中央和国家机关党校2023年春季学期主体班第2调研组
一、党建引领合作社发展的主要做法和成效
长汀县政府坚持把党的领导贯穿合作社发展始终，扎实推进“党建＋合作社”，强化党建引领、聚焦人才优势、汇聚部门合力，把基层党组织政治引领力、合作社抱团发展优势、农民致富愿望有机结合，有效增强村级集体经济实力，带动农民增收致富，深入探索党建引领合作社发展、助力乡村振兴的新路径，努力实现“建一个合作社、兴一方产业、富一片百姓”。
（一）在举旗定向、凝心聚力上下功夫，充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势
3.加强工作指导。牢牢掌握合作社经营、利益共享机制（分红）等关键环节，推行村“两委”班子成员与合作社理事会、监事会成员交叉任职，把党组织的政治优势与合作社的技术、信息、资金、市场优势结合起来，有效弥补了党组织不便直接参与生产经营活动的短板，解决了贫困户和产业、市场的对接问题，形成了规模化、抱团式发展的产业新形态，提高了农民抵御市场风险能力，为群众稳定增收致富奠定了基础。
（二）在攻坚克难、人才赋能上下功夫，充分发挥党员先锋模范作用
1.充分发挥党支部组织服务功能。为了解决群众不愿、不敢入社等问题，长汀县广泛宣传、积极引导，鼓励和支持村党支部牵头成立或参与、服务合作社生产经营，破解土地流转难和耕地撂荒问题，统筹整合村内外社会资源，深入宣讲合作社的优势与长处，不断激发村民加入合作社的积极性、主动性。河田镇罗地村党支部流转土地600亩，托管给合作社，村集体每年获得服务费收入3万元。黄坑村党支部书记曹凯烨为打消村民对合作社的质疑，开展“敲门式”走访，精准出击、寻求合作，动员致富带头人、乡贤率先加入合作社。在曹凯烨的带领下，村“两委”共计拜访农户200余户，支持创办合作社的人数从不足10%变成了100%，为合作社的创建奠定了良好基础。
2.引导党员示范带动。火车跑得快，全靠车头带，长汀县鼓励和支持村党支部书记、党员能人等勇做“出头鸟”，敢做“尝鲜人”。策武镇南坑村党支部领办杏福南坑农民果业专业合作社，注册资本108万元，村集体入股20万元，为最大股东，合作社理事长由村党支部书记担任，村集体按每亩500元获取固定收益。濯田镇寨头村党支部投资12万元与长汀县汀州凤河田鸡公司共建合作社，既解决了公司供应链稳定性的问题，又解决了村集体经济增收问题，2022年村集体经济取得分红2.2万元。
3.强化引人、育人和用人。在人才赋能上打出组合拳，先后出台《关于深化省级“人才强县”试点工作的实施意见》《长汀县优秀农村实用人才评选办法（试行）》等政策，吸引800余名长汀籍高校毕业生返乡创业，积极争取34名省级、52名市级科技特派员，选派120名县级科技特派员和57名乡村振兴金融指导员，实现服务乡村振兴一线全覆盖。实施技能人才知识更新工程，采取“理论+实训+经验交流+参观学习”方式和全国农业远程教育平台开展知识更新培训。将优秀农村实用人才和技术能手安排到合作社担任经济顾问、技术指导，做好“传、帮、带”。濯田镇寨头村甘蔗种植积极引入福建农业大学支持，建立了国家甘蔗工程技术研究中心良种示范基地，省级科技特派员每一个月到一个半月会到村进行技术指导和培训。
（三）在因地制宜、守正创新上下功夫，着力打造独具特色的农村产业化模式
2.坚持生态优先与绿色发展。长汀是习近平生态文明思想的重要实践地和孕育地，是全国五个水土保持高质量发展先行区之一。长汀县党委坚持新发展理念，秉持“生态立县”，守好“生态优势”，统筹推进红色资源开发、水土保持和农业合作社发展，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路。结合长汀县历史文化、客家文化和红色文化的特色，积极打造“客家水城，生态长汀”，实现“四水四化”（提供放心水、平安水、高效水和生态水，实现水利基础设施现代化、水资源配置系统化、水利管理信息化和防洪减灾科学化）目标，水土流失率下降至6.78%，治理经验获水利部通报表扬。2019年，福建汀江源国家级自然保护区入选“中国森林氧吧”榜单，长汀县水土保持科教园入选国家“互联网+全民义务植树”基地，童坊镇彭坊村、濯田镇同睦村、宣成乡下畲村、古城镇梁坑村被评为第二批国家森林乡村。2020年，三洲镇和中复村分别获评福建省全域生态旅游小镇、金牌旅游村。
3.打造特色产业支柱。村党支部统筹土地、资金、劳动力等要素，结合培育壮大“一乡一业”“一村一品”，破解产业规模小、土地流转难、产品销售难等问题，引导合作社开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储、劳务输出等农业生产性服务，不断丰富发展“党建+村集体经济（村股份经济合作社）+合作社”的基础模式，逐步打造形成符合农产品种植、加工需求，有利于合作社长远发展的多种特色鲜明的农业产业化模式。依据各村农产品差异性和合作社自身特点，逐步形成以粮食为基础，河田鸡、槟榔芋为特色支柱，畜牧、淡水渔业、茯苓、果蔬、烟叶为传统产业，休闲农业、乡村旅游业为新业态产业的“1252”特色现代农业体系，推动全县特色农业产业整体提升。例如，出台茯苓产业发展扶持办法，每年安排300万元专门补助，实现茯苓产业从无到有、从有到大的发展，2022年种植茯苓2.48万亩、产量1000万公斤，产值达2.3亿元。
（四）在规范发展、提质增效上下功夫，全力推动合作社高质量发展
1.加强规划设计。制定出台《长汀县推行“党建+合作社”工作实施方案》，成立工作专班，明确村党支部领办合作社实施路径，把党组织设置、党的活动等具体要求写入合作社章程，压实县、乡、村三级工作责任。我们在调研中发现，那些成绩突出的示范合作社均多次获得过各级政府颁发的“优秀党支部”等荣誉称号，可见党建引领合作社发展不仅已经形成一条行之有效的经验化路径，且已作为一种政府引导、民心所向的制度厚植于农民心中。
3.推动示范先行。制定出台《长汀县农民合作社质量提升整县推进试点实施方案》《长汀县全国农民合作社质量提升整县推进试点实施方案》《长汀县农民专业合作社县级示范社考核评选办法》等，基本建立覆盖设立、运营、考核全生命周期的合作社管理制度，不断加强财务管理、提升经营水平，打造了一批能够发挥典型效用的示范社。目前，长汀县共有160个合作社获得各级示范社称号，其中国家级示范社12家，省级示范社48家，市级示范社82家，县级示范社144家。
（五）在搭建平台、协同发展上下功夫，不断完善合作社发展的组织保障体系
1.积极落实上级帮扶政策。党和国家历来高度重视乡村振兴工作，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。“十四五”规划纲要对全面实施乡村振兴战略作出全面部署，政府工作报告、中央1号文件也提出一系列新举措，在加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道等方面出台了一系列帮扶政策。在上级部门的指导支持下，长汀县与中建集团签订800万元农产品采购计划。结合“我在长汀有亩田”活动，发挥省市驻村第一书记、挂职干部的桥梁纽带作用，引导省市部门党员干部签订协议认领342.9亩田地，创新粮食订单模式，促进产销衔接和产品流通。
总体来看，长汀县以推进“全国农民合作社质量提升整县推进试点县”为契机，牢牢把握合作社“姓农属农为农”的特质，深入探索党建引领合作社发展的新模式、新路径，取得了积极进展和明显成效。合作社的经济实力、内部活力和服务能力持续增强，合作内容不断丰富，发展质量进一步提高，为推进当地乡村全面振兴、加快推进农业农村现代化提供了有力支撑。长汀的探索和实践说明，合作社能不能办好，老百姓能不能共同富裕，党建引领是核心，选好带头人是关键，产业振兴是重点，政策扶持是基础。
二、面临的主要难题和挑战
（一）资源禀赋山多地少，农民合作社规模化发展条件先天不足
长汀县是我国南方地区众多“八山一水一分田”山区县的典型代表。全县辖18个乡（镇），总人口55万，土地面积3104平方公里，其中耕地面积仅30余万亩（占比约6%），呈“山地多、林地多、耕地少”特征。自然条件决定了长汀县耕地碎片化特征突出，道路、灌溉系统等基础设施建设仍有待完善，农业田标准化、农业机械化、产业规模化难度较大，农民合作社规模普遍偏小。目前，长汀县规模最大的融万家农民专业合作社联合社，流转了河田、三洲、红山、四都、大同、南山、羊牯等7个乡镇的部分土地，规模也仅6000余亩。
（二）基层党组织的引领作用有待进一步加强，村级党员干部的示范能力有待进一步提升
一些村干部受文化水平制约，缺乏行之有效的思路来引导和帮助农民专业合作社做大做强，支部领办合作社的作用没有充分发挥。河田镇31个村支部，只有7个支部领办了合作社，占比22%。基层党组织在发挥组织引领，凝聚人心方面不够有效有力，党员在发挥模范带头作用不足，在统一社员思想，整合村民力量，提升合作社运营效率等方面作用有待进一步加强。在因地制宜，引领村民发挥合作社优势打造“一村一品”上的作用有待进一步提升。
（三）农村劳动力流失严重，技术和管理人才短缺制约了合作社的发展
一方面，农村劳动力相对不足，青壮年外流人口较多，留守农村的基本都是“3861”部队，老弱病残较多，年龄大多在60岁以上。四都镇18个行政村，户籍人口17170人，但有6个村的常驻人口不足100人。另一方面，合作社发展专业技术人才、管理人才、营销人才严重短缺，思路广、想干事、善发展、能致富的领头羊仍比较欠缺。长汀县80%以上的合作社由小农户组成，多数虽具有一定的农作物种植实践经验，但受限于年龄阅历和文化水平，在产品开发、品牌创建、提升附加值等方面能力不足，单靠“土专家”和“田秀才”难以高质量发展。古城镇全镇17个行政村，农村实用人才仅9人。
（四）发展模式相对单一，农业产业化、现代化发展水平有待提升
三、推动党建引领农民合作社发展的工作思考
下一步，为全面贯彻落实党的二十大精神，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，迫切需要充分发挥农民合作社服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用，在现有工作基础上着力做好以下四方面重点工作。
（一）深入推进党建引领合作社发展，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用
（二）稳步推进产业聚人、待遇留人、事业引人，持续加强合作社人才队伍建设
（三）大力加强农村基础设施建设，持续推动农业绿色标准化、适度规模化发展
设立国家专项资金，结合农田建设、土地整治，逐步解决农村土地细碎化、公路建设、农田供水等基础设施问题。深入优化农村土地资源配置，探索合作社产业发展的用地政策，引导土地经营权有序流转，加大对低效用地再开发的支持力度，推动农业适度规模化经营。对列入国家有关规划和政策文件的建设项目，纳入国家重大建设项目范围并按规定加大用地保障力度。加快道路、电力、通信、物流、养老、医疗、教育等基础设施和公共服务设施建设，不断提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，着力打造宜居宜业和美乡村。
（四）持续加大财政金融保险等支持力度，为合作社高质量发展营造良好环境
进一步发挥财税支农强农扶持引导作用，注重财税金融政策协同发力，完善财政贴息、税收减免等政策，鼓励金融机构结合职能定位、业务范围，通过市场化方式帮助推动合作社发展。切实提高合作社抗风险能力，深入推动农业保险“扩面、增品、提标”，有序将更多品种纳入政策性农业保险，推广农作物完全成本保险，因地制宜开展地方优势特色农产品保险，推进分类投保，设立多档投保标准，逐步提高赔付额度。加强对农民合作社的指导监督，把发展质量作为绩效评价的首要标准，把带动服务农户能力作为政策支持的主要依据，推动合作社财务和运营管理规范化。建立合作社发展动态监测机制，优化合作社终止程序，为合作社自主申请注销提供便利服务。依托“互联网+”等现代技术，推动合作社与优质企业合作，搭建对接服务平台，畅通产供销渠道。
（执笔人：王莹调研组成员：刘文臣、韩燕凤、文刚、王鲁蛟、周亮瑾）