促进粮食生产稳定发展，保障农产品有效供给，确保粮食安全，是促进区域经济发展和社会稳定的重要物质基础。自去年以来，受国际粮价持续攀升影响，全县原粮和成品粮市场购销价格同比均有较大幅度增长，
尤其是玉米市场购销价格和面粉、大米市场供应价格持续攀升。针对这些市场动态变化，为了全面真实掌握我县粮食产销存情况，去年12月下旬至今年2月初，我局组织全体职工深入全县6乡镇16个社749户，对农户和20xx年的粮食生产、销售及储存等情况进行了认真的抽样调查。现将调查情况分析报告如下：
一、调查村社主要农作物产、销、存情况
(一)主要社农作物产销存情况
16个村社农作物播种面积6642.1亩(含复种小杂粮)，户均8.87亩，人均1.97亩;粮油总产量1223.2吨，户均1633公斤，人均362公斤;粮油商品销售量272.9吨，户均364公斤;粮油储存量873.3吨，户均1166公斤，人均258公斤。其中：
①小麦播种3953.6亩，户均5.28亩，人均1.17亩;总产量752540公斤，亩产190公斤,户均1005公斤，人均223公斤;商品销售量97180公斤，户均130公斤;储存量724280公斤，户均967公斤，人均214公斤。
②玉米播种1186亩，户均1.58亩，人均0.35亩;总产量382215公斤，亩产322公斤,户均510公斤，人均113公斤;商品量159430公斤，户均213公斤;储存量128830公斤，户均172公斤，人均38公斤。
③糜谷、荞麦、黄豆等小杂粮复种492.1亩，总产量33351公斤，亩产68公斤,户均45公斤，人均10公斤;商品销售量9930公斤，户均13公斤;储存量4490公斤，户均6公斤，人均1.3公斤。
④油料播种925.7亩，户均1.24亩，人均0.27亩;总产量55536.5公斤，亩产60公斤，户均产74公斤，人均产16.4公斤;商品销售量6315公斤，户均8.4公斤;储存量15730公斤，户均21公斤，人均4.7公斤。
(二)20xx年预计主要农作物生产情况
20xx年，16个社农作物播种面积6373亩，较上年减少269.1亩，下降了4.1%，户均8.5亩，人均1.88亩;预计粮油总产量1421.3吨，较上年增产198.1吨，增长16.2%,户均产粮1897公斤，人均产粮420公斤;预计粮油总储存量725吨，户均968公斤，人均215公斤,分别比上年降低148.3吨、198公斤和43公斤，下降了17%、16.9%和16.7%。
二、当前影响全县粮食安全的主要问题
从全县涉及抽样调查的16个社粮食产销存情况和20xx年粮食预计产销存情况分析，全县主要农作物播种面积呈现出持续下降的势头，粮油商品化程度不断减弱，粮食安全形势不容乐观。主要表现在：
(二)粮食储存量严重不足，农村储粮技术落后。在粮食全面市场化后，随着国有粮食购销企业的改革改制，掌握在国有控股粮食企业手中的存粮大幅度减少，商品周转库存比重急剧下降，一旦市场出现波动，现有的库存将难以为继。这次调查结果表明，我
县农户储粮规模较以前大大降低，整体情况是，存粮相对较多的农户已非常稀少，山塬区农户储存略有结余，川区农户储粮严重不足，有些农户已无存粮。由于农户储粮观念和储粮技术落后，防范措施少，鼠、雀、虫、霉害多，农户的产后及储粮损失率在8%-10%之间，大大降低了粮食储存品质，也在储存环节形成了较大浪费。
(三)粮油商品化程度不高，难以引导粮食生产和适应粮食大流通的需要。由于缺乏粮油市场经营人才和有效的营销组织，粮油市场化运作层次低，只是简单的以收定卖，没有形成强大的营销网络，缺乏规模化、集约化营销策略，难以引导农户粮食生产，使粮油商品化程度减弱，无法适应现代粮食物流需要。尽管目前全县已发展形成了23户粮油经营户，一定程度上发挥了保障市场供应、解决部分农民卖粮难等作用，但这些粮油经营户大部分规模不大，库房较小，库存粮少，甚至是即收即卖，不留库存，而且有利则进，无利则退，无法分担区域粮食安全的压力。
(四)粮食产业化程度不高，制约现代农业生产发展。由于土地的分块承包，多年来形成分户分散耕作种植的现状，日益呈现出弊端，粮食种植各自为政，难以形成集中连片规模化种植的新格局，不利于集中管理，一定程度上影响了粮食单产和粮食总产规模，导致粮食的产业化程度不高，成为制约现代农业发展的一个重要因素。
三、应对当前粮食安全形势的建议措施
(二)切实加大粮食储备力度，提高粮食安全程度。一是加大县级粮食储备规模，做到“储粮于库”。充分认识地方储备粮在稳定市场供给、解决公共突发事件中的主导性和决定性的作用，严格按照国家规定的销区保持六个月销量的标准，扎扎实实地做好全县储备粮建设工作，强化仓储管理，做到数量真实、质量完好，确保政府“手中有粮，心中不慌”，关键时期能够调得出、用得上、起作用。二是大力开展农户科学储粮工作，做到“储粮于农”。作为行业主管的粮食部门要积极争取上级项目支持，深入开展农户科学储粮工作，不断提高农民的科学储粮技术，增强科学储粮、节粮、惜粮的意识，充分发挥职能作用，适时举办农村储粮技术培训，改变农民传统储粮观念，深入农户家中积极开展科学储粮技术指导，鼓励农民采用新式储粮法，引导农户多储粮、储好粮。县级财政设立农户科学储粮专项基金，对储粮农户进行储粮设施补助，并对多储粮、储好粮的农户开展储粮补贴，进一步调动农户科学储粮的积极性。
(四)着力培育粮食产业化龙头企业，提高粮食产业化程度。粮食产业化是确保现代粮食生产持续健康发展的有效保障，是现代农业发展的趋势。一是要着力培育和发展粮食产业化龙头企业。积极扶持培育一批技术含量高、转化能力强的粮油精深加工企业，引进先进技术和工艺，走“公司基地农户”的规模化种植、集约化经营模式，全面提升转化加工产品的品位和市场竞争力，延伸产业链，增加农产品附加值，充分发挥粮食产业化龙头企业在粮食生产经营过程中的开拓市场、引导生产、转化增值、销售服务的作用。二是引导粮食产业化龙头企业与粮食经营企业的对接双赢。尊重市场规律和要求，积极引导粮食产业化龙头企业和粮食经营企业合作共赢，合理利用粮食资源，促进粮食产销有效衔接，延伸粮食产业链，形成集收购、仓储、转化加工、物流一体化的产业集群，实现多次增值增效，切实提高粮食生产综合效益，最终实现农业增效、农民增收、双企增赢、粮食安全、社会稳定的最大化成效。
**国有粮食购销企业改革因当时环境因素一直滞后，但从20xx年开始，连续三年实现盈利，今年1—9月盈利额居全省之首。是什么原因使**发生了这么大的变化，通过调研，我们发现**的变化在于改革彻底，管理规范，这是他们连续三年实现盈利的最大秘诀。
一、彻底改革，甩掉企业包袱
1、规范操作程序，做到公开、公平、公正。在第一轮国有粮食企业改革中，为妥善解决好“老人、老粮、老账”问题，做好富余职工分流安置工作，**粮食局制定了可操作性强的改革方案，采取“三公开、七上墙”的办法，做到政策透明，操作规范，职工放心。全系统1459名干部职工实行全体起立，全部转换身份，内退、协保人员一次性解决，不留任何后遗症。重新竞聘上岗的企业法定代表人和职工，都要缴纳一定数额的上岗风险金（企业法人交6万元、职工交3万元），存入银行专户。
2、撤并重组，整合企业优势资源。20xx年，**粮食局下决心将原有的33个独立核算的乡镇粮站和粮库合并为6个国有粮食购销公司。县局通过竞争上岗的办法从原法定代表人中择优选聘6位经理，原33个粮站法人资格保留，经理受县局委托加强对所属企业的统一协调和监管。管理费用由县局统一支付，不增加企业负担。这样既将粮食行政主管部门从烦琐的企业经营事务中解脱出来，全身心地投入全社会粮食流通的监管和服务上，又将原先因分散经营造成的经营成本降了下来。
二、规范管理，增强企业活力
1、强化企业内部管理，确保国有资产保值增值。管理出效益，这是企业发展的永恒主题。**粮食局长期坚持企业会计互审制度，重点加强对货币资金、粮食存货和出入库、费用支出的管理。明确规定：企业生产性费用超1000元、非生产性支出超500元的，一律先写出报告并附预算，报县局财务股审核，经局领导班子研究批准后方可开支。并积极配合公、检、法和纪委对违规违纪案件的查处。各粮食购销企业负责人能够与县局党组保持高度一致，顾全大局，无私奉献。在20xx年和20xx年的企业超利润分配方案实施中，各企业法定代表人应得的奖金，并没有装进自己的腰包，而是全部用于企业扩大再生产中，加大粮站基础设施投入，建设标准仓房，维修老仓，硬化地面，添置地磅和输送机，确保了国有资产的保值增值。
2、实行目标管理，执行岗位工资与绩效工资相结合分配制度。县局与各粮站实行目标管理，由粮站进行独立核算，每月向公司报账，再由公司季度汇总后报县局。购销企业分配坚持“按劳分配，绩效优先，兼顾公平”的原则，实行岗位工资与绩效工资相结合，根据贡献大小来确定收入高低。公司经理和粮站站长可高于普通员工工资3—5倍。各独立核算企业每年要向县局交纳一定数量的经营风险金。对完不成指标的从风险金中扣除，超过利润指标的实行等级分配，超过部分的20％用于企业积累，40％奖给法人代表，40％由法人代表支配给职工。通过目标管理，全系统干部职工收入明显增加，较改革前平均增长一倍以上。鲁口粮站职工收入20xx年和20xx年分别达到1万元和2万元以上。但也有部分粮站因经营不善形成亏损的`，亏损单位站长风险金由县局扣除。县局通过市场这只无形的手，将那些创新能力不强，不适应市场竞争的企业淘汰出局，让优势企业扩大经营地盘，最终让企业活力得到最大限度的激活。
3、加强粮食市场管理，搞活粮食经营。20xx年和20xx年，各粮食购销企业及时捕捉粮食市场信息，坚持常年常时收购，科学把握收购价格，创新收购方式，扩大订单粮食收购，调动农村粮食经纪人的积极性，最大限度地抓住粮源。坚持快购快销，外购外销，委托收购等方式，扩大粮食经营量。以量取胜，以质取胜，以效取胜，让粮食企业尝到了改革的甜头。20xx年全县收购粮食11。6万吨，销售11。6万吨，实现利润1**万元。20xx年收购粮食9。9万吨，销售9。3万吨，实现利润38万元。今年受政策性粮食托市收购的拉动，至10月底，已实现利润884万元，居全省首位。
机关作风建设是粮食工作管理和服务的关键环节。机关作风建设水平直接决定着粮食局全体的工作水平，直接影响到全局中心工作的顺利进行，也直接关系着机关干部队伍的本身建设，为此，按照市委的统一部署，粮食局就如何进一步增强局机关作风建设进行了专题调研，形成如下报告:
一、当前我局机关作风建设存在的主要问题及原因分析
发生上述问题的主要原因：一是思想政治教育抓得还不够到位。思想政治教育方式和内容单一，缺乏针对性、实效性；二是制度规章执行不够严格。一些干部职工自律意识不强，在执行公务时遵守制度松懈。三是管理监督机制还不够健全。一些绩效考评机制存在形式主义、走过场现象。
上述问题，假如不引起高度重视并及时处理，势必影响全局工作的发展，制约机关管理水平的提高。当前我局机关作风建设的主要任务是增强机关工作作风的转变，提高机关工作效率和水平，建设一支高素质的干部队伍。
二、认真开展“五对照五解决”，增强机关作风建设
（一）以增强服务意识作为机关作风建设目的
（二）以学习教育促进机关作风建设
要按照建设“学习型”机关的要求，把政治理论学习放在首位，认真抓好机关学习。坚持以人本的思想，在指导干部职工自学、鼓舞其参与各类学历学习的基础上，不断增强机关干部的理想教育和思想作风建设教育，使每个干部职工都热心粮食工作，坚持正确的人生观、世界观、价值观，使机关干部政治立场更加坚决，工作作风更加务实，思想认识不断增强，积极性和自觉性进一步加强，干部队伍的整体素质进一步提高。
（三）以创新精神搞好机关组织作风建设
机关组织作风建设抓得如何，不只影响着机关干部的全体素质，并且决定着机关的服务效率和服务质量。要用创新的精神，选拔任用人才，构成各司其职、各尽其责、奖罚清楚的工作机制和竞争鼓励机制。依据局机关服务功能的需求，进一步明确各科室、人员的职责分工。增强机关干部的队伍作风建设，注重干部的选拔、运用、教育、培育并关怀他们的工作和生活；要增强干部的培训，拓宽他们的视野；要完善干部的监督和审核方法，增加对审核后果运用的力度，坚持鼓励机制；要做好干部的梯队建设和后备干部队伍建设。一切机关干部，都要做到勤政、廉政、不断提高其思想水平和工作才能。
（四）以实干促进机关团结和谐
团结和谐是当今社会的主流，建设实干型和谐机关，就要求机关全体干部在工作中团结协作，生活上和谐相处，交往中真诚待人。为此，要充分发扬局机关党支部、工会等组织的作用，开展一系列创立活动和丰富多彩的文体活动，经过活动起到凝集人心、鼓舞士气、增添劲头的效果。如增强机关效能建设，做到合作协作、求同存异，整个机关氛围和谐，干部队伍团结和睦。在工作中坚持讲真话、办实事、务实效，为建设一个团结同事、扎实肯干、风清气正、氛围和谐的机关打下坚实的基础。
总之，要通过“五对照五解决”活动的开展和健全的规章制度管理，使粮食局机关工作作风更加务实，干部队伍精神状态饱满，全体素质加强，做事效率提高，服务认识进一步增强，工作水平也进一步提高，使积极向上的敬业精神，良好周到的服务精神，团结协作的团队精神在全局蔚然成风。
一、问题的提出。
我每次在餐馆用餐时，发现浪费粮食的现象严重。主要原因是什么呢？人们用餐后的表现是怎样的？
二、任务的分配。
1.查阅有关资料、图片及现代格言。
2.阅读有关“节约粮食”的书籍及网页，并了解有关粮食的情况。
3.采访家人。
4.亲自去餐馆儿调查采访。
三、调查情况及资料的整理。
1.采访家人：请问您对“节粮”有什么看法？
长辈口述：
（1）现在的一些年轻人、孩子对“节约粮食”做得不够好，因为他们没有受过苦、挨过饿，更不知道劳动人民的艰辛！认为粮食多得很，且不知我国的粮食每年都需要从外国进口。此外，由于气候原因，天灾会使粮食减产；严重时，可导致粮食颗粒无收！年轻人没有居安思危的意识。
（2）有一些有钱人很爱面子，才会浪费粮食。
（3）还有一些人因为家庭富足没有节约意识，根本不会考虑节约的问题。
（4）另有相当一部分人没有“节约粮食”的传统美德。
2．采访“大世界”食堂：
请问您对节约粮食有什么看法？
（1）抄桌的阿姨：“有的人点了好多的饭菜，可只吃了一点就倒掉了；有的大人点了菜后，孩子不愿意吃，所以原来的都倒掉了，再点新的，看了就让人心疼。”阿姨描述时，眼睛已经湿润了。
请问您每次用餐时，都能做到“光盘”吗？为什么？
（1）一位用餐阿姨：“我每次都能。因为不能浪费，要提倡节约。”
（2）一位用餐叔叔：“我肯定都能。现在生活很好，节约是中华人民的美德。粮食是来之不易的，我们要珍惜它。我们国家还不富裕。我们现在要用四分之一的粮食去养四分之三的人。低碳生活，节约粮食，保护我们美好的家园！”
四、小结。
浪费粮食的现象确实严重，可也有的人知道节约粮食，还有的人知道为什么要节约粮食。我们要向周围的人发出呼吁，一定要节约粮食！特别是“节约粮食，从我做起，从现在做起。”只要用餐就要做到“光盘”，因为，节约粮食是美德！
一.调查目的：
在日常生活中，随处都可以看到浪费粮食的现象。也许你并未意识到自己在浪费，也许你认为浪费这一点点算不了什么，也许你仍然以为我们祖国地大物博……由于人们的生活过得越来越好，“节约”一词在人们的心里已日渐忽视和淡忘了。我国是一个人口大国，种种的浪费现象如果继续下去的话，其后果是很严重的!13亿人口，全世界人口的四分之一!如果每人每天浪费1元，一年全国就浪费了4745亿元;如果每人每月浪费500克粮食，一年全国就浪费了65万吨粮食;如果每人每月浪费1吨水，一年全国就浪费了156亿吨水!积沙成堆，积水成河,如果我们每天都能够节约一点的话，就不会出现这些巨大的浪费了!
二.调查人：
顺德一中高一11班梁佩华
三.调查方式：
网上搜查，走访调查。
四.历史背景：
我国人口已超过13亿，每年的净增长是1200万人;人均耕地面积1.2亩，是世界人均值1/4;耕地面积正以每年30多万亩的速度减少;全国40%的城市人口消耗的粮食依靠进口。在1981-1995年间，全国共减少了耕地8100万亩，因此减少粮食500亿斤。而且这个减少速度仍然在不断加快。乱占耕地、挖沙、土地质量下降、荒漠化等种种现象在蚕食着耕地。现实绝对不容乐观!节约粮食，是我们每个公民应尽的义务，而不是说你的生活好了，你浪费得起就可以浪费。浪费是一种可耻的行为。只要存有节约的意识，其实做起来很简单：吃饭时吃多少盛多少，不扔饭菜;在餐馆用餐时点菜要适量，而不应该摆阔气，乱点一气。记住:节约粮食从我做起。
五.顺德粮食情况：(来自网上)
六.粮食安全：
1).含镉超标大米(来自网上)
2).台风尤特影响：(来自网上)
七.世界粮食日世界粮食日(WorldFoodDay，缩写为WFD)，是世界各国政府每年在10月16日围绕发展粮食和农业生产举行纪念活动的日子。世界粮食纪念日，是在1979年11月举行的第20届联合国粮食及农业组织(简称“联合国粮农组织”)大会决定：1981年10月16日为首次世界粮食日纪念日。此后每年的这个日子都要为世界粮食日开展各种纪念活动。
八.节粮措施：
1、珍惜粮食,适量定餐,避免剩餐,减少浪费.
2、不攀比,以节约为荣,浪费为耻.
3、吃饭时吃多少盛多少,不扔剩饭剩菜.
4、看到浪费现象勇敢地起来制止,尽力减少浪费.
5、做节约宣传员,向家人,亲戚,朋友宣传浪费的可怕后果.
6、不偏食，不挑食。
7、到饭店吃饭时，点饭点菜不浪费，若有剩余的要尽量带回家。
8、积极监督身边的亲人和朋友，及时制止浪费粮食的现象。
高文明的消费意识。
根据省粮食局《关于做好年度社会粮食、食用植物油及油料供需平衡调查工作的通知》精神，结合我市实际，认真组织实施，较好地完成了任务，现将调查情况报告如下。
一、调查方法及措施
我们始终将调查工作贯穿日常工作之中，结合商流统计工作深入企业掌握第一手资料，不定期检查发放到调查户手中的调查手册。常设调查机构，深入选定的农户、城镇居民户和粮油经营、加工、转化企业，逐项、逐类采集调查数据，根据调查样本，分类、归纳、审核、汇总、测算、分析，努力做到调查资料客观、真实。
二、调查范围及对象
调查各类对象170个，确定抽样样本共110个，分别为农村居民22户，城镇居民28户，餐饮企业12家，单位食堂7家；调查非国有粮食经营（加工）企业11家，转化企业7家，国有粮食经营企业7家，食用油经营企业12家，食用油转化企业4家。选取的调查范围和对象，涵盖了我市粮油消费、流通领域的各个方面，所选样本具备一定的代表性和典型性，基本上能代表我市社会粮油供需的基本情况。
三、基础调查情况
①农户调查情况
全市抽样调查户22户，家庭人口94人，抽样调查户占全市农户总数的0.56‰。
抽样农户人均年消费口粮287.8公斤，全市农村人口16.77万人，匡算农村人口年消费口粮4.83万吨，同比减少0.19万吨；抽样农户人均存粮700公斤，匡算全市农户存粮11.72万吨，同比减少12.68万吨。其中啤酒大麦库存8.8万吨，占农户粮食总库存的75%（以上均为原粮）。
抽样农户人均年消费口油10.95公斤，全市农村人口16.77万人，匡算全市农村人口年消费口油1836.69吨，同比减少201.91吨（以上均为成品油）。
②城镇居民调查情况
全市抽样调查城镇居民28户，家庭人口105人，占全市城镇人数的0.41‰。
抽样调查城镇居民人均年消费口粮223.5公斤，全市城镇人口29.97万人，匡算全市城镇居民年消费口粮6.69万吨，同比增加0.25万吨（以上均为原粮）。
抽样调查城镇居民人均年消费口油13.92公斤，全市城镇人口29.97万人，匡算全市城镇居民年消费口油4375.61吨，同比增加106.9吨（以上均为成品油）。
③餐饮企业情况
全市调查了60家餐饮企业，抽样12家；单位食堂19家，抽样7家。根据抽查数据匡算出单位食堂年消费食油551.1吨，较上年有所增加。
④非国有粮食经营企业情况
⑤国有粮食经营企业情况
年我市国有粮食企业年经营量7.6万吨，年末商品库存0.6万吨。经营量减少，同比减少2.2万吨。年末总库存（含储备）3.95万吨，库存略有增加，主要是地方储备增加。
⑥省际间粮食主要流向情况
根据样本匡算，年全市国有、非国有粮食经营企业从省外购进粮食3.5万吨，销往省外4.8万吨。
四、全市粮食油料供需平衡状况分析
1、年我市粮油生产情况
①粮食生产情况
年粮食作物播种面积72.57万亩，同比增加0.36万亩。其中：小麦34.54万亩，同比增加0.14万亩；啤酒大麦19.64万亩，同比减少0.94万亩；玉米16.04万亩，同比增加0.77万亩；粮食总产量33.8万吨，同比增加0.78万吨。其中：小麦13.19万吨、同比减少0.35万吨；啤酒大麦8.57万吨、同比增加0.38万吨；玉米10.89万吨、同比增加0.84万吨；其他粮食1.15万吨，同比增加0.04万吨。
②油料生产情况
年我市油料播种面积10.45万亩，同比增加1.04万亩。产量2.32万吨，折合成品油约0.68万吨，同比增加0.15万吨。
2、社会粮食油料总供给与总消费
①年全市社会粮食总供给
年全市社会粮食总供给量37.56万吨，其中本地粮食产量33.8万吨，比上年增加1.08万吨。年年末，全社会库存商品粮食8.4万吨，其中：国有粮食经营企业库存粮食0.6万吨，占总库存的7%；非国有粮食经营企业库存粮食2.8万吨，占总库存的33%；转化企业库存粮食0.5万吨，占总库存量的5.9%;农户存粮口粮2.9万吨，占总库存的34.5%(农户总存粮中作为经济作物的啤酒大麦未计)。
②年全市社会粮食总消费
年全市社会粮食总消费量31.7万吨，其中口粮消费11.5万吨，占消费量的36%：城镇人口口粮6.7万吨，占消费量的21.1%；农村人口口粮4.8万吨，占消费量的15%；饲料用粮1.3万吨，占消费量的3.5%；种子用粮2.7万吨，占消费量的8.5%，其他用粮占51.9%。粮食商品率达71.2%，其中：小麦商品率40%、玉米商品率85%、啤酒大麦商品率95%，豆类、薯类商品率65%。
大米需求（按原粮计）2.7万吨，全部外购。除去其他需求，当年产需仍处于紧平衡状态。为了保证市场供应，年，我局加大外购力度，从河南等地调粮1万多吨，在保供稳价的同时，充实了市县区级粮食储备。
③年全市油料总供给与总消费
年全市油料总供给2.32万吨，折合食用油0.68万吨，总需求0.92万吨。考虑正常流通量，食用油缺口0.23万吨需外调。
3、对我市粮食、油料供需平衡的几点建议
根据以上调查与匡算，对我市粮油供需平衡提出如下建议
①加强调控，提高调剂粮食余缺的能力
调查测算结果表明，年我市小麦种植面积、产量提高，主食口粮处于紧平衡状态。根据以往惯例，如果啤酒大麦市场回暖，小麦种植面积有可能下降，加之极端天气频发，粮食供需平衡形势并不乐观。随着城镇化率的不断提高，我市农村人口呈现净流出，在20xx年减少2.95万人的基础上，年再减少0.42万人，城镇人口呈现刚性增长，较上年增加0.57万人。根据我市需求状况，作为主食用粮的小麦需求量在今后较长一段时期内，将呈现持续稳步增长态势，而我市近两年的小麦产量，只能满足当年消费需求，油料生产产不足需。为此，建议政府加大政策扶持力度，引导农民继续扩大小麦、油料种植面积，以提高政府宏观调控和抵御重大风险的能力。同时要提高调剂余缺的能力，避免出现农民“卖粮难”现象。
②加强区域间协作，做好保供稳价工作
调查测算结果表明，我市粮食供需总量基本平衡，但品种结构矛盾突出，较为明显的是大米、油料。要以“政府主导、企业运作”为原则，把省际间协作做为粮食行业招商引资的重点，推进我市粮油有序流通，加强区域协作，调剂粮油品种，保障市场供给，保持粮价平稳运行。
③大力推进科学储粮，保持合理粮食库存
我市目前地方储备（市县区级）2.25万吨，企业、农户存粮迅速下降。国有企业由于贷款难，受资金制约，无力收购，商品库存大幅下降，80%国有粮食企业商品库存为零，非国有企业从自身利益考虑不愿多存粮；存粮农户只存当年口粮，同时35%的农户已由粮食生产者转为商品粮消费者。鉴于此况，在抓好粮食生产存粮于地的同时，要从多方面入手保持足够的粮食库存，一是继续加大地方储备规模。二是着力提高企业库存。建议通过激励和惩治手段，保持企业合理库存。二是做好农户存粮的科学指导及服务，鼓励、支持农户存粮。多管齐下夯实粮食安全的基础。
④健全粮食购销网络，完善粮食市场体系
近年来，我市城镇居民口粮基本是由民营企业和个体经营户组织供给，他们在活跃市场、保障供给中发挥了灵活、快捷、方便的积极作用，但存在经营规模小、专业化程度低、帐实不符、监管不力等问题。在当前粮食市场化形势下，保证军需民食供给，就必须健全粮食购销网络、完善市场粮食供需体系。一是引导粮食经营企业在城区、乡镇、集市建设粮油连锁专卖店，推进“放心粮油”走进千家万户；二是加强粮食市场监督检查、粮食流通统计、粮油供需平衡调查、市场监测预测工作，充分发挥政府公共服务职能，促进市场粮食流通有序发展，保证粮食供需安全及质量安全。
五、调查工作中存在的问题和建议
1、存在的问题
①依法调查的资质不健全
我市社会粮油供需平衡调查依托下属企业的统计人员开展调查，目前统计人员不具备依法调查的资质，社会经营企业不能积极配合，有些甚至拒绝配合调查，开展调查难度大、困难多，单位食堂、餐饮业等项目的调查只能通过熟人关系开展，不仅增加了调查成本，而且样本的代表性也打了折扣。
②企业承担社会性业务的能力有限
由于人力、物力、财力的限制，个别承担调查任务的企业疲于应对、不够重视，统计人员个人难以开展工作。
③调查人员素质有待提高
基层统计人员基本没有系统的培训，知识难以更新，难于适应要求越来越高调查工作。
2、建议
①完善粮食行政执法保障体系
我市私营粮食企业和个体粮商较多，许多个体粮食经营户由于台帐不健全，购、销、存记录不准确，给社会粮油供需平衡调查工作带来很大困难。因此，应加快建立健全粮食行政执法保障体系，加大粮食行政执法监督检查力度。加强对所有从事粮油收购、销售、储存、加工的粮油经营者执行粮食流通统计制度的检查，严格执行粮食经营信息统计报告制度。确保社会粮油供需平衡调查数据的真实性和准确性，为政府提供真实可靠的宏观调控依据。
②加强宣传，提高认识，完善手段，保证质量
开展社会粮油供需平衡调查是新时期做好粮食工作的重要基础，是粮食购销市场化后，为粮油宏观调控、正确决策提供重要基础依据的工作，应对承担调查任务的企业予以一定的经济补偿，激励这些企业重视、支持调查工作，同时赋予调查人员依法开展调查的权力和资质，健全调查机制，完善调查手段，保证调查质量。
一、采取的措施
粮食供需平衡统计调查的准确性直接关系到国家对粮食产业结构的宏观调控和粮食流通体制改革的关键，为了让各级政府了解掌握社会粮食供需情况和发展趋势，我们采取深入到农户、城镇居民户、粮食加工转化企业，粮食经营企业进行了认真细致地调查，对农户我们按照抽样调查为基础，结合我县乡镇区域种植面积和粮食产量不一的具体情况作了一些调整，推算出全县粮食的总产量。对农户抽样，依据我县城西乡镇主产夏粮，城东乡镇主产秋粮的特点，确定了城西的打石腰乡、南庄乡、交口乡、阁底乡各抽查村委3个，城东的坡头乡、桑壁镇各抽查村委4个，每个村委按照户均粮食产量的标识，按高低顺序排队，采用等距抽样方法抽选一户调查填报农户粮食收支基础调查表，共收集到20户调查表，我们满意分析时再结合我县历年粮食产量情况抽取有典型代表的5户作为打算全县粮食产量的依据，这样能使误差减少到最小；对城镇居民户，我们采取分片抽查与工资收入分档次抽查，两次共抽查了10户，东部时
再抽选具有代表性的3户作为推算城镇居民口粮收支的依据；对粮食加工、转化和粮食经营企业收支调查时，为了做到不重不漏，真实可靠，我们加强与统计、工商等部门的沟通协调，对粮食系统外的加工企业和养殖户通过在工商部门查阅注册登记情况，然后深入到企业详细调查生产消费数字，对没有注册登记的个户也通过深入走访了解粮食转化情况。最后，我们根据农户、城镇居民户的粮食收支平衡基础调查表中的人口粮，按其所占全县农村人口与城镇人口的比例推算出全县农户粮食收支鏊调查表和城镇居民口粮收支平衡调查表。汇总得出系统内粮食加工、粮食转化企业收支平衡调查表，系统外粮食加工、转化和经营企业粮食收支平衡调查表，根据粮食汇总上报表填写粮食流通环节损失调查表。最后根据五项专门调查表和20xx年度粮食统计报表生成粹粮食供需平衡统计调查表。
二、调查的结果
1、基本情况
全县土地面积1212平方公里，有7个乡镇，80个村民委员会，314个自然村，15337户，总人口数64855人，其中：农业人口52447人，城镇人口12408人，全县农作物播种面积14278公顷，粮食播种面积9121公顷，其中：夏粮3656公顷，秋粮5465公顷。农民人均收入1200余元，城镇居民人均收入4400余元。
2、、粮食供需情况
年初社会粮食库存43272吨，其中：粮食部门库存7804吨，系统外粮食加工、转化和经营企业库存3902吨，农户存粮23269吨，城镇居民存粮2462吨。本年粮食供给41775吨，其中：本年粮食产量41775吨，商品量5988吨；本年粮食需求25114吨，其中：城镇人口口粮8563吨，农村人口口粮12421吨，饲料用粮3718吨，种子用粮412吨；年末社会粮食库存58316吨，其中：粮食部门库存3412吨，系统外粮食加工、转化和经营企业库存5565吨，农户存粮48829吨，城镇居民存粮2889吨。
三、粮食供需平衡现状和发展趋势
我县是实施退耕还林的重点县之一。目前耕地面积逐年减少，粮食产量略有下降，夏粮供小需大，秋粮除口粮，用于饲料及转化外的粮食，还有一部分商品粮销往县外。粮食供需发展趋势分析：我县农业基础条例仍然比较脆弱，抵御自然灾害的能力还不够，粮食产量较低，优势产业，特色产业虽已初具规模，但经济效益还难以显现，退耕还林工程的扩大，粮食产量将进一步下稳，农民和城镇居民口粮仍需从外地购进，农户存粮养活。粮食部门需加大收购能力，保证充足的库存，确保退耕粮食供应和城镇居民口粮。社会粮食消费呈良好增长态势，这主要是受政策拉动刺激消费，如国家增强职工工资，降低存款利率、扩大信贷投资，调配整收入分配政策，改善销售环境等一系列措施的推动，使我县城乡消费保持稳定增长的发展趋势。另外，随着城镇居民生活水平的提高，肉、蛋、禽的消费同比增长，拉动了饲粒的加工转化。
四、今后面临的情况
从我县粮食供需发展的总体来看，国有粮食企业仍然担负着安全储粮，平仰市场，丰储欠供，安定居心的重担，粮食工作直接影响着财政的宏观调控能力，粮改的根本出发点就是保护和调动农民种粮积极性，所以，坚定不移地推进粮食流通体制改革，促进粮食生产，确保全县粮食供需平衡，是粮食部门义不容辞的责任。
粮食是社会稳定和谐的基础，是国家安全和改革发展大局以及政治社会稳定的物质保障。为了保证我市粮食综合生产能力，实现粮食生产的可持续发展。根据市委办公室文件精神，现将我市粮食生产的现状、问题及发展对策总结如下。
一、我市粮食生产现状分析
xx位于苏鲁豫皖四省交界处，黄淮海经济区腹地，全市耕地面积204万亩，农业人口119万人，占总人口的50.8%。富含小麦、玉米、大豆等。，小麦播种面积达160万亩，正常小麦年产量约60万吨。濉溪县是国家优质粮食生产基地，小麦是最大的农作物，优质小麦比重显著。是国家优质专用小麦种子和农业部补贴项目区，全国粮食生产先进县。多年来，我市实施了小麦高产研究活动和国家优质小麦种子推广补贴项目，建立了36万亩小麦高产研究核心区和70万亩小麦种子补贴项目区，实施了标准粮田建设、高蛋白大豆育种等一批省部级优质食品产业项目。通过项目推广和示范引导，全市形成了100万亩优质小麦、60万亩高蛋白大豆、40万亩饲料用优质玉米的规模化生产基地。粮食产量、质量和效益同步提高，优质、规模化、区域化生产格局逐步形成。近年来，我市通过大力发展粮食产业化和深加工，打造了王璐、鲁南、田弘等名牌，极大地延伸了优质小麦产业链。
粮食(小麦)生产特点。20日下午xx，全市小麦面积177.4万亩，比上年增长13.2%，单产超过全省平均水平，达到422公斤，比上年增长4.6%，总产量74.86万吨，比上年增长18.4%。农业部在我市承担的70万亩小麦种子推广补贴项目，平均单产440.8公斤，比去年提高14.8公斤。全市36万亩高产重点示范区平均亩产491.2公斤。同时，还有一批高产和超高产模式。白山镇野柳湖村有1万多亩高产示范地块，最高产量637kg。增产的原因有:
一是小麦良种的推广起到了作用；
二是雨水气候适宜，天气条件好，有利于小麦生产；
第三，小麦病虫害少。
通过高产研究活动，小麦品种结构趋于合理，积极推广半冬品种和弱冬品种，基本不使用春品种。优质小麦品种种植面积140多万亩，其中烟农19110万亩，万麦1930万亩，周麦185万亩。优质率超过全省平均水平，其中良种补贴工程70万亩示范区优质率100%，全部实现定购。
20xx年来，我市小麦生产呈现出亩产量增加、成本上升、价格上涨、收入增加的特点。
2.谷物(小麦)生产。今年秋季，全市秋播面积约200万亩，其中小麦165万亩，大麦、蚕沙豌豆20万亩，小麦留行间作20万亩。实施同品种优质小麦连作、标准化种植和专业化生产，发展订单农业，提高规模化种植效益。全市小麦种植165万亩，其中烟农19、万麦19、周麦18等优质小麦种植面积150多万亩，占总种植面积的90%以上。全市安排小麦良种补贴70万亩，其中濉溪县55万亩，烈山区15万亩。实现统一供种700万公斤。同时，省下达核心示范区30万亩(其中濉溪县25万亩，烈山区5万亩)，市财政提供专项资金，分别安排象山区和杜集区1万亩。估计明年我市小麦预计超过430斤。今年秋天粮食生产抓得早，抓得紧，秋种区的实施很顺利。地方领导重视，粮价上涨，更重要的是，实施粮食直补、生产资料综合补贴、农机购置补贴、优质专用小麦品种补贴、测土配方施肥、科技入户等惠农政策措施，调动和保护了农民种粮积极性。
3.粮(麦)产情况。今年春天以来，由于一些畜产品市场价格大幅波动，粮食等大宗农产品价格上涨，使农民获得了更好的经济效益。有利的经济因素和惠农政策在当前农业生产中发挥着重要作用，持续几年的良好农业形势没有改变。预计从未来到明年，小麦价格将稳步上涨。原因如下:一是化肥农药等农资价格近几年居高不下，农民种粮积极性高，投资逐年增加；第二，石油和天然气作为原料价格上涨直接导致农用柴油价格上涨；三是各地小麦生产机械化程度提高，机械成本也相应增加。小麦种植成本上升会直接导致小麦市场价格上涨。当前，要继续保护农民生产积极性，大力发展农业生产。确保今年农业丰收是实现政府宏观调控目标的`重要举措，对为全市社会经济发展创造稳定环境具有决定性意义。针对可能导致农业减产的不利因素、对粮食生产稳定发展威胁最大的气象灾害、病虫害、农业生产资料价格波动等，要提前做好预防和应急管理工作。
二、全市发展粮食生产的措施
在国家和省的大力支持和市委、市政府的高度重视下，投资建设资金全面到位，土地管理、农田水利设施建设、中低产田改造、优质小麦基地建设、“良种补贴”、产业龙头企业发展等各项政策措施得到很好落实，粮食生产继续发展。
1、科学规划，项目驱动，为食品生产注入活力。根据优势农产品区域布局规划，我市大力发展优质专用小麦生产示范区建设，实施小麦良种补贴工程、高产小麦攻关、测土配方施肥等。项目的示范带动和辐射效果非常明显。建立了36万亩小麦高产攻关核心区、70万亩小麦良种补贴项目区、100万亩优质小麦、60万亩高蛋白大豆、40万亩优质饲料玉米规模生产基地。
2、科技支撑、服务到位，为粮食生产提供动力和保障。每年秋播前，各级政府和有关部门要密切配合，牢牢把握技术培训、科学播种、良种推广、配方施肥、病虫害综合防治等关键技术，确保到位。今年全市测土配方面积达60万亩，其中配方施肥25万亩。组织农业科技人员进村入户，传授科学种田知识，发放科技“清论文”20多万份。农业科技为全市小麦产量和总产量跃上新台阶提供了有力支撑。
3.政企联姻，狠抓订单，提高粮食生产的组织化程度。积极培育中介组织。我市先后成立了食品协会、小麦专业协会等中介组织。政府引导中介组织在技术培训、标准制定、市场分析、产销衔接等方面发挥积极作用。我市还充分发挥龙头企业的带动作用，依托王璐、田弘、鲁南等龙头企业，结合小麦良种补贴工程，积极开展小麦订单生产，全市粮食订单面积达70多万亩。我市产业化龙头企业和国有粮食购销企业在保证优质专用小麦种子供应和订单签订方面发挥了积极作用。每年秋季种植季节，粮食部门积极与农业部门合作，利用各种宣传媒体，广泛宣传，深入开展，推动优质专用小麦优势产业带建设，不断提高优质小麦产业发展的组织化程度。
4.政策扶持，支农惠农，激发农民生产积极性。我市减免农业税后，农民种粮不交税，国家还补贴，实行“多给、少拿、放开”的政策。市委、市政府先后出台了《关于进一步推进农业产业化的决定》、《五大主导产业发展规划》、《关于扶持农业产业化企业的若干意见》、《支持农村专业合作经济组织管理办法》等一系列规范性文件，制定了一系列促进农业现代化发展的政策措施，极大地激发了农民种田种粮的积极性。
三，粮食生产存在问题
从目前的情况来看，我市的粮食生产，特别是优质小麦的生产，仍处于发展阶段，在规模、质量和发展潜力上有待进一步提高。实现从资源优势到产业优势、从特色优势到市场优势的转变，需要在政策支持、资金支持、技术支持、人力资源开发、市场开发、管理模式和减灾能力等方面长期不懈的努力。目前，主要问题如下:
种植谷物的收益仍然很低。据部分种粮农民收入调查，今年小麦亩产成本292.72元，按亩产420公斤、每公斤1.50元计算，亩产产值630元，亩产利润337.3元，未扣除农民付出的人工成本。纯粮食生产的经济效益低，一定程度上影响了农民种粮的收入和积极性。
(二)受自然条件影响。今年我市受暴雨影响，造成我市20个乡镇受灾，32个村被淹。农作物受淹面积141.85万亩，收获面积19.88万亩，发生严重洪涝灾害。农田基础设施依然薄弱，部分农田水利设施老化。一些农田的水利设施难以满足粮食生产的要求。基础设施的建设和发展需要投入大量资金，现有的投资资金远远不够建设。
(三)工业化程度不高。龙头加工企业实力弱，缺乏实力和竞争力，缺乏优质小麦的整理和深加工能力，整体水平低，附加值低，最终制约了产品和市场的扩张。
(4)流通渠道不畅。由于缺乏市场管理人才，流通设施和信息畅通，营销组织薄弱，市场行动水平低，没有形成强大的网络，难以抵御市场风险。缺乏品牌建设和宣传，制约生产，影响市场份额的扩大。同时，粮食产业化发展还处于起步阶段，由于财力不足，难以得到有力支持。市场软硬件基础薄弱，在流通中处于弱势地位。
(五)农民种粮积极性提高，但后劲不足。在粮食直补、良种补贴、收购补贴、农村税费改革、粮价上涨等因素的影响下，农民种粮积极性提高。但同时也缺乏农民种粮的积极性和后劲。原因如下:第一，种地种粮不如打工种经济作物。二是化肥、农药、燃料油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入被抵消。种粮的工人减少了，大量劳动力外出，因为种地不如打工。种粮富余人员素质下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工的增加导致了“老人”农业和“女人”农业。种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响。大多数农民凭经验耕作，其他人靠自己耕作。
四、保证粮食生产稳定发展的措施
(一)建立稳定的粮食生产基地，切实保护粮食生产者的利益
建设具有区域优势、抗灾能力强、生产基础好的稳定高产粮食生产基地，是保障和提高粮食综合生产能力、保障粮食安全的重要举措。粮食基地建设要统筹规划，适度规模，充分考虑现有老产粮基地的作用，把我市建成稳定的商品粮基地，以适应粮食生产基地的规模和生产能力，确保全市粮食安全。
在建立粮食生产基地、保证粮食生产能力时，要着眼于种粮农民的利益。粮食生产者的其他渠道很少，收入难以增加，收入增长缓慢，甚至容易出现“高产贫农”现象。因此，首先要提高粮食收购价格，实行最低收购价格政策，实行优质优价，集中财力保护种粮农民的利益；其次，要降低粮食生产成本，通过应用先进的农业适用技术提高粮食生产的科技含量，降低成本，提高粮食生产的经济效益，努力增加种粮农民的收入。
(二)充分发挥政府作用，确保粮食生产稳定发展
(三)依靠科技进步，努力提高粮食生产的产量水平
在有限的耕地面积上达到一定的总产量，只能依靠单位面积产量的提高，而单位面积产量的提高更多的是依靠科技的进步。要充分利用淮北地区现有的中高等学校和职业技术学校的技术资源，在市内外各高校教师的帮助下，加大对食品生产部门业务人员的培训，提高现代农业生产组织管理水平。鼓励企业和科研单位、高等院校共同合作，加大粮食生产新技术的研究和应用。近年来，我市实施了高产优质粮食品种推广、配方施肥、病虫害综合防治技术等。单位面积产量逐年增加，科学技术的推广应用对粮食增产起到了很大作用。
(4)加强社会化服务，大力推进粮食产业化经营
粮食产业化是保证粮食生产持续健康发展、提高社会化服务水平、大力推进粮食产业化经营的有效保障。首先，要大力实施“212强龙工程”，发展龙头企业。龙头企业在产业化经营中起着核心和主导作用，具有开拓市场、指导生产、加工转化和销售服务的功能。他们的生产能力和组织能力直接决定了我市粮食产业化经营的水平。要积极扶持一批技术含量高、加工能力强的加工企业，引进先进技术和工艺，全面提升加工产品的档次和竞争力，延伸产业链，增加产品附加值。鼓励龙头企业和农户发展订单粮，不断完善“公司+基地+农户”的粮食产业化经营模式，通过培育国家、省、市产业化龙头企业，促进粮食生产规模化经营，提高粮食生产经济效益，确保粮食生产稳定发展。其次，要实现龙头企业和购销企业的双赢，合理利用粮食资源，促进粮食产销衔接，降低市场运行风险，努力实现农业增效和农民增收。以产粮园区建设为平台，延伸粮食产业链，形成集收购、仓储、加工、物流为一体的产业集群，实现多重增值和增效，有效提高粮食生产综合效益。
粮食，是人类生命活动的基本保障。农业是各行各业发展的基础，是人类繁衍生存的基石。正所谓：“人是铁，饭是钢，一顿不吃饿的慌。”这正是对粮食重要性最贴切、最形象的描绘。但是，随着我们生活水平的不断提高，人们节粮爱粮的意识越来越淡薄了。有人认为：赚了钱就是要吃掉喝掉；也有人认为：现在生活水平普遍提高了，吃点喝点浪费点算得了什么！粮食从播种到收割到加工成食品需要多少道程序，流淌多少辛苦的汗水……现在粮食的价格又逐渐增高，人们在说着农民的辛苦喊着粮食价格高的同时是否注意节约粮食呢？我带着这些问题进行了一次详细的调查。
20xx年8月1日中午11：50，单位食堂内熙熙攘攘，员工们纷纷选择着自己喜爱的美食。我旁边观察十分钟，发现大多数员工的盘、碗都有吃剩的饭菜，甚至有人半份米饭或是一份菜没吃几口就扔掉了。我采访了四位正在吃饭的阿姨，问她们能否将碗中的饭吃完。三位阿姨表示可以吃掉一大半，另外一位身材很苗条的阿姨用筷子给我比划了一下，表示自己只能吃掉一碗饭的1／3，还说饭吃的太多会发胖。我疑惑的问：“阿姨，你们既然吃不完，为什么不少买一点呢？”她们不约而同地表示，食堂一份饭的最低价格是五毛钱，少盛一点也是五毛钱。我注意到一位叔叔将一份几乎没怎么动的炒饭倒掉。“这么多都不吃多浪费啊？”他回答：“不好吃，不想吃只能倒掉。”据食堂工作人员介绍，有些人会根据自己的饭量买相应的饭菜，但相当一部分的员工或多或少都有吃剩的饭菜扔掉。我继续问：“那么你们有没有进行节约粮食的宣传呢？”“那当然，你看墙上还贴有宣传画和口号呢！但还是有人只当没看见。”食堂工作人员生气的回答。
食堂里会发生这样的现象，在家庭里是否也发生这种浪费现象呢？带这问题，我在8月2日的下午访问了领居。“叮咚……”几声门铃响后，“咔嚓”一声门开了。是一位和蔼的奶奶。等她坐下来，我们便很快地投入话题。“奶奶，请问你们家是否有浪费粮食的现象？平时你们是怎样处理这吃剩的饭菜？”我迫不及待地问。“我们平时是很节约粮食。每天都会按人数的数量和每人吃饭的分量来煮饭的。偶尔那些饭、菜吃不完便会把它们放进电冰箱留到下餐吃。”她面带微笑地回答道。“请问你平时教育你的孩子珍惜粮食吗？”“会的，但一般剩菜剩饭都是我们吃掉，现在的年轻人是要吃新鲜的饭菜的。”然后我又去采访了其他几个邻居。
下面是我通过整理做出来的调查情况：
序号调查的问题调查对象调查结果：
1当米饭免费供应时是否按需盛饭？在米饭不免费时是否注意米饭的数量？食堂就餐员工米饭免费时：8名受访者中选择不会、会、没注意的分别是5人、2人、1人；米饭不免费时：8名受访者中选择不会、会、没注意的分别是3人、2人、3人。
2遇到剩饭如何处理食堂就餐员工8名受访者的答案都是会倒掉。
3遇到剩饭如何处理邻居受访者中老年人都选择留着下顿吃，年轻人大部分选择倒掉。和家人在饭店就餐结束一般会将剩菜打包回家，但和朋友同事在饭店就餐结束大部分人不会将剩菜打包。
4当遇到他人浪费粮食时怎么做？食堂就餐员工和邻居员工食堂就餐时全部选择熟视无睹；邻居在家一般会对家人劝说制止，在外面就餐大部分选择不关心。
5您认为节约粮食的最好方法是什么？食堂就餐员工和邻居老年人都有各自的节约粮食的方法并劝说他人，但年轻人对于浪费粮食比较漠视也不太注意怎么去节约粮食。
一、关于粮食直补方式问题
按照黑龙江省和绥化市关于《粮食补贴方式改革实施方案的通知》的要求，粮食直补方式要按农户20xx年农业税计税面积、计税常产和两者各占一定比例三种办法进行粮食直补。同时规定，在一个市范围内只能选择一种直补方式，而且制定的办法全市必须统一。按照这一要求和规定，结合我市实际，提出按计税面积直补和按计税面积、常产各占50%的比例直补两种方式。
1、按计税面积直补。这种直补方式对我市而言优点是平均分配，利益均沾；简单易行，便于操作；公平合理，符合实际。不足的是没有考虑到不同乡镇单产差异而导致的土地贡献率的差别。
2、按计税面积和常产各占50%的比例直补。这种直补方式能够较好的反映出各乡村之间常产的差异。缺点是税费改革确定的常产，有的乡村没有按程序据实上报，市里掌握的各乡村常产数据与事实存有偏差，农户个体之间存在单产差异的现实心理，在乡与乡、村与村之间对确定的常产存有较大的攀比性，运作起来有一定难度。
综合上述两种直补方式优点和缺点，我们认为采取按计税面积直补方式为最佳选择，其主要理由是我市是全省至全国的粮食主产和高产区，一直保持着产粮大市的地位。就全市而言，各乡镇的粮食常产没有明显差异，采取这种直补方式，即减少了工作环节，又避免了常产直补而带来的矛盾和问题。
二、关于粮食直补对象确认和发放问题
根据黑政发24号文件规定，补贴对象为原农业税纳税主体，即原农业税实际纳税人，包括按规定享受农业税政策性减免的应纳税人。按照这一确认标准，我市目前粮食直补对象确认存在两大方面的问题。
1、关于纳入计税面积的直补问题。主要表现在以下六个方面问题：一是对于户在人不在的承包田在二轮土地承包时作为小调整地源调整给参加小调人口，村集体又无地源补给这些农户，按政策规定，该部分土地面积直补对象应为原户在人不在的农户。具体运作应以村民组为单位，召开村民全体会议讨论通过后，将这部分直补款从小调面积直补款中扣回，交给户在人不在的农户。二是户在人不在的承包田已被村集体按机动地长期发包给他人耕种（少的5年，多的30年），这部分土地直补款应发放给户在人不在的农户。三是对于土地流转的农户，无论是按程序流转的，还是私自转让的，直补款均为原土地承包者所有。四是农户承包田用于抵顶债务，由债权人进行耕种，其直补款应由债务人所有。五是对于长期拖欠农业税及其它费用的农户，其粮食直补款村集体不准强行截留。六是对于一轮土地承包时没有分到责任田的（乡企人员、村干部、入伍军人、村电工、农机队员等），有的乡村在一轮土地承包期间或在二轮土地调整时，按政策不应该给地却补给了相应面积的责任田，并发放给了土地经营权证书，该部分直补款要有所在村民组村民大会讨论决定直补对象。
三、关于粮食直补工作安排的几点建议
1、搞好粮食直补政策培训和宣传工作。此项工作由市财政局牵头，在13日前，对全市乡镇财政所业务人员进行全员培训。同时，要通过各种行之有效的办法，搞好粮食直补改革政策的宣传工作，确保家喻户晓，人人明白。
2、抓好粮食直补试点工作。选择四站、里木店两个镇做为粮补工作试点，从11日起开始运作，15日正式开始借款发放。通过试点解决三方面问题：一是为制定全市粮食直补改革方式实施方案提供基础素材。二是为下步工作中解决粮补发放问题拿出可行办法。三是为粮补工作在全市铺开总结经验和教训。
3、筹备全市粮补工作动员大会。①在4月16日前制定好实施方案；②在4月18日召开全市粮补动员大会；③参加人员有乡镇党委书记、乡镇长、财政所长、经管站长、村支部书记；④试点典型发言；⑤领导讲话。
按照政府宜居县城推进工作会议精神，我局庚即召开会议专题研究旧城改造工作，分四个小组走家串户进行了摸底调查，现将摸底调查情况和诉求汇报如下：
一、基本情况
旧城粮食局地处镇政府街9号，占地总面积4914平方米，房屋8幢，住房户76户（其中单位集资建房24户，公房52户），企业2家（其中九粮宾馆，粮油收储公司）。
二、九粮宾馆基本情况及诉求
九粮宾馆是粮食局直属的独立经济实体，于20xx年6月18日以国有民营的管理模式承包给自然人，经营期限为30年（从20xx年9月1日起至20xx年8月31日止），并于20xx年6月15日在县公证处进行了公证。承包后对宾馆进行了投资装修改造，承担5名职工的安置问题，前5年每年支付3.6万元管理费，其余年限每年缴纳10万元，现已经营16年。目前宾馆还在正常经营，现有38名员工。
诉求：
一是解决宾馆装修投入。
二是解决38名员工安置补偿费用。
三是解决停产停业经济损失。
四是支付违约金10万元。
工作开展情况及建议：我局认真研究了承包合同，同时请司法局副局长认真审查了县粮食局宾馆国有民营合同书，反复和承包商对接磋商，但因分歧过大无果。
建议：
一是解决违约金10万元。
二是按照合同约定解决其装修投入资产残值。
三是适当补偿停产停业损失。
三、粮油收储公司基本情况及诉求
县粮油收储公司是1997年4月注册成立的国有企业，公司下设10个粮点，一个军粮供应门市部，职工61人，其中在职职工16人，分流职工8人，退休人员37人。公司收入主要靠州县补贴的储备费用和24个铺面租金。
一是解决在职职工、分流职工、退休职工的拆迁后住房问题。
二是粮油收储公司是一个老国有企业，负担大，人员多，收入低，铺面及仓库拆迁后，将严重影响企业收入，职工社保无法缴纳，希望给予补贴。
三是部分占有门面的分流职工拆迁后，将无任何收入，需解决生计问题。
四是解决公司办公场地和军粮供应门市。
五是20xx年企业改制后，政府补助的住房安置补贴3000元，至今没有领取，到目前已14年。（改制后的每位职工）
工作开展情况及建议：我局召开旧城改造推进会，专门研究了此项工作，
一是解决公司的办公场所和军供门市部。
二是补贴门面收入。
三是解决改制后拖欠的住房安置费。
四、24户商品房户基本情况及诉求
24户集资建房户有房产证无土地使用证。
一是要求房屋产权调换（不动产房屋置换）。
二是要求明确搬迁后的安置建设地址，要求搬迁房继续修建在本城区（政府老城区新建规划区内）。
四是新建住房须在交房之前办理完成不动产登记证。
五是待赔偿房屋建设完工及各项设施完毕后，产权所有人才能从拆迁房中搬出。
六是原房子装修费用按现行市场标准价赔偿，多次搬家费用按市场价赔偿。原房屋新装修的要求按最新标准价赔偿。
七是上述所产生的一切税费都要由政府承担。
八是对有能力工作的失业、待业人员安排适当力所能及的工作。
24户集资建房户期望值过高，且安置地点不明确，工作难度大。
建议：就近就地置换安置，适当提高置换比例。
五、公房户基本情况及诉求
老粮食局院内有52户公房住户，其中：粮食局退休职工1户，在职职工5户，遗属1户；粮油收储公司分流、下岗职工8户，退休职工11户，在职职工7户，遗嘱5户；九粮宾馆在职职工2户，调出粮食局仍占有公房12户。
诉求：需解决100㎡以上的住房。
工作开展情况及建议：我局分四个小组再次做了详细调查了解，掌握了每户的基本情况。职工都要求比照民贸公司政策安置，工作难度大。建议：一是补偿装修费用；二是解决搬迁费用；三是对部分困难职工、遗属进行住房安置。
六、租用门面户情况及诉求
老粮食局院内共有门面25个，公司分流职工占有5个，外租20个。合同的签订是一年一签。