各镇党委、人民政府，县委及县级国家机关各部门、直属事业单位，各人民团体，省市驻宁各单位：
现将贯彻落实《宁陕县乡村振兴战略实施规划（2018-2022）主要任务分工方案（征求意见稿）》（以下简称《实施规划》）印发给你们，请认真结合各自工作职责和任务，对《实施规划》任务分工内容、牵头单位、参加单位等提出修改意见，并于2020年4月15日下班前将修改意见或修改花脸稿反馈至县委农工办（县农水局）。
联系人：余黎姿
中共宁陕县委农村工作领导小组办公室
2020年4月8日
宁陕县乡村振兴战略实施规划（2018-2022）主要任务分工方案（征求意见稿）
为认真贯彻落实《宁陕县乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)》(以下简称《实施规划》)，切实发挥好《实施规划》的引领和约束作用，确保各项工作有序推进和一张蓝图绘到底，如期完成既定目标任务，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织五大振兴，真正把规划蓝图变成实效，根据有关部门和单位职责，现提出如下分工方案。
一、任务分工（一）统筹城乡发展，构建乡村振兴新格局
1.统筹城乡发展空间。
（1）强化空间用途管制，全面落实主体功能区规划。引导点状开发重点城镇和园区、限制开发区、禁止开发区三类区域科学有序开发，把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，积极创建统一规范的国家生态文明试验区。科学制定有利于主体功能区建设的配套政策，实行分类管理，形成符合宁陕主体功能定位的导向机制。
牵头单位：县自然资源局、县发改局、县农业农村水利局、市生态环境局宁陕分局、县住房城乡建设局
参加单位：县民政局、县文化和旅游广电局、县林业局
牵头单位：县农业农村和水利局、县发展和改革局、县自然资源局，县住房和城乡建设局、市生态环境局宁陕分局、县林业局参加单位：县财政局、县文化和旅游广电局、皇冠山省级自然保护区管理局、县交通运输局、县电力局
（3）加强土地综合整治。盘活利用农村存量建设用地，优化各类各业用地布局，合理安排新增与存量用地供给结构和方向，合理确定基本农田在耕地保有量的比重；对废弃农村居民点、废弃工矿用地及时进行复垦。加强节约集约用地，挖掘用地空间，推进存量建设用地“二次开发”，有效保障美丽乡村建设、农村新产业新业态和一二三产融合发展用地。推进农村土地综合整治以及城乡建设用地增减挂钩工作，不断拓宽用地渠道，保障经济社会发展。对各类农用地开展综合整治，统筹推进旱地改水田、耕地质量提升、高标准农田建设和宜耕后备资源开发，以及农田基础设施和配套设施建设，形成耕地集中连片。严格控制农地转用，提高土地资源配置效率，实现土地资源可持续利用。
牵头单位：县农业农村和水利局、县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局
参加单位：县财政局、县经济贸易局、市生态环境局宁陕分局
（4）统筹城乡布局规划。按照“做强县城、做特集镇、做美村庄、做好社区”的思路，统筹城乡统一规划，优化城乡布局结构。打造宜居魅力县城，推动农业转移人口城镇化。持续优化县城空间功能结构，积极开发拓展新区。积极打造现代物流、居住、商贸中心；以空间延伸和完善功能为重点，打通断头路，提高土地使用效率。着力化解各种“城市病”，强化城市精细化管理。到2022年，全县城镇化率达到52%。建设特色美丽镇村，形成田园乡村与现代城镇交相辉映的城乡发展形态。以城关镇、筒车湾镇建设为引领，科学规划镇村布局，全面完成各镇修建性详规、美丽乡村规划及集镇环境综合整治专项规划编制。立足村庄中长远发展，全面完成村庄规划，合理确定农民生产生活半径，建设立足乡土特色、承载现代文明的个性化乡村。
牵头单位：县委农办、县交通运输局、县文化和旅游广电局、县住房和城乡建设局
参加单位：县民政局、县扶贫开发局
2.优化乡村发展布局。
（1）构建生态型生产空间。合理利用国土资源，科学划定农业产业及特色产业生产区。坚持以保障陕南避灾移民搬迁用地为主，重点保障中、省、市确定的交通、水利等重大项目建设用地指标，保障完成建设用地3000亩。同时，积极盘活用好闲置土地2000亩，完成补充耕地3500亩，耕地保有量达到8.95万亩以上，保障基本农田8.8万亩。科学划定有机种植、药菌、林果、特色养殖等农业产业及蔬菜、中蜂养殖等特色产业生产区。统筹推进各类产业园区建设。加快创建宁陕县省级现代农业产业园，到2022年，建设100个现代农业园区，其中建设省市级园区18个以上，建成产值1亿元以上园区3个，产值5千万园区8个，园区主导产业产值占比达到80%以上；积极推进一、二、三产业融合示范园、现代农业科技园区、现代农业创业园建设。
牵头单位：县农业农村和水利局、县自然资源局、县经济贸易局、县林业局、县扶贫开发局
参加单位：县财政局、县交通运输局
（2）打造高品质生活空间。强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，推进城乡统一规划和村庄规划管理全覆盖。优化乡村发展布局，加强以镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。建设生态宜居的美丽乡村。遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活。从全域旅游角度出发，加强县城及各镇驻地、农村社区环境综合整治与景观提升，建设“县城—镇区—农村社区”三级旅游景观体系。
牵头单位：县自然资源局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游广电局、县市场监督管理局
参加单位：县农业农村和水利局、县民政局
（3）用产业化理念优化生态空间。贯彻落实国家《自然生态空间用途管制办法（试行）》，进一步明确生态空间用途分区和管制要求。加强对全县自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境。全面实施产业准入负面清单制度，强化准入管理和底线约束，始终保持生态优势，为宁陕全域旅游提供有力支撑。严格保护基础性生态用地，维护县域内林场、河流及其滩涂的生态功能，形成基本生态屏障。加强自然保护区建设，为全域旅游增添魅力。生态保护红线内已有的农业用地，建立逐步退出机制，恢复生态用途。按照尊重规律、因地制宜的原则，明确采取休禁措施的区域规模、布局、时序安排，促进区域生态系统自我恢复和生态空间休养生息。树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，组织制定和实施生态空间改造提升计划。
牵头单位：县自然资源局、县发展和改革局、市生态环境局宁陕分局、县文化和旅游广电局
参加单位：县农业农村和水利局、县林业局
3.构建乡村振兴新格局。
牵头单位：县发展和改革局、县自然资源局、县文化和旅游广电局、县市场监督管理局、县农业农村和水利局、县住房和城乡建设局、县教育体育和科技局、县卫生和健康局、县民政局、县扶贫开发局、县交通运输局、县林业局
参加单位：各镇各有关部门
（2）完善“一心两带”乡村振兴框架。从山地自然条件及交通条件出发，以交通主干道路沿线、河谷川道为主体，加强新型农村社区建设，打造便利化的居民生活聚集区、生态产业聚集区、乡村旅游聚集区，中高山区重点加强生态保护与修复。从人口和产业聚集趋势出发，重点构建“一心两带”乡村振兴框架。“一心”：县城（全域旅游服务中心），全县人口聚集区、全域旅游综合服务区、商贸物流产业核心区，重点完善和提升市政基础设施、公共服务设施，实施街道绿化亮化与景观提升工程、旅游配套服务设施提升工程，加强县城周边村庄乡村休闲旅游设施建设，不断增强承载能力。“两带”：西汉高速产业振兴带。重点涉及皇冠镇、筒车湾镇、梅子镇。依托西汉高速便捷的交通优势，加快建设特色小镇，培育发展特色产业，发展壮大生态旅游。210国道产业振兴带。涉及广货街镇、江口回族镇、城关镇。主要依托210国道顺畅的交通条件，以全域旅游为引领，大力发展乡村旅游，做大做强特色农业和农牧产品加工业，进一步夯实产业振兴的基础。
牵头单位：县文化和旅游广电局、县发展和改革局、县林业局、县农业农村和水利局、县扶贫开发局、县交通和运输局、市生态环境局宁陕分局、县经济贸易局、县住房和城乡建设局
（3）重点推进特色镇建设。以全县11个镇为单元，根据地形地貌、自然条件、交通条件、产业基础等，在巩固提升脱贫攻坚成果基础上，围绕人口进行合理布局，强化人口集中区的环保和生态建设，划分不同功能板块，突出重点，有所差异，因地制宜打造特色镇。
宁陕县乡村振兴一主一副五镇多板块分类推进重点
类别
名称
突出短板
振兴重点
一主
城关镇
（全域旅游综合服务中心镇）
县城作为全域旅游的窗口，受地域条件限制，面积狭小，城区景观绿化不足，城市风貌特色不鲜明，天然气、环卫等基础设施相对落后，整体形象有待得升；镇域面积大，多数乡村山大沟深，交通等级低，基础设施不足。
——实施城市环境综合整治与风貌提升工程，把县城作为一个大景区来打造。
——以老城村、朱家嘴、华严、汤坪等周边相对集中村落为主体，加强休闲旅游、康体养生项目建设。
——提升偏远山区村道路等级。
——突出绿色生态，重点建设现代农业产业园、休闲观光农业园区、田园综合体，构筑围绕县城的乡村旅游与绿色生态产业集群。
一副
皇冠镇
（县域副中心镇）
内部道路等基础设施有待提升，旅游景区景点不足，旅游配套服务能力较低。
——按照秦岭生态保护规定调整现有旅游项目规划。
——加强冬季旅游项目建设，构建四季乡村旅游体系。
——完善旅游服务功能配套。
五镇
筒车湾镇
（滨水休闲旅游镇）
公共服务配套设施有待提升，乡村旅游季节性强，对农民的带动作用有待增强。
——进一步完善旅游公共服务设施，提升乡村旅游承载力。
——围绕旅游发展绿色生态农业，以海棠园、龙王坪、油坊坪、龙王潭等为重点建设现代休闲观光农业园区、产业融合示范区。
——加强四季性旅游产品开发。
江口镇
（陕南回乡文化体验名镇）
西汉高速产生的虹吸效应导致人流物流减少，亟需打通对外高速通道。
——通过建设西汉高速江口连接线工程，解决对外交通连通问题。
——继续实施移民搬迁，以江河、旬河川道为主体，打造乡村旅游经济带与乡村居民聚集区。
——以高桥村为重点，打造回汉民族融合产业区，做强民族融合文化品牌。
广货街镇
（陕南特色购物镇）
镇区基础配套设施条件落后，乡村旅游接待服务水平有待提升。丰富片区山大沟深基础设施薄弱。
——实施镇区环境综合改造与风貌提升，完善公共服务设施，提升乡村旅游承载力。
——完善商贸流通设施，面向大西安建设陕南特色产品集散地。
——加强丰富片区道路等基础建设，围绕旅游发展绿色生态产业。
四亩地镇
（生态休闲农业镇）
交通不便，基础设施相对薄弱，产业发展基础薄弱。
——加强集中安置社区配套设施、乡村道路等基础设施建设，提升基础设施等级。
——加强严家坪村罗家沟板栗合作社、四亩地村荣庚循环农业示范园、恒亮养蜂示范点、桃园梁产业示范点、梨子沟产业园、严家坪村红岩山产业示范点、柴家关林下经济示范点、太山坝产业园等现代农业园区建设。
龙王镇
（特色有机农业镇）
山大沟深，对外交通不便，内部道路等级低，产业基础薄弱。
——改造提升关池路，增强对外交通能力。
——以泰椒、蚕桑产业、生态鹅等特色产业为主体，建设现代农业园区，做精做强“宁陕·药膳鹅”、“子午小烧”等绿色产品品牌。
多板块
梅子镇
（陕南亲水旅游产业板块）
水电路讯环卫等基础相对落后，内部道路等级低，产业基础薄弱。
——重点加强对三河口库区周边进行绿化、生态保护。
——做好库区移民安置及配套设施建设。
——发展食用菌、中药材、核桃、板栗、魔芋、水产品等特色种养业。
——合理开发三河口水利风景区，库体下游规划湖面水体景观，发展休闲旅游。
新场镇
（山地运动板块）
对外交通不便，内部道路等级低，群众居住分散，信息不畅，产业基础薄。
——提升筒新路道路通行能力，加强水电路讯基础建设，提升发展支撑能力。
——以泰国米椒种植、关中黑生猪养殖、中蜂养殖等产业为纽带，重点发展集体股份经济合作社，通过产业开放合作打通与外部市场的连接。
太山庙镇
（古道文化旅游板块）
山大沟深，对外交通不便，内部道路等级低；部分村沟深人稀、居住分散
——做精做优核桃、天麻、猪苓、魔芋等特色产业，以胭脂村生态农业休闲园区为引领，规划建设一批生态休闲农业观光园。
——建设胭脂坝、观音庙、三缸河、生态园等乡村旅游点。
——以关池路、月太路、长新路为主体，加强乡村社区建设，提升乡村旅游承载力。
——加强水电路讯等基础设施建设。
金川镇
（生态农业观光板块
地处偏远，内外交通条件较差，乡村振兴基础设施条件有待提升。
——加快沙小路升级改造，向西通过210国道融入西安，向东通过镇安黄家湾连接高速，解决金川对外交通不畅问题。
——推进镇区至老庄村、兴隆村等生产道路升级改造，提升内部交通条件。
——重点发展山林经济，做精做优生态养殖、绿色生态种植，提升天麻、板栗、核桃品质。
牵头单位：县发展和改革局、县扶贫开发局、县文化和旅游广电局、县农业农村和水利局、县林业局、县交通和运输局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县卫生和健康局、市生态环境局宁陕分局、县民政局、县电力局、县市场监督管理局
牵头单位：县农业农村和水利局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、市生态环境局宁陕分局、县卫生健康局、县自然资源局、县文化和旅游广电局、县委组织部、县委宣传部、县扶贫开发局、县民政局
牵头单位：县扶贫局
参加单位：县农业农村和水利局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县教育体育和科技局、市生态环境局宁陕分局、县民政局、各镇
牵头单位：县发展和改革局、县交通局、县农业农村和水利局、市生态环境局宁陕分局、县文化和旅游广电局、县网信办、
牵头单位：县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县农业农村和水利局、县教育体育和科技局、县卫生健康局、县民政局、县医疗保障局、县应急管理局
参加单位：县财政局、县林业局、县扶贫开发局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县妇联、县残联、各镇
（三）构建三大体系，推动乡村产业振兴
7.健全现代农业产业体系。
牵头单位：县发展和改革局、县文化和旅游广电局、县农业农村和水利局、县财政局、县教育体育和科技局、县民政局、县市场监督管理局、县林业局
牵头单位：县农业农村和水利局、县发展和改革局、县林业局
参加单位：县财政局、县市场监督管理局、县教育体育和科技局及各镇
牵头单位：县发展和改革局、县农业农村和水利局、县林业局、县经济贸易局县市场监督管理局、县财政局
参加单位：各镇
牵头单位：县发展和改革局、县经济贸易局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县农业农村和水利局
参加单位：县财政局、市生态环境局宁陕分局及各镇
牵头单位：县经济贸易局、县农业农村和水利局
参加单位：县市场监管局
8.优化现代农业生产体系。
牵头单位：县农业农村和水利局、县发展和改革局、县教育体育和科技局、市生态环境局宁陕分局、县市场监督管理局、县林业局、县人力资源和社会保障局、县林业局、县经济贸易局
牵头单位：县文化和旅游广电局、县交通和运输局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县应急管理局、县卫生健康局、县教育体育和科技局、县经济贸易局、县农业农村和水利局、市生态环境局宁陕分局、县应急管理局、县林业局
9.完善现代农业经营体系
牵头单位：县农业农村和水利局、县文化和旅游广电局、县经济贸易局、县市场监督管理局、县林业局、县财政局、县民政局
牵头单位：县农业农村和水利局、县财政局、县扶贫开发局、县文化和旅游广电局、县经济贸易局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局
牵头单位：县农业农村和水利局、县人力资源和社会保障局、县经济贸易局、县发展和改革局、县市场监督管理局
参与单位：各镇各有关部门
11.加强中高端人才引进。
完善人才聚集的体制机制。进一步完善人才培养、引进、评价、使用、流动和激励保障等体制机制。畅通人才流动渠道，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励政策，做好干部人才对口支援工作和“三支一扶”等人才支持项目。建设高素质人才队伍。继续推进高技能人才培养工程，做好高技能人才培训基地建设工作。认真落实陕西省“新世纪三五人才工程”。建立高层次人才和高技能人才引进办法，逐步引进乡村经济社会发展急需的紧缺型人才，每年引进高层次人才3～5名。强化农业科技领军人才“领头雁”作用。依托中省乡村人才振兴计划，成立五个院士（专家）工作站，提供较为优越的配套条件；围绕加快农业转型升级，扩大引进海内外高层次人才规模，积极争取中省市目支持。到2022年，农业科技领军人才团队数量达到5个以上。加强人才服务。健全人力资源服务体系。加快建立社会化的人才档案公共服务系统，落实人才流动社会保险关系转移接续办法。加强人才创业技能培训和创业服务指导。加快高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室等高技能人才服务平台建设，建立起乡村基层人才培训平台，到2022年全县服务基层人才培训参训率达到90%以上。
12.统筹聚集乡村人才资源。
（五）建设文明乡风，推动乡村文化振兴。
13.培育践行社会主义核心价值观。
牵头单位：县委组织部、县委宣传部、县司法局、县文化和旅游广电局
14.加强乡村公共文化建设。
牵头单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、市生态环境局宁陕分局、县农业农村和水利局、县卫生健康局、县交通和运输局、县财政局、县文化和旅游广电局、县林业局
牵头单位：市生态环境局宁陕分局、县林业局、县自然资源局、县农业农村和水利局、县文化和旅游广电局、县教育体育和科技局、县卫生健康局、皇冠山自然保护区管理局
牵头单位：县委组织部、县纪监委、县人力资源和社会保障局、县公安局、县财政局、县农业农村和水利局、县退役军人事务局、团县委、县妇联
18.完善乡村治理体系。
牵头单位：县委组织部、县委宣传部、县民政局、县司法局、
参加单位：县财政局、县农业农村和水利局、县文化和旅游广电局、县公安局、县人力资源和社会保障局等有关部门及各镇
牵头单位：县公安局、县教育体育和科技局、县人力资源和社会保障局、县农业农村和水利局
参加单位：县退役军人事务局、县财政局、县住房和城乡建设局、县医疗保障局、县工会、团县委、县妇联、县残联及各镇
牵头单位：县发展和改革局、县自然资源局、县农业农村和水利局
参加单位：县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县财政局、县林业局、县文化和旅游广电局及各镇
牵头单位：县发展改革局、县财政局、县农业农村和水利局、县金融办
二、工作要求（一）提高思想认识，强化组织领导。
（二）坚持规划引领，强化工作措施。
附件：《宁陕县乡村振兴战略实施规划（2018-2022）年》重大工程、重大计划、重大行动分工
《宁陕县乡村振兴战略实施规划（2018-2022）年》重大工程、重大计划、重大行动分工
牵头单位
参加单位
一、农业综合生产能力提升行动
1.高标准农田建设工程
县农业农村和水利局
县发展改革局、县自然资源局、县财政局
2.绿色增产模式攻关
3.粮食安全保障调控和应急工程
县发展改革局
4.优质粮食工程
县财政、县发展改革局
二、品牌提升行动
5.特色农产品优势区创建工程
县农业农村和水利局、县发展改革局、县林业局
县财政局
6.农业品牌提升工程
县市场监督管理局
7.优质农产品品牌创建工程
三、农村产业融合发展行动
8.农业全产业链开发创新示范工程
县农业农村和水利局、县经济贸易局
县供销合作社
9.农产品加工业提升行动
10.农产品精深加工示范基地建设工程
县经济贸易局
11.农产品绿色智能供应链工程
县教育体育和科技局
四、农村新产业新业态培育工程
12.休闲农业和乡村旅游精品工程
县农业农村和水利局、县文化和旅游广电局、县林业局
13.农村一二三产业融合发展示范园创建计划
县农业农村和水利局、县财政局、县自然资源局、县经济贸易局、县文化和旅游广电局
14.农业循环经济试点示范工程
县发展改革局、县财政局、市生态环境局宁陕分局、县经济贸易局
15.产城融合示范区工程
五、农村创新创业行动
16.农村星创天地
县农业农村和水利局、县发展改革局、县经济贸易局
17.乡村绿色技术银行
18.返乡创业促进行动
县农业农村和水利局、县人力资源和社会保障局
县财政局、县发展改革局、共青团县委
六、农业绿色发展行动
19.农业节水工程
县农业农村和水利局、县发展改革局
20.农业环境突出问题治理工程
县农业农村和水利局、县发展改革局、县自然资源局、县林业局、县财政局
21.农业废弃物资源化利用整县推进工程
县农业农村和水利局、县发展改革局、县财政局
22.化肥农药使用量零增长计划
七、农村人居环境整治行动
23.农村垃圾治理专项工程
县委农办、县农业农村和水利局、县住房和城乡建设局、市生态环境局宁陕分局、县财政局、县供销合作社
24.农村生活污水治理专项工程
县委农办、县农业农村和水利局、市生态环境局宁陕分局、县住房和城乡建设局、县教育体育和科技局
25.农村改厕工程
县委农办、县农业农村和水利局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游广电局
26.村庄绿化工程
县林业局
27.乡村水环境治理工程
市生态环境局宁陕分局、县林业局、县农业农村和水利
八、乡村生态保护与修复重大工程
28.湿地保护修复工程
县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县农业农村和水利局
29.重点流域环境综合治理工程
市生态环境局宁陕分局
县发展改革局、县住房和城乡建设局、县财政局、县农业农村和水利局
30.完善天然林保护制度
县发展改革局、县财政局、县自然资源局
31.国家公园
县发改局、县自然资源局
九、乡村文化繁荣兴盛重大工程
32.戏曲进乡村工程
县文化和旅游广电局
33.乡村传统工艺振兴工程
34.农村特色文化产业发展工程
35.应急广播工程
十、农村基础设施建设行动
36.农村公路建设
县交通局
县发展改革局、县农业农村和水利局、县林业局
37.农村水利基础设施网络建设
县发展改革局、县财政局
38.提升城乡供水保障能力
县农业农村和水利局、县住房和城乡建设局
39.农村能源革命行动计划
县住房和城乡建设局、县财政局、县农业农村和水利局
40.乡村及偏远地区宽带提升工程
县经济贸易局、县文化和旅游广电局
十一、乡村就业促进行动
41.劳务协作对接行动计划
县人力资源和社会保障局
42.职业技能培训工程
43.职业技能公共实训基地建设工程
44.公共就业服务体系建设工程
十二、农村公共服务提升行动
45.乡村教育提升工程
46.健康乡村计划
县卫生健康局
县财政局、县农业农村和水利局
47.全民参保计划
县人力资源和社会保障局、县医疗保障局
48.养老服务进农村工程
县人力资源和社会保障局、县民政局
49.农村公益性公墓建设工程
县民政局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、市生态环境局宁陕分局