“一轴一核，一带三片”布局示意图。（市发展改革委供图）
重庆日报消息，渝黔合作，向纵深推进。
近日，重庆市发展改革委、贵州省发展改革委共同编制的《渝黔合作先行示范区建设实施方案》（以下简称《方案》）正式发布。这是继2018年4月，渝黔两省市共同签署《重庆市人民政府贵州省人民政府合作框架协议》（以下简称《合作框架协议》）后，联手推进渝黔合作的又一重大举措。
“《方案》不仅划定了合作范围，明确‘一轴一核，一带三片’布局，还提出了目标任务以及实现路径、保障措施，可操作性很强，必将推动渝黔合作拓展到更宽领域、更深层次、更高水平。”3月15日，市发展改革委主任熊雪接受重庆日报记者采访时称。
一大批合作项目正加速推进
渝黔两地山水相连、文化相近，交流来往密切，有着互补的资源优势和良好的产业平台基础。
“自去年4月，两省市签署《合作框架协议》后，渝黔新一轮合作真正进入实质性推动阶段。”熊雪介绍，自2018年起，重庆市发展改革委和贵州省发展改革委每年都要反复协商，形成年度重点工作计划，以任务清单的形式，推进合作事项落地落实。2018年，两省市就完成了14个重点事项，还有5个项目正在加快推进。
基础设施互联互通方面，江津至习水高速公路建成通车，武隆至道真、彭水至务川高速公路完成可研报告编制，重庆至赤水、万盛至正安高速公路已纳入贵州省高速公路规划，目前正加快开展前期工作。同时，双方正在推进昭通至黔江、涪陵至柳州、重庆至贵阳客专前期工作。
在加强无障碍旅游区合作方面，双方探索两地旅游门票减免等优惠政策。去年10月8日—11月30日，渝东北片区重点国有企业景区就对贵州籍游客实行了半价优惠。近期，双方已草拟了渝黔旅游合作协议，即将正式签署。
2019年的重点工作任务，目前两省市发展改革委已经梳理出27项，正在征求各区县（地州市）和部门的意见，一旦达成共识将组织实施。
打造渝黔合作“领头羊”
“在双方合作的过程中，我们认识到，要把渝黔合作向纵深推进，还需要一个‘领头羊’，也就是渝黔合作的先行示范区。”熊雪称，为编制《方案》，2018年两省市做了大量的工作，经过广泛讨论，决定按照“极点、沿线、沿边”的思路确定先行示范区范围，形成“点、线、面”合作新格局。
“极点”，即重庆市两江新区、贵州省贵安新区两大国家级新区。
“沿线”，即国际陆海贸易新通道沿线的重庆市綦江区、万盛经开区，贵州省遵义市红花岗区、汇川区、播州区、桐梓县、绥阳县、正安县。
“沿边”，即接壤的重庆市江津区、南川区、武隆区、彭水县、酉阳县、秀山县，贵州省遵义市赤水市、习水县、正安县、道真县、务川县，铜仁市碧江区、万山区、松桃县、沿河县。
渝黔合作先行示范区由此形成“一轴一核，一带三片”布局。
“一轴一核”：即渝黔南北发展主轴，主要依托以铁路、高速公路为主的国际陆海贸易新通道，积极推进重庆两江新区和贵州贵安新区两个极点建设，辐射带动沿线各区市县加快发展，形成渝黔南北发展主轴。
在主轴基础上，以綦江区、万盛经开区、江津区（江津综合保税区）、遵义市（红花岗区、汇川区、播州区、绥阳县、桐梓县）为核心区，支持綦江渝南中心城市和遵义黔川渝结合部中心城市建设，加快推进綦万南一体化发展，形成与遵义全方位对接合作新格局，建成渝黔合作先行示范的桥头堡和主阵地。
“一带三片”：即渝黔东西向文旅融合示范带，以沿边延伸拓展，串联起沿边各区市县重要景区景点，以全域旅游为主攻方向，推动绿色崛起，加快乡村振兴步伐。围绕一带，着力打造“江津—赤水、习水”“南川—道真、正安”“秀山—铜仁”三大片区，在关键领域加强合作，在薄弱环节取得突破，建成渝黔全面合作沿边先导区。
先行示范区将从四个方面推进
“区域之间的合作，很大程度上依赖交通大通道形成经济走廊，国际陆海贸易新通道就是渝黔合作先行示范区发展的主轴。”熊雪介绍，在地图上，“一轴”与“一带”形成交叉，所以交叉处的綦江、万盛、江津、遵义，就成为先行示范区的核心区。
“但两省市的合作，不仅仅是毗邻地区，两江新区、贵安新区两大国家级新区就代表了更高层面的合作，它们将在内陆开放、经济发展、体制创新等方面发挥引领作用，形成带动渝黔合作的制高点和牵引点。”熊雪说。
如大数据智能化产业，双方就有很好的合作前景。贵安新区的大数据产业风生水起，而重庆有雄厚的产业基础，传统产业智能化升级转型需求大、空间广，双方正好优势互补，强强联合。
去年，贵州华芯通半导体技术有限公司落户重庆，将在重庆建设工业互联网平台系统。与此同时，中国通信院重庆分院也与贵州省工信厅达成合作意向，在黔设立办事处。
熊雪介绍，在示范区的具体建设上，双方将从四个方面重点推进：
一是交通基础设施互联互通，包括强化铁路大通道建设，加密区域公路网络，打造区域黄金水道，推进航空网络建设，大力发展联程联运。
二是携手打造西部智能引领创新极点，包括共同推进大数据产业链创新发展，全力打造国家级新区金融试验区，加快实现两地对外经贸便利化。
三是共同开辟国际陆海贸易新通道经济轴线，包括着力推动渝黔商贸物流协同发展，合作共建现代智造大“走廊”，合作共建渝黔能源保障基地，打造城镇融合发展示范区。
四是协作共建渝南黔北沿边生态旅游度假带，包括建设沿边生态康养旅游合作先行区，共同夯实生态旅游绿色本底，推动跨区域高效现代农业发展。
“每一个方面，都有一揽子的项目和任务，并将纳入年度清单，推动实施。”熊雪称，“我们希望通过这样的合作方式，走出一条相互促进、优势互补、共同发展、特色鲜明的区域协调发展道路，携手打造西部跨省市合作样板区。”
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两江新区携手贵安新区从四个方面推动渝黔合作
根据《渝黔合作先行示范区建设实施方案》，渝黔将按照“极点、沿线、沿边”的思路确定先行示范区范围。极点，即以重庆市两江新区、贵州省贵安新区为依托，发挥两大国家级新区的引领作用，形成带动渝黔合作的制高点和牵引点。
两大国家级新区将如何合作？3月17日，重庆日报记者从两江新区了解到，双方此前便签署了友好合作协议，主要围绕产业、内陆开放、改革创新、生态文明四个方面进行合作。
产业方面，两大新区结合各自特点，从大数据、旅游、对外经贸、金融、高端制造等方面进行合作。比如，在大数据方面，以两大新区布局的各类大数据产业园为平台，在产业园区规划建设、政策优惠制定、重大项目合作建设、大数据人才合作互助等方面合作，加快云计算大数据与传统产业对接升级。
在内陆开放方面，两大新区将抓住国家构建长江经济带、海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊、中国-东盟自由贸易区等战略机遇，充分发挥区位优势，加快与周边地区基础设施互联互通，构建区域大通关体系，打造对接国内外的综合性内陆开放平台。共建开放通道和平台，以中新互联互通项目南向通道建设为契机，加快基础设施互联互通，推动通关一体化便利化。
在改革创新方面，两区在重大创新上将互相借鉴，交流经验，取长补短。如改革创新领域合作，包括国土、金融和投融资改革、行政审批体制、重大投资和贸易便利化的改革等；又如政策创新领域交流，包括产业政策、园区政策、创新创业政策、人才政策等。发挥两地国家双创区域示范基地各种优势，共同加大创业担保贷款政策落实力度，对于符合条件的贷款对象，在双方城市中任一城市创业，可在创业所在城市享受创业担保贷款政策。
同时，两大新区将共同推进生态文明建设。具体而言，双方将加强政府层面对接，以《国家级新区绿色发展联盟倡议》为基础，进一步探索绿色、低碳发展新路径和新举措；加强交流互鉴，交流优化生态安全结构、加强生态系统保护建设、建设低碳节能示范新区、健全生态文明建设机制体系等方面的先进经验、创新做法，开展绿色技术和管理方式创新合作，共创生态文明新篇章。
綦江将加强与贵州全方位立体合作茅台集团助力綦江开发木瓜酒等农产品
3月17日，綦江区有关负责人表示，这次出台的《渝黔合作先行示范区建设实施方案》，为进一步深化渝黔合作、实现互补发展翻开了新的篇章。
綦江与贵州的交流与合作源远流长。綦江、遵义两地政府之前就签订了合作框架协议，携手在多个领域开展务实合作。赶水、石壕等乡镇与毗邻的贵州乡镇也建立了镇级联席会议制度，为深化合作提供了制度保障。
目前，綦江与贵州方面的合作已见实效。在宏观规划上，该区出台了全市区县层面编制的首个渝黔合作专项规划。在基础设施互联互通上，两地先后共同建成投用渝贵铁路、万梨公路等项目，加快推进渝黔高速扩能建设，共同推动了蟠龙抽水蓄能电站等项目建设。在产业方面，双方大力宣传并开发綦江至遵义沿线红色旅游、生态观光、休闲避暑等精品旅游线路；区内木瓜酒企业与贵州茅台集团开展深度合作，借助茅台的品牌和技术优势开发木瓜酒等农业特色产品。在社会治理方面实现“无缝对接”，加强了边界地区的社会治安防控和化解矛盾纠纷能力；在定点医院实现跨区域城乡医保异地报销、医疗费用异地结算；与贵州毗邻的乡镇小学接受贵州籍学生入学。
“在《渝黔合作先行示范区建设实施方案》中，綦江被列为国际陆海贸易新通道上首先加快发展的区域中心城市，这为綦江发展带来新的机遇。”綦江区有关负责人表示，下一步，该区将进一步探索建立健全与贵州方面的长效合作机制；加强基础设施互联互通，将转关口综合物流园区作为渝黔物流大通道的重点项目建设；加强产业互补，在装备制造等方面携手合作，共同做大全国煤电化工一体化基地、铝产业链深加工基地，进一步共同深化区域生态康养和“红色旅游”等旅游线路发展，共同合作建设区域性农产品销售平台和现代高效农业示范园区；继续推动公共服务共建共享，深化职业教育领域合作，为渝黔合作先行示范区建设积累经验、探索新路。
渝黔合作先行示范区发展目标
——开放平台合作先行示范，助推内陆开放高地建设。
——通道资源整合先行示范，合力打造渝黔通道经济。
——产业协作联动先行示范，打造生态经济新增长极。
——生态文明共建先行示范，共建长江上游美丽家园。
——体制机制创新先行示范，打造西部跨省市合作样板区。
渝黔合作先行示范区近期部分重点任务
渝贵高铁
合力推动渝贵高铁前期工作，争取国家尽早确定渝贵高铁线路方案，加速项目启动，尽早开工建设。
涪柳铁路
联合广西推动国家启动涪柳铁路前期工作，争取尽早开工建设，缓解川黔、黔桂、渝怀—焦柳等相邻铁路的运输压力，提升国际陆海贸易新通道运输品质。
兰海高速重遵段扩容工程
加快推进兰海高速公路重遵段扩容工程建设，实现重庆市巴南区、綦江区、万盛经开区与贵州省遵义市快速连接。
渝赤叙高速公路
共同推进渝赤叙高速公路项目（江津—叙永—赤水）建设，合力构建渝川黔旅游“金三角”旅游大通道。
沿边省道干线公路改扩建项目
共同梳理一批重要的产业路、旅游路、断头路，共同规划、一体设计，按照统一标准建设，强力支撑沿线区域经济发展。
渝黔大数据协同创新平台
加强渝黔大数据人才交流合作，制定“大数据+智能制造”互利共赢的合作框架协议，合力打造全国数字经济示范区，开展大数据产品研发，推动两地大数据产业联动发展。
黔北地区矿产资源合理开发循环利用
打造西南地区最大的铝加工基地，建设武陵锰资源精深加工基地，积极推动锰渣等固废治理和循环利用。
渝贵铁路沿线装备制造产业基地建设
整合渝贵铁路沿线装备制造业优势资源，以江津工业园区、綦江工业园区、万盛工业园区、娄山关高新区、贵阳国家经开区等为重点发展成套装备，以铜仁高新区为支点推进配套协作，共同建设国内一流水平的装备制造产业集群。
区域旅游线路打造
加大旅游联合开发力度，串点连线江津四面山、綦江古剑山、南川金佛山、万盛黑山谷、万盛石林等资源，打造世界级康养旅游度假带；依托遵义会议会址、红军娄山关战斗遗址、红军四渡赤水纪念地、赤水四洞沟、綦江石壕红军烈士墓等红色资源，打造红色旅游精品线路；发挥仡佬族、土家族、苗族等少数民族文化资源和綦江农博园、万盛凉风梦乡村、南川大观园、湄潭七彩部落、桐梓黔北花海等乡村旅游资源优势，打造特色民俗文化旅游长廊和乡村旅游长廊，共建世界级的山水旅游目的地。
推动国际陆海贸易新通道跨区域金融合作
共同制定渝黔合作先行示范区国际陆海贸易新通道建设重点项目清单，积极争取国家级投资机构，开发性、政策性金融机构优先支持名单内的关键、急需节点重大项目的资金需求。共同开展跨区域金融合作制度创新、跨区域风险防控协同处置，共建物流行业交易结算平台，夯实渝黔合作先行示范区资金融通渠道。
建设国际陆海贸易新通道渝黔综合服务区
依托“綦江—遵义”在连接亚欧大陆桥物流“垂直出海”的优势，延伸构建“黔渝新欧铁路物流专线”，建立覆盖渝南黔北、面向全球的物流网络体系。遵义市与綦江区加快协商协作，联合引进大型综合物流企业和平台落户，完善公路物流港、口岸、海关特殊监管区、跨境电商综合试验区等配套功能，为国际陆海贸易新通道提供综合服务。
加强渝黔毗邻城市间公共服务共享
大力推进区域医疗联合体建设，建立基本医疗保险定点医疗机构互认制度，实现基本医疗保险跨省市就医直接结算。推动异地就业技能培训和人才资质互认，互设劳务办事机构和劳务培训基地，互为产业工人定点招工区域，定向培训、定向输出。推进两地养老保险关系转移接续。共同搭建展示展演平台，联手打造区域性全民运动会或专项比赛，强化两地民间交流，促进文化交融。
推动渝贵铁路动车公交化运营试点
积极推动綦江区与遵义市建立成本分摊机制，将渝贵铁路动车公交化运营作为跨省铁路干线公交化运营的试点线路先期启动，采用新型公交化动车组形成“小编组、高密度”的运营模式，提高公交化运营服务水平。
加强重点区域生态修复
协同推进跨界河流生态环境保护，建立跨界河流水环境质量通报制度。加大綦江、万盛资源型城市转型及采煤沉陷区综合治理试点支持力度，统筹整合退耕还林、长防林、水土保持、扶贫开发等政策资金，加大石漠化修复治理。
共同构建公平统一大市场
加强两地市场监管信息共认共享，市场监管举措联动，构建统一的市场准入服务体系。支持电子商务等新兴流通方式发展及沟通交流，推动渝黔实体市场与网络市场融合发展。
重庆日报记者曾立杨骏罗芸实习生唐璨
原标题：渝黔携手打造——“一轴一核，一带三片”渝黔合作先行示范区