在田林乐里镇新建小学，学生正在学校食堂刷卡打饭菜。
补助该如何发放，才能真正用于学生的营养改善？记者近日进行了多方走访。而有关部门也正在多方调研，并设法为所有农村地区学生提供“免费午餐”
马山
补助被家长“挪用”
学生营养难改善
【做法】将生活补助以现金形式，或通过银行转账方式，发放到学生或家长手中。这是马山目前的做法，也是目前在我区使用最广泛的一种补助发放方式。可是，由于贫困，不少孩子的“补助款”却成为家长的“扶贫款”。
不少山里娃顿顿吃黄豆
在马山县古寨瑶族乡古棠小学，黄豆蒸饭几乎是所有学生的一日三餐。4月2日，记者来到这里。古棠小学距离县城30多公里，由于住得离校远，或者父母外出打工等原因，该校90%的学生寄宿在学校，一周只能回一趟家。
“除了黄豆蒸饭，孩子们还能吃点什么？”面对记者的提问，校长蓝同芳想了很久说：“如果黄豆蒸饭吃腻了，就吃点白菜。”蓝同芳顿了顿，马上又加了一句：“白菜是学生周末从家里带来的，一般一周只能吃一两顿。”
和三年前记者在该校采访时相比，学校虽然加盖了一栋崭新的宿舍楼，但学生食堂仍然是一间由教职工宿舍改建的伙房，伙房四面墙壁被炊烟熏得乌黑，灶台、大蒸笼、干柴，几乎就是伙房里所有的设备。
生活补助无奈被“挪用”
农村地区孩子的营养状况，一直是政府的牵挂。国家中长期教育改革和发展规划纲要提出：提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况。如今，马山县小学贫困寄宿生的生活补助标准已提高到625元/年。然而，生活补助逐年提高，黄豆蒸饭却原地踏步。
“发了生活补助，孩子们上学带来的还是大米和黄豆，很多家长把这笔钱当成了‘扶贫款’。”马山县教育局局长孔德商告诉记者，当地学生的生活补助是由财政部门直接转入家长的“一卡（折）通”账户。由于生活贫困，生活补助很少能真正用于改善学生营养，全县常年吃黄豆蒸饭的寄宿生比例不低于40%。
对于生活补助的使用，家长们有自己的看法。“祖祖辈辈都是吃玉米粥过来的，孩子吃上大米饭，已经不错了。”古棠小学一名学生家长说，农村家庭孩子多，经济困难，孩子能吃饱就行。而且，即使把钱给孩子，学校周边没有集市，孩子也只是把钱拿去买零食。
【困境】
学校没食堂营养咋补
今年4月，南宁市政府将在马山、上林、隆安3个贫困县，启动面向农村义务教育阶段学生的“免费午餐”工程，这是继田东“鸡蛋工程”、柳州“免费午餐”后，我区在农村中小学生营养改善方面又迈出的一步。
然而，面对即将到来的“免费午餐”，不少教育工作者高兴之余，也发起了愁。“没有像样的食堂，学生营养怎么补？”孔德商说，目前马山县200多所村小没有标准食堂，只有简易的伙房，不能炒菜做饭，只能帮学生蒸饭。
孔德商说，学生标准食堂包括操作间和餐厅，即使学校食堂只建100平方米的煮饭操作间，配上简单的锅炉、蒸笼等，按目前马山1000元/平方米的建筑行情，一间食堂就需要投入10万元，全县需要2000多万元的食堂建设费，这远远超出了教育系统的承受范围。
伙房工人工资难发放
柴火难以正常供应
柴火的供应，是学校食堂运作遇到的又一难题。孔德商说，由于学校不允许随意向学生征收柴火费，现在一些学生伙房的柴火，大多是由学生自行带到学校，或由家长定期送到学校。
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田林
补助充入学生饭卡确保补助用于伙食
【做法】在田林县，学生从学校领取生活补助后，再统一将补助充入饭卡，确保生活补助真正用于营养改善。学生毕业时，学校再将饭卡余额返还给学生。
学生补助真正用于伙食
4月1日上午11时，田林县乐里镇新建小学放学铃声一响，拿着饭盒的一年级学生王健康奔向食堂，抢在了打饭队伍的前边。“烧鸭、豆腐。”王健康指了指橱窗里的菜肴，踮起脚尖，将挂在脖子上的饭卡在刷卡机上轻轻一拍。“嘀”地一声，在扣除3元的菜金后，刷卡机上显示饭卡余额为558.2元。
目前，田林县约90%的乡镇中心小学、初中，在校园食堂里实行刷卡消费。学生从学校领取生活补助后，再统一将补助充入饭卡，确保生活补助真正用于营养改善。今年春季开学起，这一模式推广至田林更多的村小。
其实，对于生活补助如何发放，当地教育部门4年前也面临着同样的困惑。田林县教育局局长陈诗明说，当时一些学校将生活补助发给家长，最终变味成“扶贫款”。另一些学校将补助发给学生，结果不少学生把补助当成零花钱，有些学生有钱后，甚至不喝开水，改喝红牛、王老吉、酸奶等饮料。因此，当地探索将补助发给学生，再统一充入饭卡的方式，让补助真正用于学生营养改善。
透明发放打消家长顾虑
“今年怎么不叫我来领钱了？”新建小学一名学生家长告诉记者，刚听说学校把补助充入学生饭卡时，不少家长和他一样，心里都犯起了嘀咕：学校会不会克扣孩子的补助呢？
为了打消家长的顾虑，田林县教育局为每一名享受补助的学生发放了一本《补助证》。在《补助证》上，学生每次获得的生活补助，都被如实登记，并同时需要学生、家长、校长三方签字确认。
刷卡系统增加学校负担
在田林县，虽然食堂工人工资、柴火等可纳入食堂运作成本解决，但刷卡系统的成本却成为当地学校面临的一个新问题。原来，学校的刷卡系统都是由学校使用公用经费采购，这无疑增加了学校的负担。由于不允许随意向学生征收费用，一些学生的饭卡丢失后，只能由学校以公用经费“埋单”，再次向供应商购买饭卡。
部门
解决三大难题改善学生营养
学生生活补助该如何发放，才能真正用于营养改善，这引起了社会各界的思考。广西大学教育学院副院长孙华认为，国家“两免一补”的宏观政策已经制定，地方政府应该从微观层面落实执行制度，政府应当在营养餐管理、监督等方面承担起责任，建立和完善学生营养餐机制。对于补助的发放方式，教育和财政部门应该重新协调，避免家长挪用。
“将生活补助和‘免费午餐’结合起来，改善学生伙食。”孔德商说，目前农村地区的寄宿生生均补助标准约为3元/天，倘若能将这一补助用在给学生提供“免费午餐”上，就能实现生活补助的真正价值。当然，这一做法的前提是学校必须建设标准食堂。政府可以结合正在实施的中小学布局结构调整战略，加强学校食堂建设。
自治区教育厅新闻发言人李清先介绍说，教育厅目前正在对各地情况进行调研，初步设想通过解决三大问题，彻底解决我区农村学生的营养问题：
一是解决农村寄宿制学校的食堂建设问题。建设学校食堂，是解决这一问题的前提。目前，我区大多数农村寄宿制学校的食堂，不能达到食堂的规范建设标准。教育厅调研各地情况后，将申请专项资金建设学校食堂。
二是解决所有学生“免费午餐”问题。今后，我区农村地区学生，不管是内宿生还是走读生，都将在学校享受一顿“免费午餐”。同时，政府将对寄宿生的早餐和晚餐进行补助。