茶享誉海内外；水果种类繁多，主要有香蕉、菠萝、木瓜、莲雾、椰子、槟榔等，堪称“水果王国”。台湾根据自身的优势和国际市场的变化，主打优势特色农产品，不断扩大出口。2002年，台湾农产品出口额达31.49亿美元，其中出口到日本、香港和美国的就达21.6亿美元。[注：郑风田.农业“软实力”提升的战略政策――我国台湾打造国际知名农业品牌的经验及启示.农业现代化研究，2007，28（2）]2004年，台湾农产品出口35.5亿美元。2007年，中国大陆就成为台湾地区农产品最大的出口市场。台湾农产品出口大陆的金额从1997年的1456万美元，逐步增加至2009年的3.64亿美元，占台湾农产品出口总额的23.6％，增长了近25倍。[注：两岸农产品贸易不会冲击台湾市场.人民网，2010]
在市场机制运作下，台湾的农产品运销体系建设大致经历了三个发展阶段：
第一阶段是20世纪50年代至70年代初，主要实行委托运销制和公营机构与农民组织联合的运销制度。20世纪50年代，是台湾农业的恢复阶段，台湾当局确定了“以农业培养工业，以工业带动农业”的经济发展战略。这一期间，农业生产获得较快发展，农业产值从1953年的103.9亿新台币增至1968年的488.8亿新台币，稻米产量从164.2万吨增到251.8万吨。台湾当局及其支持下的“农复会”在各地投资兴建稻谷示范仓库，建立城乡果菜上市联运，资助农户购买农产品加工设备和保管设施。就当时的农产品出口而言，台湾非常重视农产品国际品牌建设，主打产品主要包括稻米、香蕉、茶叶、凤梨、罐头和糖等，约占10亿美元农产品出口总值的70%。但由于当时的科技水平发展较低，农产品还只是停留在初级加工上。
第二阶段是20世纪70年代至80年代末，台湾实行批发市场的传统运销方式，主要采取共同运销、合作运销等运销方式。20世纪60年代末，台湾经济结构开始转型，逐渐由以农业为主的经济形态向以工商业为主的经济形态转变，农业开始走向衰落，农村劳动力开始大量流入城市和工商业，耕地废耕现象日趋明显，传统出口农产品因工资成本上涨逐渐失去海外市场。70年代初，台湾农业逐渐进入停滞阶段。到了80年代，台湾当局意识到农业对于国民经济的重要性，重新调整农业发展方向，采取了一系列重大政策措施，基本形成了现代农业的格局，出口农产品的附加值更上一个台阶。为了扩大农产品出口，提升竞争力和产品附加值，台湾农业开始以高科技带动产品的升级，以多样化的资本及技术密集型农产品为主打产品，并开始采取新的运销模式，如共同运销、合作运销等来加大出口，主要包括猪肉及其产品、水产品及其加工品、花卉、种苗和调理食品等产品。农民合作组织办理共同运销，农民不用进城，就能以比较合理的价格将产品卖出去。同时，台湾还大力兴办了各类农产品批发市场，如今台湾的许多农产品批发市场都是那个时期建起来的。
台湾地区农产品运销体系的主要形式
目前，台湾的农产品运销体系主要有批发市场、农民团体的共同运销、直销体系和产业策略联盟体系等形式。
1.批发市场
2.共同运销
共同运销通常是由农会、农业产销合作社和合作农场承办，在产地集货后运到批发市场批售的一种运销形式。这一方式有利于降低运销成本，更重要的是营造了一种制衡市场的新力量，显著提高农民的议价能力，提高了农民收入。决策规定：凡属于共同运销的，在批发市场要优先办理，集货场地视为农业用地，优惠房屋税；出售的农产品免征印花税和营业税。台湾还采取多种方式来扶助共同营销，例如补助运输工具或包装材料、发放共同营销奖励金，对办理共同营销的产品实行保证价格。从整体看，共同运销在台湾农产品流通中的重要性不断体现，特别适合传统大宗农产品的销售。台湾从1950年开始办理生猪共同运销，70年展了果蔬共同运销，目前已逐渐推广到其他农产品上，共同运销的蔬菜市场占有率为58%，水果为50%。并且，农业策略联盟就是在此基础上进一步发展形成的。
3.产品直销
4.产销策略联盟
台湾地区农产品运销体系建设的先进经验
1.农产品运销体系制度建设功能完善
同时，台湾于2004年开始实施农产品产销履历制度。这是一种从农场到餐桌全过程可追溯的农产品安全资讯保障制度，到目前已有75种农产品纳入该制度管理。为进一步完善该制度，2006年8月出台了《农产品产销履历验证管理作业要点》及《产销履历委托实施要点》，计划3年内在全岛量贩店及连锁超市全面贩售具有产销履历验证的安全农产品。通过确定适用的农产品范围、验证农产品的产销履历，对违规行为进行处理。同时，还委托台湾认证基金会负责农产品产销履历认证工作，以确保认验证工作的独立性和公正性，引入EAN128国际条码资讯系统与国际标准接轨，推动全球行销布局。
2.农产品产销信息系统和电子商务功能先进
此外，台湾还积极推进农产品电子商务，拓展新的营销渠道。如汉光果菜合作社积极推行的网络购物向消费者提供适时的果品蔬菜信息，并通过网络订购，使购物更方便及时。再如，台北农产公司为台湾农产运销业务的龙头，现有的主要业务包括批发市场及超市经营为主的配销业务，前者在农产品供应体系拥有丰富的经验和人脉，是建构农产品电子化供应体系的最佳资源，后者超市营业兼顾消费(超市)及整合消费的能力(配销中心)，超市店铺在农产品的销售上涵盖果蔬鱼肉及农特产品，具备多样性消费的特质，可以有足够消费的量与样来构成电子化的需求链。2000年，台湾的农产品网络商城共拥有8000多会员，以119个产销班、合作农场与农会为供货单位，为消费者提供2000种农产品的选择，月营业额达182万元台币。因此，目前台湾农业已基本建立了一套完善的生产、市场、政策和科技的信息化运销支持体系，为指导农业生产、稳定农产品价格发挥了积极重要的作用。
3.农产品运销体系的政策法规保障有力
4.严格规范管理农产品市场来确保交易公正公平
5.高效的农业合作组织促进了农产品快速流通销售
台湾农民组织形式多样，主要有农会、合作社和产销班，且都能够得到政府各种各样的补贴。县乡两级普遍建立农会，广泛吸收农民参加，具有社区性和综合性特点。合作社是各类从事专业生产的农民自愿合作建立的经济组织，而产销班是各类从事专业生产的农民自愿联合建立的以共同营销为主要目的的小规模合作组织。这些农民组织在台湾农产品市场体系中扮演着带小生产者进入大市场的重要角色。
台湾的农会是具有综合功能的农民团体，组织体系在台湾最为完整和普遍，涉及生产加工、流通运输、储藏、技术推广服务、信用保险等等多个方面。农会下设多个职能部门，其中有四个主要的部门：信用部、产销部、技术服务推广部、保险部。农会的产销部一般不直接与单个农户对接，而是与产销班对接。产销部最大的作用就是为减小给农民生产及销售提供服务的交易成本。产销班农会种植的农产品经过农会集中进入到台湾的大型果菜批发市场，在这个过程中，农会仅仅只是起着组织的作用，不是作为一个独立经营的利益主体。
合作社是不以赢利为主要目的、以共同经营谋求社员经济利益的经济组织。目前，台湾登记注册成立的农业合作社有451家，其中合作社236家，合作农场207家，联合社8家。农业合作社还分为专业和兼业两种类型。专业合作社一般只经营一种业务，目的是降低交易成本，加强市场竞争力；兼业合作社以合作农场为代表。合作社的主要业务有：（1）果菜共同运销业务，合作社的水果和蔬菜的共同运销量已经占农民团体的一半以上；（2）果菜直销业务，供应对象主要是超市、学校、机关；（3）畜禽生产和运销，资料显示合作社的肉鸡和鸡蛋营销网络遍布岛内，而毛猪的共同运销则已经超过农会。[注：缪建平.两岸农民合作经济组织发展比较研究的启示.首届“两岸乡村座谈”活动，2009]像鸡鸭的产销工作，由家禽合作社、产销团体以及养鸡协会、养鸭协会调查产销信息，办理共同运销，视市场供需情形机动调整出货。为健全肉牛产销制度，提升农户主导报价的能力，县级肉牛合作社依区域和销售对象，分别办理活牛运销、温体牛肉、冷藏牛肉和加工肉品的直接运销作业。
6.农产品的品牌化和高安全品质确保出口海内外市场
总之，台湾不断强化农产品质量安全管理，从农业物资安全、生产管理，到农产品卫生，进行全面严格把关，为农产品的品牌化发展打下了坚实基础。经过几十年的发展，目前已经形成了“统一”、“康师傅”、“旺旺”等众多知名农产品品牌，不但在大陆占有重要市场份额，在国际市场上也有较高知名度。
台湾地区农产品运销体系建设的借鉴和启示
由上可见，台湾已基本了一个集生产、市场、政策和科技为一体的信息化运销支持体系，该运销体系功能完善、高效运作，为指导台湾现代农业生产、扩大农产品出口创汇发挥了积极而重要的作用，并呈现出品牌化、网络化、科技化和信息化的发展方向。台湾的这种高效农产品运销体系对下一步大陆地区如何改进农产品的运销、提高运销效率和破解蔬菜的“最后一公里”难题有非常好的借鉴意义。
1.大力转变思想认识，树立正确的农产品市场运销观念
各级政府尤其是乡镇基层政府应该做好农产品现代市场运销观念的宣传和引导工作，要从根本上转变观念，把农产品的流通、销售放到重要位置，像重视农业生产那样重视农产品市场运销，让更多的农民学会用市场经济的眼光来看运销，重视流通、销售在农产品生产和经营中的重要作用。同时，农民自身也要培养现代运销意识，逐步建立以消费者需求为中心的农产品市场营销观，即“消费者需要什么，我就生产什么、销售什么，并比竞争对手提供更多、更好的优质服务”。目前，国内一些蔬菜主产地发生了大规模蔬菜滞销、菜价跳水的事件就跟蔬菜种植户没有形成现代运销观念、盲目跟风种植有关。
2.培养农产品运销主体，建立健全高效的市场化经营组织
农产品的营销主体应是从事农产品生产和销售的个人或组织，具有市场信息获得和营销控制能力。目前，我国农业生产的主体是农户，农户由于自身能力的局限性，生产经营模式分散，在经营中竞争地位不高，不能成为真正市场营销主体，也就不能从农产品的市场交易中获取更大利益。只有实现规模化经营，农户才能够在市场售卖中拥有一定的市场地位。因此，农户要改变原有的分散生产经营模式，加强合作，通过成立相应的合作组织进行市场化经营来维护自身的利益。在生产上，可以将土地和生产工具集中，由专业技术人员负责生产管理、生产资料的采购和使用。而在流通上，也要交给对市场比较熟悉、具有一定市场眼光和谈判经验的人专门运作，这样既能降低农产品生产成本，又能提高农产品在市场上的售卖价格，让农户真正得到实惠。
3.发展农产品现代流通业态，满足多样化市场需求
4.加强农产品市场信息化建设，积极推动农产品电子商务
在市场化经营中信息是主导，缺乏信息就会使农户承担低价和产品滞销的风险。要解决农产品产销体系中存在的信息不对称问题，就必须推动市场信息化建设，加强农民的信息意识。要在政府推动下，建立农产品需求信息的收集制度，通过网络、报纸、电视、广播等媒体，把各地的需求信息及时向农户传播，供农户进行种植品种选择的参考。同时，要及时、准确把自己所在地区的农产品信息到网络上，供国内外不同需求者浏览。其次，要成立专门的农产品信息中介组织，这个组织专门从事农村农副产品的短期、中期和长期市场信息分析预测工作，适时向农民准确、实用信息。从长远角度看，农村信息化还要逐步过渡到在交易结算、客户信息管理、财务管理、人才管理等方面。还有，就是要建立健全一个覆盖全国、统一的农产品产销信息网络，及时掌握农产品产销地交易价格信息，强化对农产品生产、市场和价格走势的分析预警，引导生产经营者合理安排生产经营活动，增强应对和预警市场风险的能力。
农产品电子商务是将农产品的产销活动网络化，减少传统农业市场流通中大量的中间环节，实现企业与消费者的直接交易，从而最大限度地降低经济活动中的交易成本，提高经济运转的效率和效益。较之传统交易方式，农产品网上营销具有更易获取市场信息、增加交易机会、降低交易成本、有利于开拓国内国际市场、有利于客户关系管理等众多优势。要积极发展网上农产品营销，搭建网上营销平台，实现市场交易方式、市场形态、市场空间和市场模式的不断创新；加快引进电子商务专业人才，为农产品电子商务提供人才支撑；建立完善的市场资金结算系统和第三方物流配送系统，推进有形市场和无形市场的互促共荣。依托各地兴办的农业商务网，引导农产品加工流通企业和种养、经销大户积极开展农产品网上交易。