衡阳县是湖南油菜主产区和优势区，被誉为“湘南一枝花”，油菜面积和总产居全国前列。获批建设国家现代农业产业园以来，衡阳县着力做好“一枝花、一滴油”，以创新发展机制、集聚发展要素为引领，不断强龙头、补链条、兴科技、树品牌，推动油菜产业全链条升级，打造金色产业高质高效引领区。2023年，全县油料产业产值86.25亿元。
一、集聚人气汇众智，畅通人才入园兴业通道
（一）厚植返乡创业沃土。打好“乡情牌”、筑好“创业台”、用好“服务包”，建成县、乡、村三级返乡创业服务站，建立并实时更新共享返乡创业项目库数据，组建工作专班和专家服务团，对口产业、对接企业，“一站式”提供创业指导。依托异地商会设立衡阳县返乡创业联络站17个，搜集对接湘商回归和返乡创业信息1500余条，精准对接服务湘商和返乡人才。坚持由县级领导带队到一线招商推介、考察洽谈，促成东方天润油脂、安发原生态农业、零零玖生物科技等一大批湘企返乡投资创业。打造“双创”服务平台、创业孵化基地、大学生创业园、返乡农民工创业示范基地21个，推动创业主体从“孔雀东南飞”到“八方凤还巢”。全县2023年新增返乡创业主体7686个，到位投资35亿元，带动就业4万人以上，先后被评为国家农村创新创业工作典型县、湖南省农村创新创业带动就业工作示范县。
（二）筑实人才回流蓄水池。深入实施“万雁入衡”引才行动，制定出台《衡阳县高层次人才引进实施办法》，构建完善的人才引进政策体系。围绕产业园新兴产业培育和传统产业转型提升，加大人才招聘和政策扶持力度，对企业引进的高级人才给予工作和生活补贴300多万元，引进人才1330人。设立人才开发专项资金200万元，发放创业培训及后续服务补贴550万元，创业担保贷款600万元，发放人才服务“绿卡”52张。每年“按需定制”课程培育高素质农民600人，选送农村“头雁”工程人才20人，开设“土专家”、“田秀才”田间课堂23期。
二、集成科技提质效，打造园区建设新引擎
（一）突出科技驱动。邀请湖南省农科院在园区建立油菜专家工作站，特聘湖南省作物研究所李莓为首席科学家的14人科研支持团队，主攻“双高双低”油菜新品种研发推广和油菜病虫害防治新技术，2023年应用油菜“根肿病”、“菌核病”防治新技术15.5万亩，减灾减损2000万元以上。产业园还与湖南省农科院、湖南农业大学等高校和科研院所开展紧密合作，2023年新品种新技术研发引进推广经费1000余万元，建成省级及以上研发平台5个、国家级星创天地1家、省级星创天地4家，拥有35项科技创新专利、软件著作权1项，申报发明专利16项；重点推广新品种4个、新技术2项、展示新品种15个。产业园创新实施“专家+农技人员+政策指导+大户（农户）”的“套餐式”农技服务模式，每年指导服务1万多人次。
（二）突出数字推动。建成全省首个、全国首批“县级智慧农机平台”，实现农机具数字化管理全覆盖，农事中心、合作社与小农户供需信息无缝对接。建设企业数字化制种管控平台，开发运用油菜制种农事操作信息化平台。购置制种田间物联网管控系统，实现生产基地生产环境信息全程可视化监控管理。建设产业园农业大数据中心，着力构建农业大数据应用与服务生态链，推动数字农业在油菜产业中的应用和推广，园内实现“益农”信息社建设全覆盖，“互联网+”现代农业加快推进。
（三）突出装备拉动。积极推进“全程机械化+综合农事”服务中心建设，建成20个农机综合农事服务中心，其中省级综合农事服务中心2个，为农户提供耕种收全程社会化服务。大力推广农业机械化应用，建成省级现代农机合作社6个，油菜生产全程机械化示范点4个、示范面积5万亩以上。衡阳县被评为省级农业社会化服务创新试点县，油菜综合机械化率达到74.39%。
三、组合政策强支持，夯实园区建设“硬支撑”
（一）财政保障“多补”。县委县政府确立粮油生产工作财政投入力度只增不减、补贴方式更加精准的总基调，2023年县财政先期整合配套1000万元发展油菜产业，用于油菜发展补贴、农机具购置县级累加补贴、绿色发展补贴等项目。2023年，园内整合各级财政资金投入达2.85亿元，撬动社会投资达17.87亿元。
（二）金融保障“多投”。开展贷款贴息，减轻新型农业经营主体融资成本负担。2023年产业园为145家涉粮油企业发放贷款5.7亿元，贴息补助经营主体93家，补贴资金388万元。丰富涉农保险产品种类，稳步扩大油菜保险覆盖面，不断提高小农户投保率，支持开展农业保险电子保单试点。2023年，园内油菜投保面积31万亩，理赔农户711户186万元，真正实现了“应保尽保、应赔尽赔”，给农民发展生产吃下“定心丸”。
（三）土地保障“多批”。出台《衡阳县农村集体建设用地产权置换暂行意见》等系列政策，明确对农村集体建设用地进行产权置换，优先保证产业园用地指标，农业设施用地按政策要求足额保障。对农业产业化龙头企业发展和建设所需用地视同重点项目建设用地，在符合土地利用总体规划的前提下优先安排。园内2023年新增并落实建设用地12.2亩，新增设施农用地216.8亩。
四、联农带农助增收，让农民挑上“金扁担”
（二）联农机制“稳”。组建油菜产业联合体5个，农户参与农民合作社的比重达到67%，油菜百亿产业链将10万余农户带入油菜产业各环节，共享产业链红利。探索成立强村公司发展“飞地经济”，即由梅花村出地领办、51个脱贫村以帮扶资金参股、专业团队管理运营，筹建冷链物流中心、农产品集散中心和直播带货基地，收益按股分红。结合“湘商回归、返乡创业”行动，打造“一园区两基地”即高新区双创园区农产品加工项目板块和渣江镇、演陂镇两个返乡创业示范基地，建设乡村车间162家、就业车间60家，新增创业主体175个。
（三）助农模式“好”。园内多元探索，主推3大“链接”模式：即中央财政奖补资金折股量化模式，由嘉穗农业、志青农业、鸿银农业等13个龙头企业对接帮扶弹弦、天水、方工等17个脱贫村或脱贫人口相对集中村，以财政资金入股分红的方式为村集体平均增收20万元以上。“龙头企业+村集体经济合作社”模式，在园内8个乡镇遴选12个油菜产业优势村和10个集体经济薄弱村，作为“龙头企业+村集体经济合作社”带动模式对象，通过与龙头企业建立稳定的合作关系，为村集体累计增收300多万元。“土地经营权入股（托管）+分红”模式，西渡镇梅花村将全村耕地折股量化与衡阳县梅花种养专业合作社合股经营，实行“基准股权收益+劳务收益+生产效益”分红模式，带动农民稳定增收；西渡镇陡岭村农户将承包地交由当地合作社托管，农民既能不用下田就增产增收，又能外出务工多增加一份收入。
五、盘活“三资”兴产业，走出产村融合新路子
（一）找准特色产业路子。建好“三资”台账。全面摸排清查村集体资金、资产、资源管理运营情况，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一建档、分村核算，建立村级“三资”台账，做到资金账面清、资产底数清、主体归属清。找准特色产业。充分挖掘本地资源禀赋、文化底蕴、技术工艺，探索和开发自身潜在优势，走差异化经营路子，打优势牌、谋特色路，选准产业、项目和载体。2023年，园内178个村新增村集体经济组织经营项目86个，新增投资2500万元以上。唤醒沉睡资产。以突破发展瓶颈，激活发展动能为导向，按照资源互补的总基调，通过联村发展，引导各村将资源、资产等活化利用，培育竞争力强的特色产业，带动富裕村和薄弱村优势互补、抱团取暖、合作共赢，让“沉睡资源”变为“致富钥匙”。如西渡镇梅花村大力发展农旅融合、“网红”旅游观光项目，2023年村集体经济收入突破300万元。
（二）搭好村级联营台子。注重以点带面。选择村党组织战斗力强、集体经济发展基础较好、具备一定产业发展优势的村作为示范点聚力打造，按照“边摸索、边总结、边提升、边前进”的模式，开展“比学评促”活动，组织各村现场学经验、谈看法、找差距、补短板、促发展，切实发挥典型示范和引领带动作用。注重引导联营。引导主体村在有意向合作的村里择取“资源互补、利益共通”的潜在对象，以主体村牵头，洽谈合作细节、统一联营思想，促进合作共赢。注重一产一策。加强对村集体经济项目的指导和支持，立足现有资源禀赋、产业现状，强化科学规划、资源统筹，加大资金、项目保障力度，有效整合各类涉农项目资金，逐项分析、靶向施策，切实增强村集体经济发展后劲。