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现将《__镇2015年食品安全隐患整治工作计划》印发给你们，请遵照执行。
__镇人民政府
2015年3月18日
__镇2015年食品安全隐患整治工作计划
为进一步加强食品安全监督管理工作，及时排查食品安全隐患，保障群众身体健康和生命安全，根据__市食品安全委员会办公室《2015年食品安全隐患整治工作计划》(万食安办〔2015〕2号)文件要求，现制定__镇2015年食品安全隐患整治工作计划，请遵照执行。
全面排查种植、养殖、生产、加工、销售、餐饮等环节食品安全隐患，严防食品不安全事件的发生，切实保护人民群众身体健康，促进食品各个领域的健康发展。
对我镇餐饮服务环节进行全面排查。一是以大中型餐饮业、学校食堂和集体食堂为重点，进一步推进食品卫生监督量化分级管理制度，餐饮量化管理达100%。二是继续打击食品添加剂违法行为，规范各餐饮单位合理使用食品添加剂，确保食品饮食安全。三是加强重大节日和重大活动期间的食品安全保障工作。四是进一步对无证无照餐饮经营单位开展专项清理整治工作，采取“疏堵结合、分类监管、综合治理”的方法，依法规范一批，疏导解决一批，整治取缔一批，查处率达100%。五是加强保健食品市场的监管力度，严格按照保健食品的规范要求，促使保健食品在我镇更好保障消费的使用安全和身体健康。六是加强学校(集体)食堂监督管理。学校食堂监督覆盖率达100%，从业人员健康检查达100%，进一步开展学校食堂餐具的监督抽查工作，保障学校用水卫生符合国家生活引用水卫生标准和《食品安全法》有关规定。
对我镇生猪屠宰进行全面排查。一是广泛开展执法宣传，组建联合执法队伍。通过标语、电子显示屏和发放宣传单、悬挂宣传横幅等形式广泛宣传生猪定点屠宰的意义;严厉打击私屠滥宰和无证经营肉品行为。二是规范生猪屠宰和生猪产品经营市场，确保我镇生猪定点屠宰率达到100%;宾馆、酒楼、饭店、集体餐饮、学生食堂等用肉单位所用猪肉100%来自定点屠宰企业。
对我镇粮食质量进行全面排查。一是将粮食安全整治工作与实施粮食食品放心工程有机结合起来，集中开展专项整治，进一步加强粮食购、销、调、存、加等环节的监管和整治力度，重点抓好粮食加工环节的安全监管，把好入镇关，着力解决群众反映强烈的粮食安全突出问题，严厉打击制售假冒伪劣的违法行为，维护粮食生产经营正常秩序。二是将加大执法和联合执法力度。重点查处无证无照生产经营粮食、生产销售不合格粮食和有毒有害粮食，粮食中滥用或使用非粮食添加剂等违法案件。依法严惩危害严重、社会影响恶劣的犯罪活动。
(一)集中排查清理整治阶段(3月26日至11月5日)
抓住重点，有计划地实施食品药品安全隐患大排查、大清理。对确有违法事实的，依法严肃处理;对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。
(二)落实长效管理阶段(11月6日至12月6日)
及时对隐患工作进行总结，并进一步查漏补缺，建立健全管理制度，落实长效监管措施。
(一)强化领导。我镇认真配合市食安办，把开展此次食品安全隐患排查活动作为着力改善食品安全环境、有效防范重大食品安全事故、增强工作的针对性和有效性的良好契机和有力抓手，力求把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽状态。
(二)落实职责。及时排查隐患，查处违法违规行为，将隐患排查与创建食品安全示范有机结合起来，明确各类监管岗位的监管职责，针对存在的普遍性问题深入研究，查找原因，积极寻求对策，务求问题得到及时有效解决，确保全镇范围内无食品安全事件发生。
(三)加强宣传。加大食品安全宣传工作，提高广大群众的食品安全意识和维权意识，鼓励群众积极参与食品安全隐患排查行动，发动群众踊跃举报食品安全违法犯罪线索。
【乡镇2017年食品安全工作计划一】为加强我乡食品安全工作，进一步提升食品安全工作水平，切实保障全乡人民饮食安全，根据县食安委的部署，结合我乡实际，提出20xx年食品安全工作计划如下：
一、指导思想
20xx年，全乡食品安全工作要以党的十和十八届三中全会精神为指导，以科学发展观统领食品安全监管全局，加快推进以改善民生为重点的社会建设的目标要求，强化落实监管责任，深入开展食品安全专项整治，进一步健全食品安全保障体系，提升食品安全控制水平，提高人民群众的食品安全意识，切实解决全乡食品安全工程中存在的问题，维护广大人民群众的根本利益。
二、工作原则
坚持政府负责、各方联合行动的工作方针，本着求真务实和抓专、抓细、抓实的原则，继续推进食品专项整治和安全信用体系建设，以突出源头治理，通过更新理念、创新管理方式、完善监管体系、加强部门协作、整合监督资源等方法，建立健全监管模式，形成监管合力。着重在种植养殖、原料购进、生产加工、流通、消费五个环节的管理，强化食品质量安全意识，促进我乡食品市场健康有序的发展。
三、工作目标
1、无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地监测率达35%，畜产品违禁药物、畜药残留抽样合格率上升1%，水产品违禁药物残留抽样合格率提高2%。
2、学校食堂食品卫生量化分级管理率达95%，餐饮业及其他集体食堂食品卫生量化分级管理率达65%。
3、餐饮业和集体食堂卫生许可证、从业人员健康证明持证率95%，食品生产经营企业卫生许可证、从业人员健康证明持证率达95%。
4、有效控制食品加工企业乱用、滥用食品添加剂的行为。
5、有效规范乡域商店食品散装食品经营行为。
四、工作重点
1、重点环节：原料购进、种植养殖、加工、流通、消费五个环节。
2、重点区域：农村分散在各村组的各类食品批零点、小作坊、小餐馆。
3、重点品种：粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒类、饮料、儿童食品、保健食品。
五、工作要求
(一)加强领导，落实责任。乡政府统一安排部署，成立由乡长李夕全任主任，分管领导方明传为副主任，有关部门负责人为成员的食品安全工作委员会，定期召开专题会议集中研究解决实际问题。推行网格化管理，把监管责任落实到人;及时相互沟通信息，形成整治工作合力;加大投入力度，搞好整治工作中的经费和物资保障，努力做好各项工作。
(二)突出重点，开展专项整治。针对我乡食品安全中存在的难点和突出问题，开展专项治理整顿，严打恶意违法犯罪行为。开展规范小作坊、小摊贩的监管和食品安全整治，创建食品安全乡，有效推进食品安全监管长效机制的建立建全。
(四)加强宣传，形成食品安全工作舆论氛围。各村、有关单位要充分利用广播、宣传栏、宣传挂图等方式进行宣传，以正面宣传为主，大力宣传党委、政府加强食品安全工作、开展专项整治工作的决策部署以及取得的工作成效等;对热点问题要合理引导，把握舆论导向，回应社会关切，提升群众的消费信心。
六、主要工作措施
(一)抓好综合组织协调工作
乡食安办主要负责全乡食品安全各项工作实施中的组织协调和综合监管，向乡政府汇报阶段性食品安全工作的进展情况，及时调整工作思路和采取应对措施，适时协调组织开展全乡食品安全专项检查活动。
(二)加强农产品源头监管
乡农技中心主要抓好以下工作：一是全面实施无公害农产品行动计划，推进安全优质初级农产品标准化绿色产业种植生产基地建设;二是严厉打击经营、销售高毒高残留农药行为，控制高毒、高残留有机磷农药在农业生产中的使用;三是负责农产品及蔬菜水果农药残留监测。
(三)畜产品源头监管
乡畜牧站主要抓好以下工作：一是推进安全优质养殖产业基地建设;二是要整治违法使用兽药及违禁药物行为，加强对饲料、饲料添加剂、兽药等经营的管理，密切监控瘦肉精等违禁药物，防止其流入我乡市场，严防违禁药品从人用药品领域流向养殖环节;三是治理水产品药物残留超标行为;四是负责和加强对定点生猪屠宰场内生猪检疫的监管，杜绝病害肉上市。
(四)加强对食品生产源头的监管
乡经济发展办负责做好以下工作：一是严格食品生产企业准入制度，严厉打击违法生产行为;二是加强对食品生产企业法人、管理人员的培训，强化企业食品安全第一责任人的主体意识，督促其完善各生产环节管理具体措施;三是对食品生产使用食品添加剂进行严格监控，特别要加强对粮(面粉制品)、肉制品、奶制品、蔬菜制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品、保健品等生产加工过程中滥用添加剂的违法行为的监控;四是加强食品生产原料的监管，防止食品生产中使用非食品、劣质、有毒原料生产食品;五是加大食品生产环节的监督和抽检力度，确保流入市场食品的安全;六是重点监控粮(面粉制品)、食用油、酱油、醋、豆制品、蔬菜制品、肉制品、水产品、酒类、饮料、儿童食品、保健品生产加工点，禁止生产企业使用矿物油、吊白块、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等有毒非食用物质和回收过期变质食品、地沟油、陈化粮进行食品生产;七是加大对各类小型食品加工厂的整治力度，对设施简陋、无法保证食品安全的小作坊要坚决取缔;八是对居民饮用水(自来水、矿泉水、纯净水)、鲜牛奶(豆奶)等生产质量、安全状况适时进行监控检测。
(五)抓好流通环节的食品安全监管。
(六)抓好消费环节的食品安全监管
(八)各村工作
【乡镇2017年食品安全工作计划二】为认真贯彻执行国家有关食品安全法，不断强化食品安全监管工作，我镇制定出2017年食品安全工作计划如下：
认真践行科学发展观，遵循集中部署、突出重点、属地管理、联合督导的原则，把抓好食品、药品安全专项整治作为食品安全工作切入点。通过深入开展专项整治，督促食品、药品企业规范生产经营行为，加大惩戒的力度，切实解决影响食品、药品安全的突出问题，使全镇食品、药品生产经营秩序进一步好转，人民群众食品、药品安全消费信心进一步增强。
二、工作计划
(一)规范取缔无证无照食品、药品生产经营行为，坚持查疏结合、标本兼治的原则，镇食药安办将会同镇食药监所、工商所、派出所、畜牧站对全镇食品、药品生产经营单位(户)进行全面清理整治，规范证照不齐和超范围经营的经营户，取缔一批无证无照生产经营户并建立长效防范机制确保人民群众饮食安全和身体健康。
(二)组织、协调本行政区域农村自办宴席食品安全监管工作;建立健全农村自办宴席信息收集、报告、备案工作机制，完善、落实食品安全责任制;
(三)进一步整顿和规范全县保健食品市场，加强保健食品监管力度，保障消费者身体健康和合法权益，专项整治利用会议讲座等形式，非法聚集群众，通过夸大功效、虚假宣传、价格虚高等手段推销保健食品，坑害群众、损害消费者权益的行为。
坚持以科学发展观为指导，以养殖业法律法规为武器，以强化畜禽水产品质量安全监管为手段，以提高我区畜禽水产品质量安全水平和市场竞争力，保障人民群众身体健康为目的，进一步明确目标，落实责任，强化措施，积极探索和建立畜禽水产品质量安全管理工作长效机制，全面提升我区畜禽水产品质量安全水平，促进我区养殖业持续健康发展。
二、工作目标
1、全区“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁药品及非法添加物使用和重大动物疫情得到有效控制，全年不发生畜禽水产品质量安全事故。
2、生猪定点屠宰场“瘦肉精”等违禁药品的监测面达到100%；全区生猪“瘦肉精”等违禁药物检出率控制在1%以下；饲料中“瘦肉精”等违禁药品的检出率为零。
3、饲料和饲料添加剂产品的合格率达到98%以上，饲料标签合格率达到98%以上。
4、饲料中和生鲜牛奶中三聚氰胺等非法添加物检出率符合上级有关部门的规定。
5、水产品中氯霉素、孔雀石绿等违禁药品残留检测合格率达到95%以上。
6、上市生猪产品检疫合格率达到100%，病死猪肉无害化处理率达到100%。
7、批发市场、农贸市场、超市畜禽水产品质量安全监督检查和例行监测面达到100%。
8、饲料、饲料添加剂、兽药的购销和使用登记率达到100%。9、规模养殖场（小区）的生产档案建档率达到100%。
10、各执法单位对饲料、饲料添加剂生产经营企业、兽药生产经营企业、屠宰场、批发市场、超市、规模养殖场（小区）等监管对象的建档率达到100%。
11、完成上级主管部门下达的各项目标任务。
三、工作重点
（一）、落实监管责任
畜禽水产品质量安全实行属地管辖原则。根据上级的监管工作要求，在梳理养殖业法律法规的基础上，明确区本级、各乡镇（场、办）畜禽水产品质量安全监管职责如下：
区本级：负责城区范围内饲料、饲料添加剂生产经营企业，兽药生产经营企业，水产品批发市场的监管，各乡镇（场、办）配合区本级监管；负责城区范围内所有的生猪定点屠宰场、超市、农贸市场等场所的畜禽水产品的监管。
乡镇（场、办）：依法负责辖区范围内的畜禽水产品质量安全监管。
明确区本级各职能股（站）室的畜禽水产品质量安全质量安全监管职责如下：
动物防疫监督站：负责全区畜禽水产品质量安全管理工作综合协调，提出工作计划、实施意见及信息报送等工作。贯彻实施《农产品质量安全法》、《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规及规章，负责城区生猪定点屠宰场监管。指导各乡镇（场）重大动物疫病防控、猪肉质量安全监管。
畜牧水产股：贯彻实施《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《种畜禽管理条例》、《乳品质量安全监督管理条例》、《渔业法》、《水产苗种管理办法》、《省渔业条例》、《水产品批发市场管理办法》等养殖业法律法规及规章。负责指导全区规模畜禽养殖场（小区）、水产养殖场的质量安全监管和畜禽水产业标准化工作。
饲料办（药政、挂靠在区动物防疫监督站）：贯彻实施《农产品质量安全法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》、《乳品质量安全监督管理条例》等养殖业法律、法规及规章。负责区城区范围内所有饲料、饲料添加剂及兽药生产经营企业的监管。指导名乡镇（场）饲料、兽药生产经营企业和规模养殖场（小区）饲料、饲料添加剂使用质量安全监管。
（二）、强化监督管理
1、清理监管对象：区本级和各乡镇（场、办）对辖区范围内的监管对象进行一次全面清理，并登记在册。
2、落实控制措施。全面实施质量安全责任承诺制。区乡（场、办）二级均要与辖区内的监管对象签订“畜禽水产品质量安全责任承诺书”，公开做出承诺，明确违约者应承担的法律和经济责任。
3、建立检查制度。建立健全畜禽水产品质量安全监管检查制度。区本级每月不少于2次对定点屠宰场、超市、农贸市场等场所进行质量安全巡查，不少于1次对饲料兽药经营企业进行检查，并做好检查记录。各乡镇（场）每季不少于1次对辖区内监管对象进行质量安全检查，各办事处每月不低于1次对辖区监管对象进行质量安全检查，并做好检查记录。
4、健全监管档案。依法建立和完善畜禽水产品质量安全监管档案。对每个监管对象的基本情况、监管部门的监管检查日期、监管内容、处理结果等均要在档案中详细记载，由监管检查人员签字后归档，并实行电脑化管理。
（三）、开展专项整治
1、开展市场主体检查行动。依法对各类畜禽水产品生产资料的生产、经营主体进行一次全面清理，规范经营主体，重点检查群众多次投诉的企业和批发大户并建立档案记录。对已取得生产经营许可证但生产经营条件发生变化已不具备资质的或存在违法行为的，要依法注销或撤销许可，对证照不全的单位、个人和经营假冒伪劣畜禽水产品生产资料的摊点，坚决依法予以查处。督促建立健全畜牧水产生产资料经营档案制度、质量信誉承诺制度，促进企业诚信水平的提高。
2、开展打击食用畜禽水产品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。根据国家和省、市、区打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动的总体安排,对在畜禽水产品生产中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为进行全面整治，坚决依法打击生产销售非法食品添加物行为，依法严厉惩处一批违法犯罪分子，使在畜禽水产品生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效遏制。
3、开展“瘦肉精”等违禁药品专项整治行动。必须从多环节入手，加大对“瘦肉精”等违禁药品的查处力度，有重点地对饲料、兽药等生产经营单位、养殖场户、贩运商、屠宰场等进行全面检查，坚决铲除非法生产、销售和使用“瘦肉精”等违禁药物的窝点。对违法人员要依法严厉惩治，构成犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。
4、开展兽药专项整治行动。严查生产经营假冒伪劣兽药、无证生产经营，有效成份含量不足、标签说明书不规范、非法生产经营兽用生物制品等违法行为，加大禽流感疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管，严厉打击生产、经营、使用违禁药物和其他有毒有害化学物品的违法行为。
5、开展饲料和饲料添加剂专项整治行动。严厉打击生产经营假冒伪劣饲料、饲料添加剂无证生产等违法行为。重点打击在饲料加工和养殖环节中添加“瘦肉精”、三聚氰胺、苏丹红、莱克多巴胺、氯霉素、孔雀石绿等违禁药品的违法行为。组织开展饲料质量安全监测工作。加大农业部颁布的《饲料生产企业审查办法》的宣传贯彻力度，进一步规范饲料企业生产经营行为。
6、开展水产养殖专项整治行动。加大水产苗种生产审批许可证制度的实施力度，严肃查处渔业生产环节使用呋喃唑酮、氯霉素、孔雀石绿等违禁药物的违法行为，督促养殖场户建立生产记录，用药记录，销售记录，提高水产品质量安全水平。
7、开展猪肉安全专项整治行动。要以屠宰场为重点，开展生猪“瘦肉精”等违禁药品监测和屠宰检疫工作专项检查，进一步提升工作质量，确保生猪产品安全；要以规模场为重点，开展动物标识和产地检疫工作专项检查，全面落实以免疫为主的综合防控措施，推进动物标识和疫病可追溯体系建设；要以交易市场为重点，开展上市动物产品专项检查，建立完善生猪产品市场准入制度，依法查处各类违法行为。
四、保障措施
2、要严格落实责任。要牢固树立安全第一的观念。畜禽水产品质量安全涉及环节很多，无论哪个环节出问题，都会影响畜禽水产品质量安全的全局。各部门间必须密切配合，形成完整的监管链。各乡镇（场、办）要进一步建立和完善畜禽水产品质量安全工作目标管理责任制，把畜禽水产品质量安全工作纳入年度文明考核范围。主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，要把畜禽水产品质量安全管理的职责和责任落实到人，对业绩突出的地方、单位和个人，要及时予以表彰和奖励。对工作不力、问题突出的地方，要依法追究责任。
很多产品都有淡季，白酒夏天是淡季，啤酒冬天是淡季，蚊香冬春是淡季，空调春秋是淡季。销售淡季，企业能够做什么呢？这确实是令营销主管头痛的一件事情。面临销售淡季，营销主管应当思考两个问题：一是如何保证公司产品淡季不淡；二是为销售旺季提前做哪些准备。保证淡季不淡
一、分析形势，明确目标，树立信心
1、通过市场调查，通过对用户、环境等因素综合分析淡季市场总需求量下降比例，需求结构是如何变化的，公司产品可能受到影响，公司产品做到淡季不淡可能性；
2、按旺季的要求确定淡季拟达销售目标，并将这些目标分客户、分产品进行分解，评估这些客户、产品的自然销售目标，差额部分是销售人员可能需要运用促销、开发新客户、推广新产品等策略努力才能达到的；
3、销售人员应该树立“只有淡季的市场，没有淡季的思想”理念，销售经理帮助销售人员进行目标分解，使之明确其市场增长点在哪里，如何去把握这些增长点，消除销售人员各种顾虑，全身心的投入销售。
二、针对公司现有的一级商、二级商和终端用户进行促销
1、针对一级商、二级商促销
（1）促销目的：一级商、二级商保持适当的库存，给一级商和二级商制造一种压力，消除他们淡季的思想，挤压竞争对手在一级商和二级商处的销量；
（3）注意问题：一级商截留二级商折扣，厂家监督一级商通知到位。因为一级商只有达到目标销量才能享受折扣优惠，一级商必须以折扣优惠吸引二级商，资金才能提前筹措到位。
2、针对终端用户促销
（1）促销目的：鼓励和刺激公司产品终端用户和竞争对手终端用户购买公司产品；
（2）促销方法：礼品促销或者买X赠一活动、购买公司产品现场抽奖活动，终端用户购买公司产品不同数量，可获得不同的礼品；
（3）注意问题：不要对终端用户打折优惠，一旦产品价格优惠后，价格很难涨起来。
三、针对空白区域和成熟区域，攻击竞争对手一级商、二级商和零售网点
1、针对空白区域，开发竞争对手优秀一级商，增加销量
（1）机会：竞争对手业务代表已回其公司，其一级商可能处于失控状态，公司销售人员可以趁机对其进行沟通、说服；
（2）问题：一级商可能会以市场处于淡季，生意难做为借口，拒绝你的产品；
（3）方法：
B、正是淡季生意难做，他才需要你的帮助，因为你与其他厂家不一样……
2、针对成熟区域，攻击竞争对手的二级商和终端零售点
四、推广新产品
结论：要做到公司产品市场销售淡季不淡也并非不可能，淡季市场总需求量是下降的，关键是厂家应该找到市场增长点，除了挖掘现有一级商、二级商、终端零售点、终端用户潜力外，还需要将注意力转向竞争对手一级商、二级商、终端零售点、终端用户，将竞争对手的客户争取过来，也可以利用现有销售队伍和销售网络推广一些旺销新品。为销售旺季的到来做准备
我曾在A集团任大区经理，主管C市场公司产品全面销售。在C市场，占主导地位的是B集团产品，A集团与B集团无论从企业实力、品牌知名度、产品质量、价格竞争力等方面势均力敌，但B集团提前2年进入了C市场，站稳了脚跟。我们利用销售淡季B集团大部分销售人员回公司休息的机会，针对B集团二级商和终端零售点，疯旺抢夺。成功开发后，接着就在二级商和终端零售点周边搞一次“买XX产品，现场抽奖”的活动，宣传与推广公司产品，连续进行了4个月。下半年，当市场进入旺季的时候，公司产品一路飙升，最终A集团取代了B集团市场地位，成为C市场主导品牌。这个案例给我最大的启发是：销售淡季最好做市场终端基础工作，因为一没有太大销量压力，二没有竞争对手干预与跟进，可以放开手脚做终端。
一、调整市场
1、总经销商完全掌控市场，不断要胁公司，公司市场处于危险境地；
2、总经销商制分销层级多，价格缺乏竞争力，市场信息反馈速度慢；
3、一级商缺乏激情，不积极开拓与维护市场，公司产品销售停滞不前；
4、一级商缺乏周转资金，影响公司产品市场可持续发展；
5、总经销商或一级商缺乏忠诚度，与公司关系僵化，不配合公司各项工作；
调整方法：与原总经销充分沟通，增开新一级商，分品牌经营，互竞共荣；设立办事处，实现网络下沉。
二、开发二级商和终端零售点
1、目标对象：主要竞争对手优秀二级商和终端零售点；
2、开发计划：每月制订开发计划，包括区域、走访数量、开发数量；每天有工作计划，包括行程计划、开发数量等；
3、周分析与月考核：每周召开一次例会，汇报二级商和终端零售点开发进度、存在问题和成功经验，区域经理对每个销售员表现进行点评；每月底对当月开发计划达成情况进行考核，奖优罚劣。
三、终端基础工作
销售淡季，也是做终端基础工作好时机。红火市场，仅“经销商乐意卖”远远不够，还应做到“消费者点名要买”。“消费者点名要买”关键在于终端基础工作是否扎实、牢固。
1、终端零售店生动化与形象化。在终端零售店张贴画、POP、货架不干胶张贴、货物摆放、企业宣传栏等按照公司规定布置好，形成公司产品视觉冲击力；
2、人流量密集区营业推广。利用节假日，选择人流量大的地方，如商业中心、大型卖场，可以做一些如免费送样、现场示范、买一送一等活动，营造现场气氛，扩大产品知名度；
3、社区知识讲座与营业推广相结合。对一些专业性强的产品如医药品、保健品等，深入到社区，召集居民，进行医疗保健营养方面知识讲座，现场接受居民咨询，发送有关资料和样品，买一送一等促销活动，公司直接与终端用户交流与沟通，扩大公司产品知名度与美誉度；
四、销售人员培训
2、培训地点：组织销售人员回公司；
4、方式：室内讲授与室外拓展训练相结合；
5、培训形式：专家、行业资深人士、优秀销售代表讲授，角色扮演，游戏活动，案例分析，小组研讨等；
五、一级商、二级商和终端零售点培训、一级商旅游
1、一级商培训与旅游：利用销售淡季，组织优秀一级商到公司，聘请专家教授、公司领导就经销商出路、经销商与厂家如何分工协作、公司销售政策与下一步战略规划等专题对一级商培训，以提高经销商的经营意识、经营态度和经营能力；培训结束后，组织一级商到公司附近一些景点参观旅游，以感谢经销商对公司的支持。
一、全市畜牧业发展情况
2007年全市畜牧业总收入达到22.8亿元，较上年增长10.4%，主要畜产品产量分别达到：肉类产量3.34万吨，较上年增长33.1%；蛋类产量3.15万吨，同比增长9.2%，奶类产量8.58万吨，同比持平。全市畜牧业持续稳定增长。畜牧生产也出现许多新特点、新变化，呈现出较强的发展势头。
（一）生猪产销两旺，养殖规模、效益同步大幅高速增长。受2006年生猪市场低靡、生猪疫情及2007年以来饲料价格上涨等因素影响，全国生猪存栏量大幅下降，使生猪价格一路走高，不断创出历史新高。目前，活猪价格16.4元/公斤以上、仔猪21元/公斤、猪肉价格在28.8元/公斤以上。我市由于生猪疫情控制措施得力，没有出现重大疫情，2006年生猪生产发展平稳，市场形势好转后，生产发展迅速，2007年全市存栏量达到29.2万头，同比增长21.7%，实现销售收入5.3亿元，同比增长130.4%，新增纯收入4396万元，成为农民增收的重点项目。能繁母猪存养量2.95万头，同比增长12.17%，为我市生猪生产提供了广阔发展空间。
（二）奶牛养殖业稳定发展。乳业龙头嘉盛乳业有限公司生产能力和市场规模不断扩大，为我市奶牛养殖业奠定了坚实的发展基础，加之奶业市场好转，原料奶价格上升，由年初的1.9元/公斤上升到2.8元/公斤。由于连续几年的品种改良，奶牛质量不断提高，使奶牛养殖具有较好的经济效益，保证了我市奶牛养殖业的稳定发展，2007奶牛全市奶牛村养量达到2.05头，同比增长0.5%。
（三）家禽业发展态势良好。鸡蛋、肉鸡价格双双上扬，增长幅度分别达到16.4%、13.9%，带动养禽业快速发展，全市家禽存养量达到327.1万只，同比增长5.2%。桃园、淼海两个无公害认证企业蛋鸡存养量双双突破30万只，成为威海市最大的两个蛋鸡养殖场，使我市养禽规模养殖比重到96.3%。
（四）特种毛皮动物养殖在调整中平稳过渡。2007年全市特种毛皮动物存养量达到650万只，创历史最高水平，同比增长16.1%，实现销售收入8.2亿元，是我市最大的畜牧养殖项目，在畜牧生产中处于重要位置。但由于气候变暖，我们传统的东欧市场消费结构发生变化，逐步由低档皮向中高档皮转变，需求量减少，价格下跌，对我市特种毛皮动物养殖业造成冲击。2007年种兽存养量下降为100多万只，同比下降30%，但仍然是我市畜牧业的重点发展项目，将在抓品种结构调整的基础上力求新的突破。
二、畜牧工作情况
2007年我们坚持以提高畜牧业整体素质和竞争力为核心,以科技创新为动力,进一步调整优化畜牧业结构,大力发展规模养殖,推进标准化生产、产业化经营,强化支撑服务体系建设，扎扎实实开展工作。
四、2008年畜牧工作打算尽管我市畜牧业总的发展态势较好，但在实际中仍存在一些问题。一是畜牧生产科技含量低，饲养管理水平不高，畜产品质量缺乏有效保障。二是产业化程度较低，缺少相应的加工企业，毛皮的营销与国际市场也缺乏对接，没有形成完整的产业链条。三是规模化、标准化水平低，不符合社会主义新农村建设中村容整洁的要求。四是畜禽品种质量与畜牧业发达县市存在一定差距，在一定程度上影响畜牧业持续快速发展。2008年工作计划如下：
（一）指导思想以"三个代表"重要思想为指导，继续认真贯彻新农村建设有关文件精神，围绕农民增收及促进畜牧业经济全面发展，加快畜牧产业结构调整步伐，促进产业化快速发展，加快兽医管理体制，改革积极开展畜禽品种改良，大力发展畜牧合作经济组织，为发展壮大外向型畜牧业打下坚实基础。
[关键词]绿色壁垒果蔬产品日本美国
近年来，日本及美国凭借其技术优势对我国商品制定苛刻的“绿色标准”，从而构成“绿色壁垒”。农产品是我国遭受绿色壁垒影响的主要产品，在农产品出口贸易中，我国蔬菜水果产品具有明显的比较优势，尤其以鸭梨、荔枝、苹果等出口美国以及菠菜、蘑菇、黄桃等出口日本为主，同时近年来遭遇的“绿色壁垒”的案例呈上升趋势，严重影响了我国果蔬产品的正常出口贸易。
一、日美成为我国果蔬产品出口遭遇“绿色壁垒”的主要地区
日本、美国、俄罗斯、德国是我国水果出口的主要贸易伙伴。2005年我国出口到上述四国的水果货值分别占同期水果出口总额的20.72%、17.64%、7.53%和5.53%；我国蔬菜主要出口到日本、韩国、俄罗斯及东南亚各国，亚洲占出口量和出口额的70%以上，其中日本又是最主要的市场，约占蔬菜出口总量的三分之一，平均每年需从我国进口各类蔬菜30多万吨，价值3亿多美元。但2005年以来我国对美国的蔬菜出口增长迅速。可见，日本及美国是我国果蔬产品出口的最重要的贸易伙伴。
1.日本：日本是世界上较早制定现代食品安全技术法规的国家之一。近年来，随着其法制建设的完善、科学技术的发展、经济实力的增强、社会管理水平的提高，已经建立起结构完整、措施多样、功效显著的食品安全技术性贸易措施体系，主要包括绿色技术标准、绿色技术法规及合格评定程序等。对入境食品实施严格的检验检疫要求和其他安全要求，我国对日出口果蔬产品就产生了壁垒作用。我国农产品对日出口遭遇“绿色壁垒”最大影响的就是对日出口蔬菜，蔬菜中又以菠菜为主，主要就是农药残留量问题。
近年来，我国具有比较优势的蔬菜如菠菜、胡萝卜、大蒜、蘑菇、芋头等产品不断冲击日本市场。1991年日本进口我国蔬菜37.65万吨，占日本蔬菜进口总量的29.9%；2000年日本进口我国蔬菜达117.51万吨，占日本蔬菜进口总量的比重上升为45.1%。2005年我国对日蔬菜出口170.72万吨，出口金额16.28亿美元，占我国蔬菜出口总额的比例高达36.3%。我国对日出口的蔬菜不仅在数量上迅速增长，而且物美价廉，引起了日本广大蔬菜生产者的不满，要求限制进口我国的蔬菜。
因我国输日冷冻菠菜中检测出毒死蜱残留超标，日本政府在2002年曾给进出口商发出通知自律禁止冷冻菠菜的进口。2003年2月解除对我国冷冻菠菜实施自律禁止进口措施，后因2003年5月检测到仍存在农药残留问题，再一次自律禁止我冷冻菠菜进口，在2004年6月，日本政府只是针对我国已登陆并强化实施了防止再次发生措施的27个加工企业解除了自律措施。2006年5月29日日开始实施“肯定列表制”，禁止销售含有未制定农业化学品含量超标的食品和农产品。“肯定列表制度”设定了进口食品、农产品中可能出现的799种农药、兽药和饲料添加剂的5万多个暂定限量标准，对涉及264种产品种类同时规定了15种不准使用的农业化学品。对于列表外的所有其他农业化学品或其他农产品，则制定了一个统一限量标准，即0.01ppm（即100吨农产品化学品残留量不得超过1克）。“肯定列表制”的实施，严重影响了我国果蔬产品的出口。
2.美国：美国凭借其雄厚的经济和技术实力制定了一套体系完备、规定严格的绿色壁垒体系来保护本国市场，具有较强的贸易保护色彩。中国果蔬产品出口面对的绿色贸易壁垒，主要体现在绿色技术标准、绿色技术法规、合格评定程序上，主要以鸭梨、苹果、荔枝出口遭遇“绿色壁垒”为主。
美国在绿色卫生检疫制度方面，对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。对新鲜蔬菜的农药残留限量制定了98种农药620个限量标准。美国进境水果法案中，有很大篇幅分析进口水果对国内水果产业界的冲击，对进口苹果的检验有102项残留。这也是导致中国苹果、柑桔输美程序进展缓慢的重要原因。
美国目前有55种认证体系，如产品安全认证体系UL、FDA标准、HACCP计划等具有较大影响的认证体系。质量认证的管理体制是自由分散的体制，没有统一的国家质量认证管理机构，政府部门、地方政府机构、民间组织都可以开展质量认证工作。
根据美国食品药品管理局扣留农产品及食品记录统计，蔬菜水果类产品和水产品仍是受到TBT和SPS措施限制较为严重的品种。2004年我国出口美国农产品及食品总扣留批次为816批次，其中蔬菜水果类产品被扣留次数高达440批次，排在第一位，占总扣留总批次的53%。
二、日美设置的“绿色壁垒”给我国果蔬产品出口带来的不利影响
1.市场准入影响。发达国家通过立法或制定苛刻的技术条件，使我国果蔬产品难以进入他们的市场参与公平竞争。河北省、山东省、新疆维吾尔自治区是我国出口梨类产品的大省，其中以鸭梨出口量最大。近年来，鸭梨出口美国市场由于美国严格的检疫制度而一再受阻。2003年，美国提出发现我国鸭梨存在黑斑病而宣布全面停止进口我国鸭梨。后经多方努力，2005年4月22日，中美双方正式签署《2005～2006年度中国鸭梨输往美国的植物检疫工作计划》。但2005年9月，美派专家来华针对鸭梨黑斑病进行检查，结果发现有8个果园的果实出现了Alternariaspp.的感染症状，因此美国继续禁止进口中国鸭梨。2005年12月13日，国家质检总局动植物检疫监管司卢厚林司长带队赴美参加双边植检会谈，并签订《2005～2006年度中国鸭梨输往美国工作计划》补充条款，历时两年的鸭梨输美禁令得以破解。补充条款的签订使我国鸭梨恢复出口美国又有了新的希望，但前景仍不容乐观。新规定的出口实验必定是对我国鸭梨出口企业的严峻考验，抽查比例的加大无疑提高了出口门槛儿。
2.出口成本加大。我国果蔬类产品出口企业为了获取国外认可的绿色标志，需要支付大量的检验、测试、评估以及花费大量的财力购买先进的仪器设备等间接费用，还要支付认证、申请费和标志的使用年费等直接费用，导致产品的成本大幅度提高。2005年5月29日，日本实行了“肯定列表制度”，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均约为200项。其高昂的检测费用，使任何一个企业都难以承受。由于农药残留标准设定累计农药数将扩大到540项以上，相对现行标准检测项目势必有所增加，进而加大了出口商的检测费用，抬高了产品的成本价，降低了价格优势。
3.造成企业经济损失。近年来，因“绿色壁垒”问题导致出口农产品遭退货、扣押、销毁、索赔、终止合同等事件十分突出。2001年～2005期间，我国输美鸭梨多次由于检疫不合格而遭到退货，由于出口美国鸭梨采用40英尺高冷集装箱运输，沿途进行冷处理，费用很大，如果遭遇退货，单单来回运输费用要超过鸭梨价值的2倍，给出口企业造成了重大经济损失。山东省是我国出口蔬菜的大省，近年来，由于中日蔬菜贸易摩擦，导致一些出口产品严重积压，山东安丘产的大葱由1.2元/公斤的日商收购价跌至0.1元/公斤转为内销。
三、跨越日美“绿色壁垒”的对策
1.大力实施“以质取胜”及“品牌”战略。所有果蔬出口企业都要认识到当前“以质取胜”战略的必要性和紧迫性，要牢固树立“质量第一”的观念。要让我国广大菜农及果农对农药残留的危害性有一个十分清醒的认识，合理施肥及喷洒农药。品牌是企业竞争力的核心。诸如通过ISO14000环境管理体系认证等本身就是铸造品牌的企业行为，会提高企业的品牌价值和竞争力。
政府应进一步加大科技投入，各科研院所、大专院校应加大科技研发力量，为果蔬产业的生产、加工提供技术支持。由国家农业部、环保总局、国家科技部等部门联合支持，北京佳农新贸易发展有限公司负责生产销售的“有机磷降解酶制剂”生物技术正式投入生产领域，其产品“比亚有机磷降解酶”预计2007年年底生产将达到1404吨，将解决最少125万吨蔬菜水果的残留农药降解问题。
4.加大行会建设。以美国“新奇士”为例，它是美国最大、历史最悠久的柑橘联合协会之一，有6500多个柑橘种植者会员。该协会拥有强大的经济势力和庞大的信息量，使“新奇士”在国际市场上始终独树一帜，柑农只管种植和收获，剩下的就是等着收钱。我国分散的小规模经营方式广泛存在，大部分果蔬业未建立行业协会，有的虽已建立，但未发挥应有的作用。今后，应重点规范行业协会组织，使之在种植、生产、加工、运输、包装等一系列环节加强统一，共同规避“绿色壁垒”。
参考文献：
[1]易法海:“国际贸易绿色壁垒与我国农产品贸易措施”.国际经贸探索，2001.4
通过农资打假专项治理行动，严肃查处一批违法犯罪案件，惩处一批违法生产经营主体，端掉一批假劣农资黑窝点，处理一批违法人员，努力实现农资生产企业现场检查率达到100%，投诉举报案件查处和反馈率达到100%，检打联动到位率达到100%，重大案件查处率达到100%，涉嫌犯罪案件移送率达到100%，符合标准的案件通报率达到100%，农资生产经营使用行为进一步规范，农民群众满意度进一步提高，农资市场秩序进一步好转，全年不发生因假劣农资引发的重大农业生产安全事件和农产品质量安全事件，为全年粮食丰收和重要农产品有效供给提供保障。
（一）重点品种
种子：严厉查处生产经营假劣种子、套牌侵权、未审先推、无证生产经营、包装标签不规范等违法行为。进一步扩大种子质量可追溯试点。
农药：严厉查处生产经营违法添加高毒农药等未登记成分、有效成分不足等假劣农药和套用、冒用登记证等违法行为。严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷等禁用农药的行为。推行高毒农药定点经营和实名购买制度，开展农药产品电子追溯码标识试点。
肥料：严厉查处复混肥料、有机肥料、水溶肥料、秸秆腐熟剂等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。进一步加强配方肥生产企业及产品的监管，加强对登记肥料产品的后续管理。
兽药：强化兽药生产、经营和使用环节监管，严格兽药GMP和兽药GSP制度贯彻落实；加大违法案件查处力度，坚决取缔造假售假黑窝点；严厉打击违法制售假劣兽药和违禁药物、改变产品组方滥加抗菌药物、兽药添加化学药物行为；依法查处兽药标签和说明书扩大适应症、使用范围等违规行为。全面实施兽药产品电子追溯码（二维码）标识制度。
饲料和饲料添加剂：严厉查处生产经营假劣饲料和饲料添加剂等违法行为，严查在饲料、饲料添加剂生产经营环节添加“瘦肉精”等违禁药物和未批准使用物质。
农机：加强农机试验鉴定、农机质量投诉监督和农机质量调查工作。以补贴机具的质量监管为重点，在主产区和主销区开展玉米收获机、大中型拖拉机等机型的质量调查，加强农机推广鉴定证书使用情况监督检查，严厉打击盗用冒用转让农机推广鉴定证书、证章等违法行为。联合有关部门打击制售假劣农机、零配件等行为，加大农机质量监督力度。
热作苗木：以财政资金补贴定点天然橡胶苗木生产基地为监管重点，强化苗木生产基地质量内控制度和苗木出圃检疫制度建设。在天然橡胶树定植高峰期，加大出圃苗木质量抽检力度，建立质量追溯制度。严厉打击销售不合格苗木的行为。
渔船船用产品：加大渔船救生设备等船用产品质量监管，开展对渔船救生设备等船用产品生产企业质量抽查，依法查处劣质船用产品，推进优质渔船救生设备等船用产品上船使用，着力完善监管长效机制，保障渔业生产安全。
（二）重点时节
针对农资产品购销、使用季节性较强的特点，切实加强春耕、秋播、动物疫病高发期等农资购销、使用高峰期的市场监管。在国庆、元旦、春节等重点时段，对影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，要进一步加大监管力度。
（三）重点单位
加强对农资批发市场、专业市场和集散地、农资展销会、运销大户、重点监控的农资生产经营单位、乡村流动商贩以及水产苗种繁育单位的监管。坚决取缔生产经营假冒伪劣农资的流动加工点、分装点等黑窝点。
（四）重点区域
加强对主要农资生产、销售和使用地区，主要农作物种子生产区，区域交界处假劣农资游商游贩活动活跃区域的监管。对农资问题突出、反复发生、群众投诉强烈、市场秩序混乱、假劣农资重大案件多发的地区要实行集中督查督办。
四、工作任务
（一）严格行政许可，加强市场监管
1.严格许可管理。按照“简政放权”的总体要求，严格遵守行政权力清单，坚持属地管理原则，严格履行法律法规赋予的行政许可职责，严格执行许可条件、程序和标准，严把农资生产经营主体及其产品的市场准入关口，严禁降低标准和越权审批。要组织对被许可人从事行政许可事项情况进行检查，对不符合法定资质条件或者有严重违法行为的，要坚决依法予以清理、取缔。要全面掌握辖区内生产经营主体的基本情况，加强重点单位监管。及时公告行政许可及变更等有关信息。在本单位行政许可职责基础上，创新监管手段，大力实施农资产品电子追溯码标识制度或试点。
2.强化市场监管。督促农资生产企业严格执行产品质量管理制度，不断完善产品质量控制体系。加大对农资经营重点地区、重点单位的日常巡查，全面落实日常巡查和监督检查工作记录制度，做到“检查有规划、巡查有记录、整改有落实、追责有依据”。根据当地农业生产实际，突出重点时节、重点区域、重点市场、重点品种，集中力量开展农资打假专项执法行动，重点整治近年来群众举报投诉多、违法次数多的企业和产品。加强互联网、农资交易会、展销会、推介会农资产品的监控力度，组织开展专项排查。继续抓好毒鼠强清查清缴工作，防止危害反弹。
3.强化监督抽查。科学制定并有效实施农资产品监督抽查工作计划，强化市、县两级作用，扩大监督抽查范围，提高监督抽查覆盖率，突出监督抽点。连续两年抽检不合格、群众投诉举报多、市场检查中问题突出的企业和产品，应作为重点对象，提高监督抽查的针对性和连续性。要全面落实“检打联动”工作机制，执法机构和检测机构要共同研究检测方案，确定检测对象和抽样重点。检测结果要首先向执法机构通报，以便及时立案查处，追根溯源。
（二）加强案件查处，公开案件信息
2.依法公开案件信息。严格执行《农业行政处罚案件信息公开办法》，按照规定及时公开案件信息，建立健全农业行政处罚案件信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对行政处罚案件信息公开工作进行考核、评议。各级农业部门要严格履行农业行政处罚案件信息公开的责任与义务。对不履行信息公开义务、不及时公开或更新信息内容、在公开行政处罚案件信息过程中违反规定收取费用的，上一级农业部门应当责令改正，情节严重的，依法追究责任。
（三）加快信用建设，完善信用运用机制
1.加快信用体系建设。在当地政府的统一领导下，以县、乡两级农资监管信用信息平台建设为重点，完善、整合农资生产经营主体信用信息，与本地统一的信用信息共享平台加强数据对接，及时传送农资生产经营主体信用信息，加快构建信用信息共享机制。把行政处罚、行政许可和监管情况作为信用信息的重点内容，实行信用信息动态管理，及时公布农资生产经营主体及产品的审批、撤销、注销、吊销等有关信息。鼓励和指导第三方征信机构、行业协会依法开展征信工作。
（四）完善长效机制，推进社会共治
2.加强农资技术服务指导。充分发挥农业部门技术优势，做好农资信息的收集、、技术咨询等各项服务工作，满足农民对农资信息的多样化需求。要利用社会资源，加强对农民群众、家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体的服务指导，引导其理性购买、科学使用农资。要健全农资突发事件和假劣农资引发的农业生产事故快速响应机制，提高应急处置能力，及时有效控制事件的影响范围和危害程度。依法开展农业生产事故技术鉴定，积极探索高效便捷、成本低廉的农业生产事故技术鉴定和行政调解机制，及时解决农资引发的各类矛盾纠纷，依法保护农民合法权益，维护社会和谐稳定。要充分发挥“12316”三农服务热线的作用，做好投诉举报受理工作，为农民群众提供信息和技术咨询服务。要督促农资生产经营企业完善售后服务机制，鼓励通过远程教育、集中培训、技术咨询、专家会诊、现场服务等形式对农民进行全方位的技术指导与服务。
五、重点工作安排
（二）3―4月，组织开展农资打假专项治理春季行动。3月，组织开展第十一届“放心农资下乡进村宣传周”活动。
（三）4―9月，组织开展农药执法检查活动。4―6月，组织开展2015年春季肥料监督抽查。4―7月，组织开展天然橡胶良种补贴种苗供应基地检查。
（四）6―9月，组织开展农资打假夏季百日行动。
（五）7月，召开农资打假工作座谈会。
（六）8月，在主要媒体上公布全国农业系统农资打假典型案件。
（七）9月，组织召开农药监督管理座谈会，组织开展“加强农机具质量监督，提高农机作业质量”活动。
（八）10―11月，组织开展农资打假专项治理秋冬季行动。
（九）10―11月，会同农产品质量安全专项整治督导检查，组织开展农资打假专项治理行动督导检查。
六、工作要求
（一）加强组织领导
（二）加快队伍建设
各省（区、市）农业行政主管部门要充分发挥农业综合执法机构在农资打假工作中的主力军作用。进一步整合农业执法职能，健全综合执法体系，着力解决多头执法问题。农业部门承担的行政执法职责要由农业综合执法机构来统一行使，推进农业执法重心和执法力量向市县下移，加快市、县两级农业综合执法队伍建设，落实人员编制，杜绝“在编不在岗、在岗不在编”现象。要加大投入，配备与农资市场监管需求相适应的交通、执法取证设备，保证农资市场日常监管、监督抽检、大案要案查办工作的顺利开展。要继续扎实推进农业综合执法规范化建设，健全信息报送、投诉举报受理、监管工作记录、重大案件督办制度、案件报告制度、跨区域大要案协查制度等各项工作制度，大力提升农资监管信息化水平。要继续加大执法教育培训力度，提升执法人员的法律素质和办案能力，努力建设一支政治合格、反应迅速、执法有力、行为规范的执法队伍。
（三）提升监管合力
各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极履行牵头协调职责，加强与各有关部门的协作配合。要由单一地域、单一业务条线的简单纵向互动监管向措施共议、资源共享、执法联动的合作监管转变，由封闭式、单打独斗式监管向整合系统资源、主动争取其他部门支持的开放式监管转变。要进一步完善农资打假工作联席会议制度，健全部门协调机制、合作打假机制、联合推动机制等，充分发挥整体联动优势，形成打假工作合力。努力争取各级政府和财政部门的支持，探索建立假劣农资销毁补贴制度和大要案查办奖励机制。健全信息通报制度，通过工作简报、情况通报会议、电子政务网络等多种形式实现农资打假信息共享。要统筹农业部门内部力量，加强各职能部门、技术支撑机构的密切配合，做到思想融合、资源整合、工作联合。要加强区域间农业部门的横向联动，严格案件报告制度，提高整体整治效果。
为认真贯彻党的十七大精神，进一步加强农牧区食品安全工作，建立农牧区食品安全监管工作长效机制。根据国家食品药品监督管理局《关于开展创建食品安全示范县活动的通知》（国食药监协〔20**〕291号）和州人民政府办公厅《关于加强食品安全监管工作意见的通知》（伊州政办发〔20**〕16号）精神，结合州直实际，现就州直创建食品安全示范乡镇工作提出如下指导意见。
一、充分认识开展食品安全示范乡镇工作的重要意义
（二）农牧区食品安全是构建和谐社会的重要基础。食品安全是人民群众身心健康的重要生命线，没有农牧区的食品安全，就没有整个州直的食品安全，维护农牧区食品安全，是构建和谐社会的重要基础，是落实州党委工作会议的具体体现。通过州直这几年开展食品安全专项整治，城市的食品安全有了较大改善，但农牧区假冒伪劣食品仍较多，不少伪劣食品从城市转移到了农牧区，诸多食品安全隐患严重危害着广大农牧民的身体健康和生命安全。要进一步加大治理和整顿农牧区食品市场秩序力度，营造和谐的农牧区食品安全环境，确保农牧区食品市场的有序和规范。
（三）食品安全示范乡镇工作是深化农牧区食品安全工作的重要积累。开展食品安全示范乡镇创建工作，就是为了进一步规范农牧区食品市场的秩序，建立更为长效的农牧区食品安全监管机制，从根本上保障广大农牧民的身体健康和生命安全。因此，必须从战略高度来认识开展食品安全示范乡镇工作的重要意义，要把示范工作抓实抓好，在示范工作中总结经验，创新模式，构建一个全方位的农牧区食品安全保障体系，全面促进州直农牧区食品安全工作发展。
二、指导思想、工作原则、主要目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面实施“食品放心工程”，推进食品安全专项整治活动，完善农牧区食品“三网”建设，进一步规范食品生产经营行为，有效遏制生产销售假劣和有毒有害食品的违法犯罪活动，杜绝食品安全事故的发生，使农牧民食品消费安全感显著增强，努力创建让广大农牧民放心的食品安全环境。
（二）工作原则。按照“县、乡政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，坚持突出重点、全面推进、标本兼治、着力治本、有法必依、执法必严的原则，整合执法力量，加大打击力度，真正形成一个规范、可靠、有序的农牧区食品安全市场。
（三）主要目标。2008--2010年，州直属各县市所属乡镇都要创建食品安全示范乡镇。2008年，各县市要有30%以上的乡镇开展食品安全示范乡镇创建工作，2009年要有70%的乡镇开展食品安全示范乡镇创建工作，2010年要全部完成。其中，2008年，奎屯市要全面完成食品安全示范乡镇的创建工作。新源县、尼勒克县要全面实施食品安全示范乡镇创建，其主要目标如下：
1．机构建全，责任落实。
2．机制完善，运行有效。
建立行之有效的安全工作制度，明确工作职责，实施食品安全责任制与责任追究制；每年要召开2次以上专题会议，研究、布置各项工作；制定乡镇食品安全监管工作计划、重点、措施，并具体实施；建立和完善重大食品安全事故报告及预防体系，对食品安全事故反映迅速、组织有力、处置有效。积极推进农牧区食品“三网”建设，农牧区食品安全责任网、监督网和流通网建设要逐步完善并发挥作用。
3．监管到位，规范经营。
一是全面推广应用农业标准化生产和标准化养殖，通过国家或自治区级认定的无公害农产品产地面积占食用农产品生产总面积的50%以上；有一个农产品标准化示范基地和养殖小区，建立农产品检测站，畜禽疫病防治率达100%；农药、化肥、兽药、渔药、饲料及饲料添加剂等农业投入品得到有效监管，没有销售使用国家明令禁止或未审定公布的农药、兽药、渔药和饲料添加剂的违法行为；
二是生产经营行为得到有效规范。小作坊得到全面整治，质量安全承诺书签定率达100%，当地企业生产的食品抽检合格率达到95%以上；解决乡村私屠乱宰现象，定点屠宰率达到100%；乡镇小食杂店、小摊点无照经营行为，超市、食杂店100％建立食品进货台账制度；
三是按照农村家庭自办宴席食品安全管理有关要求，加大对农村家庭自办宴席开展义务指导工作，农村集体聚餐申报和备案率达到100%；积极做好食品卫生量化分级管理，乡镇和村级学校食堂量化分级管理率达到100%。
4．积极宣传，氛围深厚。
三、加强领导，确保食品安全示范乡镇工作取得实效
（一）大力提高农牧区食品“三网”建设质量。建立责任明确、运转协调、监管有力的食品安全监管责任网，在食品安全工作中发挥积极作用；建立连锁经营、集中配送、放心可靠的食品安全现代流通网，在各行政村建立“放心食品店””；建立群众参与、全程监督、依法维权的食品安全群众监督网，积极受理、调解本地的食品安全消费投诉。
（二）推进农业、畜牧业规范化、规模化、标准化建设。积极推进农产品“三品”认证和无公害产地认定工作，培育农资龙头企业，大力推进农资连锁经营，深入开展农业投入品专项整治工作。充分发挥农业龙头企业的优势，发展农民专业合作经济组织，组织农牧民积极推进农业科技示范场、农业标准化示范项目、无公害农产品基地、生态型水产养殖标准化的建设。推广普及先进适用农业生产技术，引导农牧民科学种植养殖。基本实现农副产品规范化、规模化生产。加强农产品标准化体系建设，实施品牌战略，加快农产品质量认证步伐。
（五）大力开展食品安全宣传教育活动。将食品安全宣传教育融入到社会主义新农村建设之中，通过形式多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动，加强对广大农牧民的食品安全法律知识、科普知识教育，强化农牧民作为一名消费者的食品安全意识和维权能力，作为一名食品生产者的责任意识和诚信意识。加强优质食品、优良品牌和优秀企业的宣传，提高当地优质食品的声誉，促进食品产业的健康发展，增强群众的食品消费信心。
(一)产量完成情况（2分）：完成市下达的年度粮食目标指导性计划数得2分，未完成按比例扣分。
(二)种植技术8分，其中农推、土肥、植保、种子工作各2分，根据业务工作完成情况评分。
二、农业产业化29分
（一）六大产业16分
1、畜牧业
（1）畜产品产量（15%）。完成任务的该项计满分，未完成的按比例扣分。
（2）畜牧业产值增速（10%）。完成任务的该项计满分，未完成的按比例扣分。
（3）品种改良（10%）。完成任务的该项计满分，母牛输配、推广杂交猪、杂交羊、良种禽及良种蜂完成情况，各项每差一个百分点扣除该项分值的10%。
况，各项与目标任务每差一个百分点扣除该项分值的10%。
（5）规模场及小区建设（10%）。完成任务的该项计满分，未完成规模养殖场、养殖小区标准化建设与管理任务的酌情扣分。
（7）动物卫生监督与疫病防控（25%）。其中：①动物卫生监督15%，动物检疫开展面100%、动物执法办案不少于5个、能繁母猪保险开展面100%三项各占5%，完不成任务按比例扣分；②动物疫病防控10%，国家规定重大动物疫病免疫密度100%、免疫抗体合格率70%以上，两项各占5%，完不成任务按比例扣分。
2、商品蔬菜、辣椒
（1）完成计划面积（40%）。完不成计划面积的，按比例扣分。
（2）集中连片标准化示范点建设（30%）。其中：①规范化程度占15%，据各地相互比较评分；②50亩以上集中连片情况占15%，据连片种植面积占蔬菜任务面积的比例评分。
（3）统计数据反馈及其它业务活动（30%）。据工作材料报送及其他业务开展情况评分。
3、茶叶
（1）新建茶园（30%）。新垦茶园完成计划任务的计满分，未完成按比例扣分。
（2）茶园管理（50%）。茶园规划科学合理，茶苗移栽规范、整齐，无缺株断行；有新垦茶园验收总结报告（自查报告）、花名册、图斑等档案资料。不符合要求的酌情扣分。
（3）信息报送及其他业务工作（20%）。按要求及时报送新垦茶园种植计划、种植进度等方面的材料。不符合要求的酌情扣分。
4、红梁
（1）基地建设情况（80%）。其中：①面积、产量各占30%，未完成的按比例扣分；②示范办点情况（20%）：示范点面积要求集中连片100亩以上，产量指标220公斤/亩以上（其中仁怀、习水要求达到250公斤/亩）以上。
（2）资料报送（20%）。按时报送项目半年工作总结和全年工作总结，迟报、不报、资料质量差的酌情扣分。
5、中药材
（1）组织、经费保障（20%）。成立专门机构负责产业发展工作，对接省、市两级部门，并拨付匹配的工作经费，保障工作顺利开展。不符合要求的酌情扣分。
（2）基地建设（80%）。是否合理规划、科学布局完成基地建设目标任务，未完成任务的酌情扣分。
（二）农业产业化13分
1、龙头企业5分，其中：（1）市级以上龙头企业销售收入2分、新增市级以上龙头企业1分，完成市下达计划任务的计满分，未完成任务的，按比例扣分；（2）农产品参展及日常业务工作开展情况2分。
2、农业标准化1分，完成无公害、绿色、有机农产品产地产品认证、地理标志认证任务得满分，完不成酌情扣分。
3、新增农民专业合作社2分，完成市级下达任务的计满分，未完成任务的，按相应比例扣分。
4、农产品加工业5分，
（1）组织管理0.5分
有分管领导、职责股室（站）和相对固定人员，缺项酌情扣分。
（2）加工业产值2.5分
加工业产值完成情况2分：其中完成产值获1.5分，未完成按比例扣分；分解产值目标任务到乡镇0.5分，未分解下达扣0.5分。
（3）月报、年报表1.25分
上报及时、完成质量较好，有审核人或分管领导签字的获1.25分，不符合要求的酌情扣分。
（4）项目库建设0.75分
按时、按质完成项目库建设及项目入库更新，不符合要求的及时更新。
三、农业行政管理10分
(一)法规方面：农业行政处罚行政复议和行政诉讼维持率达98%以上。“六五”普法和法律宣传工作扎实深入开展。（1分）
（二）执法方面：领导重视，有经费保障，执法人员到位，有必要的办公设施和办案设备，案件质量高。（3分）
（三）农产品质量安全方面：农产品生产基地档案健全。干部挂帮农产品生产基地并负责农产品质量安全工作情况扎实。全面完成市下达的兽药、饲料、农药及农产品抽检任务。实行农产品质量安全事件一票否决制。（3分）
（四）中央各项惠农政策落实情况3分。其中种植、畜牧、农机等惠农政策落实情况各1分。
四、农业生产安全管理（农机与渔业安全，经核实无渔船的县不考核渔船安全）5分，
（一）共性分值（2分）
1、层层签订安全生产责任制的得0.5分：（1）与乡镇签订少1个扣0.1分；（2）农机手、渔业船主等责任单位签订达100%，差1个百分点扣0.1分。
2、成立安全工作领导小组，工作运转良好，指挥得力的得0.5分，不符合要求酌情扣分。
3、召开专题工作会议0.5分；每年不少于4次，缺1次扣0.125分；
4、建立安全生产包保责任制的得0.5分，否则不得分。
（二）农机安全分值（1.5分）
1、农业机械年度检验0.5分:（1）有工作安排0.15分，有总结0.15分，否则不得分；（2）参检率达90%以上0.2分，每差5个百分点扣0.1分；
2、开展农机安全检查0.5分：（1）全年不少于4次，缺1次扣0.125分；（2）工作方案、组织机构、工作记录、工作总结任缺1项扣0.1分；未及时上报工作开展情况扣0.1分。
3、建立重、特大农机安全事故救援预案的得0.25分，未建的不得分。
4、开展农机安全生产专项整治工作0.25分:（1）工作方案、组织机构、工作记录、工作总结任缺1项扣0.05分；（2）未及时上报工作开展情况扣0.05分/次。
（三）渔业船舶安全分值（1.5分）
1、建立渔船管理台帐，及时查处渔业违法违规案件并录入“渔政指挥系统”0.7分，不符合要求酌情扣分。
2、成立渔业船舶检验机构计0.3分，未成立的不得分。
3、制定渔业船舶水上安全应急预案计0.5分，未制定不得分。
五、沼气池建设及管理4分
（一）建立健全组织领导机构和协调工作机制，成立相应的工作领导小组，有专人负责项目管理得0.5分。
（二）按时限保质保量完成工作任务1分。包括上级下达沼气池建设及服务网点建设项目，以项目计划下达要求完成时限检查验收为准。
（三）严格项目管理0.5分。项目资金实行专户专存，封闭运行，资金足额按时兑现给建池农户；强化项目实施程序管理。
（四）加强安全监管，落实安全生产责任制，杜绝安全责任事故的发生0.5分。
（五）建立健全农村沼气后续服务体系，进一步扩大“三沼”综合利用规模0.5分。
六、新农村建设3分
（一）机构健全，高度重视新农村建设工作（1分）；
（二）按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，县级财政按市委市政府要求预算专项新农村建设资金（1分）；
（三）积极配套、整合资源，调动社会力量参与，切实开展社会主义新农村建设（1分）。
七、农机化工作4分
（一）农机总动力1.5分，未完成任务按比例扣分。
（二）机耕面积1分，未完成任务按比例扣分。
（三）水稻机械化插秧面积1.5分。县级示范点应占计划面积的10%，乡镇示范点应占计划面积的15%，不足示范面积的按比例扣分。
八、招商引资10分
（一）有招商引资工作分管领导和承办人员0.5分。
（二）完成市委下达招商引资目标任务5分，根据报表随机抽查，结合市统计局资料。其中完成签约资金2分、完成到位资金目标任务3分，未完成的按比例扣分。
（三）建立年度招商引资项目库1分，无项目库资料不得分，资料质量差的酌情扣分。
（四）上报招商引资项目简介1分，未完成招商引资项目简介上报任务的不得分，简介质量低酌情扣分。
（五）招商引资调度报表统计上报情况2分，一次漏报、错报和延报扣0.2分。
（六）招商引资年初工作计划、半年和年终工作总结0.5分，无招商工作计划、半年和年终工作总结不得分。
九、机关建设及管理20分
（一）党风廉政建设10分
党风廉政建设责任制落实情况，5分；涉农资金及项目管理5分。
（二）信息宣传工作10分
1、统计信息5分。农情信息统计、畜牧季度报表、农经统计工作各1.68分。
认真学习贯彻中央和省、市农村工作会议精神，以科学发展观为指导，按照全市加快城乡一体化发展进程部署和区委、区政府“加快转型、加速升级”的要求，突出科技引领，大力发展高端农业、生态农业、精准农业、设施农业，促进全区“三农”工作加速转型升级。
二、目标任务
农业增加值达3亿元，新增高效农业面积1500亩（其中亩效益万元以上设施农业面积900亩），建设蔬菜基地500亩，高效渔业面积2700亩；新增发酵床养猪示范场1个；引进“三资”投入农业2.3亿元，其中实际利用外资250万美元，农产品出口200万美元；新增绿化造林面积4800亩，新增20个绿化达标示范村，确保通过省绿化达标整体推进县（区）达标验收，预期森林覆盖率达25.68%；农民专业合作社新增入社农户1050户；农业龙头企业新增带动农户0.5万户。农民人均纯收入增幅达15.3％以上。
三、重点工作
（一）加速推进产业升级。2011年全区新增高效农业面积1500亩（其中亩效益万元以上设施农业面积900亩），建设蔬菜基地500亩，高效渔业面积2700亩。坚持以市场为导向，因地制宜，通过强化农业基础和装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术、创新经营管理机制等途径，大力发展设施蔬菜、设施果树和花卉苗木、茶叶，加大重点设施农业工程建设力度，充分挖掘观光农业潜力，有效推进农业产业升级。
（二）注重突出科技引领。一是加强校企合作。在蔬菜研究所建成研发中心的基础上，加强与南京农大等高校的合作，通过组建“企业研究生工作站”及“园艺作物组织培养研究中心”，提高科研设施装备水平。二是加强新品研制。加快小白菜、辣椒、豇豆、南瓜等作物新品种的选育工作，打造新品种研发中心、新种苗繁育基地、新技术示范基地和新产品会展基地。同时，确保省小白菜重大科技专项项目并顺利通过验收。三是加强科普示范力度。大力推进农业科技示范户“一户带五户”的农业科技示范模式，形成“专家进大户，大户带小户，农户帮农户”的农业科技推广服务链。加大对农业新品种新技术的引进示范推广，全年引进推广30个以上农业新品种，20项适用技术，高效农业适用技术覆盖率达80%以上，举办各类农业科技培训班、现场会15场以上。
（四）加大招商引资力度。对已落户我区的农业企业，要主动帮助协调矛盾，解决问题，不断为企业提供政策咨询、市场信息、项目扶持、产品推介等服务，争取以商引商。积极组织参加各类农业合作洽谈会、农产品交易会、展销会，提高我区农产品和农业企业的知名度。全年完成“三资”投农2.3亿元，其中实际利用外资250万美元，完成农产品出口200万美元。
（五）发展壮大村级经济。一是加强农民专业合作社规范运作。全年计划新增入社农户1050户，同时按照“民办、民管、民受益”的原则，采取多种形式把农民自愿联合起来，结成一定的组织，做到“管理不包办，扶持不代替”，鼓励做大做强，向股份制企业的方向推进。积极探索推进农村社区股份合作，并将其作为今后农民专业合作社的重点发展方向。二是强化村级集体资产管理。认真贯彻落实区政府下发的《村级集体资产管理办法》（镇润政〔2009〕28号），开展全区农村集体资产清产核资工作，进一步抓好村（社区）财务管理的规范化以及财务公开、民主理财工作，建立健全各项规章制度，有效防止集体资产流失，确保集体资产的保值增值，促进村级集体经济健康稳步发展。
（六）大力实施品牌战略。进一步完善农业标准化体系，加大农产品质量建设力度，对优势产品进行产业化开发，加强优质农产品的品牌推介力度，组织有关企业协会开展优质农产品创名牌活动。加大对农业龙头企业、农民专业合作经济组织的品牌扶持力度，集中力量打造一批知名农产品品牌。全年重点培植“五洲”、“彭公”、“源春”、“嶂山”、“金莲”等农业品牌，力争再争创1个市级以上知名农产品品牌。
（七）加大资源管护力度。加大依法治农力度，维持农业生产经营秩序，保护农业资源。一是开展农资打假专项护农行动，禁止高毒高残留农药销售，查处销售假劣农药、肥料、兽用生物制品、兽药等违法行为，严厉打击坑农害农违法行为，保障全区农业生产秩序稳定。二是切实保护长江渔业资源。落实好长江春季禁渔期各项工作，依法查处破坏渔业资源行为。三是切实保护森林资源。认真抓好森林防火，落实森林防火责任制，建设好区森林防火指挥中心；加强松材线虫病清理；严厉打击滥砍乱伐等破坏森林资源行为。四是加强生猪屠宰管理，严厉查处私屠乱宰行为，对定点屠宰场实施监管。
（八）加强动物疫病防控。按照政府保密度、部门保质量的要求，坚持常年防疫与突击免疫相结合，督查台帐与抗体检测相结合，确保重大动物疫病免疫密度常年保持100%，抗体合格率达85%以上。认真贯彻落实“防、检、消、杀”四字方针，进一步完善重大动物疫病防控应急预案，规范养殖户档案管理。加强防疫、检疫和投入品监管，确保不发生重大动物疫病，不发生重大畜产品质量事故。
（一）强化组织领导。各地党政主要领导要重点研究部署农业工作，分管领导集中精力抓落实，班子成员全力支持、主动参与、积极配合，农口系统和涉农部门要充分发挥综合协调、调查研究、指导服务、检查监督的职能，形成强大的工作合力。
（二）强化执行落实。各地要认真抓好各项支农惠农政策的落实，切实发挥政策的引导和激励作用。一是认真把握好统计、公示、发放等环节，规范操作、加强监管，认真落实好良种补贴、农资综合直补、粮食直补、农机具购置补贴等各项惠农政策，确保各项政策落实到基层、兑现到农户。二是落实好宣传、统计理赔等各项工作，做到农业保险应保尽保，应赔尽赔，有效降低农业生产风险。三是进一步加大区、镇两级财政资金的支农力度，促进农业转型升级发展。