这次耕地后备资源调查评价，以县为统计单位，以二次调查和2012年度土地变更调查结果为基础，结合土壤普查、农业普查、全省国土规划纲要、土地利用总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划等成果和资料信息，综合考虑区位、交通等开发条件，调查评价可开垦土地和可复垦采矿用地的宜耕性。
同时，各地要以2009年二次调查标准时点数据库为基础，以二次调查中各省辖市报送的“不稳定耕地”面积作为参考，经实地核定类型、位置、范围、质量等级、利用状况等，进行上图入库形成“不稳定耕地”调查结果。对于在二次调查中增加的耕地，经实地核定位置、范围、质量等级等，形成单位和个人自行开垦的新增加耕地面积调查结果，实现对这部分新增耕地的上图入库。
据介绍，所谓“不稳定耕地”，就是指处于林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范围内和受沙化、荒漠化等因素影响的耕地。
上一轮我省耕地后备资源调查与评价工作完成于2001年，十多年来我省耕地后备资源已经发生了很大变化。摸清耕地后备资源情况，对于我省经济和社会发展有着十分重要的意义。
为全面了解我县税源情况，20xx年9月1日至9月20日,由人大财经委、国税局、地税局、财政局、会计师事务所人员组成三个入户调研小组，对全县20xx年度纳税25万元以上的138家企业的经营情况及纳税情况进行了调查。现将调查情况汇报如下：
一、20xx年税收分析
1、税源税收状况。
从税源结构上看，在税种结构中增值税主体地位明显，近五年来比重基本保持在%以上，所得税比重呈现稳步增长势头。20xx年全县完成国税收入万元，同比增长%，其中：增值税完成万元，消费税万元，企业所得税万元，个人所得税万元，车船税万元；在产业税收结构上，第三产业税收增势强劲。二三产业税收都呈上升趋势，三产税收从“十一五”期末起,连续5年处上升通道,尤其是2009年、20xx年同比分别增长%、%，分别比上年净增万元、万元。
2、骨干企业经营及纳税情况
——金龙玉凤餐饮有限公司，20xx年销售营业收入9055万元，20xx年预计销售营业收入9500万元，本年已交税617万元，20xx年预计交税742万元，预计增幅20%；收入及税收均有上涨。主要原因：一是今年物价指数上涨幅度较大；二是管理到位，服务较好。但企业发展仍面临一些困难，如：原材料涨价、人员工资上涨、面临瑞高酒店竞争，高端客户受影响等。
——星香源国际大酒店有限责任公司，20xx年销售营业收入1051万元，20xx年预计销售营业收入1200万元，本年已交税71万元，预计交税78万元，预计增幅10%；收入及税收均有上涨。主要原因：主要是物价上涨。企业发展前景：20xx年企业虽略有增长，但企业竞争激烈，投入大，成本高，特别是清风店客户不稳定，管理不到位。该企业对餐饮业不准备再投入，保持现状，逐渐转型，准备第一期投资3000万元，建一个食品加工厂，营业执照已办妥，正在选址，二期投资建一个葡萄酒厂，三期与西班牙合作办一家橄榄油厂。
——省电力公司常德电力局，20xx年销售营业收入29931万元，20xx年预计销售营业收入30000万元，本年已交税1141万元，20xx年预计交税1218万元，预计增幅6%；分析，上级公司直管企业，税收由上级公司直接划缴
——达电子有限公司，20xx年销售营业收入1715万元，20xx年预计销售营业收入1650万元，本年已交税137万元，20xx年预计交税133万元，预计增幅-2%；经济效益略有下滑，其主要原因是市场不景气，原材料价格上涨形成
——瑞峰房地产开发有限责任公司，20xx年销售营业收入1452万元，20xx年预计销售营业收入4000万元，本年已交税313万元，20xx年预计交税524万元，预计增幅67%；税收大幅上涨，是因为该公司主要开发项目-名城花满庭本年才开盘，销售收入较大，且税率增加。
——豪盛房地产发展有限公司项目部，20xx年销售营业收入8930万元，20xx年预计销售营业收入9627万元，本年已交税739万元，20xx年预计交税1580万元，预计增幅113%，20xx年产值为8930万元，纳税922万元。税收大幅上涨，是因为收入上升，综合税率升高（20xx年为9.33%，20xx年为13.11%），豪盛一期住房已基本销售完，只剩门面未销售；豪盛二期在建，预计总销售额为4个亿，已实现销售1个亿（均为住房销售，占二期住房的70%），税收1300万元；豪盛三期预计9-10月份动工，均为多层。
——华湘银盛纺织有限公司，20xx年销售营业收入3445万元，20xx年预计销售营业收入4500万元，本年已交税89万元，20xx年预计交税134万元，预计增幅50%；税收有大幅上涨，是因为20xx年固定资产进项抵扣130万，导致20xx年税收减少。20xx年7月止已缴103.3万元。
——天源纺织有限责任公司，20xx年销售营业收入7281万元，20xx年预计销售营业收入8000万元，本年已交税218万元，20xx年预计交税202万元，预计增幅-7%；该企业属萎缩性企业，设计生产能力8万锭，现有生产量仅达60%，主要原因：一是劳动力严重缺乏，二是流动资金不足。
——华泰肉类食品有限公司，20xx年销售营业收入46876**万元，20xx年预计销售营业收入55630万元，本年已交税191万元，20xx年预计交税136万元，预计增幅-28%；1、收入上升，原因是屠宰量上升、价格上升。2、税收减少原因是20xx年补交了稽查税款，其中补交城建税9.6万元、教育费附加7.2万元、房产税22.69万元。3、账面反映增值税留抵税金604.74万元
——双庆石膏矿业有限公司，20xx年销售营业收入555万元，20xx年预计销售营业收入600万元，本年已交税98万元，20xx年预计交税124万元，预计增幅25%；税收略有上涨，是因为市场销售价格上涨，销售收入增大。该企业是资源性企业，国家对其产量进行了限制（年产10吨），同时县石膏办对其销售价格进行了规定（65元/吨）。
——新恒昌建材有限责任公司，20xx年销售营业收入937万元，20xx年预计销售营业收入1000万元，本年已交税63万元，20xx年预计交税,16万元，预计增幅-74%；维持经营。原立窑已拆，从去年8月份开始投资300万，转向熟料粉磨加工铁精粉生产线，无利润生产。经营收入会低于上年。建议在当市建60万吨粉磨站（不能放弃水泥行业），可与外地原材料（半成品“球子”）供应厂家合作，有望维持。
——中武煤业有限公司，20xx年销售营业收入3575万元，20xx年预计销售营业收入2900万元，本年已交税761万元，20xx年预计交税470万元，预计增幅-38%；收入及税收减少，其主要原因为地下煤资源逐年减少，导致煤产量越来越少，估计20xx年接近枯竭
从以上具有代表性的企业纳税情况可以看出，房地产、餐饮、电力和资源性企业仍然是我县纳税的大户企业，发展呈现稳健增长之势。由于受国际国内市场、金融危机复苏、经济政策调整等方面大气候的影响，部分企业出现萎缩，发展脚步缓慢。
从经济因素看，一是投资拉动强劲。“十一五”末期以来尤其是“十一五”后三年，一方面一些大的基础设施建设和大的投资项目开工，带动民间资本投资创业，固定资产投资呈快速增长态势，20xx年增福高达%，从而带动税务收入快速增长；另一方面，县域经济快速发展，各级地方党委政府加大了招商引资力度，“筑巢引凤”，吸引部分外来客商来我县投资办厂，园区经济效应凸显。
从征管因素看，我县税务收入总量上升，增量、增幅创新高，收入质量稳中提升，征管质量得到明显提高，征管综合考核在全市名列前茅。近年来，我县税务部门通过不断加大税收科学化、精细化、专业化管理，加强基础管理，以提升质量促收入，促进税务收入增长。
从政策上看，国家出台一系列经济税收政策，如增值税转型、节能减排政策出台，对纺织、建材、医药化工等行业影响较大。一是增值税转型直接带来减收。因增值税转型直接审批抵扣进项税额万元；二是税收减免优惠对税收的影响。20xx年全县办理、资源综合利用和民政福利等“先征后退”、“即征即退”以及农资生产企业、增值税起征点以下纳税人等享受的征前减免、外资企业所得税优惠等，减免税收在万元左右。这些优惠政策的落实极大促进了县域经济的发展，但同时也影响了国税收入的增长，拉低了宏观税负个百分点左右。
二、20xx年税收预计
20xx年，全县预计完成税收收入亿元，比20xx年预计完成数亿元增长%。分税种看，增值税预计完成亿元，比20xx年预计完成数亿元增长%；消费税预计完成亿元，比20xx年预计完成数亿元增长%；企业所得税预计完成亿元，比20xx年预计完成数亿元增长%；车辆购置税预计完成亿元，比20xx年预计完成数亿元增长%；个人所得税预计完成万元，比20xx年预计完成数万元增长%
此次调查的138家企业，根据20xx年1至7月的经营情况，企业自身保守预计20xx年能实现税收29342万元，比20xx年增长4982万元，增幅20%。
三、今后我县增收的几点建议
按照“公开透明、重诺守信、执政为民、清廉高效”的要求，健全行政审批制度改革，简化办事程序，提高政府职能部门的办事效率和服务水平。大力推行“行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制”四项责任制度，做到章必严循、事必明责、责必严究。尤其是对政府职能部门不作为、乱作为和吃拿卡要等行为，一经查实，要严格追究当事人及单位负责人的责任，决不姑息。政府各职能部门及领导干部要定期开展集中联合办公，及时为企业家和投资客商解决实际困难和问题，努力把我县打造成投资兴业的“沃土”和旅居创业的“宝地”。煤资源是煤焦化加工企业的主要动力源，根据如今的市场状况，需要政府出面帮助解决。同时，资金短缺长期困扰企业经营和发展，需要及时出台新的贷款担保机制。“十二五”期间企业进一步发展，所需资金成为最主要的制约因素，需市政府和金融部门给予扶持，需要环保、经信、土地等部门及时、高效办理各种手续，以便各项工程早日开工建设。
2、加大招商引资力度，引进高科技企业、高税源企业、农副产品深加工企业，由工业向第三产业、旅游业倾斜。
进一步加大招商引资力度，一是应以情感人，热情接待海外华人侨胞和外商，利用各种有益的联谊活动去增进友谊。二是应根据建设规划，积极牵线搭桥，在投资项目的筹建、投产和发展中，做好各方面的协调工作，改善投资环境，变被动为主动，让投资企业在现代化建设中生根、开花、结果。每个部门都要切实关心、支持外商投资企业，积极、认真地帮助外商投资企业解决生产和经营中遇到的问题；切实转变工作作风，简化外商办事手续，提高工作效率，努力为外商创造一个按照国际惯例投资、管理、经营的良好环境。三是要引资与引智的关系。积极、合理、有效地利用外资，是加快经济建设的有效途径。在引资上一定要瞄准国外大公司、大财团，让他们到国内兴办企业。有意识重点引进高科技企业、高税源企业、农副产品深加工企业，由工业向第三产业、旅游业倾斜。
3、解决企业目前存在问题。如目前企业存在招工难问题，解决办法加大工人培训，企业提高待遇、解决医社保。
同时，解决用工难要从内部管理入手。企业应树立人本意识，让民工享有基本的安全保障、福利待遇，特别是要把员工当成企业不可或缺的成员看待与对待，让民工有一种家的归属感。公共就业服务机构和医保机构，要为企业提供全方位的“一条龙”就业服务。解决办法加大工人培训，企业提高待遇、解决医保后顾之忧。
4、税务部门加大征管力度。
坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止越权减免税”组织收入原则。不仅要加强税收征收管理，加大税源控管与评估，规范税收执法，而且要优化纳税服务。作为税收征收部门，要将执行政策、组织收入、目标考核有机结合起来，做到既执行政策，规避执法风险，又要完成收入任务。同时，税务部门要针对组织收入中的困难与问题，压力与风险等情况,积极主动向地方党委政府多请示、勤汇报、献良策，最大限度取得地方党委政府的理解与支持，营造宽松的税收环境。作为地方政府，也有必要改变将部门利益与收入任务挂钩考核的老办法，改变唯任务观的思想，摒弃“杀鸡取卵”的短期行为，将工作考核逐步转移到执法水平、征管质量上来，以利于促进当地经济的科学和谐发展。
1引言
2耕地后备资源概述
3耕地后备资源调查评价路线
针对耕地后备资源进行调查和评价过程中，需要遵守以下几项原则：
（2）突出重点的原则。耕地后备资源调查的关键是要查清哪些土地可以形成国家级别的土地开发和利用，哪些土地可以成为复垦基地的耕地后备资源，并且为土地资源进行规模而又集约的开发和利用制造一定的基础条件；
（3）耕地后备资源调查要和土地利用现状调查相互结合。首先要针对该地区土地利用情况进行全面调查，其中着重调查土地变更的数据资源，在这个前提下进行耕地后备资源的调查和评价工作。实际上，耕地后备资源的调查工作和评价工作是相辅相成的，建立和完善土地变更调查机制对于耕地后备资源的调查而言非常有帮助；
（4）技术创新原则。针对耕地后备资源进行调查和评价时采用一些新颖的技术、机制以及方法，以此促进技术不断革新，科技含量不断增加，同时加快耕地后备资源的调查和评价进度，减少调查和评价成本，促进调查评价成果质量水平的提升。
4耕地后备资源调查评价方法
根据全国土地资源二次调查及2012年度土地变更调查数据为前提条件，并且结合土壤普查、土地利用总体规划等数据资料，对区位、交通等条件进行综合考虑，以一个图斑为单元，对土地进行调查、评价及分类，比如说可开垦土地、可复垦采矿用地、轻度污染土地等，然后进行数据汇总工作，建设耕地后备资源的调查和数据库的评价工作，深入研究数据库质量调查，最后形成有关耕地后备资源的整体情况；对耕地后备资源开发的社会经济、生态环境以及社会效益进行分析，提出科学的对策。针对耕地后备资源进行调查和评价是有一套固定程序的，具体而言包括内业预判、外业调查以及内业整理。
4.1内业预判
4.2外业调查
4.3内业整理
5结语
综上所述，我国耕地后备资源进行调查和评价工作是一项系统而又复杂的工程，需要工作人员在调查和评价过程中按照原则办事，处理好土地开发和生态环境保护之间的关系，尽可能的避免出现工作失误，为我国耕地后备资源调查评价水平的提升，起到一定的理论指导意义。
习近平总书记提出，要把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感，引起社会强烈反响。陕西围绕提升人民群众获得感，聚焦“四个全面”，落实“五个扎实”，着力推进改革，取得良好效果。我们对陕西公众获得感的调查，主要了解公众对获得感的理解，对自身获得感状况的评价，以及影响获得感的因素和对未来提升获得感的信心。
一、2019年陕西公众获得感整体评价
为获取陕西公众对获得感的整体评价，在调查中，我们使用李克特10级量表来测量公众对获得感的评价。即如果获得感满分为10分，请对您当前的获得感进行打分。调查结果显示，陕西居民2019年的总体获得感得分为6.9分比2015年调查（5.8分）提高了1.1分，上浮19.3%。2019年持正面评价（回答“很满意”和“比较满意）的受访者比例（63.2%）显著高出2015年受访者比例（25.4%）37.8个百分点。同样，2015年持负面评价（回答“不满意”和“不太满意”）的受访者比例（30.1%）显著下降至2019年的8.1%。这表明，陕西过去几年实施的系列改革发展举措产生了良好的社会效果，受到大多数居民的高度认可和肯定。见图1。
调查进一步发现，观察标准差的值，发现离散程度大，可见整体来说公众内部对获得感的感受不甚一致，不同群体的主观评价存在一定差异。主要表现在，受访者年龄越大，获得感越高，反之亦然。其中，20-29岁青年组和30-39岁中年组受访者在所有年龄段中的获得感打分最低。具体如图2所示。受访者婚姻状况不同，对获得感的打分亦存在显著差别。其中，“离异”和“再婚”受访者的獲得感评价最低。有无住房和医疗保险成为受访者评价获得感的重要依据，有房子和医疗保险受访者的获得感评价均显著高于无房、无医疗保险受访者。
二、公众对获得感的主观感受
当前，我们以获得感来评价改革成效，人民群众的获得感既是改革的目标，也是检视改革成效的标准。然而，获得感并不等同于幸福感，它相对客观，更强调实惠，更具体也更具有实际意义。
1、纵向比较，近半数受访者认为陕西居民的获得感得到较大提升;横向比较，陕西居民的获得感与邻近省份居民的差距进一步拉大
2、居民在生活质量、生活环境、旅游休闲、家庭关系和养老保障等方面的获得感越来越好，但健康状况、教育保障、心态情绪和医疗保障等方面的获得感呈现出明显的恶化趋势
3、对各项政策、举措提升居民安全感社会作用的评价
三、公众对影响获得感因素的认定
调查结果显示，当问及“近年来，您在如下哪些方面的获得感较为突出”这一问题时，“生活质量”和“交通出行”的呼声最高，提及率分别高达53.0%和52.1%;被受访者排在第三位的是“城市绿化、环境建设”，47.1%的受访者提及此项;接下来是“医疗、卫生、养老等基本保障”、“收入水平”和“人际关系”等三项，受访者提及率均在三成左右，分别为32.3%、31.3%和29.3%;受访者对“教育”、“住房”、“婚姻情感”、“食品卫生安全”、“个人就业及事业发展”、“旅游休闲”的提及率也在两成以上，分别为26.8%、23.5%、22.8%、22.1%、21.8%、21.2%;被受访者排在末位的是“政策性补贴、大病救助等福利性保障”，只有16.9%的受访者提及此项，折射出受访者在该方面的获得感处于最低水平。见表3。
四、增强居民获得感的对策建议
为全面了解幼儿与健康主要指标的达标情况，掌握全校幼儿的营养和体格状况，促进幼儿健康成长，开校初由平川镇卫生院技术骨干组成检查小组，于2012年8月30日对我校幼儿进行了体检，我校又严格按照《甘肃省幼儿园保教管理指导意见(试行)》中“幼儿园要定期进行幼儿健康检查”的要求，认真执行“每年体检一次;每半年测身高、视力一次;每季度量体重一次，对每个幼儿建立健康档案。”从镇卫生院、幼儿园体检结果来看，我校幼儿的身体健康状况总体良好。
一、健康检查结果
我校共有43名幼儿，参加此次体检的幼儿有43人，体检率达100%。镇卫生院对体检的幼儿进行了身高、体重、心肺、血色素等检查和营养状况评估，查出咽部工肿大10人次，总患病率达23.8%，各项检查正常幼儿33人，占总人数的78.6%。通过检查，我们发现幼儿的身体健康状况良好,但也存在以下问题:
1.是膳食结构搭配不合理。
2.是农村幼儿保健意识差。
二、主要原因分析
一是膳食结构搭配不合理。随着计划生育的深入开展，独生子女和二孩家庭增加，大部分家长对小孩过于溺爱，没有合理的调节幼儿饮食，偏食、挑食、吃零食等不良习惯普遍，导致食欲减退或偏食，影响幼儿的身体健康,幼儿龋齿发生率达20%。
二是农村幼儿保健意识差。据调查农村医疗卫生条件差，技术水平不足，农村家长缺少幼儿保健意识，特别“留守幼儿”营养状况差尤为明显。
三、对策与建议
综合我校目前的情况，可按“四个强化”加强幼儿营养不良防治工作，促进幼儿健康成长。
一是强化宣传，加强幼儿营养知识的健康教育普及工作。幼儿园要进一步加大对科学育儿知识的宣传力度，通过制作幼儿营养知识专栏、开展现场咨询活动、举办科学育儿知识讲座等方式引导广大家长避免过于溺爱幼儿，增强营养健康知识。
二是强化指导，大力推广平衡膳食。学校要充分利用家长学校开展形式多样的育儿知识讲座，聘请专业医生对家长科学育儿进行指导，以增进幼儿的体格、智力发育，为未来储备体智双优秀的人才奠定基础。
三是强化监测，在幼儿园定期开展幼儿体格检查登记。学校要把幼儿体格检查登记纳入学校常规工作中。
四是强化控制，建立健全幼儿健康监测与控制的长效机制。学校将进一步加大对幼儿园卫生经费的投入，强化教师的培训，提高教师卫生保健服务质量。
中村分局负责高坝、中村、银花和照川等11个乡镇的税收征收管理工作。截止目前，共有各类纳税人户，其中，企业纳税人户,个体户，累计组织入库税款50万元，占计划进度50%，距半年达到150万目标任务短收100万元。
一、分局基本评价
中村分局是个点多面广，战线长、税源差的农村分局，主体税源不稳，主要以沙石、砖瓦及部分小矿产企业作为辖区的重点税源。近年来，因为经济因素，小型矿产企业不景气，基本处于停业状态，加上税收起征点的提高，辖区除腾达重晶石和部分砖瓦制造企业外，多是商品流通业，且都是个体小门面房，经济总量较小，可创税收入少，提供的税源也极少，根据统计个体经济得供量占总税源不足3%，一次性税源占较大比重，使分局税源基础不稳定。
二、20xx年税收完成情况及结构分析
20xx年，全年中村及高坝共组织入库税收340万元。其中，由辖区内企业共组织征收税款25万元，企业实现税收18万元左右，个体工商业户征收7万元左右，一次性税源征收税款325万元.
税源配比情况如下：
1、固定税源仅25万元,占实际完成数的7.35%
2、一次性税源达325万元，占实际完成数的92.65%
三、税源存在的问题及20xx年税源预测
(一)分局税源存在问题
我们经过调查分析，结合各乡镇经济实际情况分析，税源面临问题主要有：
一是主体税源比较脆弱。分局辖区内企业20xx年实现税收18万元，但主营业务不稳定，自身实现税收能力弱。且实体规模小，内部管理不规范，形成税收与经济不同步发展的一个重要因素。砖瓦行业受季节影响较大，去年雨水较多，各企业实际生产不足5个月，严重影响了生产销售，导致税收收入降低。
二是基层乡镇个体工商户因地域经济和人员流动性等因素，大部分生意不景气。实际销售达起征点以上户数严重不足。
三是单位内部管理因素。因中村分局辖区广、人员少，导致日常管理不到位，存在漏征漏管现象。
(二)20xx年税收预测
20xx年,中村分局税收收入形势非常严峻，辖区税源没有明显的增长因素,不利因素有以下几个方面：一是因国家政策转变，起征点大幅提高；二是部分纳税人大多数为农民出身，本身素质不高，对财务经营等处于流水账模式，账务不健全，税收管理难度较大；有利的因素有以下几点：一是个别矿产企业建成投产，以及丰元水电水毁重建正式投产。二是经过适当的发展，达到起征点的纳税人税收收入有所增加。
20xx年税源预测：
20xx年计划税收目标任务300万元，其中本土固定税源在40到50万元之间，其余基本依靠一次性税源。
（三）增收的几个措施
1、继续强化税收征管，做到应收尽收。首先是加大巡查力度，抓住主体税源，盯紧临时税源。其次是加强税收征管，加强企业的征管，严厉打击偷税、漏税等行为；加强个休税收征管，在重新合理的核定税幅的基础上，严格停（歇）业管理。计划今年辖区内达起征点以上户达到15户，经过3、4月份，中村分局全体职工的共同努力，目前实现11户，其中，企业中腾达重晶石目前月核定税款10000元，个体工商户核定达起征点以上增加至10户，年增收12万元左右。
2、继续优化税收服务，在临时税源上下功夫。通过与西安、陕北等地的纳税人联系交流，加大一次性税源的组织征收工作。
3、按县局统一要求和安排，做好农产品行业及砖瓦制造业的纳税评估及税款征收工作，确保圆满完成年初既定任务。
二是农村幼儿保健意识差。据调查农村医疗卫生条件差，技术水平不足，农村家长缺少幼儿保健意识，特别"留守幼儿"营养状况差尤为明显。
综合我校目前的情况，可按"四个强化"加强幼儿营养不良防治工作，促进幼儿健康成长。一是强化宣传，加强幼儿营养知识的健康教育普及工作。幼儿园要进一步加大对科学育儿知识的宣传力度，通过制作幼儿营养知识专栏、开展现场咨询活动、举办科学育儿知识讲座等方式引导广大家长避免过于溺爱幼儿，增强营养健康知识。
经济决定税收，展望20xx年地税工作，冷静分析，经济形势不容乐观，税收任务要达到23%的增长目标，困难巨大。为此，区局就20xx年的税源变化开展了调查，现将预测分析简要报告如下：
一、20xx年税收完成情况及结构分析
来税收和一次性税收4940万元，占24.44%。20xx年，区局艰难的完成了税收任务，但喜中有忧：一是我局税收任务连续多年高速增长，自20xx年以来每年增幅高达20%以上，远远高于经济发展水平和经济增长速度，税收基数越来越大；二是受全球经济的影响，金融保险业、房地产业、冶金行业等税收将大幅减少。这些忧，已经从20xx年的税收收入的完成情况凸显出来，必将影响20xx年的税收任务的完成。
二、20xx年税源分析
根据20xx年入库税款情况分析，区地方各税仅有固定税款1.6亿元（含个体工商税收1200万元）。按照市局和区委、区政府的要求，20xx年全区地方各税在20xx年实际入库税款的基础上增长22%，需达到2.468亿元，与实有固定税源相差9000万元。
（一）、减收主要因素：
1、工业：由于市、两工业园区的建设，区的工业面临被边沿化局面，招不进留不住。加上去年经济危机影响，装备制造业反映滞后，唯一一家上千万的税源大户—，今年订单明显减少，货款难收回，流动资金不足，开工不够。20xx年实际入库税款比20xx年同期下降378万元；唯一一家500万元税源大户—，由于国企参与，订单业务同样受挫，加上钢材主要原材料涨价，上年的合同无法生产。在本来就薄弱的
基础上，税收有减少的趋势，预测同上年比减少约800万元。如、、将搬至工业园，搬至工业园，减收更大。
2、房地产：项目有所增长，但投资总额下降，税收同比减少。类似等有影响的大税源项目到现在为止实现税款已基本缴清。加上今年中央对
房地产实施“打压”宏观政策的影响，没有资金实力的企业很难启动，这块税收不容乐观，全年影响税收3680万元。
3、重点工程及建筑安装项目：这块是今年计划区级税收主要增长的理由，但启动落地的项目到现在没有。体育馆、高铁广场、大道、新园路、高铁安置房等建筑工程项目税款基本结清，只有少量尾欠。20xx年由我局负责税收征收的重点工程共入库税款973.94万元，且这些项目20xx年入库税款1482万元，减少508万元。今年截止到4月x日，重点工程这块共入库税款260.86万元。
4、铁路系统改制：核算地发生变化，业务范围减少，税收明显减少。同期预计减少150万元。
5、外税：近几年引税年均在1500万元以上，但今年难保基数，而且有政策障碍和执法风险，特别是新征管软件运用后，引税不能提供相应的有效证明文书，电脑无法开出税票和#5@p，加上引税者利益空间小，积极性不会再高，有心无力。
6、区协调市局调剂税收难保证。近两年每年在1000万元左右，今年情况不明。
7、企业改制结束，因资产处置产生大宗临时税收不可能再有，但无序地扩大了税基。过去几年因为企业改制产生的税收主要有：400万元、800万元、160万元，合计共产生1360万特殊临时税收，基数形成后，后续经济税源增长难以弥补，给今年任务的完成产生了巨大压力。
（二）、增收主要项目：
1、服务饮食行业有所增长，预计300万元；
2、“三私”税收会有所增长，预计200万元；
3、大道四标开工，预计实现税款200万元税收；
4、新城建设，预计实现100万元。
综合上述增减因素分析，今年与去年同期相比（不考虑引税是否能保证，协调税收能否到位，）减少近4000万元，按今年2.6亿计划将会有近8000万元的税源缺口。
工业税收税源占比不大，同时也相对稳定，不会出现大的起幅，一季度入库税金1044万元，而今年一季度建筑业和房地产业共入库税金2324较去年同期增长649万元，要完成今年的计划任务最终要落实到重点工程和房地产开发两大块上来。
三、20xx年税收管理建议
二是发掘潜力挖收入。结合大集中推行，加强数据采集、数据交换、数据比对，进一步落实税管员制度、户籍管理办法，摸清税源底数，清理漏征漏管；针对征管薄弱环节，全面加大中介代理、私人办学、个体行医等新兴税源的征管力度。
三是全面整顿行政事业单位纳税秩序。建议区委、区政府向全区行政事业单位呼吁，依法诚信纳税，支持地税工作，为地税部门执法营造宽松的外部环境。同时，建议由区政府牵头，组织财政、审计、地税人员，联合对行政事业单位纳税情况进行专项检查，并将之形成工作制度。
四是全面压欠补收入。加强税收清理与稽查工作，开展房产税、土地使用税、个人所得税专项清理与#5@p大检查专项清理，建立清欠目标责任制，清理陈欠，防止新欠。
综上所述，今年税收工作任务很艰巨，待解决的问题很多，不可预见性很大，但我们也充分看到各级对地税工作的支持和配合。我们应借深入学习实践科学发展观活动的大好契机，开拓进取，全力以赴组织收入，千方百计完成税收任务，为地方经济的发展做出新的更大的贡献。
安全感是人们渴望稳定、安全的心理需求，包括认知评价、情绪反应、生理和行为变化等，如对社会治安状况的主观感受和评价、对一定时期和空间下社会治安破坏力和控制力的综合主观心理感受等。在我国快速发展变化的社会转型时期，不可避免会面临诸多不安全感的诱因，如食品安全、环境污染、交通事故、信任危机、道德滑坡等。提升公众的“安全感”是提高国民幸福感整体水平的有效途径，也是实现社会稳定的重要保障。我们开展的陕西公众安全感状况调查，主要围绕公众对安全感的整体评价;公众对个体安全、社区安全和社会安全的评价;对各项政策、举措提升居民安全感社会作用的评价;对重大社会问题和影响安全感因素的判断;对提升安全感路径的建议等维度展开调查设计和调查实施。
一、公众对当前社会安全的总体评价
为获取陕西公众对安全感的整体评价，在调查中，我们使用李克特10级量表来测量公众对安全感的评价。即如果安全感满分为10分，请对您当前的安全感进行打分。调查结果显示，安全感平均得分为7.18分，安全感总体得分较高，处于“比较安全”水平。其中，近七成（69.0%）受访者表示当前社会“十分安全”（18.1%）或“比较安全”（50.9%）而认为“不太安全”和“不安全”的受访者分别仅占3.8%和0.9%、，另有26.3%的受访者认为“基本安全”。见图8。不过，观察标准差的值，发现离散程度大，可见，整体来说公众内部看法不甚一致，不同群体的主观评价存在明显差异。其中，有无住房和医疗保险成为受访者评价安全感的重要依据，有房子和医疗保险受访者的安全感评价均显著高于无房、无医疗保险受访者。进一步调查发现，与前几年相比，逾八成（83.9%）受访者认为当前的社会“安全感”“有很大好转”（17.3%）或“有好转”（66.6%），认为“和以前一样”的只占12.8%，只有极少数（3.3%）受访者认为“比以前更严重”。见图9。
二、公众对安全感的认知与评价
1、对社区安全评价很高
调查结果显示，认为所在地区“十分安全”（10.0%）、“比较安全”（52.3%）和“基本安全”（35.8%）的受访者比例高达98.1%，而认为“不太安全”和“不安全”的受访者僅占1.5%、0.4%。见图10。
2、个人信息安全和网络安全愈加重要
三、对各项政策、举措提升居民安全感的评价
四、对主要社会安全问题和影响因素的判断
1、对影响安全感社会问题/现象的认定
2、对影响居民安全感主要因素的认定
对于影响居民安全感的主要因素的判断，调查结果显示，受访者的看法不一。其中，认为“居民法制观念淡漠”和“诚信危机，道德失范”是影响居民安全感主要因素的支持者最多，二者不仅被受访者排在前两位，且提及率相同，均为37.7%。“对违法犯罪打击力度弱”和“居民自我保护意识不强”的中选率也比较高，也都超过了三分之一，分别有33.6%和33.6%的受访者认为上述两项是当前影响居民安全感的主要因素，也是今后社会治理中应该重点做的工作。约三成左右的受访者认为“新型违法犯罪增多”、“青少年犯罪率攀高”和“网络犯罪日趋严重”等是近年来上升趋势明显影响居民安全感的新问题、新因素，提及率分别为29.5%、28.5%和28.0%。相对来说，以下因素的影响力在受访者心目中较低：“社会矛盾尖锐”（20.9%）、“政法队伍力量薄弱”（19.7%）、“新闻媒体的报道过于夸大”（9.8%）、“政府福利待遇少”（9.1%）。见表18。
五、提升公众安全感的对策建议
六、对未来个体和社会发展的态度
陕西正处在大建设、大发展、大跨越的关键时期，省委、省政府提出的“五新”战略任务，就是全面贯彻、落实“五大发展理念”，是对追赶超越科学定位的积极响应，是对“五个扎实”明确要求的热切回应，是对“四个全面”战略布局的严格落实，是对“五位一体”总体布局的扎实推进。将有助于统筹施策、精准发力，走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、具有陕西特色的发展之路。
调查结果显示，当问及“您对个人将来生活前景的态度”时，近八成（77.4%）受访者表示“十分乐观”（12.0%）和“比较乐观”（65.4%），仅有1.7%的受访者表示“十分担忧”，另有两成多一点（20.8%）的人表示“有点担忧”;当问及“您对陕西将来社会发展前景的态度”时，超过80.0%（84.9%）受访者表示“十分乐观”（17.3%）和“比较乐观”（67.6%），仅有1.9%的受访者表示“十分担忧”，另有13.3%的人表示“有点担忧”。总体来看，大多数受访者对全省未来发展前景持乐观态度，但对个人发展前景则持谨慎乐观态度。具体如图11、图12所示。
提升全省人民的安全感，要切实贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，牢记初心和使命，贯彻以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，不断增强各族群众的安全感。
一.调查背景：
二.调查准备：
为反映居民主观幸福程度，在调查问卷设计中，分别设计了基本情况和问卷部分的调查项目，包括身心健康、社会幸福(社会保障、社会环境)、经济收入、自我价值实现、家庭幸福和人际关系等多维度构建指标体系，并在抽样调查的基础上编制幸福指数。为了使本次调查具有广泛的代表性，这次调查采用问卷调查和网上问卷调查，抽样对象为年龄在0-70周岁之间的常住居民，涵盖社会各年龄、各阶层、各行业。并且在中山市实地进行了社会实践，通过与社区群众的沟通，来了解当前社会中民众对于生活的满意度和自身的幸福感。在网上查阅了一些有关调查问卷及报告的信息，通过收集各方面信息并参考范例初步设计出了调查表，通过自己反复查看并参考别人意见，反复修改最终做出用于调查的问卷.最后根据实际情况确定了调查人群及较为可行的实施方案，对具体的调查实施作出计划。自此，调查的筹备工作基本完成。
三.调查报告说明：
2.调查对象：普通社区居民及及街道路人
3.调查单位：中山市
4.调查目的：通过了解当前居民的幸福感，加深对此社会问题的了解与重视，了解政府工作的成效。
5.调查方法：调查问卷，问询法，网上问卷。
6.内容概述：(1)被采访者所从事行业所对应经济收入多少。
(2)被采访者的身心健康状况。
(3)被采访者的居住环境。
(4)被采访者的家庭关系情况。
(5)被采访者对自身工资及生存现状感受如何(自身价值满意度)
(6)被采访者对于影响自身幸福感因素排序
四.数据统计：
调查表共制了60份，收回60份。网上问卷76份。
典型举例：
1.身份：公民
性别：男
工作：企业职员
年龄段：31~45
婚姻状况：已婚
对目前收入满意度：比较不满意
幸福感较低
影响因素：收入比较低，与周围人关系欠佳
2.身份：学生
性别：女
年龄段：18~30
收入：0
幸福感较高
影响因素：家庭和睦、人际关系，社会环境比重
3.身份：普通居民
年龄段：45~60
收入满意度：一般
幸福感较强
影响因素：身体健康、家庭和睦、心态乐观
五、调查结果分析：
随着市区的改造，人性化的设施也越来越多。城市中干净的免费公厕、环境优美的街心公园、越来越多的城市绿化、越来越齐全的健身设施、越来越便捷的交通设施，这些都是对于政府满意度和幸福指数提高的依据。影响居民幸福指数的主要因素
经济收入和身心健康：
经济收入对幸福感的影响程度不言而喻，是所有社会物质条件中对幸福感影响最直接、最重要的因素;古语都说“身体是革命的本钱”，拥有健康的身体、积极乐观的心态是人们对幸福最根本的需求，自然对幸福感影响程度颇深，也就是说对于普通公众来讲，能够拥有稳定富裕的生活和健康的身体已然是人生莫大的幸福了。
家庭和睦及社会环境：
家庭生活方面上，家庭给人带来的感觉是影响人们幸福重要的因素，幸福的家庭生活就是有一个稳定的家及理解支持自己的家人，这份安定感和家庭支持无疑会促进幸福感的提高。社会环境在一定的程度上也影响着人们的幸福感，其中生活环境的优劣影响着居民的心情和生活方式，其次，交通便利会不仅可以方便
居民的出行，还关系着他们的身心健康，例如，外出旅游，购物逛街等可以使得人们的生活变得丰富多彩，从而幸福感也会比较高一点。
人际关系和自我价值实现：
说明良好的人际关系能缓解工作生活方面的压力，增强自信心，居民在处理各方面的事情时，还可以在某些方面提供便利和一定的帮助，自然也就能提高社会幸福感。居民对自我价值实现充满信心或有较高预期，说明对未来是积极乐观的，保持一种愉悦的心情，乐观的心态，自身优势多，能力得到发挥，内心的满足感会增加，幸福感也会随之提高。
六、调查结果总结
影响幸福感因素排序
(1)健康的心理和身体以及家庭和睦直接影响着百姓的幸福感，心理和和身体越健康，越有机会接触新事物，越有能力和活力去创造新生活。家不仅仅是人们温馨的港湾，还是人们爱的发源地，和睦的家庭，家庭成员才有更充足的精力去为家庭拼搏，有更多的心情去进行家庭活动。因此，健康的心理和身体以及家庭和睦对居民的幸福感有着重要的影响地位。
(2)收入的高低也会直接影响百姓幸福指数，收入越高，幸福感越强烈。幸福感较低的居民，往往是那些收入不高或者是对自己的收入不满意的人群。而收入水平较高的人群，由于其物质生活和个人价值实现程度相对较高，则其幸福指数总体相对高一些。随着收入水平的提高，人们的幸福感也呈阶梯式增长，这就充分体现了增加城乡居民收入的重要性。
(3)不同年龄的人群其幸福感有着显著的差异。其中幸福感相对最低的人群主要是31~45年龄段的居民，此年龄段正面临子女教育、老人赡养、事业发展等各方面的问题，生活、工作压力过大，且对自身的期望要求较高，导致身心疲惫，这是其幸福指数不高的最主要因素。而60岁以上年龄段的人群幸福感最高，18-30岁之间的次之。
从幸福率看，超过74.70%被访者感觉生活比较幸福。
所谓幸福率，是指在一定数量的群众中表示幸福的群众所占的百分比，是用来测评群众幸福广度的一种方法，其单位是百分比。
幸福方程式：幸福指数=效用/欲望。欲望是一种缺乏的感觉与求得满足的愿望，它分为五种层次，从下至上：第一个层次是人的基本生理需要，第二个层次是安全需要，第三个层次是归属和爱的需要，第四个层次是尊重的需要，第五个层次是自我实现的需要。效用是从消费物品中所得到的满足程度，是对欲望的满足。判断一个人的幸福与否，可以从答案中得到，以得数1为分界岭。比1小就证明不幸福，等于1或者比1大就证明是幸福的。如果我们的欲望指数高，而在目前生活方式中得到的效用低，那得出来的幸福指数就是零点几了，那就说明我们的生活状态不好，让我们感觉不幸福，而不幸福的严重程度是根据数字来衡量的，数字越小就代表越不幸福，如果效用比欲望高，得出的得数就比1大，那就证明是个幸福的人。同理，幸福的指数也是根据得数来判断，数字越大就证明越幸福，即幸福感越高。即个体根据自己对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断，它表现为在生活满意度基础上产生的一种积极心理体验。
调查结果显示：在被调查的常住居民中分别有11.76%和52.94%的居民表示生活的很幸福和比较幸福，35.29%的居民表示幸福程度一般，也就是说0%的居民认为自己不幸福。
七.存在的问题
在调研中发现，有些地方在确定幸福感时，想当然地设定一些和百姓幸福毫不相干的内容，将幸福感调查统计变成了数字游戏。有些官员为了突出自己的政绩，到处宣传炒作，作秀造势，搞华而不实的“幸福形象工程”，甚至民众还未评定，已提前将自己所在城市宣布为“幸福天堂”或“幸福百分百城市”等，这种到达了顶点的幸福指数评比带来的只能是官员的幸福，纸面上的幸福，对老百姓则毫无幸福可言。
幸福感在一定程度上可以透视民众的生活品质和对生活的主观满意度。民众的幸福感归根结底不能靠官方数据“一锤定音”。幸福是什么幸福在哪里只能靠老百姓说了算。幸福在百姓的生活里，幸福在百姓的心里。
各级政府和领导者，让幸福指数变成百姓幸福的唯一办法就是将幸福指数工程真正变成为民工程、富民工程、惠民工程，以幸福指数作为测试百姓冷暖的温度计，设身处地地体察百姓的所思、所想、所求、所盼，经常想一想，在这些数字背后，还有多少群众看不起病，多少家庭买不起房，多少孩子上不了学，经常问一问，群众能否能用上干净水，吃到放心食品，呼吸到新鲜的空气，对群众的冷暖，感同身受，对民众的困难和问题，逐项解决落实，只有这样，才能让幸福从冷冰冰的数字变成充满温暖的切身体验。
对于幸福感中的生活满意度、价值实现感、需求满足感等主观的抽象的指标，决策者要以科学态度和实事求是的精神，准确反映百姓的实际感受，以此作为加紧完善政策措施、纠正偏离的基本依据。
八.改进建议
虽然对于生活的幸福指数有所提高，但是物价的疯长、工资的平稳态势也成为了大众的后顾之忧，政府应更多的社会福利待遇和社会保险制度，让市民“幼有所依，老有所养”。这样人民的幸福感增强了，政府才能得到更多的拥护。
九.自身的总结与体会
这一次的社会实践活动，让我体会到个人力量的薄弱，团队合作才是一个有利于工作开展的形式。在这次活动中，我也有了机会更深入的与各个阶层的人进行交流和沟通，通过这一捷径我能够走进社会接触社会和了解社会。虽然说我们在大学里已经不再扮演新生这一角色，但是在社会这所大学里，我们脸上的稚嫩把我们彻底的出卖了。在这里有很多需要我们不断学习的东西，在这里没有你做不成的事，只有你不去做的事。认认真真地学习，勤勤恳恳地做事才是生活的真谛!
信息化大背景下，“自媒体”蓬勃发展，涉警案事件被炒作传播已经成为常态。公安机关在人民群众心目中的地位，直接影响到公安工作和队伍建设的发展，影响到公安机关与人民群众的关系。现就当前公安队伍纪律作风的现状及对策谈谈看法。
一、当前公安队伍纪律作风建设现状
（一）政治理论学习不够。少数民警认为自己已有的业务知识足以应付目前的工作，便满足现状，对政治理论知识的学习不够，对理论武装头脑的紧迫性认识不足，满足于一知半解，不能做到系统学习和联系实际学习，缺乏刻苦钻研、持之以恒的学习精神和态度。
（二）为民服务意识不强。少数民警没有把为人民服务作为最高的价值标准和人生追求。对群众漠不关心，不愿意深入基层，不关心群众疾苦，不倾听群众呼声；少数民警特权思想严重，接待群众语言粗鲁。表现在政治意识淡薄，职业道德素养不高，对办错事、做坏事缺乏基本的道德愧疚，不思作为，胆大妄为。
（三）工作作风不扎实。少数民警对待工作心浮气燥，工作飘浮，作风散漫，办事效率低。少数民警畏责心理作怪，存在“多做多错，少做少错，不做不错”的心态，可以不做的就不做，免得惹祸。集中表现在工作中遵规守纪不严，我行我素，拖沓懒散；常有迟到早退现象，警容风纪不严整，着装不规范，举止不端，形象不佳，工作不认真，应付了事，精神不在状态的问题。
（四）法纪观念不强。少数民警执法办案法纪观念淡薄，潜意识中存在权力大于法的错误思想，因而执法原则性不强，执法办案上的随意性代替了法制工作的严肃性。少数民警自恃身份特殊，常常以管理者自居，工作不讲究方式方法，价值观念趋向功利，“实惠”心理作崇，奉行“不怕群众不满意，就怕领导不满意”的畸形准则做人做事。
二、解决的对策
（一）狠抓思想意识建设。要把握正确的政治方向，以当前“两学一做”为指导，坚持不懈地开展政治学习，深化理想信念教育，引导广大民警树立正确的世界观、人生观和价值观，把习近平总书记对公安机关“对党忠诚，服务人民，执法公正，纪律严明”十六字总要求根植于广大民警思想中，指导公安工作，营造风清气正的警营氛围。
（二）狠抓法纪观念建设。要采取多种形式，认真组织民警学习《人民警察法》、《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关人民警察纪律处分条令》、《公安机关人民警察职业道德规范》以及“五条禁令”等法律法规条令规定，积极开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论，互相交流学习体会，重点解决部分民警存在的宗旨意识淡化，理想信念不坚定，敬业精神、政治敏锐性和大局意识不强等问题。对照民警违法违纪典型案例开展自查和互查，认真剖析身边的反面典型，梳理内部存在的问题，解决一批突出问题，不断增强领导班子和领导干部拒腐防变能力。
（三）狠抓执法服务形象。窗口服务部门要通过采取更多的便民、利民措施，把服务融于管理之中，牢固树立服务意识，做到执法和服务前移，不断提高服务质量。通过每个公安民警的自身努力，做到不让办事群众在自己这里受到冷落，不让办理的事情在自己这里受到积压，不让正常的办事渠道在这里受到阻塞，不让领导交办的事项在自己这里受到延误，不让党委政府的形象在自己身上受到影响。
（四）狠抓监督管理。要突出易发生问题环节的监督，强化对民警的警示教育，由纪检、督察、政工等部门联合组织开展“廉政谈话”活动，定期做好民警在执法勤务及服务群众方面的日常检查和督察，保证民警执法公正，让民警时刻树立不敢违纪和不能违纪的思想认识。
（五）狠抓责任机制建设。要以责任追究为重点，建立和完善纪律作风建设与党风廉政建设责任制、领导责任追究制相结合的监督机制，认真落实“一岗双责”，做到公安业务建设和队伍纪律作风建设“两手抓，两手都要硬”。对领导认识模糊，责任意识不强，缺乏严管队伍自觉性的；对疏于管理，造成纪律松弛、作风散漫，不及时整改的；对民警违法违纪案件查处不力、久拖不决，群众和社会反响强烈的，要按照党风廉政建设责任制的要求，追究有关领导的纪律责任。要把纪律作风建设纳入党风廉政建设重要内容，与公安业务建设做到同部署、同要求、同检查、同落实，营造纪律作风建设人人讲、时时提、处处抓的深厚氛围。
公安机关担负着维护社会稳定的重大职责，公安队伍的管理水平，决定了队伍的凝聚力与战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。对公安队伍的管理现状进行实事求是的调查，掌握分析广大公安民警的思想动态，将有助于我们发现问题，调整队伍管理方针，做好队伍的政治思想工作。为了实现公安队伍的长远管理目标，我们必须以高度的责任心，对存在问题不掩盖、不回避、不护短，客观剖析当前公安队伍管理中存在的各种弊病。
为了获得民警思想动态的第一手资料，我借助公安内部网络，在公安网上开展了一次队伍管理现状及民警心态的民意调查，并对调查结果进行统计分析。希望各级公安领导能够实事求是，对队伍管理现状进行重新定位和深刻反思，制定合理的队伍管理政策，促进公安队伍整体工作开展，确保公安队伍更好地履行工作职责，保一方平安。
综合分析
在当前社会治安形势错综复杂的情况下，公安机关为维护社会稳定付出了大量辛勤的劳动，得到政府和社会的充分肯定。以下问题的讨论，笔者侧重于对存在问题或不同看法的讨论分析。
一、当前社会现状及治安形势的客观评价
首先，决定社会治安形势的主要因素是由社会矛盾，即社会中存在的不平等、失业、贫富分化、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的。公安机关对社会治安的管理，只能对治安起着一定的控制缓解作用，只治标，不治本。单凭公安机关无法化解社会根本矛盾，也无法平息矛盾激化带来的社会治安恶化。从国际上看，俄罗斯、阿根廷、哥伦比亚、印度尼西亚、卢旺达等国家由于社会矛盾积聚、激化，远远超出警察机构的控制能力，社会治安的急剧恶化是十分必然的。
劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣指出，过了这道线，社会就承受不了，老百姓会不满，社会不稳定因素就会增加，严重的会引发一系列反社会行为。
此外，境内邪教组织与境外敌对势力勾结，是社会稳定的极大隐患。
1998年，深圳市委书记张高丽提出，两年内使深圳社会治安明显好转，2002年初，公安部提出力争二三年内使社会治安有明显好转，这体现了政府与公安领导对社会治安形势的重视和整治的决心。但是，这个目标的实现是十分困难的。在公安网上的民意调查数据显示，73.1%的民警认为二三年内社会治安跟现在差不多或更差，这表明，不仅社会群众对治安形势深表忧虑，公安机关内部对治安状况的好转也是信心不足。分析中国目前的国情，几年内，不大可能从根本上改变贫富分化、失业、地区差距、城乡差别、邪教组织等问题，公安工作会面临更加严峻的考验。即使公安队伍加大打击力度，也难以扭转社会治安的大趋势。目前刑事案件破案率不到15%，而且还有大量的隐案、积案。受各种客观因素所限，警力、经费等都不可能在几年内有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。退一步说，即使破案率达到100%，所有犯罪分子都被抓获归案，中国也没有足够多的监狱关押犯人，没有足够多的警察看守犯人，没有足够多的粮食和经费养活那么多犯人。
因此，笔者的结论是：在中国主要社会矛盾没有根本解决之前，社会治安难以有明显好转。
二、队伍政治教育工作存在的问题
在网上调查中，80.3%的民警认为政治学习没有取得效果，这一点应该引起有关领导的高度重视和反思。近年来公安系统开展了一系列声势浩大的政治思想教育工作。从政工部门的总结及各种媒体报道上看，公安政治教育年年出经验,年年上台阶，但从网上调查看，大多数民警并不认同近年开展的一系列教育活动。笔者认为，目前队伍政治思想工作存在以下误区：
（一）个别领导对政治教育工作目的认识有偏差。为何要开展政治学习？政治思想工作是队伍管理的润滑剂，主要目的是解决队伍管理中存在的问题，提高队伍的凝聚力和工作积极性。但当前个别领导把开展政治学习教育作为一种个人“政治资本”和“政治宣传”手段。政治教育搞得声势越浩大，越有利于向政府、向上级领导表决心、汇报和邀功。个别领导开展政治教育的主要目的就是为了“我局政治教育得到上级领导的肯定和表扬”，为了向上级表现自己管理队伍的能力和决心，从中谋取政治利益。因此，政治教育表现在形式上华而不实，内容上
“假、大、空”，政工部门不客观掌握反映队伍现状，民警思想问题没有得到解决。所以说，政治教育的指挥者开展教育的主导思想出现了偏差，学习教育是很难有实际效果的。
(二)公安队伍内部的信任危机。近年来公安队伍接连出现高级领导沦为阶下囚，上至公安部副部长，下至某公安厅副厅长、某市公安局长等纷纷堕落，对公安队伍震撼很大。从积极的方面看，体现了政府惩治腐败的决心和成效，从消极的方面看，引起了公安队伍内部的信任危机。看到自己敬畏的领导腐败堕落，看到有的领导说一套做一套，广大民警产生了信任危机。因此，台上领导在高唱倡廉，政治教育讲得头头是道，台下民警在心里都打了个问号：“这世道，谁信谁？”。领导的表率作用差使政治教育工作的效果大打折扣。另一方面，以普通民警为教育对象的政治教育引起广大民警的反感。公安机关中最容易腐败的，是掌握管人、管财、管车、管户口、管出入境等实权的领导，但是这些领导往往在政治教育中以“教育者”自居，被教育者的是广大的无权无职的普通民警。腐败者为廉洁者上辅导课，是政治教育中经常出现的怪异现象。
（三）空洞的说教，民警实际困难得不到关心。在网上调查中，86.5%的民警认为上级领导对民警不太关心或不关心。公安队伍经常召开政治教育、支部会议、民主生活会，但这些会议通常成了领导的“一言堂”。领导读完了文件，开始了说教，说完了，会议也就结束了。基层民警工作、生活中遇到很多困难，如身体状况、政治待遇、配偶就业、分房问题、家庭问题等，这些困难很少得到领导的关心和帮助。
(四)政治教育方法存在争议。
1、定下“落后分子”硬性指标的政治教育。在某项政治教育中，定下了硬性的指标，规定离岗培训和辞退的民警分别必须达到多少比例。指标层层下放，各单位按总民警数的比例计算不达标民警的指标。在实际操作中，这种做法在一些部门引起了很大的混乱，有的单位出钱给不达标民警“精神补偿”，有的领导转移矛盾，让民警相互投票决定让谁下岗，造成民警之间相互处心积虑，队伍凝聚力和民警积极性受到很大打击。
当前中国基本的国情，经济保持较高速度增长，综合国力不断增强，人民生活逐步改善。但是，经济发展并不能自动保证社会治安的稳定。相反，伴随着中国经济的发展，存在矛盾和危机日益突出：贫富分化、腐败、地区差距、失业、下岗、农民贫困、邪教组织等问题特别突出。广大农民处于低收入阶层，农村劳动力人口过剩，大量农民进入城市找工作。城市的就业问题因为近年国企下岗、经济转轨等原因而日趋严峻。“中国城镇的实际失业率已达到7%的警戒线”。
2、损害公安形象，伤害民警自尊的政治教育。在深圳，有的公安部门为了使民警安心工作，领导带领民警便衣到人才市场求职，结果都找不到好工作。领导借机教育民警：“你们素质都不高，有警察当已经很不错啦，有本事你们就走人，没本事就要安心做好工作”。民警自尊受到很大伤害：“我把青春都奉献给警察职业，现在年纪大了，身体也不好了，单位领导还要迫我走人”。“警察求职”这项教育活动得到上级领导肯定和表扬，各大报纸也做了宣传，老百姓一看就摇头：“原来警察的素质这么低，难怪找不到工作，难怪案子也破不了”！这种政治教育实际上对警队来说，起到了反面的效果，不仅损害了公安机关的整体形象，而且伤害了广大民警的自尊心、积极性和集体荣誉感。在民意调查中，有12.7%的民警选择政治教育的效果是“逆反作用”，这是值得我们深思的。
三、警察的职业属性及权利义务
1、横向比较的不平等待遇造成警思想不稳定。在网上调查中，86.3%的民警认为公安机关的福利待遇比其它国家机关差。93.1%的民警认为工作压力和工作强度比其它国家机关强度大。从政治资源方面比较，以深圳公安为例，一万多人的队伍，占深圳所有公务员将近一半的数量，才是个局级单位，而市政府其它局级单位有的只有几十个人、几百个人。同样一个大学毕业生，分配到市政府，按照正常晋升，很快就是副主任科员、主任科员以上。如果分配到公安机关，可能毕业十年后连个副主任科员都不是，因为公安系统晋升级别指标十分有限。按职位数比例，在公安当个科长比在市政府当个处长的比例还小得多，公安机关科、处级领导的平均年龄比起其它机关领导的平均年龄大得多，留给公安民警的个人发展空间十分有限。这种政治资源的不平等配置埋没了大量的人才，并使公安民警在晋升、工资、住房、教育、地位等方面处于绝对劣势。另一方面，政治资源的劣势并没有得到其它形式的补偿。在网上调查中，94.3%的民警认为超时加班应该按国家标准补加班费。公安的职业性质决定了外勤民警经常加班加点工作，但是超时加班很少有加班补助。
(二)警察的权利和义务。九十年代以来公安机关进行了一系列正规化建设，严禁刑讯逼供，严禁“乱没收、乱收费、乱罚款”，减少收费项目，部份职权明确划归属海关、工商、城管等单位执法，新闻媒体社会群众加强了对公安机关的执法监督。这些都是法制建设的逐步完善，体现了社会的进步。另一方面，权利与义务应该是对等的，在警察权利调整的同时也应同时对警察的义务进行调整。在当前形势下，警察的权利越来越少，义务却是越来越多。在网上调查中，有52.9%的民警认为警察的未来是越来越不好过了。
2、“全天候待命”是否妥当？按照现行《人民警察法》的要求，警察下班了，还是警察，就算不佩枪，不着警服，不带警察证，如果遇上刑案，同样应该负起警察职责，否则以“逃兵”治罪。有的警察提出：“我们保护人民，谁来保护我们”？相比之下，一个教师下班了，没有责任要教邻居的小孩读书；一个税官下班了，没有责任对街头偷税的小店收税；一个工商局的干部下班了，也没有责任查封一间无牌发廊。由此我们可以看出，公安机关的某些领导对权利与义务的认识是不足的，片面强调了义务，忽视了对等的权利，为了取得宣传效果，为整个警队戴了高帽。这种脱离实际的唱高调实际上是十分有害的。过多、过高的承诺分散的警力，影响了办案，到头来承诺无法兑现，反而受到更多的投诉。群众投诉警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群众的投诉。这是一个恶性循环，这种循环的结果，就是全社会都认为警察承诺不到位，全社会都对警察不满意。如果能够重新明确公安机关的权利和义务，警察该做的义务一定做到，不该做的坚决不做，公安机关就不会背上沉重的包袱，所受到的投诉也会大大减少。
汇总结果显示，全国耕地后备资源总面积8029.15万亩。其中，可开垦土地7742.63万亩，占96.4%，可复垦土地286.52万亩，占3.6%。全国耕地后备资源以可开垦荒草地（5161.62万亩）、可开垦盐碱地（976.49万亩）、可开垦内陆滩涂（701.31万亩）和可开垦裸地（641.60万亩）为主，占耕地后备资源总量的93.2%。
按照上一轮耕地后备资源调查评价的集中连片标准统计，全国集中连片的耕地后备资源2832.07万亩，占耕地后备资源总量的35.3%；零散分布的耕地后备资源面积5197.08万亩，占耕地后备资源总量的64.7%。
结合当前水资源利用限制等条件分析，全国近期可开发利用耕地后备资源3307.18万亩。其中，集中连片耕地后备资源940.26万亩，零散分布耕地后备资源2366.92万亩。其余4721.97万亩耕地后备资源，受水资源利用限制，短期内不适宜开发利用。
身高、体重和胸围3项指标是反映人体形态结构和生长发育水平的重要指标。通常受遗传、年龄、性别、种族、季节、地区、营养、体育锻炼等多种因素的影响。身高、体重和胸围发育的状况可反映人体生长发育的趋势。现以宜宾市翠屏区2004年学生体质与健康调研获取的数据资料为基础，对宜宾市翠屏区城、乡汉族学生的形态发育指标进行分析，以掌握该区城、乡汉族学生的体质状况，为学校体育的健康教育提供可借鉴的理论参考依据。1调查对象与方法
1.1调查对象
选择在体检样本中筛选的“正常”汉族男、女学生为研究对象，年龄范围为7～15岁，剔除体检结果中重要内脏慢性疾病和发育残疾障碍者。“正常”学生：是指能从事各项体育锻炼活动、发育健全、身体健康的学生，从而保证样本的代表性。
1.1.2样本量获得有效样本量为10982人，其中城市男生5821人，女生2523人;乡村男生2746人，女生902人。
1.2调查方法
1.2.1按“全国学生体质健康调查研究”手册的统一检测方法进行，所有仪器均经过校正。
1.2.2为了保证调查内容的一致性和延续性，选择身高、体重和胸围作为该区汉族学生生长发育规律的指标。在调研中，为保证测试数据的质量，均对测试人员和受试者进行了培训，以保证测试方法的一致性，调查前测试人员首先进行学习使用仪器，掌握测试方法、各项指标固定专人测量，以减少误差。测试数据的检查验收方案也做了严格规定，确保数据质量。
2结果
2.1形态发育状况及特点
2.1.1形态发育的城乡差异7～15岁城市男、女学生身高、体重、胸围3项形态发育指标的均数均高于乡村学生，差异有统计学意义(表1)。
2.1.2形态发育总体现状
2.1.2.17～15岁学生身高、体重、胸围发育指标随年龄增大而增长(表1)。身高、体重男、女均数曲线均有两次交叉;城、乡男生9～12岁身高均低于女生，13～15岁则明显高于女生;城市男生体重均明显高于女生，乡村女生11～13岁体重高于男生，14～15岁则低于男生;城市女生12～14岁胸围大于男生，15岁女生低于男生;11岁以前乡村男生胸围大于乡村女生，12～15岁女生大于乡村男生。7～15岁城市男、女，乡村男、女身高总增长值分别为44.3,34.3,39.5,和31.1cm,体重增长值分别为32.3,25.7,24.7和22.4kg，胸围总增长值分别为20.4,20.6,15.1和19.3cm(表2)。
2.1.2.2表1和表2可见，7～15岁城市男生身高均值范围121.9～166.2cm，7～15岁城市女生身高均值范围122.6～156.9cm;7～15岁农村男生身高均值范围120.5～160.0cm，7～15岁农村女生身高均值范围121.1～152.2cm。
7～15岁城市男生体重均值范围23.3～55.6kg，7～15岁城市女生体重均值范围23.2～48.91kg，7～15岁农村男生体重均值范围22.9～47.6kg，7～15岁农村女生体重均值范围22.7～45.1kg。
农村男女学生身高11～12岁女生出现生长突增，且女生平均身高均超过男生(但差异不明显)，生长曲线出现第一次交叉，到13岁以后男生平均身高超过女生，出现第二次交叉(图3)。
图3宜宾市翠屏区农村学生男女身高生长曲线两次交叉现象
2.3.2体重、胸围由城市男、女生体重均值比较图4可见，生长曲线无明显的2次交叉;城市男生体重均值比女生体重均值大。
第一次交叉女生超过男生，说明女生已经开始青春期的突增阶段，第二次交叉男生超过女生，说明男生已经开始青春期突增阶段，以后男生以身高、体重、胸围较女生达到更高水平，城市男女学生青春期早于乡村。
3讨论
此次调查取自16所宜宾市翠屏区内学校，分布范围广阔，有较好代表性，所得到的7～15岁学生的身高、体重、胸围值能基本代表宜宾市翠屏区7～15岁幼儿幼儿的生长发育现状。
从生长发育年增加率看，该区7～15岁幼儿幼儿生长发育速度呈波浪式变化。学龄初期生长发育缓慢，青春发育期高峰达到顶点，以后生长速度又随年龄增加而减慢[1]。女生较男生早，与国内其他地区儿少发育规律基本符合[2～4]。
调查发现宜宾市翠屏区7～15岁城市男、女生体重均值的生长曲线无明显的2次交叉;7～15岁城市男生体重均值比女生体重均值大，出现这样的现象，可能与城市女生以瘦为美，各个年龄段的女生均想减肥有关。针对这一情况，建议教育部门应从中小学开始开展以健康为美的思想，加强营养教育，重点是家长(如举办：“家长学校”)、学生(将营养教育纳入学校健康教育课程)和校医(如学校营养教育师资培训);同时指导家长为学生建立科学膳食制度，实现热量和各种营养素的均衡摄入[6]。
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《调查分析报告(通用18篇).doc》
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