《沙市区县域商业体系建设试点县工作方案》已经区政府常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
荆州市沙市区人民政府
2023年9月7日
沙市区县域商业体系建设试点县工作方案
为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实省第十二次党代会“强县工程”建设要求，加快推进县域商业体系建设工作，助力美好环境与幸福生活共同缔造活动开展，根据《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》(商流通发〔2021〕99号)、《商务部等15部门关于印发<县域商业体系建设指南>的通知》(商办流通函〔2021〕322号)、《省商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（鄂商务发〔2021〕30号）、《省商务厅省财政厅省乡村振兴局关于支持实施县域商业建设行动的通知》（鄂商务发〔2022〕45号）、《省商务厅办公室关于做好2023年县域商业体系建设试点工作的通知》等文件精神，有序推进我区省级县域商业体系建设试点工作，结合我区实际，制定沙市区县域商业体系建设试点县工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，深入落实省市工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。
二、基本原则
（一）坚持区域统筹，分层分类实施。城区重点强化综合商业服务能力，建设改造综合商贸服务中心和物流配送中心；乡镇重点强化区域服务功能，建设乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，向周边农村拓展服务；村重点强化便民服务能力，引导大型商贸流通企业向村庄延伸供应链服务，优化商品供给。
（二）坚持民生导向，补齐商业短板。加强资源整合，做好与万村千乡、电子商务进农村、城乡高效配送等工作衔接，充分利用现有商业设施，加快补齐短板、打通堵点，重点布局一批公益性和民生保障类商业设施，提升应急保供能力。做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。
（三）坚持市场导向，提升服务能力。顺应县域人口发展变化趋势和居民消费习惯，在强化政府引导的同时，根据市场需要，推动资源下沉，逐步完善区镇村三级商业网络，畅通工业品下乡和农产品进城渠道，使农村成为佳居乐业的美丽家园，吸引更多城市居民下乡消费。
三、目标任务
（一）总体目标
“十四五”时期，通过深入实施省级县域商业体系建设试点县项目，建成以中心城区“核心商圈”为引领，沙北新商圈为拓展，多片区商业网点为支撑，特色鲜明、布局合理、结构优化、功能齐全的现代商贸强区，打造立足宜荆荆都市圈，面向长江中游的区域性商贸消费中心。至2025年，基本实现城区商业中心配套完善、乡镇商贸中心布局合理、村级便民商店布点均衡，形成高中低搭配、区镇村联动、衔接互补的连锁型县域商业网点布局；农村电商与物流体系加快融合，基本实现镇镇有快递服务网点、村村有寄递服务站点；推动渠道下沉和商业业态聚集，创新城乡消费新模式，打造乡村消费新场景，培育消费动能，提升城乡生活质量，改善农村消费环境，实现县域商业助农增收。
1.商业基础设施更加完善。在试点县建设期内，在城区建设改造3-5个左右商业综合体或购物广场，高起点规划布局沙北新商圈商业网点。建设和改造农贸市场6-8个，经营农产品公益性市场覆盖率达60%以上。在4个镇分别至少建设、改造乡镇级商贸中心1个，实现镇域商贸中心全覆盖，其中增强型和提升型商贸中心覆盖率达70%以上。在具备条件的镇建设、改造集聚型商业街区1-2个左右，在具备条件的乡村建设改造村级便民店，数量15个左右。
2.电商物流体系不断融合。在试点县建设期内，完善区镇村三级农村电商物流服务网络，建设、改造1个区级电商物流配送中心、100个镇村级电商物流服务站点，实现镇域电商物流配送站100%全覆盖、村级物流服务网点100%全辐射。遴选1-2个左右镇试点发展物流共同配送，试点镇的物流快递实现统一分拣与配送的占比率达30%以上。
3.多元业态功能加快转型。在试点县建设期内，培育、引导至少1家商贸流通企业下沉供应链，发展连锁经营，进行数字化转型，发展线上线下融合零售新业态。平均每年新增入库纳统的商贸企业数量达60家左右。
（二）实施计划
第一阶段：摸清底数，建立机制。（2023年1月至2023年7月）。
各镇组织对县域商业体系建设情况进行统计调查，经审核确认后，形成“十四五”时期县域商业建设工作底数。各乡镇对照县域商业体系工作要求，结合本地实际，编制行动计划，列出项目清单，积极申报省级项目储备库。
第二阶段：全面实施，重点推进。（2023年8月至2025年12月）
2023年8月至2023年12月：持续推进城区商业网点规划建设，做好重点项目审批、协调、推进事项。遴选1-2个基础较好的镇开展县域商业体系试点工作，重点推进乡镇商贸中心、农村电商和物流共同配送、市场主体培育等方面建设工作。
2024年1月至2025年12月：根据试点情况，全面推进城区及4个乡镇县域商业体系工作，制定年度目标分解、重点任务和项目清单，落实项目推进。
2025年10月至2025年12月：组织开展全区县域商业体系建设工作的预评价与预验收工作，查找弱项与难点，集中优势资源，重点推进补短板项目建设。
第三阶段：总结评价，巩固提升。（2025年12月）。
根据设定指标，对各乡镇商业体系建设行动情况进行综合评价，形成工作报告，总结经验做法，完善推进机制，确保商业体系建设关键指标全面达标。根据需要，编制下一阶段县域商业体系发展规划。
四、主要工作
（一）高质量健全区域流通网络，提升商业服务能力
1.优化完善商业设施基础。强化综合商业服务能力，在荆州新城建设中，谋划商产融合项目，推进建设城市客厅、双子塔等项目。引导发展商务办公、商旅文体、金融服务等新经济、新业态，着力打造城市发展新引擎。围绕长江城市展台，挖掘商埠文化等特色资源，加快推进章华寺、沙市洋码头文创园、胜利街历史文化街区、荆州之星商业街等商旅文体联动项目。依托岑河、锣场等镇域工业集聚区，合理配套园区商贸综合体。持续优化县域商业重点园区布局，加快金色童年小镇·科创园二期、三期、岑河电商产业园、华中（荆州）物流园等重点园区建设。加快建设消费中心，推动北京路、沙北两大商圈互动融合，繁荣发展吾悦广场、凤舞印巷、新天地步行街等特色街区，积极打造地标性消费载体。（责任单位：区商务局、区财政局、区发改局、区交通运输局、区市场监督管理局、各街道、镇）
2.建设和改造乡镇商贸中心。通过自建、合作等方式，建设改造不少于4个乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善镇域消费环境。引导乡镇商贸中心向周边农村拓展服务，满足农民消费升级需求。规划期内每镇设立1个乡镇商贸服务中心（总面积1000-1500平方米），稳定供给果蔬肉蛋奶、食品、日常生活用品、百货零售、家电、服装鞋帽等，配套图书报刊、邮电、文化娱乐业、餐饮、理发等基本生活服务，提供家电、服装鞋帽、快递收发和农产品收购等便民服务，配备临时停车场和休闲娱乐服务。（责任单位：各镇、区商务局、区农业农村局、区文化和旅游局、区交通运输局）
4.加速流通主渠道数字化建设。运用5G、大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，强化数据驱动，数字化创新，智能化管理，加快推动农产品产地、集散地、销售地市场和商贸流通企业数字化转型，引导企业通过组织创新、资源整合做大做强。推动农产品批发市场建设冷链加工配送中心和中央厨房等，增强流通主渠道冷链服务能力和服务内容，为我区商业体系，特别是农村商业流通体系打造全程数字化生态。到2025年实现沙市区主要商业设施90%完成数字化改造。（责任单位：区政务服务数据管理局、区商务局、区农业农村局）
（二）促进农村电商和农村物流融合发展，打通城乡双向流通渠道
1.推动电商、物流、交通运输融入农村消费各领域。将农村电商、物流、交通运输与县域商业体系建设、促进农村消费结合起来，发挥邮政、供销基层优势，推动农村物流配送中心与社会快递、交通运输、商贸物流等资源整合，发展区镇村物流共同配送，补齐末端物流短板,扩大农村电子商务覆盖面，加强部门协同、资源整合，鼓励农村电商服务站点、益农信息社、“供销e家”、村邮站等多站合一、服务共享。探索恢复基层供销社，以王板桥社区为试点推动供销元素进社区。创新协同发展模式，加快贯通区镇村电子商务体系和快递物流配送体系，在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流快递统仓共配，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，促进城乡生产和消费有效对接。打造共享仓储设备设施资源，形成政策支持、小企业抱团发展的局面。全面畅通农产品上行及农资下行路径，促进信息共享、数据互联。（责任单位：区商务局、区交通运输局、区农业农村局）
2.推动农业企业电商化转型持续发力。持续加强电商企业、家庭农场、农民合作社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导、人员培训等服务，深化区级电子商务协会统筹能力，发挥农村电商公共服务体系社会效益，加快“互联网+”农产品出村行动，提升农村电商应用水平。引导企业积极申报“老字号”“荆楚优品”等项目，引导传统农业企业创新品牌营销，培育农产品网络品牌，促进品牌农产品网络销售，实现工业品下乡和农产品进城双向流通。（责任单位：各镇、区商务局、区农业农村局、区市场监督管理局、区人社局）
（三）建设改造交易市场，完善农产品供给服务
1.建设改造商品交易市场。对胜利建材大市场、春来市场、荆州市摩托车大市场等交易市场实现规范化管理，推动春来市场片区改造，实现原有布局分散、交通不便的交易摊位和街区店铺实现集中规范管理。（责任单位：各街道、区发改局、区市场监督管理局、区城市管理执法局、区商务局）
2.推动农贸市场标准化建设。按照农贸市场达标升级三年行动实施方案，统筹推进农贸市场达标升级工作，督导红星路、白云桥、蛇入山等农贸市场启动升级改造工程，鼓励新建“邻里超市”。贯彻落实新形势下疫情防控政策要求，做好生活必需品市场保供工作，引导社会力量建设“社区生鲜店、智慧微菜场”等便民消费末端网络，打造“一刻钟便民生活圈”。到2025年，实现全区农贸市场标准化改造覆盖率不低于80%。（责任单位：区商务局、区市场监督管理局、各街道）
（四）增强农产品上行能力，推动农业现代化循环
1.提高农产品生产质量，强化品牌建设。实施农业生产“两品一标”提升行动，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加强农产品质量安全监管，建设1个农产品质量追溯体系，稳步推进绿色农产品、无公害农产品和地理标志农产品认证，打造沙市区公共品牌。加快农产品品牌建设，到2025年，新增“两品一标”认证7个，加快“荆楚优品”“老字号”品牌推广宣传，形成与区域品牌合力推广的新局面。（责任单位：区农业农村局、区商务局、区市场监督管理局）
2.提高农产品商品化率，补齐冷链物流短板。利用现有场地资源，改造1个具有产后商品化处理功能的集配中心。引入产后初加工设施设备，做好农产品预处理、产地分级和质量检测服务。引导生鲜电商、邮政、快递企业配备冷藏和低温配送设备，推动农产品冷链技术装备标准化，推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链各环节有序衔接。科学布局农产品骨干冷链物流基地，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平支持农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展农产品产地初加工，培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业。鼓励龙头企业和产业园区开展农产品精深加工，拓展延伸产业链，提升产品附加值。到2025年，实现重点农产品商品化预处理80%。（责任单位：区农业农村局、区市场监督管理局）
3.完善农产品流通骨干网，打通跨区域产销链条。立足荆州农产品主产区、重要集散地和主销区基础，提升产地初加工、批发和零售等环节功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。综合考虑节点功能、地理位置、产销规模等因素，确定我区5家农产品骨干批发市场和骨干流通企业，带动其农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通、设施共用共享，降低运营成本，提高流转效率。（责任单位：区商务局、区市场监督管理局、区农业农村局）
（五）加强市场主体培育，激发市场主体活力
1.支持农村商贸企业数字化、连锁化转型。培育县域重点商贸流通企业，引导企业通过组织创新、资源整合做大做强。引导供销、邮政、快递和农村传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术，强化数据驱动，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化，加快转型升级。支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，促进区镇村商业网络连锁化。到2025年，全区重点商贸流通企业数字化改造覆盖率100%。（责任单位：区商务局、区交通运输局、区农业农村局、区政务服务数据管理局）
（六）加强农村市场监管，改善县域消费环境
2.促进农资市场有序发展。结合春耕、夏种、秋播等重要农时，抓好化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重点农业生产资料市场监管。推动农产品质量安全追溯体系的完善和成效发挥，加快推进农资领域信用体系建设，积极引导农资市场主体加强行业自律，倡导行业内部推行守法经营或质量公开承诺制，规范农业生产资料经营行为。（责任单位：区农业农村局、区市场监督管理局）
五、重点项目
（一）县域商业基础设施建设重点项目
1.城区商贸中心建设项目
拟投资规模：5000万以上
建设内容：鼓励吾悦广场、安良百货等大型商业综合体积极引进品牌首店、旗舰店、概念店、体验店，抢抓消费先机和制高点。进一步利用5G、物联网、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术构建智慧购物场景，完善智慧化车位管理、开展数字化营销，打造智慧商圈，为沙市的年轻消费者提供多元化夜生活体验，点亮夜间经济，打造夜间经济集聚区。
建设周期：2023年1月至2025年12月
责任单位：区商务局、区住建局、区自然资源和规划分局、各街道
2.乡镇商贸中心建设项目
拟投资规模：2000万左右
支持方式：计划每年择优推荐1-2个项目纳入县域商业体系建设省级储备库，每年争取中央专项资金补贴30%左右。
建设内容：按照分阶段推进的方式，对4个乡镇进行升级改造。对乡镇商业中心进行连锁化、标准化、信息化、现代化的升级改造，进一步加强农副生鲜全品类模式、家庭餐饮餐馆化等功能业态建设、完善儿童系列商品专区化、儿童体验游乐、电影院线、娱乐休闲等消费类新型项目建设，打造老百姓身边的“吃、喝、玩、乐、购”乡镇级商业综合体，补齐乡镇商业服务设施短板。
责任单位：区商务局、区住建局、区自然资源和规划分局、各镇人民政府
3.村级便民服务店项目
拟投资规模：150万左右
支持方式：项目建成后，依托省级试点县专项资金，通过以奖代补的方式，择优对部分建设成效好、示范效应强的村级便民服务店项目进行一次性补贴。
建设内容：按照“多点合一、一点多能、一网多用、深度融合的运营模式，引导电商、物流、连锁商贸流通企业通过特许加盟、联营联销供应链赋能等方式，新建改造一批村级连锁商店、加强对夫妻店、小卖部等村级现有商业网点的标准化改造，为村民提供日用消费品、农资、电商、电信、金融、邮件快件代收代投、涉农信息服务等多样化服务，保障农村居民就近便利消费和基本生活服务。
建设标准：遴选15个左右行政村，推动村级便民服务店标准化改造。其中基本型占比60%左右，增强型和提升型占比40%左右。
责任单位：区商务局、区住建局、区自然资源和规划分局、区交通运输局、各镇人民政府
（二）县乡村三级物流体系建设项目
4.区级电商物流配送中心
拟投资规模：500万左右
支持方式：推荐纳入县域商业体系建设省级储备库，争取中央专项资金补贴。
建设内容：建设电商物流配送中心，完善邮件快递处理场地、农场产品打包区域、电商直播中心、客服办公室区及综合配套设施，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。构建区级智慧仓储物流服务体系，加强信息化和智慧化改造，加强条形码、射频识别技术、车载卫星定位装置等终端信息建设，建设智慧物流，完善一件代发仓、三方仓储功能。
建设周期：2023年10月至2024年12月
责任单位：区商务局、区交通运输局、区自然资源和规划分局
5.农村物流共同配送项目
拟投资规模：300万左右
支持方式：项目建成后，依托省级试点县专项资金，通过以奖代补的方式，择优对部分建设成效好、示范效应强的农村物流共同项目进行一次性补贴。
建设内容：遴选1-2家物流基础条件较好的乡镇，整合不少于3家快递物流公司入驻，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。按照“统一仓储、统一分拣、统一中转、统一配送、统一服务”，建设改造县乡村物流配送体系。县域内物流配送包装、称重、价格、时效等，执行统一服务规范和标准。
建设周期：2023年6月至2025年12月
责任单位：区商务局、区交通运输局、各镇人民政府
（三）乡村消费场景提升项目
6.乡镇特色商业集聚区项目
拟投资规模：200万左右
建设内容：以乡镇集贸市场及周边区域为核心，完善乡镇商业服务配套，打造集聚型的特色商业街区，强化综合服务功能，积极推进乡镇商业业态集聚。
责任单位：区商务局、区住建局、区文旅局、各镇人民政府
7.乡镇文旅融合项目
建设内容：打造集乡村旅游、果蔬采摘、民俗体验、民宿休闲、特色展销旅游路线，成为集玩、吃、住、购等功能为一体的综合型商旅融合景区。
责任单位：区文化和旅游局、区商务局、区住建局、各镇人民政府
（四）县域商业体系建设咨询服务项目
8.沙市区县域商业体系建设咨询服务
资金预算：30万左右
建设内容：为了推动县域商业体系省级试点项目顺利进行，并尽快发挥试点项目带动效果，实施过程中需要花费包括但不限于项目策划推广、项目招标代理费、项目咨询费、项目审计验收费、参观考察先进试点项目经费等。项目咨询需站在行业高度，指引项目整体实施方向，项目整体全过程监管，确保项目顺利实施并取得应有成效。
建设周期：2023年9月至2024年12月
责任单位：区商务局、区财政局
六、保障机制
(一)制定资金管理细则。制定本区专项资金管理细则，包括支持方向、项目类型、具体内容、支持标准等。结合实际，细化支持标准，包括拟支持项目的实施期限、支持条件、后续维护运营等要求。
(二)建立项目管理制度。建立项目遴选、组织实施、资金拨付、监督考核工作机制。加强项目管理，分年度建立储备项目库，成熟一批，建设一批。明确项目验收主体、验收流程等,加强资产监督管理,明确资产权属和管护主体责任,形成长效机制。
(三)完善日常监管机制。加强项目日常指导及监管。引入审计、监理咨询等第三方机构，规范决策过程，加强资金和项目审核。
附件：1.沙市区县域商业体系建设领导小组名单
2.沙市区县域商业体系建设专项资金管理细则
3.2023年试点县绩效目标申报表
附件1
沙市区县域商业体系建设领导小组名单
领导小组成员名单：
组长：秦军区委副书记、区长
副组长：李程云区委常委、区政府常务副区长
周晓区政府副区长
成员：王政强区政府办公室主任
宋永姣区商务局局长
吴波区财政局局长
皮定松区农业农村局局长
郑军华区市场监督管理局局长
鲁炜俊区发展和改革局局长
杨荣区自然资源和规划分局局长
杨媛璋区文化和旅游局局长
黄林林区住建局局长
吕校区统计局局长
刘坤区审计局局长
王志刚区税务局局长
陈爱平区交通运输局局长
张乐区公安分局副政委
肖颖锣场镇镇长
司马林关沮镇镇长
杜义观音垱镇镇长
杨浩岑河镇镇长
陈爱婷立新街道办事处主任
李华飞朝阳路街道办事处主任
程浩胜利街街道办事处主任
雷国雍中山路街道办事处主任
孙伟崇文街街道办事处主任
胡永斌解放路街道办事处主任
董铭区融媒体中心主任
各成员单位职责分工：
区商务局负责区域商业体系建设项目的牵头实施工作，负责拟订具体实施方案，协调各商业网点、商贸企业和个体工商户积极参与试点创建工作；负责督促网点和承办企业高质量完成建设改造任务；
区财政局负责区域商业体系建设实施的经费落实和保障，严格按照规定负责区域商业体系建设资金的审核、兑现和监管。
区审计局负责做好试点项目的审计工作。
区文化和旅游局负责借助区域商业体系发展文化产业，做好三产旅游企业参与商业网点的文化融合工作，组织三产旅游企业负责人和从业者积极参与商业体系建设。
区自然资源和规划分局、区住建局负责做好县域商业网点规划布局和建设监管等工作。
区税务局负责落实促进我区商贸流通和商业主体发展的有关税收优惠政策。
区公安分局负责打击在商贸流通领域涉嫌经济犯罪的违法行为。
区统计局负责做好全区商业网点和商贸流通企业基础数据的统计和分析工作，为商业体系建设提供决策依据。
各镇人民政府、街道负责配合做好试点项目的实施工作；负责落实1名分管领导和1名工作人员具体负责项目实施工作；负责落实属地商业体系建设、商贸主体的培育、发展氛围营造等综合服务等工作。
附件2
沙市区县域商业体系建设专项资金管理细则
第一章总则
第一条为规范沙市区2023年省级县域商业体系建设试点专项资金（以下简称“专项资金”）的管理，充分发挥专项资金使用效益，根据《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》(商流通发〔2021〕99号)、《商务部等15部门关于印发<县域商业体系建设指南>的通知》(商办流通函〔2021〕322号)、《省商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（鄂商务发〔2021〕30号）、《省商务厅省财政厅省乡村振兴局关于支持实施县域商业建设行动的通知》（鄂商务发〔2022〕45号）、《省商务厅办公室关于做好2023年县域商业体系建设试点工作的通知》等文件精神，制定本办法。
第二条本办法中专项资金是指由省级财政预算安排用于支持我区开展县域商业体系建设的专项资金。
第三条专项资金的使用遵循“突出重点、公开公正、注重绩效、严格监管”的原则，采取项目法和因素法相结合的分配方式，确保资金使用科学规范、安全高效。
第四条专项资金支持方式
专项资金主要采取直接补助、以奖代补等支持方式。同一项目原则上只能采取一种支持方式，对当年已获得中央服务业专项资金及省级其他财政专项资金支持的项目，原则上不再予以支持。
第五条专项资金使用范围
鼓励优先采取贷款贴息、购买服务、以奖代补等支持方式，加快资金拨付进度，提高资金使用效益。
第六条专项资金重点支持方向
1.完善县域商业体系基础设施体系；
2.完善县乡村三级物流体系；
3.提升农村消费环境；
4.打造乡村消费新场景；
5.打造线上线下消费新业态。
第七条专项资金使用和管理原则
1.政府引导，示范带动。专项资金的使用管理应符合国家和省、市产业政策导向，充分发挥财政资金的引导作用，吸引社会资本投入，调动企业和社会发展县域商业体系建设积极性。
2.扶强扶优，鼓励规范。专项资金优先具有一定基础的连锁型商贸流通企业，做强“区-镇-村”三级商贸网点体系和物流配送体系，打造沙市商业体系样板。
3.创新机制，高效科学。专项资金使用必须以提高资金使用效益为基本导向，增强资金使用的绩效观念，加强对资金使用的监督管理。
第二章职责与分工
第八条专项资金由区商务局、区财政局按照部门职能各负其责共同管理，分别履行下列管理职责:
(一）区商务局为项目主管部门，负责检查监督项目实施进度、工程质量、支持政策落实等情况。
(二）区财政局负责专项资金的拨付管理，对专项资金运作和使用情况进行监督绩效评估。
第三章资金的申报、审批和拨付
第九条申请专项资金承办单位（企业）条件
1.在沙市区境内注册，具备独立法人资格，具有可从事或应用商贸流通业务经营范围。
2.项目申请单位必须具有健全的财务管理制度;
3.近三年内无不良信用记录（会计信用、纳税信用、银行征信等);
4.业务模式明确，人才资源具备，经营能力突出;
5.符合专项资金申报条件的其他要求。
第十条专项资金申报与审批程序
1.区商务局根据资金预算情况，制定年度项目申报指南，组织项目申报工作。
2.企业（单位）依据年度申报指南，向区商务局提出申请，区商务局对申报项目进行初审，审核申报单位申报资格、申报项目可行性和申报材料完整性、真实性，申报项目与市场体系建设关联度等。
3.区商务局组织技术、财务、管理等方面专家或第三方机构，对项目申报材料进行集中评审。
4.区商务局根据专家评审意见，评审出拟支持项目，并通过互联网等媒介向社会公示，公示期一般不少于5个工作日。对于公示反映的问题，经查实确有违规的应予撤销。
第十一条专项资金拨付按照“客观、真实、合规”原则，严格履行审批、拨付程序。
1.专项资金拨付前进度核查。项目完成后，由符合专项资金申请条件项目实施单位将《项目完成核查报告表》、项目建设完成情况、绩效情况和资金投入佐证材料等上报区商务局，由区商务局会同区财政局，出具《项目完成核查报告表》。
2.专项资金审批。区商务局根据审核通过的《项目完成核查报告表》和项目实施单位提交的专项资金拨付申请等资料，按财政资金拨付审批程序和合同约定进行资金拨付。
第四章项目实施与验收
第十二条项目完成后，由项目实施单位（企业）向区商务局报送书面验收申请。区商务局组织区财政局等部门进行初步验收，验收通过后书面报上级主管部门申请验收。
第五章专项资金监督和管理
第十四条区商务局、区财政局应认真做好项目申报和资金监管工作，定期对资金使用情况进行监督检查，确保专项资金安全有效。
第十六条专项资金必须专款专用，对违规使用专项资金的，一经查实，将全额追回已拨付的款项，并取消该单位（企业）三年内申报省级市场体系建设扶持方面资金资格。对弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金等行为，按严格按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第十七条本办法自发布之日起实施，至项目实施完毕止。由区商务局、区财政局负责解释,如遇有关政策调整将作相应变更。
附件3
2023年试点县绩效目标申报表
绩效目标情况
总
体
目
标
年度目标
健全商业设施和县乡村物流配送体系，促进农村消费扩容提质。