关于无为市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估报告
——2023年11月21日在无为市第一届人民代表大会
常务委员会第十八次会议上
?????????????????????????市发展和改革委员会主任程宏礼
尊敬的主任，各位副主任，各位常委：
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定和省、芜湖市发展改革委部署，发改委会同有关方面，对《无为市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）的实施情况进行中期评估，在调研的基础上，以2021年1月至2023年6月为评估期，依据中期评估报告框架编制，形成了《无为市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估报告(草案)》（以下简称《报告》），《报告》对照“十四五”规划确定的四大类29项指标，主要从五个方面进行了评估，即主要指标总体向好、重大战略任务扎实有力推进、存在的主要问题、规划实施面临的环境变化和机遇、推进实施的主要措施。现受市人民政府委托，将《纲要》实施情况中期评估报告如下，请予审议。
一、主要目标指标总体进展顺利
总体上看，《纲要》提出的多数预期性和约束性指标实施情况能达到或超过“十四五”规划目标的序时进度，共20项。其中进出口总额、研发经费投入占GDP比例、战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重、每万人口发明专利拥有量、劳动年龄人口人均受教育年限、学前教育毛入园率、每千人口拥有执业（助理）医师数、森林覆盖率等8项指标提前完成规划目标。社会消费品零售总额、常住人口城镇化率2项指标超序时进度。人均地区生产总值、制造业增加值占GDP比重、规模以上工业增加值年均增速、固定资产投资年均增速、高新技术企业数、城乡居民人均可支配收入年均增速、高中阶段教育毛入学率、达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例、每千老年人口拥有养老床位数、单位GDP能源消耗五年累计降低等10项指标符合序时进度。数字经济增加值占GDP比例（%）、城镇调查失业率、单位GDP二氧化碳排放五年累计下降等3项指标因统计核算体系尚未建立，暂不作评估。
但受过去新冠疫情和当前宏观经济形势偏紧等因素影响，6项指标慢于序时进度，其中预期性指标5项、约束性指标1项。地区生产总值2021-2022年年均增速7.8%，低于“十四五”目标增幅1.2个百分点，2023年上半年增速7.7%。服务业增加值占GDP比例2021年、2022年、2023年上半年服务业增加值占GDP比重分别为40.63%、41%、38.8%，慢于45%规划目标的序时进度。一般公共预算收入2021年、2022年分别达到28.75亿元、30.8亿元，同比增长8.5%、7%，年均增长7.75%，2023年上半年为13.65亿元，慢于40亿元规划目标的序时进度。规上工业企业研发机构覆盖率2021年、2022年分别达31.35%、35.25%，慢于60%规划目标的序时进度。使用5G网络人口占比2021年、2022年分别达到21%、23%，年均增长为4.6%，2023年上半年使用5G网络人口占比为31%，慢于90%规划目标的序时进度。空气质量优良天数比率2021年、2022年空气质量优良天数比率分别为80.3%、80.5%；2023年上半年空气质量优良天数比率为77.9%，该项指标慢于86.9%规划目标的序时进度。(具体见附表)通过对6项指标深入分析，经过努力有望在“十四五”末完成。
二、重大战略任务扎实有力推进
三、规划实施过程中存在的主要问题
总体上看，“十四五”规划实施情况良好，但仍存在一些制约高质量发展的矛盾和问题。一是发展动能有待增强。县域经济体量不大，经济恢复基础尚不牢固，规模以上工业企业培育不快，民间投资动能减弱，地区生产总值等主要经济指标增速较预期目标还有差距。二是科技创新有待加强。创新主体培育存在短板，企业创新投入不足。科技创新成果转化不多，缺乏科技成果孵化载体，截至目前尚无一家省级以上科技企业孵化器。三是要素保障压力较大。由于过去基数小，近年来在产业向中高端延伸过程中，能耗、土地、环保等约束凸显刚性。四是城乡建设有待完善。城镇化率低，城乡发展不平衡问题依然存在，农村地区公共服务和基础设施仍有欠账，城乡雨污、排水、电气等网管建设有待完善，促进农民增收的任务相当繁重。五是公共服务水平有待提升。就医、就学、就业、养老等方面发展水平仍有待提高。六是生态环境治理有待改善。节能降碳压力较大，生态环境保护仍存在短板。
四、规划实施面临的环境变化和机遇
全球格局正在深刻变化，“逆全球化”和保护主义思潮涌起，全球经济复苏压力加大，新一轮科技革命和产业变革正快速推进。我国内生发展动能仍然强劲，是全球超大规模且最有增长潜力市场，经济发展呈现回升向好态势。但内外部各种风险和不确定因素的考验仍在继续，经济恢复的基础尚不牢固。国内外发展形势变化对无为经济社会发展提出了新的更高要求，带来新机遇。一是新发展格局构建带来的新机遇。党的二十大报告明确了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，无为作为资源大市、人口大市，在融入区域供应链、产业链，参与更高层次、更深领域开放方面基础更加牢固。二是新兴产业培育与新一轮科技革命和产业变革推进带来的新机遇。省委省政府擘画新能源汽车万亿产业集群，目前以比亚迪为龙头的新能源企业在我市深耕布局，同时我市获批国家“东数西算”芜湖数据中心集群起步区。三是区域协调发展带来的新机遇。多重国家战略密集叠加，无为市作为长江中下游重要节点城市，在国内省内承东启西、连接南北，有利于更高层次、更高水平开放发展。
五、下一步推进《纲要》实施的主要措施
无为市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估报告
（草案）
无为市发展和改革委员会
二〇二三年十一月
目录
一、主要指标总体向好……………………………………………1
（一）主要目标指标总体进展顺利……………………………1
（二）慢于序时进度的指标情况说明…………………………8
二、重大战略任务扎实有力推进…………………………………9
（一）产业转型提档升级，新兴产业蓬勃发展………………9
（二）创新引擎动力强劲，发展质量稳步提升……………13
（三）国内国际双循环日益畅通，经济发展稳中有进……15
（四）体制机制改革推深做实，高质量发展动力强劲……17
（五）农业农村优先发展，乡村振兴全面推进……………19
（六）国土空间布局不断优化，区域发展统筹协调………24
（七）长三角一体化深度融入，开放新格局成功构建……26
（八）“两山”理念树立践行，绿色发展底色更亮…………29
（九）基础设施体系不断完善，综合保障能力持续加强…31
（十）文化体系守正创新，文化事业繁荣发展……………33
（十一）教育事业优质发展，教育强市建设成效显著……35
（十二）医疗卫生体系更加健全，健康无为建设加快推进…37
（十三）社会保障体系日益完善，幸福无为建设稳步推进…40
（十四）社会治理和谐有序，民主法治建设卓有成效……42
三、存在主要问题…………………………………………………43
（一）发展动能有待增强……………………………………43
（二）科技创新有待加强……………………………………43
（三）要素保障压力较大……………………………………44
（四）城乡建设有待完善……………………………………44
（五）公共服务水平有待提升………………………………44
（六）生态环境治理有待改善………………………………44
四、规划实施面临的环境变化和机遇……………………………45
（一）国际形势………………………………………………45
（二）国内形势………………………………………………45
五、推动《纲要》实施的主要措施………………………………47
（一）聚焦现代产业体系构建，奋力打造特色产业集聚区…47
（二）聚焦区域协调发展，奋力打造城乡融合发展先行区…49
（三）聚焦科技创新能力提升，奋力打造创新创业引领区…51
（四）聚焦生态文明建设，奋力打造绿色发展转型区……52
（五）聚焦人民生活品质改善，奋力打造宜业宜居共建共享民生福地53
“十四五”以来，在市委市政府的坚强领导下，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，把学习贯彻习近平总书记对安徽工作的重要讲话重要指示精神，作为谋划和展开工作的根本和主线，按照市第一次党代会部署安排，全力促发展、保民生、护稳定、优环境，市“十四五”经济社会发展主要目标任务取得新进展新成效，经济总量迈上600亿台阶。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定和省、芜湖市发展改革委部署，对《无为市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）的实施情况进行中期评估，形成本报告。评估期为2021年1月至2023年6月底。
一、主要指标总体向好
（一）主要目标指标总体进展顺利
《纲要》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态4大领域29项指标，总体进度较好（详见表1）。其中进出口总额、研发经费投入占GDP比例、战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重、每万人口发明专利拥有量、劳动年龄人口人均受教育年限、学前教育毛入园率、每千人口拥有执业（助理）医师数、森林覆盖率等8项指标提前完成规划目标。社会消费品零售总额、常住人口城镇化率2项指标超序时进度。人均地区生产总值、制造业增加值占GDP比重、规模以上工业增加值年均增速、固定资产投资年均增速、高新技术企业数、城乡居民人均可支配收入年均增速、高中阶段教育毛入学率、达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例、每千老年人口拥有养老床位数、单位GDP能源消耗五年累计降低等10项指标符合序时进度。地区生产总值（GDP）年均增速、服务业增加值占GDP比例、一般公共预算收入、规上工业企业研发机构覆盖率、使用5G网络人口占比、空气质量优良天数比率等6项指标慢于序时进度。数字经济增加值占GDP比例（%）、城镇调查失业率、单位GDP二氧化碳排放五年累计下降等3项指标因统计核算体系尚未建立，暂不作评估。
2.创新驱动类指标（7项）
研发经费投入占GDP比例。2021年、2022年研发经费投入占GDP比例分别为2.23%、2.59%，提前完成2.5%规划目标。
战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重。2021年、2022年战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重分别为48.3%、56.4%；2023年上半年为62.9%。提前完成60%规划目标。高新技术企业数。2021年、2022年、2023年上半年高新技术企业数分别为93家、114家、123家，对照《纲要》提出的“150家”目标，已达到序时进度。规上工业企业研发机构覆盖率。2021年、2022年规上工业企业研发机构覆盖率分别达31.35%、35.25%，慢于60%规划目标序时进度。每万人口发明专利拥有量。2021年、2022年每万人口发明专利拥有量分别为8.8件、15.9件，2023年上半年为17.39件，提前完成8件规划目标。数字经济增加值占GDP比例（%）暂不评估。使用5G网络人口占比。2021年、2022年使用5G网络人口占比分别达到21%、23%，年均增长为4.6%；2023年上半年使用5G网络人口占比为31%。慢于90%规划目标的序时进度。
3.民生福祉类指标（7项）
城乡居民人均可支配收入年均增速。2021年、2022年居民人均可支配收入达到33097元、35376元，同比增长10.4%、6.9%，年均增长8.6%，2023年上半年居民人均可支配收入达到18293元，同比增长6.9%，指标符合“高于经济增长”规划目标的序时进度。城镇调查失业率暂不评估，劳动年龄人口人均受教育年限2022年为10.5年。高中阶段教育毛入学率。2021年、2022年高中阶段教育毛入学率分别为98.03%、98.05%，该项指标已达到序时进度。学前教育毛入园率。2021年、2022年学前教育毛入园率分别为95%、96%，2023年上半年学前教育毛入园率为97%，该项指标提前实现95%的规划目标。每千老年人口拥有养老床位数2022年为46张。每千人口拥有执业（助理）医师数。2021年、2022年每千人口拥有执业（助理）医师数分别为2.11名、2.27名，2023年上半年每千人口拥有执业（助理）医师数为2.28名，提前实现2.2名规划目标。
4.绿色生态类指标（5项）
单位GDP能源消耗五年累计降低。2021年-2022年单位GDP能源消耗年均降低2.7%，达到省控目标要求。单位GDP二氧化碳排放五年累计下降暂不评估。空气质量优良天数比率。2021年、2022年空气质量优良天数比率分别为80.3%、80.5%，2023年上半年空气质量优良天数比率为77.9%，该项指标未达到序时进度。达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例。2021年、2022年达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例均为100%，均达到省控目标。森林覆盖率。2021年、2022年森林覆盖率分别为23.51%、23.77%，提前完成规划目标。
表1无为市“十四五”规划《纲要》指标中期完成情况统计表
类别
指标名称
2021年实际值
2022年
实际值
2021-2022年均增速（%）
2023年上半年实际值
2025年
目标
年均增长/累计（%）
属性
完成情况
责任单位
一、经济发展﹙10项﹚
1.地区生产总值（GDP）年均增速
10.5
5.2
7.8
7.7
9以上
预期性
慢于序时进度
市发改委
2.人均地区生产总值（万元）
7
7.36
—
8以上
已达到序时进度
3.制造业增加值占GDP比例（%）
25.7
26
32.2
35
市经信局
4.服务业增加值占GDP比例（%）
40.63
41
38.8
45
5.规模以上工业增加值年均增速（%）
10.9
12
11.3
17.3
9
6.社会消费品零售总额（亿元）
211.23
221.4
16.32
112.4
225
超序时进度
7.常住人口城镇化率（%）
51.8
52.6
53
8.固定资产投资年均增速（%）
16.2
11.1
13.6
7.4
10
9.进出口总额（亿美元）
1.1
2
1.35
1.6
提前完成
10.一般公共预算收入（亿元）
28.75
30.8
7.75
13.65
40
市财政局
11.研发经费投入占GDP比例（%）
2.24
2.59
2.5
12.战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重（%）
48.3
56.44
62.9
60
二、创新驱动﹙7项﹚
13.高新技术企业数（家）
93
114
123
150
14.规上工业企业研发机构覆盖率（%）
31.35
35.25
15.每万人口拥有发明专利数（件）
8.8
15.09
17.39
8
市市监局
16.数字经济增加值占GDP比例（%）
统计口径暂未明确，无法预测完成情况
暂不评估
17.使用5G网络人口占比（%）
21
23
90
三、民生福祉﹙7项﹚
18.城乡居民人均可支配收入年均增速（%/%）
10.4
6.9
8.6
高于经济增长
市人社局、市农业农村局
19.城镇调查失业率（%）
<4.5
市人社局
20.劳动年龄人口人均受教育年限（年）
10.1
市教育局
21.高中阶段教育毛入学率（%）
98.03
98.05
98.1
0.02
22.学前教育毛入园率（%）
95
96
1.4
23.每千老年人口拥有养老床位数（张）
46
48
市民政局
四、绿色生态﹙5项﹚
24.每千人口拥有执业（助理）医师数（名）
2.11
2.27
2.2
市卫健委
25.单位GDP能源消耗五年累计降低（%）
降低7.4
增长5
下降2.7
增长0.2
达省控目标
约束性
26.单位GDP二氧化碳排放五年累计下降（%）
市生态环保分局
27.空气质量优良天数比率（%）
80.5
80.3
77.9
86.9
市生态环境分局
28.达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）
100
29.森林覆盖率（%）
23.51
23.77
23.3
市林业局
（二）慢于序时进度的指标情况说明
地区生产总值（GDP）年均增速、服务业增加值占GDP比例、一般公共预算收入、规上工业企业研发机构覆盖率、使用5G网络人口占比、空气质量优良天数比率等6项指标慢于序时进度，其中预期性指标5项、约束性指标1项。通过对6项慢于序时进度指标深入分析，经过努力有望在“十四五”末完成。
地区生产总值（GDP）年均增速：2021年至2022年平均增速为7.8%，未完成9%的预期目标，主要原因是经济恢复基础尚不牢固。未来随着宏观政策调控力度加大，传统产业转型升级和新兴产业不断发展，宏观政策效应逐步显现，新动能对经济带动持续增强，有望完成预定目标。同时考虑到该指标为预期性目标，国家规划中没有明确具体目标值，而是保持在合理区间，且受疫情影响全国各县区情况基本相似，拟不调整目标值。
服务业增加值占GDP比例：2023年上半年占比为38.8%，低于目标6.2%，主要原因是消费需求不足、服务业结构不优。未来随着服务业“锻长补短”计划深入实施，叠加“东数西算”芜湖数据中心集群无为起步区优势，现代服务业项目招引有望实现新的突破，服务业结构进一步完善，同时随着新型城镇化加快推进，消费支出对经济增长的贡献不断提升，有望完成预定目标。
一般公共预算收入：2023年上半年实现13.65亿元，下降5.7%，主要原因是减税降费、留抵退税、土地市场低迷等多重因素叠加影响。未来随着经济持续恢复向好，为财政收入企稳回升提供了坚实基础，有望完成预定的规划目标。
规上工业企业研发机构覆盖率：2022年覆盖率为35.25%，较2021年提升3.9%，慢于序时进度，主要原因是创新主体存在短板。未来随着高企和科技型中小企业“双倍增”行动、重点规上工业企业研发“双清零”行动等深入推进，企业创新主体地位进一步强化，拟不调整该目标值。
使用5G网络人口占比：2023年上半年已开通1052个5G基站，5G网络已实现城区和乡镇街区覆盖，未来随着5G技术不断发展和普及，进一步推动5G网络覆盖范围扩展。同时国家推动全球服务贸易发展，扩大电信等领域开放，5G费用有望降低，更多人群享受5G服务，拟不调整目标值。
空气质量优良天数比率：2023年上半年占比为77.9%，低于86.9%预期目标。未来，我市将继续坚持精准治污、科学治污、依法治污，空气质量逐年改善，截止2023年9月底，空气优良率同比改善2.2个百分点，PM2.5平均同比改善15.8%，改善幅度排名居芜湖市第1位，经过努力有望完成预期的规划目标。
（一）产业转型提档升级，新兴产业蓬勃发展
（二）创新引擎动力强劲，发展质量稳步提升
（三）国内国际双循环日益畅通，经济发展稳中有进
（四）体制机制改革推深做实，高质量发展动力强劲
（五）农业农村优先发展，乡村振兴全面推进
（六）国土空间布局不断优化，区域发展统筹协调
（七）长三角一体化深度融入，开放新格局成功构建
3.大力推动招才引智。开展高端人才集聚、青年英才倍增、柔性引才汇智、政产学研合作、引凤还巢畅达“五大行动”，在引进沪苏浙科技人才团队方面取得了明显成效。2021年，上海海洋大学管卫兵博士团队顺利通过芜湖市第一批次高层次科技人才团队专家评审；2022年，中科院上海技术物理研究所的陈效双人才团队与安徽荣程电子科技有限公司共同开展5G高频石英振荡器研发和产业化项目。江苏省农科院叶小梅博士、鹿宪珂博士和宋军教授等高层次科技人才团队成果项目转化落地无为。成功举办第十九届长三角科技论坛暨2022长三角一体化院士论坛—无为市绿色食品产业发展高峰论坛，共建蓝莓健康食品研究院，签署产学研协议5份。作为县级代表参加沪浙苏皖三省一市共同主办的“2021年长三角一体化院士论坛”，并作交流发言。
4.深化社会事业领域合作。推动职业教育、中小学等开展合作办学或友好结对，建立伙伴关系。赴浙江省东阳市、永康市考察学习职业教育，与东阳市职教中心结为“友好学校”；赴浙江桐乡市考察，学习教师培训、幼师教育等成功经验与做法。多渠道引进长三角优质医疗资源，市人民医院与上海交通大学医学院附属新华医院建立合作联盟，市中医医院与上海长征医院建立胃肠肿瘤诊疗合作联盟，与南京医科大学第二附属医院开展医联体妇产科合作及胸外科科联体合作，与安徽省中医院开展脑病诊疗医联体合作；组织辖区内的23家公立医疗机构参与长三角（沪浙皖）联盟地区药品集中采购。引进江苏南京禾康信息技术有限公司，搭建无为市城区居家养老服务信息平台。深度挖掘无为旅游资源，以乡村旅游、红色旅游等为突破口，积极参与皖南国际文化旅游示范区建设。积极推进“跨省通办”，线上依托政务服务网推广长三角“一网通办”专栏。贯彻落实《安徽省地表水断面生态补偿暂行办法》，配合上下游城市建立地表水断面补偿机制，将我市境内西河入裕溪河口国控断面及相邻市杨柳村跨界断面纳入安徽省地表水断面生态补偿范围。
（八）“两山”理念树立践行，绿色发展底色更亮
2.生态环境质量持续改善。大气环境有效改善。全面实施空气质量达标管理，2023年上半年，空气优良率同比改善3.3个百分点，PM2.5平均同比改善9.3%，改善幅度排名居芜湖市第1位。深入推进“五控”行动，开展涉气“散乱污”企业整治行动，推进全市工业锅炉清洁能源改造。加强移动源污染防治，完成制定大气污染源减排清单、温室气体企业清单。严格施工扬尘监管，全市59家砂石经营站点完成规范整治。常态化开展管控禁烧工作，网格化管理责任制建立落实。水环境质量巩固提升。持续开展长江入河排污口排查整治专项行动，126个长江干流入河排污口已完成整治121个，整治完成率96%。有序开展136个美丽乡村中心村污水处理设施运行维护工作，常态化做好饮用水水源地监测工作。全面完成农村生活污水治理四项重点任务，完成80个行政村生活污水治理，消除农村黑臭水体3条，管护污水处理设施225套。地表水断面考核稳定达标，达标率、优良水体比例100%。土壤环境质量明显改善。对用途变更为“两公一住”54个地块开展土壤污染状况调查，全市重点建设用地安全利用率达100%。持续推进有色金属矿山排查整治，开展固废危废排查和环境管理评估，建立危险废物重点监管单位清单。
3.生态系统质量和稳定性有效提升。沿江生态修复工作稳步推进，长江禁捕退捕工作成果持续巩固，完成“智慧长江”平台和渔政指挥中心建设，开展长江岸线生态廊道建设，2021年至今完成岸线补植补造及荒滩造林5700亩，完成长江主要支流岸线集中专项整治，中央及省环保督察、长江警示片、“三大一强”反馈问题整改成果持续巩固。全面落实河（湖）长制，完成对已设立县级河湖长的西河等9条河流225.30公里河道实施水面保洁，对24个5000亩以上圩口、9条河流沿河堤防672.92公里进行专业管护，对竹丝湖等4个县级湖泊、25座小型水库实施专业管护，更新和补充县级河湖长公示牌。启动实施田长制，争创林长制改革示范区，2022年成功获评安徽省生态文明建设示范市。实施重大生态修复工程，建立湿地保护修复制度。
4.资源利用效率全面提高。建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，2021年度水资源考核在芜湖市取得优秀名次，实施23个中型灌区取水许可，完成70个取水单位用水统计，完成水利节水机关创建、蜀山灌区节水型灌区创建工作；举办世界水日、中国水周、节水教育进校园宣传活动。推进秸秆综合利用，大力推广机械化秸秆还田新技术和新机具，全市秸秆综合利用率达93%。严格实施节约用地和耕地保护制度，健全节约集约用地评价考核体系，全市耕地保有量129.92万亩，永久基本农田保有量122.37万亩。
（九）基础设施体系不断完善，综合保障能力持续加强
1.现代化综合交通运输体系内联外畅。S208一级公路改建工程（一期），G347泉塘至牛埠段一级公路及鹤毛、昆山连接线工程建成通车，G347无为市通江大道快速化改造工程、S330六芜路福渡段快速化改造工程、S449赫高路二级公路改建工程（岳无高速连接线）、天天高速无为至安庆段、铜商高速无为（塔桥）至巢湖段开工建设。G347泥汊至泉塘段一级公路改建工程、S220无为市六店至蜀山段二级公路改建工程、G4231南九高速公路和县至无为段、无为至桐城高速公路等项目开展前期工作，全方位接入国家综合立体交通网，新增一条G4231南京—九江高速公路纳入《国家公路网规划》。完成无为、无为南、无为西3个高速出入口景观提升工程。完成农村公路提质改造工程351.361公里、农村公路安防工程321.187公里。无为市红庙镇乡道茶徐路被评为省级示范路。通用机场前期工作有序推进，芜湖港高沟公用码头开展前期工作，构建无为市水运大通道，建设合肥都市圈通江达海多式联运的综合物流节点。
2.水利基础设施明显改善。凤凰颈新站、神塘河站、百子桥站、泥汊南新站、临江站、卫渡站已完工且发挥效益，西河省级幸福河湖示范试点、皖江及毛公水库省级幸福河湖等创建通过验收，环城河西段河道及花渡河故道疏浚清淤完成。市补泵站、五千亩至万亩圩口二期（团结圩工程）、花渡河环城河段防洪治理等主体工程基本完工。西河马口河防洪治理工程一标、二标主体已完工，三标已完成总工程量90%，四标和五标已完成总工程量50%，花渡河无城联圩段防洪治理已完成总工程量15%，皖江、徐岗灌区续建配套与节水改造持续推进。目前我市内河及长江防洪堤防1000余公里，全市现有固定排灌站334座，总装机779台套，排灌总流量1165.39m3/s。小型水库25座，塘坝2万多座。24个5000亩以上圩口耕地面积约75万亩的堤防防洪标准基本达到20年一遇，除涝能力达10年一遇，丘陵山区20多万亩农田灌溉保证率达90%以上。
3.新型基础设施建设稳步推进。新型基础设施扩容升级，全市通信网络有线覆盖率达90%以上，无线覆盖率达95%以上；建成传输光缆3.2万公里，光纤宽带覆盖实现“村村通”。5G基站建设全面启动，建成并开通1052个基站，基本实现无为中心城区、工业集聚区、各中心镇5G全覆盖，27家工业企业通过国家级两化融合管理体系贯标体系评定，成功培育华能电缆、尚纬电缆2家“网效之星”企业。成功搭建智慧养老服务平台，完成“智慧长江”平台和渔政指挥中心建设。推进城市运行中心建设，夯实数字赋能中枢，围绕数字基础底座、数字赋能中枢、数字领域应用、数字场景拓展，全面构建形成“多位一体”的“115N”智慧城市框架。完善交互端、感知网、数据库，政务服务全面实现“零跑腿、马上办、网上办、一次办”，社保、不动产、工商等各类审批事项和公共服务实现自助办理，不动产、供水、燃气三方平台与一体化政务服务平台无缝对接，启动智慧水务监管平台（一期）、水务局的智慧水利建设提升（二期）、米芾文化公园数字化改造等项目建设。
（十）文化体系守正创新，文化事业繁荣发展
1.公民思想道德建设更加完善。制定《无为市<新时代公民道德建设实施纲要>重点任务分工方案》，建成无为好人馆，截至目前累计评选无为好人83名、道德模范及提名奖13名；获评安徽好人1名、芜湖好人29名。全市297个新时代文明实践中心、所、站应建全建。设立无为市“文明实践日”，举办“志愿集市·暖心无为”等主题活动，截至目前，注册志愿者人数12.7万，占常住人口15.3%，开展以青少年“扣好人生第一粒扣子”等为主题的未成年人思想道德教育实践活动，建立无为市未成年人心理健康辅导站，成立心理辅导室163个，深入开展“红色故事我来讲”等未成年人思想道德教育实践。全市党史学习教育走深走实，“十四五”以来，开展宣讲活动2000余场、受众15万人。
2.精神文明建设深入推进。依托297个新时代文明实践中心、所、站，广泛开展科教、文体、卫生、环保、文明礼仪等走进社区活动，成立“科普惠民”“健康无为”等多支文明实践志愿服务队伍。提升城市文明程度，“十四五”以来，创建“文明村镇”190个、“文明单位”47个、“文明社区”48个，评选五星文明户238个，开展城乡人居环境和城市管理五个专项整治，第六届安徽省文明城市创建进展顺利。弘扬时代文明新风，开展反浪费专项执法行动、“文明交通我先行”“最美上学路”等文明交通实践，争创文明旅游示范单位。推动各镇村（社区）规范建立“一约四会”，建成新风堂23个，开展移风易俗文明实践活动800余场次，获评芜湖市乡风文明示范村4个、无为市乡风文明示范村20个。
4.城乡公共文化设施日益完善。基本公共服务向标准化、均等化发展，全市建有国家一级图书馆1个、文化馆1个、城市书房2个、城市书吧3个。乡镇公共文化设施建设加快，现有乡镇综合文化站19个、村级综合文化服务中心276个、数字农家书屋276个、“欢乐芜湖周末剧场”无为舞台1个，镇级综合文化站均达国家三级站评估标准，县（市）、镇、村三级公共文化服务设施网络基本形成。
（十一）教育事业优质发展，教育强市建设成效显著
1.学前教育优质普惠发展。实施《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，城乡“入园难”问题有效缓解。大力发展公办园，不断提高公办园在园幼儿占比，“十四五”以来，新建和改扩建幼儿园9所，新增公办幼教学位1770个，全市学前三年毛入园率达96%，公办幼儿园在园幼儿占比达55.02%。扩大集团化办学的办园规模，鼓励社会力量办园，组建3个学前教育互动发展联盟，新组建城区幼教集团1个，普惠性民办幼儿园达42所，普惠性幼儿园覆盖率达88.5%。全面改善幼儿园办园条件，对园舍、设备等进行改造升级；提升幼儿园保教水平，设立6个学前教育教研协作责任区，坚决克服和纠正“小学化”倾向，实验幼儿园、南惠幼儿园、同济幼儿园等3所幼儿园获得“芜湖市一类园”的称号。
2.义务教育优质均衡发展。加快基础设施标准化建设和教育资源均衡配置，“十四五”以来，累计改善185所学校办学条件，完成145所智慧学校建设，实现市域内智慧学校全覆盖。加大义务教育学校建设，鼓楼小学、城东小学建成运行，无为八中有序推进，杏花泉中心小学东部新城校区开工建设。推动城乡学区化、集团化办学，2021年以来撤并学校72所，成立教育集团42个，全市义务教育集团化办学实施学校114所，占比88.4%，市域内义务教育学校规划布局基本合理。
3.高中教育优质特色发展。高中教育教学质量全面提升，高考达线率稳步提升，2021-2023高考本科以上达线10690人，其中16人被清华北大录取，处于全省领先。无为中学、无为一中优质化发展，通过自主招生面向全市选拔205人名优秀学生跟踪培养，无为中学获第20届安徽省学生信息素养大赛第一名，无为一中获评2022年度“小平科技创新实验室建设学校”，入选“全国天文科普特色学校”。持续推进普通高中教育特色化、多样化发展，无为二中、无为三中、襄安中学、严桥中学艺体生培养成绩良好，无为三中柔道队代表芜湖市斩获全省十五届运动会金牌。
4.职业教育产教融合发展。实施中等职业学校质量提升工程，充分发挥芜湖电缆工业学校作为省级示范特色学校的引领和辐射作用，开展职业教育改革实验，促进职业教育内涵式发展。深化产教融合、校企合作，芜湖电缆工业学校与弗迪电池、三只松鼠等16家企业建立合作关系，获评“安徽省第二批校企合作示范学校”。实施“高职专业学院”模式，与安徽国际商务职业学院、“三只松鼠”校校企三方合办两届电商专业大专班。积极支持农业乡村振兴，建成现代农艺实训基地。培养学生综合实践能力，104名学生在职业院校技能大赛获奖，其中国家级奖项6个、省级奖项15个。深化“三教”改革，开展教师教学能力比赛，数学团队、语文团队获省赛二、三等奖。
5.教育教学质量全面提高。推动和落实“双减”工作，全市79所应开展课后服务义务教育学校实现全覆盖，实验小学城南校区获“芜湖市首批课后服务样板校”。完成市、片、校三级教研体系构建，设置初中、小学、学前教育教研协作片各6个；优化农村教育资源配置，累计分配97名定向培养乡村教师至农村学校。定期举办“家校共育”大讲堂系列活动、“书香阅读”等各类社区活动。加强教师队伍建设，组建首批名校长工作室6个，获评“芜湖市名校长、名园长”8人、“卓越教师（芜湖名师）”荣誉称号5人，“卓越教师（学科带头人）”荣誉称号10人，“芜湖市骨干教师”荣誉称号58人；持续深化教育综合改革，建立中小学党组织领导的校长负责制，确定实施改革的学校36所，完成率达到86%。“县管校聘”管理改革深入推进，参加跨学区教师交流工作共979人。支持和规范民办教育发展，全市民办义务教育在校占比已完成低于4.34%的目标。
（十二）医疗卫生体系更加健全，健康无为建设加快推进
1.医疗卫生服务体系日益健全。开展“优质服务基层行”创建活动，5个区域医疗服务中心加快建设，2家中心卫生院完成二级综合医院创建和执业注册登记，4家卫生院获“推荐标准”，无城镇卫生院成功创建社区医院，高沟镇中心卫生院获国家卫健委通报表彰。镇村卫生机构标准化建设深入推进，“十四五”以来，累计完成258个村卫生室、2个社区卫生服务中心、15个社区卫生服务站、26个中心村卫生室标准化建设，市、镇、村三级医疗卫生服务网络基本建立。疾病预防控制水平持续提升，建成覆盖市、镇两级的疾控机构实验室检测网络，经受住了新冠肺炎等疫情的严峻考验；职业健康管理不断加强，重点行业职业危害风险评估、重点职业病监测与风险评估开展率均达100%。实施儿童青少年近视和龋齿综合防控，妇女“两癌”筛查、新生儿疾病筛查等基本公共卫生服务项目，建成覆盖城乡的三级妇幼卫生服务网络；精神卫生服务不断完善，严重精神障碍患者规范管理率达99.74%。
2.卫生城市创建工作大力开展。省级卫生城市创建实现“首创首成”，开展冬春季爱国卫生运动、爱国卫生月系列活动，创建14个省级卫生镇、96个省级卫生村（社区）、142个省级卫生先进单位。建立健全病媒生物防制体系，出台《无为市病媒生物防制工作管理办法》，“四害”密度达到国家病媒生物密度控制水平C级要求，重点行业和单位防蚊蝇和防鼠设施合格率大于95%。启动创建国家卫生市、健康市，市人民医院三级综合医院创建服务能力提升项目主体工程开工，市人民医院救治能力提升工程、市中医医院门诊住院综合楼二期工程等完工。稳步推进控烟工作，制定《无为市公共场所控制吸烟管理规定（试行）》，组织开展控烟工作督查，成功创建无烟党政机关182个，无烟医疗机构31个，无烟学校189个，无烟家庭1715个。
4.全民身体素质提升增强。实施全民健身设施补短板工程，完成县级“五个一”公共体育设施建设，全市276个行政村和社区实现公共体育设施实现全覆盖。新建无城镇城北社区足球场外围健身步道、龙云社区百姓健身房、晏公花园小区百姓健身房、碧桂园钻石湾口袋体育公园，圆满完成市体育场维修改造、5个乡镇小型全民健身中心建设。农村体育设施条件全面改善，2021年以来，新建乡村全民健身苑134个，改造乡村全民健身场地67处。实施全民健身提升工程，完成61个居民小区健身设施改造升级，人均体育场地面积约2.5平方米。深化体教融合，签订“体教融合发展战略合作协议”，正式成立无为第三中学体育学校。竞技体育发展有序，持续开展体校人才训练和培育工作，已与3所公办学校、1所体育俱乐部签订协议并开展后备人才培训合作事宜，初步形成足球、田径、柔道、跆拳道、轮滑等5个训练项目。打造精品体育赛事活动，以省级体育产业示范基地、省级体育产业示范单位建设为基础，举办省级以上羽毛球邀请赛，“安徽·无为”美丽乡村半程马拉松赛、无为市首届全民趣味运动会、“观龙舟品龙虾”双龙会等活动圆满收官。
（十三）社会保障体系日益完善，幸福无为建设稳步推进
1.人民收入水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入稳步提高，2021年、2022年、2023年增幅分别为10.4%、6.9%、6.9%。落实低保、特困等社会救助提标工作，城乡低保标准由662元/人/月分别提高到850、830元/人/月，特困人员供养基本生活标准由861元/人/月提高到1079元/人/月。临时救助帮扶力度不断加大，累计为5299人次发放临时救助资金699万元。高质量开展职业技能培训工程，2021年以来，累计开展补贴性技能培训2.56万人次。大力培育“新农人”，培育农村致富能人“领头雁”60人。
2.就业优先政策有效落实。援企稳岗政策有效落实，新增就业指标持续向好，累计新增城镇就业4.4万人。“十四五”以来，围绕企业用工，搭建长期固定招工、镇村招工、广泛多点招工、全面覆盖直播招工等平台，开展“三公里”就业圈创建活动，累计开展线上线下招聘活动527场，帮助市内企业招工入职46757人，无为人力资源产业园入驻并运营。实施乡村就业促进计划，开发乡村公益性岗位2141个，发放岗位补贴870万元，严桥镇获评全省就业工作先进集体。针对脱贫人口开发公益性岗位2141个，实现13.72万人务工就业。面向退役军人开发专项岗位828个，上岗人数264人。引导支持创业就业，2021年以来，开展创业培训1346次。通过各类创业奖补、担保贷款等手段支持创业者2849名，建成1家芜湖市级众创空间。
3.多层次社会保障体系更加健全。全面实施全民参保计划，截至目前，职工基本养老保险、基本医疗保险、失业和工伤保险参保人数分别达到7.9万人、8.23万人、5.44万人、7.04万人，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保人数分别达66.4万人、88.46万。全面落实最低生活保障，累计发放城乡低保救助资金4.50亿元、特困供养救助资金1.33亿元。落实基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障，基本医保报销226.30万人次，报销23.2亿元；大病保险报销30.41万人次，报销4.3亿元；医疗救助报销54.09万人次，报销1.4亿元；救助特困供养人员、低保对象、因病致贫等对象11.17万人次，救助4090.87万元，切实减轻了群众看病就医负担。为全市特困供养人员购买住院医疗护理保险，共赔付特困供养人员住院医疗护理保险1059人次，累计赔付金额134.484万元。发放残疾人生活补贴3890.3万元、护理补贴2773.3万元。
4.未成年人权益保障有效落实。组织专职人员走访巡查全市3112名留守儿童和困境儿童。开展全市困境儿童摸排、调查走访，认定符合困境儿童420人，“5+1”帮扶协议签订率100%，困境儿童分类保障制度持续完善。“十四五”以来，累计向全市273名孤儿和事实无人抚养儿童发放基本生活补助2087万元。
5.人口老龄化问题妥善应对。养老服务体系建设持续推进，初步实现县域内养老机构医养结合全覆盖，无为济民医院等6家单位获评省级医养结合示范机构（中心），市卫健委（老龄办）获评全国老龄系统先进集体。持续推进居家适老化改造，2021-2023年，共为706名特殊困难老年人家庭实施适老化改造。推进“暖民心”老年助餐服务行动，建设运营老年食堂166家。建有市、镇、社区三级养老服务中心226个，社区覆盖率达100%。全市各类养老机构47家，养老机构护理型床位占比52%。“互联网+养老”“线上+线下”服务模式有效落实，依托居家养老信息平台开展“六助”服务，运营以来，平台服务工单约24981次，时长达62452.5小时，无城城区低收入老年人居家养老服务实现全覆盖。多元化医养结合服务模式不断发展，现有养老机构全部提供医养结合养老服务，实现“有病治病，无病养老”。
（十四）社会治理和谐有序，民主法治建设卓有成效
1.人民生命安全有效保障。“1+11+N”安全生产专项整治三年行动有效开展。聚焦城镇燃气、消防、自建房安全、校园安全、道路交通、非煤矿山等重点领域，开展隐患排查整改。“十四五”以来共排查整治安全隐患8743条，完成整改8743处，整改率100%。挂牌督办重大隐患16处，完成整改16处，整改率100%。开展安全生产宣传培训活动。开展“五进”宣传教育活动，2021年以来共举办烟花爆竹、矿山、危险化学品及工贸企业等各类安全教育培训班20余场次，展出宣传展板200余块，发放宣传资料1.5万余份。参加芜湖市“安全生产月”文艺汇演和知识竞赛活动，荣获三等奖。自然灾害风险管控能力不断提升。芜湖市唯一一家省级救灾物资储备库建成并投入使用，库存防汛抗旱、生活类救灾、森林防火三大类80多种物资，数量达8万件，形成市—镇二级救灾物资储备体系。防灾减灾工作基础持续夯实。社区减灾能力进一步提升，基层社区防灾减灾工作持续推进，2021-2022年成功创建省级综合减灾示范社区5个，其中高沟镇龙庵社区争创国家级减灾示范社区通过实地验收。
2.社会治理规范有序。发展新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，开展“平安村（社区）”创建活动。推进重大决策社会稳定风险评估工作扩面、提质、增效，落实重大不稳定问题清单制度，完善社会矛盾排查预警和多元调处化解机制。加强和改进人民信访和调解工作，每年信访总量下降20%。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展行业专项整治，保持高压态势不放松。镇村两级综治中心、退役军人服务中心（站）投入使用。开展积案化解“百日会战”专项行动，化解重点信访积案112件，创建省级民主法治示范村（社区）24个，获评2022年度全省平安建设优秀县（市、区）。
三、存在主要问题
（一）发展动能有待增强。经济高质量发展存在短板。县域经济体量不大，经济恢复基础尚不牢固，规模以上工业企业培育不快，民间投资动能减弱，地区生产总值等主要经济指标增速较年度预期目标还有差距。2022年底，无为市常住人口82.9万人，占芜湖市的22.2%，国民生产总值609.9亿元、增长5.2%，总量占芜湖市13.5%，人均GDP低于芜湖市平均水平。
（二）科技创新有待加强。创新主体培育存在短板，高新技术企业数量与长三角先进县区相比存在差距，且高新技术产业比较单一，多数为电线电缆产业。新旧动能转换不快，企业创新投入不足，民营企业研发经费低于全省平均值。科技创新成果转化不多，创新平台较少，缺乏科技成果孵化载体，截至目前尚无一家省级以上科技企业孵化器。
（三）要素保障压力较大。能耗双控压力较大，过去我市GDP单耗过去一直处于较低水平，能耗基数较小，近年来在产业向中高端延伸过程中，能耗约束凸显刚性。我市城镇建成区存量基数小，城镇开发边界增量空间有限，虽积极挖掘存量资源，开展低效用地、闲置土地清理整治，但对重大产业项目在土地要素保障方面仍存在较大缺口。同样无为VOCs的排放基数较小，减排替代的腾挪空间十分有限。
（四）城乡建设有待完善。城乡统筹有待协调，2022年无为城镇化率低于芜湖市平均水平，城市快速路、主次干路和支路有待优化，城乡发展不平衡问题依然存在，农村地区公共服务和基础设施仍有欠账，城乡雨污、排水、电气等网管建设有待完善。持续推动乡村经济发展、促进农民增收的任务相当繁重。
（五）公共服务水平有待提升。就医、就学、就业、养老等方面发展水平仍有待提高。学前教育师资短缺，智慧学校发展不够快，高中教师编制紧缩制约发展。部分公办养老机构等级低、功能弱，市场供需矛盾突出，农村敬老院入住率仅为50%左右，同时现有医养结合型养老机构少，难以满足广大老年人高质量的养老服务需求。公共文化服务尚需完善，文化馆、综合文化站、村级综合文化服务中心等基础公共文化设施建设水平不高。新时代文明实践活动对接群众需求不精准，农村移风易俗任务依然较重。
（六）生态环境治理有待改善。生态环境保护仍存短板，部分乡镇空气质量下滑。节能降碳压力依然较大，虽然2022年度绿电（光伏、风电以及生物质发电）发电量8.62亿度，占全社会用电量31.74%，但能源消费保持刚性增长，产业转型升级、能源消费结构调整需进一步加快。
（一）国际形势
全球格局正在深刻变化，俄乌冲突影响在全球范围内蔓延扩展，大国博弈日趋复杂，地缘政治局势动荡。“逆全球化”和保护主义思潮涌起，“黑天鹅”“灰犀牛”等事件风险急剧上升，全球经济风高浪急，全球经济复苏压力加大，贸易增长预计将大幅放缓，全球通胀、供应链短缺、美元加息等问题导致全球产业链供应链紊乱、大宗商品价格持续上涨、国际货币金融体系更加脆弱，一些国家经济停滞不前。新兴市场国家和发展中国家团结自强的意志更加坚定，金砖国家联盟实现扩容增员。新一轮科技革命和产业变革正快速推进，人工智能、新能源、量子科学、基因技术等技术不断孕育新变革，当今世界科技正处在新一轮革命性变革的拂晓。
（二）国内形势
我国内生发展动能仍然强劲，是全球超大规模且最有增长潜力市场，经济高质量发展的态势依旧向好，随着疫情防控较快平稳转段，宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济发展呈现回升向好态势。但内外部各种风险和不确定因素的考验仍在继续，实现高水平科技自立自强步伐仍需加快，需求不足和外部不确定性影响工业产品价格，企业效益恢复面临不少困难，民间投资待有效提升，经济恢复的基础尚不牢固，住房等消费占比高、产业链长、带动力强的大宗消费潜力有待进一步释放；养老育幼、医疗健康等升级消费潜力巨大，但供给质量仍需提高。推动经济运行整体好转需要付出巨大努力。
国内外发展形势变化对无为经济社会发展提出了新的更高要求，带来新机遇。
一是新发展格局构建带来的新机遇。党的二十大报告明确了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并围绕全国统一大市场、碳达峰碳中和、县城城镇化、现代化产业体系、人口高质量发展等方面作出新的战略部署。无为作为资源大市、人口大市，在融入区域供应链、产业链，参与更高层次、更深领域开放方面基础更加牢固。
二是新兴产业培育与新一轮科技革命和产业变革推进带来的新机遇。省委省政府擘画新能源汽车万亿产业集群，明确提出“支持芜湖建设自主品牌集聚区，打造全国最大的乘用车出口基地、全国领先的新能源专用车生产基地、全国领先的动力电池生产基地”，目前以比亚迪为龙头新能源企业在我市深耕布局，同时我市获批国家“东数西算”芜湖数据中心集群起步区。我市抢抓发展机遇风口，推进新能源和智能网联汽车、数字经济发展壮大。
三是区域协调发展带来的新机遇。无为市地处皖中，临江滨湖，承东启西，位于皖江城市带承接产业转移示范区“长江轴”之上、长三角城市群及“芜湖核”之内，处在南京都市圈、合肥都市圈、马芜铜经济圈的交汇区域，长江经济带、长三角一体化发展、安徽自贸区建设等国家战略密集叠加，对外交通四通八达。无为市作为长江中下游重要节点城市，在国内省内承东启西、连接南北，有利于更高层次、更高水平开放发展，必将更大程度释放发展潜能。
五、推动《纲要》实施的主要措施
深入贯彻落实市第一次党代会和市委一届历次全会精神，深入研究市委一届七次会议审议通过《中共无为市委关于加快建设芜湖市域副中心城市努力在全省县域高质量发展中走在前列的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》深刻阐述了未来五年全市经济社会发展一系列根本性、方向性、全局性问题，提出到2027年县域经济总量持续位于全省前列、突破1000亿。围绕这一目标，系统性梳理《纲要》确定的2025年目标和《意见》的2027年目标之间内在逻辑，按照市委要求，把无为发展放在长三角一体化发展的重大战略中、放在省委打造“三地一区”、建设“七个强省”的决策部署中、放在芜湖市委对无为发展的战略定位中谋划推进，以打造“一地四区”、加快建设芜湖市域副中心、努力在全省县域高质量发展中走在前列为统领，以产业发展为重点，以项目建设为抓手，以新型城镇化为支撑，以乡村全面振兴为依托，统筹把握分年度目标实现的支撑性因素，强化主要任务落实举措。要进一步把握好以下几个方面工作：
（一）聚焦现代产业体系构建，奋力打造特色产业集聚区
推动电线电缆、羽毛羽绒两大传统产业转型升级，实施电线电缆产业振兴行动，制定产业专项扶持政策，不断提升产品核心竞争力，力争到2025年电线电缆产业产值达500亿元；依托“中国羽毛羽绒之乡”品牌优势和“中国羽毛球产业基地”资源优势，加快引进一批羽绒制品、体育用品等产业链下游企业，打造具有重要影响力的羽毛羽绒产业基地，力争到2025年羽毛羽绒产业产值达100亿元。
抢抓新能源汽车发展机遇，依托比亚迪新能源动力电池产业园，精准招引一批产业链配套企业；推动新能源动力电池长三角制造中心二期建设，加快动力电池产业、汽车零部件及后市场产业发展，建立新能源汽车产业链，打造国际动力电池生产基地，建设新能源汽车零部件产业新经济业态，力争到2025年新能源产业产值达800亿元。瞄准国际、国内食品龙头企业，加大招引力度，加快推进翱兰坚果生产制造项目建设，创建省级绿色食品新兴产业基地，打造中国坚果智造中心，力争到2025年绿色食品产业产值达300亿元；加快实施服务业锻长补短十大行动，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。
加快建设无为数字经济产业园，积极推进“东数西算”无为起步区建设，衔接芜湖集群总体规划，引导超大型和大型数据中心加快布局，带动数据中心上下游产业协同发展，推动构建数字产业化生态体系，布局一批高技术、高附加值的大数据、人工智能项目，补齐发展短板弱项，集聚数字经济发展新动能。
深入实施三产“锻长补短”行动计划。推进制造业向“微笑曲线”两端拓展，鼓励和引导制造业龙头企业依托生产制造优势向服务业延伸，促进“两业融合”。推动文化旅游、健康体育、养老托育、家政物业等生活性服务业向高品质和多样化升级。
加快推动建筑业健康发展。通过市场机制和政府引导，支持优势建筑企业利用规模优势，以资金、技术、管理和承包能力，带动专业承包和劳务分包企业向产业集群方向发展，鼓励中小企业向专、精、特、新的方向发展。构筑发展载体，形成总部经济集群。形成具有区域影响力的建筑产业新高地，逐步实现由“建筑大市”向“建筑强市”迈进。
加快承接产业转移。完善成本共担、利益共享机制，实现省际产业园区合作新突破。提高招商引资质效，围绕主导产业“延链、强链、补链”，着力引进一批有控制力、带动力的产业链龙头企业；积极转变招商方式，立足长三角做实平台招商、基金招商、以商招商；优化招引政策供给，完善返乡创业政策，引导人才、项目、资金返乡。推进高水平对外开放，积极融入安徽自贸区试验区芜湖片区建设。完善营商环境，牢固树立“服务企业就是抓发展”的理念，打造“最濡意”为企服务品牌。
提升产业平台功能。推进开发区高质量发展，立足开发区“一区四园”产业发展需求，完善生产和生活配套设施。建成科技孵化器、宝迪商业中心等项目，加快无为数字经济产业园、新能源汽车产业园、创新创业产业园、园区产业升级项目建设。加快推进园区扩区调区，适时启动调整主导产业。主动对接“沪苏浙”开发区（园区），积极争取开展省际产业园区合作。持续推进标准地和亩均税收改革，探索“租赁、缩短年期出让、先租后让”等“弹性供地”模式，推广使用标准化厂房和多层标准厂房，推动集约节约用地。根据管理实际和市场主体需求，调整开发区赋权清单。申报创新型智慧园区，创建新能源及智能网联汽车特色产业集群（基地），争创国家级经济开发区。
（二）聚焦区域协调发展，奋力打造城乡融合发展先行区
推动乡村振兴建设。夯实粮食安全根基，大力发展智慧农业、生态农业，实施好优质粮食工程。加快发展现代农业，坚持用“工业模式”打造高效特色“农业园区”，积极争创国家级现代农业产业园和优势特色农业产业集群项目，推动蓝莓、螃蟹、龟鳖、小龙虾、莲藕、荸荠等特色产业不断壮大，发展预制菜产业。推动农业与旅游业融合发展，深化电子商务与现代农业融合发展，完善农产品流通体系。实施“千村引领、万村升级”工程，加快建设宜居宜业和美乡村，争创全省和美乡村示范县。持续巩固脱贫攻坚成果，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”目标任务，突出脱贫人口持续增收，抓好防止返贫动态监测和帮扶，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；按照“巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批”要求，聚集特色产业发展，强化衔接资金项目和资产管理，创新完善联农带农机制，用好用活衔接资金。持续深化农村改革，适时推进农村集体土地入市。发展壮大新型农村集体经济，持续推动新型农业经营主体和服务主体建设，发展农业适度规模经营。强化农村金融服务体系建设，完成省级农村改革试验区改革试验任务。
推进人民城市建设。优化城市空间格局，加快推进“多规合一”，科学编制全市国土空间总体规划。增强城市综合承载能力，推深做实人民城市建设合伙人制度，实施城市功能品质活力提升行动，完善城市基础设施，规划建设一批公共服务项目。持续推进城市更新行动，实施六个片区改造项目，提升城市绿化品质，启动创建国家园林城市。实施环城河综合治理，推进海绵城市建设，整治老旧失能市政管网，提升排水防涝能力。推进新型基础设施建设，建设智慧城市，打造“城市大脑”，让数据为治理赋能。全力推进东部新城、无为经济开发区建设，打造产城融合发展示范区。按照“三年成势、五年成型”要求，建设6.43平方公里东部新城，加快路网、公园、学校等基础设施和公共服务设施等建设，积极招引星级酒店、双创中心等商业服务类项目，全力打造“产站城融合、文景智一体”的城市新样板，建设充满生机活力的城市新引擎。
推进新型城镇化建设。建设省级现代化中小城市培育试点城市，以东向战略为主导，全面提升无城中心城市能级，形成中心带动、重点镇和一般镇协调发展的城镇体系。聚力发展高沟、襄安、石涧、牛埠、开城等重点镇，建设成为区域综合服务中心。引导严桥、开城、红庙、鹤毛、昆山、蜀山等镇特色化发展，围绕生态资源等优势打造特色产业集镇。推进城乡要素融合发展。建立健全要素流通渠道，引导资本、科技、土地和人才等生产要素在城乡间平等交换、双向流动，重视推动资本下乡、农民进城。促进房地产市场健康发展，引导农村人口向城镇有序转移，建成一批经济强镇，打造高沟电缆特色小镇升级版。统筹乡村基础设施和公共服务布局，加快推进城乡供气、城乡供水、污水处理、垃圾处理进程，持续巩固提升城乡“五个一体化”成果，加快推进图书馆、文化馆、广播电视公共文化设施“三个一体化”建设。
（三）聚焦科技创新能力提升，奋力打造创新创业引领区
加快实施创新驱动发展战略。深化科技体制机制改革，建强科技基础设施，推动无为市科技创新园建设，按照“一个主导产业一个公共研发平台”的思路，不断提升安徽省特种电缆产业技术研究院、家纺新材料产业技术研究院建设水平，组建大健康与绿色食品产业研究院，积极推动比亚迪集团在无为组建国家级新能源电池综合检测中心，谋划建设食品检测、羽绒羽毛产业技术研究院、蓝莓食品健康研究院等，推进市重点研发创新平台扩容提升。推进协同创新，积极参与G60科创走廊芜湖（上海）产业创新中心建设，聚焦无为主导产业，建设各类研发平台，深化“研发在外、落地在无”的合作模式，探索建立创新飞地，实现“借势、借力、借脑”发展，推进技术成果在无为转化。
强化企业科技创新主体地位。实施高企和科技型中小企业“双倍增”行动、重点规上工业企业研发“双清零”行动、“专精特新”企业培育计划，支持龙头企业围绕主导产业开展共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关，多措并举，推进建设国家级创新型县（市）。充分发挥财政科技资金的撬动作用，综合运用绩效奖励、项目支持、研发后补助、股权激励、创新券等多元形式，引导企业加大研发投入，支持企业高校院所共建体系化、任务型创新联合体。
加大人才引育力度。推进长三角区域人才交流合作，加强“人才飞地”建设，以推深做实“凤还巢”工程为引领，深入实施“紫云英人才计划”“智汇无为人才计划”，构建以企业为主体的人才“引育留用”模式。统筹推进各领域人才队伍建设，招引一批高层次科技人才团队来无为创新创业。提高人才发展公司专业化、市场化运营水平，完善人才综合服务平台建设，优化人才政策兑现服务。办好无为“紫云英”人才日、金秋人才周、芝城星火、万名大学生进无为等活动，每年引进大学生1万人以上。
（四）聚焦生态文明建设，奋力打造绿色发展转型区
深入推进环境污染防治。加强污染物协同控制，打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续开展秸秆禁烧、挥发性有机物、臭氧综合整治，完成机动车尾气遥感监测平台建设，基本消除重污染天气。加强国控、省控地表水考核面监管、确保水质达标，巩固城市黑臭水体治理成效，全面消除农村黑臭水体。强化土壤污染源头防控，开展固废倾倒常态化巡查。加快实施巢湖流域（无为段）水环境综合整治与绿色产业融合发展项目（EOD模式）。巩固省级生态文明建设示范市成果，积极争创国家级生态文明示范市。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快发展方式绿色转型，引导企业加大环保投入，提升传统产业产品技术和工艺装备能效水平。开展环境执法专项行动，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗双控逐步转向碳排放双控，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。加快规划建设新型能源体系，推动光伏发电规模化发展，积极开发风电资源，推动生物质能多元化利用。倡导绿色生活和休闲模式，鼓励居民购买和使用节能环保产品，提倡减少使用一次性用品，抵制过度包装。
提升生态系统多样性、稳定性、持续性。持续推进长江生态环境保护修复，严格落实长江“十年禁渔”；实施美丽长江（无为）经济带新一轮提升工程。实施重点生态功能区、自然保护地生态系统保护和修复工程。深入推进造林绿化，深化集体林权制度改革，实施国土绿化行动。实施重大生态修复工程，开展耕地轮作休耕制度试点，建立湿地保护修复制度，抓好森林、湿地、湖泊、水系等重要生态系统及生态脆弱地区的保护。
（五）聚焦人民生活品质改善，奋力打造宜业宜居共建共享民生福地
落实就业优先政策。实施稳就业提质扩量服务“家门口”就业三年行动，强化落实援企稳岗扩就业支持性措施。聚焦市场紧缺和新兴业态，开展针对性职业技能培训。健全公共就业服务体系，完善农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系，加强困难人员就业帮扶。建立健全农民工返乡就业工作责任制，设立返乡农民工就业补助资金、一次性创业补贴资金和社会保险补贴资金，鼓励返乡农民工依托农民合作社、家庭农场、休闲农业、加工制造等进行创业投资。全面贯彻落实灵活就业和新就业形态劳动者权益保障政策，开展根治欠薪专项行动，完善根治欠薪工作长效机制。加大法律援助工作力度，切实维护农民工劳动报酬权益。支持和规范发展新就业形态，推广使用“创业芜优”一体化服务平台。充分发挥创业带动就业作用，定期发布创业之城场景机会清单。持续实施城乡居民收入十年倍增计划。
健全社会保障体系。促进多层次医疗保险有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，探索建立长期护理保险制度。落实工伤保险省级统筹，扩大失业保险政策覆盖面。建立健全分层分类的社会救助体系，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。
推进健康无为建设。深化医药卫生体制改革，提升医保、医疗、医药协同发展和治理水平。全力支持市级公立医院创建三级医院，加快推进市人民医院城东院区项目建设，积极打造以肿瘤、中医等为重点的临床专科建设。推动紧密型县域医共体提质升级，实施“一村一名大学生村医提升计划”。加强基层医疗卫生服务能力提升。完善积极生育支持政策，发展多种形式的普惠托育服务。
繁荣发展教育事业。把握学前教育公益普惠方向，全市公办园在园幼儿占比达到70%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。深入实施义务教育集团化办学，着力解决无城城区优质教育资源供需结构性矛盾，集团化办学覆盖率达到80%以上。推进普通高中多样化、特色化发展，支持无为中学建设“省内一流、全国卓越”的名校，支持无为一中建设省内一流示范高中。建立高质量特殊教育体系，适龄残疾儿童义务教育入学率达到96%以上。支持芜湖电缆工业学校提升办学层次，推进职普融通、产教融合、科教融汇。持续推进教师队伍“县管校聘”改革，通过城区选调考试、跨校竞聘、校际交流等方式，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。全面实施智慧学校建设，推动教育教学模式变革与创新，不断提高教育现代化水平。
发展养老托育事业。深化公办养老机构改革，支持公办养老机构实行公建民营。推行医养结合养老模式，提升服务水平，到2025年养老机构护理型床位占比不低于60%，优质医养结合示范机构（中心）达到5个以上，依托市社会福利院，积极打造市级康养基地。提高养老服务政府保基本兜底线的能力和质量，完成公办养老机构升级改造和特殊困难老年人家庭适老化改造任务，建成无为养老服务指导中心。统筹规划发展社区养老服务设施，新建社区和新建居住（小）区同步规划、建设、验收和交付使用养老服务设施，老城区和已建成居住（小）区未达到规划要求的，通过购置、置换、租赁等方式建设。鼓励有条件的社区通过委托管理等方式，将养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。提高托育服务能力，支持有条件的民办、公办幼儿园开设托班，采取提供场地、财政补贴、税费优惠、减免租金、优先保障建设用地等政策措施，引导社会力量兴办一批综合性托育服务机构。
名词解释
1.GDP:即国内生产总值，是一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。
2.“个转企”:指个体工商户利用现有的生产经营条件,依法重新登记有限公司(含一人有限公司)、个人独资企业、合伙企业等各类企业。
3.“工贸分离”:指工贸企业就是工业部门和对外贸易部门联合经营产品的生产和进出口业务而组织的公司把一个公司将它的某一或某些子公司或部门独立出来成立新的公司，并将其资产和负债转移给新建立的公司。
4.“交商邮供”融合:即融合交通运输、商贸、邮政快递、供销资源。
5.再贷款、再贴现:再贷款是中央银行贷款的简称。是指中央银行对金融机构的贷款。再贴现是中央银行通过买进在中国人民银行开立账户的银行业金融机构持有的已贴现但尚未到期的商业票据，向在中国人民银行开立账户的银行业金融机构提供融资支持的行为。
6.CNAS实验室：由中国合格评定国家认可委员会认可的实验室，是对实验室有能力进行规定类型的检测和(或)校准所给予的一种正式承认。
7.零基预算:不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。
8.“双随机一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
9.“一业一查”工作：行业主管部门从市场主体角度出发，按照“能联尽联”的原则，对本领域同一检查对象涉及多个部门的监管事项加以精简整合，统筹开展一次综合性的检查。
10.“双书同送”：即行政处罚决定书与信用修复告知书一起送达。
11.“一制度两窗口”：安徽省在全省各级政务服务中心全面推行周末轮岗制度、设立涉企服务窗口和“办不成事”反映窗口（简称“一制度两窗口”）。
12.“大托管”：在不流转土地经营权的条件下，农户或经营组织将农业生产中的耕、种、防、收等环节，全部委托或部分委托给有能力的农业生产性服务组织，并向其支付一定费用，经营成果由自己负责。
13.“一带一屏、两轴三片、一核四极”：一带：长江生态保护带；一屏：西部森林防护屏障；两轴：G347城镇发展轴、S218产业发展轴；三片：南部沿江州圩片区（涉及泥汊镇、高沟镇、姚沟镇、刘渡镇、牛埠镇）、中部平原水网片区（涉及陡沟镇、石涧镇、赫店镇、十里墩镇、襄安镇、泉塘镇、洪巷镇）、西部低山丘陵片区（涉及昆山镇、鹤毛镇、蜀山镇、开城镇、红庙镇、严桥镇）；一核：中心城区（无城镇、福渡镇）；四极：高沟镇、石涧镇、襄安镇、牛埠镇四个重点镇。
14.“三条控制线”：指生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
15.口袋公园：面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，包括小游园、小微绿地等。也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，如小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等。
16.“白改黑”：水泥路面改为沥青路面，达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。
18.“一挂双控”：将能源消费与经济增长挂钩,对高耗能产业和过剩产业实行能源总量控制强制约束。
19.生物质发电：生物质发电是利用生物质所具有的生物质能进行的发电，是可再生能源发电的一种。
20.“五控”：控气、控尘、控车、控烧、控煤
21.“两公一住”：公共管理与公共服务用地,住宅用地
22.“115N”智慧城市框架：第一个“1”即依托端感知、网连接，以及芜湖市云资源等，筑牢1大数字基础底座；第二个“1”即依托芜湖市“城市大脑”，推进1个中心建设，即无为市城市运行中心，夯实数字赋能中枢；“5”即推动产业经济、政府服务、文化生活、社会管理、生态环境5大数字应用领域的融合发展；“N”即实现智慧农业、营商环境、智慧政务、智慧住建、城市建设、智慧文旅、雪亮工程、平安无为、数字城管、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区、地理空间框架、智慧水利等N个智慧城市应用场景落地。
23.“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
24.“推荐标准”：《村卫生室服务能力标准（2022版）》达到30个C级指标，15个B级指标，10个A级指标就算达到“推荐标准”
25.医联体：医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。
26.医共体：医疗共同体，是指以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量。
28.“1+11+N”安全生产专项整治：1个总体实施方案;按照国家要求开展的11个专项实施方案;N即我市重点行业领域增加的专项方案。
29.“四员一律进村居”：审判员、检察员、警员、人民调解员和律师进村民委员会、社区居民委员会。
30.VOCs：挥发性有机物。
31.“东数西算”芜湖数据中心集群无为起步区:2021年国家发改委印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏8地启动建设国家算力枢纽，并设立10个国家数据中心集群，其中芜湖数据中心集群是全国十大数据中心集群之一，芜湖数据中心集群起步区为芜湖市鸠江区、弋江区、无为市。
32.三产“锻长补短”:加快构建现代服务产业体系。推动服务业锻造长板、补齐短板，增加高品质产品和服务供给。
33.EOD项目：生态环境导向的开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。