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食品生产加工企业年度自查报告
从最初组织生产开始，厂里一直严格遵照食品卫生法的要求，步步为营，坚实走好发展的每一步。在厂子的组建和发展过程中，得到了济南长清质检分局大量的无私帮助，厂子一直有着明确的方向和正确的道路。本厂的产品质量一直很有保障，没有出现过什么质量事故。厂里所用的主要原料有味精、食盐、淀粉、白糖、糊精等，这些原料必须都是经过正规的渠道，从取得生产许可证的厂家购进，并附有出厂检验报告，质量要求很严格，必须符合国家对该食品的卫生要求，比如味精要符合gb/896的要求，白糖要符合gb31的要求，等等。
厂里所用的食品添加剂主要是呈味核苷酸二钠、鸡肉香精、柠檬黄等，这些添加剂的购进和使用都是严格按照gb6的要求做的。
春节过后，按照济南市质量技术监督局长清分局，关于加强食品生产加工企业落实质量安全主体责任的要求，我厂成立了质量安全管理小组，由法人葛金河任组长，组员由质量负责人和质量检验人员、生产加工人员担任，按照各自分工，对照《食品生产企业落实质量安全主体责任情况自查表》，从企业资质变化情况，采购进货查验落实情况、生产过程控制情况、食品出厂检验情况、不合格产品管理情况、食品标注标识情况、食品销售台账记录情况等1个方面，逐条进行自查。根据企业自查情况，企业自身感觉各方面做得尚可，基本符合质检部门的要求。对于稍有差次的，及时做了整改。现阶段，企业基本能做到系统管理，按标准要求组织进货、生产和销售。现将企业目前能达到的情况汇报如下：
一、企业资质变化情况：企业名称为济南市长清区众惠食品厂，厂址是济南市长清区归德镇开发区，检验方式为自行检验，固态调味料的生产许可证编号为qs3139，新证正在办理中。本厂证照齐全，经营范围是味精、鸡精调味料和固态调味料。
县环保局：
我公司，需要从年月日开始停产，停产期间我厂严格遵守各项环保制度，特此报告。
xxxx有限责任公司
年月日
环保局：
因为市场销售影响，产品行情下跌，企业生产处于严重亏损状态，因此我公司决定暂停生产六个月，停产日期为____年5月1日至____年10月31日，如六个月后市场行情无好转将继续停产。特此报告
_______有限责任公司
20__年_月_日
环境监察支队：
____有限责任公司
生产设备部
大英县环保局：
因为欧债危机影响，纺织化纤市场行情疲软，企业生产处于严重亏损状态，因此我公司决定暂停生产四个月，停产日期为20__年_月_日至20__年_月_日，如四个月后市场行情无好转将继续停产。特此报告
四川达盛源化纤有限公司
尊敬的各位领导：
我司于年月号接到贵院下发的()深光法执字第号《执行令》，在此之前我司已针对增设的喷漆和丝印污染工艺作出了停产整顿。
报告人：_________公司
____-_-__
乐陵市环保局：
接德州市重污染天气应急指挥部通知，目前我市空气污染呈逐渐加重趋势，空气质量恶化速度较快，我市未来72小时以上气象条件不利于污染物快撒。我公司已从1月2日6时，启动重污染天气II级应急响应，大气污染物排放总量消减60%之内。
乐陵力拓化学品有限责任公司
一、实习目的
二、实习内容
在xx单位工作的过程给我最深的感触还是提高员工的综合素质、卫生意识对工作的帮助更有效，因为员工在工作期间一个简单的搔首等动作在没人监督的情况下很可能就被没有卫生意识的员工所忽略，以至于产品的质量受到威胁，所以我还是建议单位能加强员工卫生意识的培训。
在实习过程中的收获主要有以下三个方面：
（1）、通过在xx的车间生产实习，学到了实践知识，同时进一步加深了食品安全关键的控制点和生产管理的理解，是理论和实际知识相结合着提高的一个重要阶段，对以后的工作有很大的帮助。
（2）、在xx实习的过程中让我对员工的管理、培训、工作绩效有了很新的认识和感悟，对我以后时机工作和就业应该是很宝贵的一笔经验财富。
一、背景
吉林东高科技油脂有限公司是东北高速股份有限公司出资建设的全资子公司，成立于2月，注册资本5，000万元，其中东北高速股份有限公司拥有95%股份，吉林省植物油集团公司提供大豆深加工技术并拥有5%干股。
东北高速是在上海证券交易所上市的公众公司(证券代码：600003)，主营高速公路投资、建设和管理。基于公司战略调整，公司董事会提出向一个或几个有兴趣的投资者出售其拥有的东高油脂全部或部分股份，或以此置换公路等基建项目和资产。
二、公司概述
东高油脂是东北地区规模，现代化的植物油脂加工企业之一。主营业务：大豆植物油加工，大豆、豆油、豆粕的购销及储运、色拉油、卵磷脂、蛋白质系列产品技术开发。公司主要生产：精制大豆色拉油、国标大豆油、豆粕，副产品包括浓缩磷脂、脂肪酸等，设计能力为年处理大豆65万吨，油、粕产量分别为10.5万吨和52万吨。
项目于203月开工建设，当年11月精炼油车间投产，至7月工程全部完工，并进行了设备调试验收，8月完成了试生产，累计加工大豆3万吨，东高油脂生产技术设备具有国内油脂行业水平。车间生产设备由西安坤伯工程技术开发有限公司负责承建，关键设备混合器和离心器选择德国威斯伐里亚公司产品。浸出过程采用全负压工艺，环状热能利用，关键流程采用全真空运行、全自动化控制，具有安全、节能、环保、高效率和高品质的特点。
东高油脂厂址位于哈-大线中段，有一担双挑的原料优势，冬春国产大豆上市旺季，以东北本地大豆为原料。因紧邻主要生产基地，又属非转基因产品，不仅原料得到可靠保障，成本和品质的市场竞争力也比进口大豆更具优势。而国产大豆淡季则可从辽宁几大港口进口大豆作为原料补充，平抑了因季节产生的豆粕的短缺。产品销售主要面向吉林全境、临近省及京津沪各大城市。欧盟、南亚等客户均有意向进口本公司生产的非转基因豆粕作为生产蛋白的原料。
东高油脂主厂区于年底建成，占地33万平方米(32.7公顷)，建筑面积32,770平方米。其中预留了1/3的土地作为项目开发用地。目前已形成2,000吨/日的大豆加工能力和400吨/日的毛油加工能力，这里交通、通讯十分便捷，厂区紧邻专用铁路线和绕城高速公路，便于原料和产品集散。
公司于2002年通过ISO9001/质量管理体系认证，公司实行总经理负责制，下设备管理个部门，现有员工254人。管理人员实行聘任制，职工实行合同制。
三、投资及项目建设情况
项目建设总投资19,703万元，其中土建及设备工程总投资17,127万元。9月30日经利安达会计事务所对公司资产整体评估，土建增值2,849万元，土地增值3,849万元。
主要生产建设项目包括：
10万吨原料钢板仓群5000吨×20
2,000吨/日大豆加工车间3个
12吨/日浓缩磷脂车间1个
1.2万吨成品油储罐3,000吨×4
7,600平方米豆粕库2座
15,000平方米硬化露天储粮台
油小包装车间及油品仓库
50吨锅炉20×2，10×1
办公楼、综合楼、业务楼等设施
四、经营发展战略
东高油脂坚持低成本、集中化“战略”，强调专业化生产、规模化经营。一是以大豆色拉油作为核心产品，以非转基因产品为主要卖点，把东北三省等北方城市及京津沪各大城市作为基地市场;二是以低消耗、低成本作为竞争优势，做好豆粕销售和市场推广;三是着力推进大豆副产品综合利用，向油脚深加工、豆粕深加工，饲料饲养—一条龙等三方面研发，计划研发卵磷脂系列产品;建设饲料饲养—一条龙体系;研发大豆分离蛋白;消泡剂;异黄酮;皂甙底聚糖等产品。期望以此提高大豆深度加工的附加值，为未来发展培育新的盈利增长点。目前正利用建设东北老工业基地的契机向省政府申请进行这些项目的开发。
东高油脂管理层意识到，本公司在原料资源、生产工艺设备、生产成本诸方面具有独特优势，但作为一家新办企业，要充分实现其价值创造的潜力，惟有与境内外油脂领域的优势企业建立长期战略联盟。公司期待通过与战略投资者的合作，引进管理、技术和市场营销专长，以确保东高油脂公司健康、稳定、持续发展。
今麦郎
今麦郎食品有限公司是一家集生产、销售、科研开发于一体的现代化综合食品企业，公司凭借一流的方便食品生产水平和“今麦郎”、“华龙”等知名品牌而享誉华夏。
公司现员工总数3万人，总资产达50亿元，分设制面、面粉、餐饮、饮品、综合五大事业部，下设28个分公司。在全国建有河北隆尧、邯郸、正定、徐水、秦皇岛、黑龙江哈尔滨、吉林长春、辽宁沈阳、山东兖州、河南许昌、汤阴、湖南平江、安徽天长、陕西扶风、浙江嘉兴、广东东莞、四川成都、北京密云等18个生产基地，形成方便面年产能120亿份，年转化小麦180万吨的庞大生产规模，这样的转化量相当于60多个县的农民的商品粮，制面、制粉规模跃居世界前列。
营销公司分设华北部、华中部、华东部、华南部、东南部、四川部、西北部、东北部、江安部(江西、安徽)、西南部和直营部(直辖市)等11个营业部，下辖47个办事处60万个营业网点。
公司旗下的今麦郎系列、东三福系列、小康家庭系列、六丁目系列均受到全国各地消费者的广泛好评，尤其是以今麦郎为代表的产品更是以“劲道爽滑，营养可口”的优势受到消费者的追捧。华龙日清公司实现销售收入63亿元。
今麦郎食品有限公司的前身河北华龙面业集团是1994年3月创建成立的一家股份制企业。以公司董事长兼总裁范现国为首的决策者，始终将“产业报国，造福社会”作为企业的崇高理念，凭借得天独厚的资源优势、水平的专业优势、门类齐全的配套优势、优越的产品性价比优势、国内高覆盖率的市场优势，实现了企业的超常规发展，创造了中国食品界企业超速成长的“奇迹”。短短十年，企业规模与综合实力扩张了1000多倍,品牌价值飙升至82.8999亿元，产品畅销全国31个省、市、自治区，并远销美国、加拿大、德国、捷克、南非、澳大利亚、新西兰等30多个国家和地区，被业界誉为是国内方便面行业活力和发展潜力的企业之一。
“华龙”商标被国家工商总局认定为“中国驰名商标”;华龙面业集团名列中国民营企业500强排行榜第37位;2002年8月，华龙“甲家”牌小麦粉，获得“国家免检产品”荣誉称号;201月，华龙面业集团被国家九部委联合认定为“农业产业化国家重点龙头企业”;201月“华龙”牌方便面获得“国家免检产品”荣誉称号;年9月，华龙“甲家”小麦粉荣获“中国产品”荣誉称号;同月，集团荣获“2004全国食品安全示范单位年度十强企业”。
华龙日清主要产品包括
1.华龙拉面系列
2.小康家庭系列
3.六丁目系列
4.东三福系列
5.小康130系列
6.甲一麦系列
7.华龙108系列
8.煮着吃系列
9.清真系列
10.好家庭系列
11.干脆面系列
12.华龙面系列
13.今道系列
14.甲圆面馆系列
15.大碗香系列
16.可劲造系列
17.手打挂面
今麦郎集团主要产品包括:
1.今麦郎弹面系列(泡面\煮面)
2.今麦郎VIP系列
3.今麦郎骨汤弹面系列(杯面\桶面)
4.今野拉面系列
5.小今麦郎系列
6.今麦郎大碗面/中碗面系列
7.爽滑弹面系列等等。
十年创新，成就了今麦郎今日的辉煌。今天，已走向国际舞台的今麦郎坚持“技术创新、品质第一”的经营理念，创建全球制面企业，全力为世界各地的消费者奉献更多、更好的方便、可口、健康、营养的美味食品，向国际一流的现代化食品企业集团迈进
长春大成玉米开发有限公司
长春大成实业集团是吉林省大型玉米综合加工企业。历经五年的建设，现已形成以长春玉米工业开发区为龙头，贸、工、农一林化的玉米经济格局，走出了一条发展玉米经济的“黄金产业”大道。
五年来，长春大成实业集团已成为吉林省发展玉米产业经营的龙头企业，形成了由科研、生产、营销等系统，境外机构和玉米原料基地在内的集农、科、工、贸为一体的跨地区集团公司。20集团加工玉米60万吨，实现产值23亿元、利润2.7亿元，创汇1000万美元。
我司跨世纪发展战略：近几年来我司生产企业形成“六大系列”：一是锦州六十万吨系列;二是玉米深加工产品赖氨酸扩建系列;三是仓库开发系列;四是运输系列;五是出口生产企业系列;六是内销企业系列。通过产业结构的充分调整，生产实业定位为我司跨世纪生存基础，增强了企业的发展后劲。
2000年我司共出口创汇达千万美元，国内销售更是通过十三个办事处垄断大部分国内市场。
在2000年定位“市场”中，首先树立企业、商品新形象抓好八大战役。一是每年两届的广州交易会;二是在香港“香港大成生化”股票挂牌上市以及召开记者招待会;三是营口大成60万吨玉米加工项目设计;四是徐周闻董事长、刘桂林顾问去省委向王云坤书记汇报玉米开发区建设事宜;五是长春大成生化工程开发有限公司1.5万吨赖氨酸项目投产：六是徐周闻董事长在中南海参加温家宝副总理主持的农业产业化龙头企业部分代表座谈会：七是中共中央总书记、国家主席江泽民到集团视察，对集团发展树型结构、系统工程的玉米经济给予了高度评价。
一、积极参加沈阳市食药监局开展的“全市餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作”。
今年4月份，我们参加沈北新区药监所召开的：“开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作”动员大会，听取了这项工作的目的、重要性及必要性。会后，在沈北药监所的具体指导下，公司成立专项领导小组，积极开展工作。公司领导指出：食品安全监督量化分级管理工作，是我们践行科学管理理念，强化餐饮服务食品安全管理，保障大学生食堂饮食安全的有力措施和保障。实施这项工作，要人给人，要物给物，申请专项资金保证此项工作顺利完成！
二、积极参加《沈阳市餐饮服务食品安全监督量化等级评定标准》学习培训。
今年5月30日、6月15日先后两次参加沈北药监所，《沈阳市餐饮服务食品安全监督量化等级评定标准》专题培训。使我们充分认识到开展餐饮服务食品安全监督量化管理工作的重要意义，并准确掌握餐饮服务食品安全等级评定标准和要求。为我们开展下一步工作打下坚实的理论基础和工作骨干。
为了开展好这项工作，公司召开多次专题会议讨论工作程序与步骤，并逐级培训食堂各班组领导及员工。反复宣讲该项工作的重要意义、讲清评定标准、工作要领、细化具体要求。
三、积极自查，对照标准逐条整改，为创建A级食堂努力工作。
自查工作围绕《餐饮服务单位监督量化检查表》逐项展开。为了将此项工作做到无盲点，将《餐饮服务单位监督量化检查表》逐条分解分工落实到人。查找管理工作内容：文字材料准备。VI标识管理。各项管理制度补充及培训。硬件设施增补，计：需完善管理制度5项。完善VI标识20块。完善操作器皿功能区分。完善生产原材料区分。保洁设施增设。员工培训项目3项。专兼职岗位2个。
四、认真配合药监部门审定工作。
为了使整改工作顺利进行，两次请沈北药监部门来食堂指导工作。在上级领导的大力支持下，快速完成增添管理制度和检查制度5项。VI制作30项。操作器皿功能区分二百多件。完善生产原材料区分20多处。增添售卖区洗手设施3处。专职岗位2处。
五、认真总结，虚心学习，找出差距，争先创建A级食堂。
通过这次全市餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作活动，我们看到了从中央到地方各级政府对人民健康的关怀，更加深认识到食品安全的重要性，她关系到我们服务人群的生命安全。提高管理水平，将食品安全工作切实做到实处，为提高沈阳市餐饮业食品安全管理水平做出我们应有的贡献。
我们也深知这项工作是一项长期的工作，我们还有很多不足之处。例如：
1、在洗消工作方面：
食堂还存在少量的密胺瓷餐具，有待逐步淘汰。二次保洁设施完善。
2、加工区域：
二次洗手设施增设。加工区保洁清洁池的完善。
以上完善项目，我们限定于月前全部完成。
一、调查结果及分析
20xx年6月，我县有关监管工作人员对七里营镇中学100名高二学生进行了食品安全知识问卷调查，共发放调查问卷100份，收回100份，有效问卷100份。
根据统计问卷所反映的内容，主要有以下情况：
(二)该校高中部学生全部住校，仍有22%的学生选择在校外小餐馆或流动摊点吃饭，其中81%的觉得比食堂味道好，品种多，37%的是因为学校食堂不卫生。
(三)购买食品看厂家、品牌、产地的占57%，看食品生产日期和保质期占92%;只有%的从来没有买到过不安全的食品，7%的经常买到，79%的有过但很少;买到不安全的食品向有关行政部门申诉占，自认倒霉占。
(四)大部分学生担心地沟油等非食用油流入餐桌、食品加工不清洁、食品中违规使用添加剂，少部分担心散装食品卫生及转基因食品;大部分认为我国当前食品安全问题较严重，呈恶化趋势，需加强治理，认为搞好食品安全靠行政主管部门加强监督、消费者需提高自身食品安全意识、对生产不符合食品安全标准的企业严加惩罚各占三分之一。
情况分析：大部分学生对散装食品的质量比较疏忽，对转基因食品不是太清楚，说明对散装食品仍然缺乏足够的辨别能力，81%的学生不知道QS是什么，更不知道国家有对散装速冻食品等十类食品必须加帖QS标志的要求。对搞好食品安全问题大部分还是依靠政府监管，提高自身安全意识不强。
二、措施与建议
针对以上调查统计结果及分析，提出以下措施与建议：
食品流通环节，尤其是城乡结合部、农村及边远地区食品市场依然存在散、乱、差的状况，也是假冒伪劣和过期食品容易出现的主要区域。目前，农村食品安全形势不容乐观。
一、农村食品市场现状
(一)数量多，分布散。食品流通环节是食品监管对象最多的一个环节。目前全区食品经营户共有762家，分布广、散，在全区10个乡镇、266个行政村、17个居委会，2116个村民小组、118个居民小组。除了场镇较为集中之外，只要是村民聚居的地方就有食品经营户，许多偏远的村组都有小副食店(食杂店)。
(三)投入少、流动大。小副食店(食杂店)入户门槛较低，资金投入较少，利润空间较低，经营户流动性很大。有的农村学校周边的食杂店就一个背篓、一个箥箕搭成，违法成本很低，应对检查采取游击战术，取缔后死灰复燃速度很快。目前农村出现大量的流动货郎，开着机动三轮拉着小食品或快捷食品(凉菜、卤肉)等穿梭于各个村落。
(四)意识弱、隐患多。大多数食品经营者文化素质较低，法制观念十分淡薄，农村消费者的食品安全意识不强，缺乏必要的食品安全意识和识别假冒伪劣的基本知识。如农村小食店将食品与其他商品混合存放，有的甚至将食品与农药等农资商品陈放在一个柜台内；经营者进货、消费者购买时只考虑价格不考虑质量问题，致使不合格食品、假冒伪劣食品趁机进入农村市场。
二、目前监管存在的问题
(二)日常监管难。一是量大面广分布散。目前农村食品经营户数量较大，分布比较散，有些位置十分偏远，存在监管盲区。二是监管力量显薄弱。相对繁重的监管任务，目前的监管执法力量显得十分薄弱，特别是基层食品监管力量明显不足够。虽然目前在三个片区设有食品药品监督管理所，区政府也明确各村(居)主任兼任当地的食品药品协管员，但基层所监管执法人员少，村(居)主任本身日常事务很重，加之又无额外的专项保障经费，无法真正调动食品协管员的积极性，导致日常巡查难以真正到位。三是业务知识欠精通。食品药品体制改革后，工商、质监、商务的食品(含酒类)的监管职能划转到食品药监部门，但划转的专业执法人员却很少，整个食品监管队伍有效监管的业务能力和水平还很欠缺。四是执法装备待强配。目前开展食品日常巡查，基本还停留在眼看这个阶段，大多是看食品是否存在过期、食品包装是否规范、食品包装有无破损等，怀疑食品可能存在问题缺乏有效手段，就连基本的快速检测设备也没有配备，全区食品检验监测和风险评估能力十分欠缺。
三、下步工作措施
(一)实行分片巡查，完善监管档案。针对目前监管执法人员与监管对象极度不对称的情况，拟定计划分乡镇、分村社为片区开展全面巡查，做好档案登记，完善监管档案，对无证经营或证件过期的经营进行重点标注，并定期进行回访，确保监管无死角，无盲区。同时将监管对象按乡镇、村(居)归类，与所在乡镇、村(居)衔接沟通，共享档案资料，如有新增或注销的，及时进行更新和沟通。
(二)实施分类监管，确保监管实效。按照日常农村食品市场巡查和案件查处情况，对食品经营主体建立a、b、c、d四类信用等级档案，重点加大对信用等级较低的经营户进行巡查监管：
a类，守信经营者，每季度巡查不少于2次；
b类，警示经营者，每月巡查不少于1次；
c类，失信经营者，每月巡查不少于4次；
d类，严重失信经营者，应依法查处取缔。
同时按照食品种类、群众消费量、食品安全危害程度等特点，分为一类、二类、三类食品，加大对重点食品的经营加大巡查力度。
一类食品每月巡查不少于1次，如粮油、婴幼儿奶粉、乳制品、卤肉、学校周边小食品等；
二类食品每半年巡查不少于3次，如调味品、酒类、米面制品、干货、等；
三类食品全年巡查不少于3次，如包装成品食品、膨化类食品等。通过实施分类监管，突出高危食品和重点食品的巡查和监管频次，把有限的监管力量用到重点的监管对象上，提高日常巡查和执法监管效率。
(四)加强部门协作，完善监管体系。建立完善农村食品市场的监管体系，加大与农业、畜牧、卫生、教育、公安等部门和乡镇的协作配合，实现部门联动，针对农村食品市场开展联合整治行动，完善食品安全监管信息通报机制，实现信息互通，资源共享。充分发挥乡镇食安办、村组食品安全协管员和社会义务监督员的作用，形成横向到边、纵向到底、上下联动的农村食品市场的监管体系。
食品安全监管责任重大，农村市场食品安全监管更是难上加难。希望能通过监管部门和协作配合，努力改善全区农村食品市场散、乱、差的状况，让老百姓买得放心、吃得安心。
食品生产销售人员必须取得健康证明后才可参加工作,卫生部颁布的《食品卫生行政处罚办法》第二十条也有一样的规定。国家以法律法规的形式确立了,食品生产销售人员不得将传染性疾病传播给广大消费者的制度,明确要求食品生产经营人员参加或者临时参加食品生产经营工作，必须履行“取得健康证明”这一义务，这是正确的，也是科学的，表现了党和国家对人民群众的关怀。
1存在问题
在实践中，经常遇到下列几种意外情况和问题：一是没有出示、明示健康证明的义务规定，一部分食品生产经营人员或许取得健康证明，但现场检查时往往不能立即查看到，要调查清楚遇到的困难较多，例如：
①单位负责人或健康证明统一保管人不在现场，健康证明被锁入柜内；
②食品生产经营人员流动到另一个单位上岗工作，而健康证明被扣留在原单位；
③健康证明留在住宿处未携带在身边；
2分析讨论
在实际工作中出现上述问题是较普遍的，没有具体的法律法规进行规范，不利因素有如下几方面。
2.1无出示、明示健康证明的义务性规定，给食品卫生监督工作增添了新的难度。
①食品卫生监督人员少，而相应的食品从业单位多，从业人员多，卫生监督监测工作面广、量大。如省地区年专兼职食品卫生监督员92人，食品从业单位7743户，从业人员14532人，每个食品卫生监督员要承担84.2户食品从业单位，158名食品从业人员的食品卫生监督检查工作。再如，有的食品从业单位在同一场所的食品生产经营人员有几人、几十人、几百人或者更多，几个食品卫生监督员在这个场所开展监督检查和笔录调查核对工作难度大，顾东顾不了西。
②国家没有健康证明使用管理规定.实践中,有的单位将健康证明统一收起,装入镜框内挂在办公室,查阅翻看很不方便.有的统一锁在柜子内,有的分发给本人,带在身边的和没带在身边的情况都有,很混乱。
③取得健康证明距离现场监督检查时能够积极出示、明示健康证明缺少一段过程。国家法律、法规没有明确规定要出示给食品卫生监督检查人员查看或者其它有关人员看阅，也没有对“取得”给以解释定义，是不是真正取得，要依法进一步笔录调查核实，要走很多弯路、绕很大圈子，这无疑是给食品卫生监督工作增添了新的难度，从这一点可以看出，食品生产经营人员履行义务的规定有不明确，不完整、不彻底的一面，取得健康证明，但无积极出示、明示的义务规定，有碍于食品卫生监督检查工作。如果说从发证单位掌握了解是否取得健康证明，那就没有“取得健康证明后方可参加工作”的立法必要。
2.2不能有效开展食品卫生的社会监督。取得健康证明不出示、明示与未取得健康证明人员混杂在一起从事食品生产经营工作，不容易区分或者不能够区分，从业人员相互之间不知道，广大消费者，人民群众也不知道谁取得健康证明。从这一点讲，与《食品卫生法》第五条“国家鼓励和保护社会团体和个人对食品卫生的社会监督”的规定不相配合。不能出示、明示有效健康证明，社会监督也就无从谈起，单靠食品卫生监督机构孤军奋战，显然是不够的。
2.3无出示、明示健康证明的义务规定，与《食品卫生法》的立法目的不是积极吻合。现场不能立即查看到健康证明就需要大量的笔录调查取证，能调查清楚尚好，调查不清楚，在诉讼过程中，就有败诉的可能，有损执法形象。同时，在调查核实的过程中，未取得健康证明的食品生产经营人员已造成了一段事实，存在无证的继续状态，但是卫生监督机构还不能够限制其人身自由，由于这种情况，给疾病传播以可乘之机，从这一点讲，与《食品卫生法》的立法目的不积极吻合。
2.4健康证明的发放使用管理法规有待进一步完善，例如：①应规定体检结束后在一定期限内办理健康证明，否则重新体检。理由，一是一部分食品生产经营人员体检结束后，不积极办理《预防性健康检查卫生培训合格证》；二是履行健康检查、取得健康证明和一年内有效的义务规定都是法律法规综合各方面情况规定的,不履行那一项义务都是不合法的;三是规定一定的体检签证有效期,有利于食品生产经营人员身体在“一年”内中途的复查工作。②跨辖区的健康证明应依法确认其有效。人员的健康状况与地域辖区无关，应当明确规定辖区外健康证明具有辖区内签发健康证明同等的效力，并要求在当地卫生监督机构换证登记注册。③《中华人民共和国预防性健康检查表》和《预防性健康检查卫生培训合格证》都能证明食品生产经营人员的健康状况，但没有依法认定和指定那一个是食品卫生法》第二十六条所称的“健康证明”。且二者的文书形式和内容都未能简化方便使用。此外，取得健康证明后，以什么样的方式出示、明示给食品卫生监督机构和广大人民群众？等等，这些都需要法律法规明确规定。
3模拟设计
2、不佩带健康证明参加工作应承担的法律责任；
3、体检结束后45天内签发《健康证》，否则体检无效；
4、跨辖区的《健康证》要换证登记注册，
②取证也较方便，一张照片就能作为证据；
③取得《健康证》与未取得《健康证》容易区分，未佩带在左上胸前即依法认定未取得健康证；
④便利于社会监督；
⑤便利于食品卫生监督检查处理；
⑥与《食品卫生法》的立法目的进一步吻合，从发现开始就可以限制其非法从业活动，保障广大人民群众身体健康；
⑦与其它行政法律、法规相互协调，证明了劳动就业这一客观事实。
4建议
解释《食品卫生法》第二十六条中“取得”的含义，或进一步明确规定“食品生产经营人员必须进行健康检查，取得并佩带《健康证》后方可参加工作”。
4.2制定《健康证》的发放使用管理办法或者有关法规，明确地规定：
①签发《健康证》所依据的体检表在体检结束后45天内有效，愈期重新体检。
②认可辖区外《健康证》要经过当地卫生行政部门换证登记注册。
③依法认定和指定《健康证》是食品生产经营人员的健康证明。
④未佩带健康证明为行政处罚行为，并根据《食品卫生法》第四十七条规定，对未进行健康检查的，给予责令改正，处5000元以下罚款的处罚；对未取得健康证明的，给予责令改正，处1000元以下罚款的处罚；对未佩带健康证明的，给予责令改正，处500元以下罚款的处罚。
一、基本情况
(一)市场供应货源充足。今年，全市全年化肥总需求量120884吨，可供应总量121971吨。其中：氮肥需求量56095吨，可供应量60360吨;磷肥需求量22592，可供应量;钾肥需求量9868，可供应量;复合肥需求量22329，可供应量21405。全市市场化肥可供应货源充足。
(二)农资质量整体较好，监管力度不断加强。在市政府的强力领导下，农委、质监、科技、供销社等部门持续开展农资打假活动，联合工商部门加强市场监管。一是在销售旺季进行抽样检测，不断增加抽样的覆盖率;二是要求零售商做好进货、销售台账，从正规渠道进货，提供生产厂家的营业执照、产品证书、产品检验报告，保证产品三证齐全(农药登记证号、生产许可证号、产品标准号)。
(五)价格波动幅度不大，总体平稳。
进入20xx年春季，农资企业在生产过程中非常理性，价格没有出现大起大落，合理引导了市场;商家在采购中也没有盲目跟风，避免尿素价格出现虚高。市场在有需求拉动时价格平稳上涨，预计在用肥结束后，价格才出现回落。
二、存在问题
(一)市场供大于求，农资市场完全进入买方市场。由于农资生产行业管理缺乏前瞻性，管理制度没有规范化，使得农资产业进入极为容易，再加之改革开放初期农资行业有着较高利润空间，大量行业外资本流入，从而使得农资生产企业数量剧增，形成产大于需。
(二)经营渠道纷杂，市场管理仍较薄弱。随着农资市场的发展，原有的经营格局打破，初步形成了供销社系统农资企业、生产厂家、农业“三站”、个体经商户等多渠道经营格局。我市有各种类型农资经营企业和个体户600多家，分布面广而散，市场管理难度大，一些过期、无效农资产品或达不到使用效果的劣质产品，常常通过各种渠道流入市场，坑农害农现象时有发生。
(三)竞争激烈，市场监管难度大。农资经营是投资大，利润小的行业。生产企业之间为了争夺市场份额，大量赊货，产品价格大起大落;商商之间的竞争使得产品价格一降再降，经销商已无利可言，于是反过来又向生产厂家索要利润，迫使厂家再次降价，从而进入一种恶性循环。同时，当某种农资产品畅销，市场价格上涨时，假冒伪劣产品冲击市场，当农民需要某种产品又没有利润时，又买不到，人为造成市场混乱，市场管理难度增大。
(四)化肥储备有待加强。20xx年，市供销社与市发改委联合出台了《市市级救灾化肥储备办法》，但我市农资还没有建立完善的政府储备，除供销社企业每年冬季储备外，其他企业都没有储备。近年来，随着农资市场供求情况和农民购买习惯的改变，农资化肥储备期相应拉长，储备资金大幅度增大，造成资金周转困难，储备量减少，影响市场供应和价格稳定。
(五)农资经营品种比较单一，难以满足农民需求。从我市农资经营企业看，目前大部分只经营化肥，包括氮肥、磷肥、钾肥和复合肥等，品种较单一，特色农业生产需要的专用肥几乎没有，同时农药和农膜供应相对较少。
一.调查我国食品安全问题现状：
目前我国食品安全面临的挑战和存在的问题主要有：
1.食品制造过程中使用劣质的原材料，添加有毒的添加剂和过量使用食品添加剂;
2.食品加工过程中使用劣质的原料;
3.家禽类产品的安全状况也不容乐观，抗生素，激素和其它有害物质残留在禽、畜、水产品体内等;
4.农产品类商品目前出现问题也日渐增多，蔬菜类和瓜果类有残留过量的农药和染色剂;
食品安全是关系到人民群众的身体健康和生命安全，关乎到国家经济是否健康发展、国家安定和社会发展与稳定的重大问题。
二.原因分析：
是什么原因导致国家食品安全的事件频频发生食品安全问题发生的原因何在当今权利机构/社会应该从哪些方面入手进行改进
2.企业道德缺失是其主要原因;
3.我国目前企业没有真正形成规模化，组织化，企业自身缺乏有效的管理机制，加上从业人员自身素质不高，导致企业为了求生存自保，在利益的驱使下，不惜挺而走险降低生产成本，出现以次充好，以假充真的现象而引发食品安全问题行为;
4.人们对食品安全意识相对薄弱;科普知识没有真正推广开来，尤其是贫苦落后地区更是成为假/次食品的重灾区;
综上所述，我国的食品安全问题不是单一的问题，它是整个社会的整合程度低，社会文化失调和社会道德意识规范薄弱的结果，任何单单个体和团体都无法承载起这一重任，要解决这一问题必须从制度加强和创新/科普/文化教育和思想道德四方面入手，协调解决这一问题。
三.解决方案：
1.国家在食品安全方面的所建立的法律和法规不健全，没有一套很好监管食品安全生产的环节制度，即便出了问题也缺乏有效的管理措施，所以我们要建立一个统一，权威和高效的食品安全监管机构，逐步实现权、责、利相统一的现代食品安全控制体系。
2.从思想道德教育方面，企业道德缺失是很多人缺乏信仰和信用，所以我们要加大对食品安全行业的自律和信用机制建设，建立食品流通行业的信用标准，建立和健全食品安全生产，食品企业经营质量档案和食品安全监管信用评审档案。
3.强化食品安全法法律和法规制度，赋予食品监管部门更充分的权利，加大对黑心商贩的惩处力度，让其造假的成本远远高于收益，进而使造假者望而却步。实时对商品进行追踪，从源头抓起，一旦出现问题立即能反查到生产商和加工商，辅以严厉地惩戒措施。在这种体系之下，不存在任何阴暗角落，造假商贩没有了生存空间，届时食品安全问题定会大大改善。
一、我市食品产业现状
1、初级农产品质量安全情况。我市近年高度重视农产品质量安全，以实施农产品“358绿色行动”为抓手，以规模化基地建设为载体，以农产品质量认证为突破口，大力推广农业标准化，初级农产品质量有了明显提高。现有省级认定无公害农产品生产基地28个，产地面积万亩；放心菜示范基地4930亩，城市蔬菜基地12206亩；海水养殖3196公顷，淡水养殖面积3107公顷。
2、食品生产加工情况。全市现有食品生产加工企业190家，16家取得工业产品生产许可证（包括食品生产许可证）。经过近年的快速发展，食品生产加工企业行为逐步得到规范，产品质量有了很大提高。已建立生猪定点屠宰场10个，其中（半）机械化屠宰场6个，全市定点屠宰率达到95%，基本满足全市人民“放心肉”的需求。
二、当前食品安全所存在问题
（一）食品产业的规模化程度不高。我市食品生产、经营以及种植、养殖业大都没有建立良好的质量管理规范体系，质量标准难以控制。且我市食品生产企业、农畜产品的种植、养殖业规模偏小，管理和技术水平都较低下。这些因素造成食品生产标准化、集约化、规范化管理水平不高，客观上给食品安全监管工作带来相当大的难度。
（三）食品消费环节的问题仍很突出。一是学校周边的食品卫生安全较为突出。学校周围的小吃店、副食品商店等，经营质量差，进货渠道混乱，特别是“马路作坊”、露天加工的，卫生条件更是不堪入目；有的学校食堂管理混乱，给学校师生的身心健康带来极大的安全隐患。二是食品添加剂的安全状况不能令人满意。由于食品添加剂的检测工作比较复杂，是否存在食品加工者擅自添加或多加食品添加剂以及食品掺杂掺假的现象很难发现；三是食品包装的安全状况令人堪忧。大量回收废旧物品制成的食品包装容器直接接触入口食品，其有害成分对人体健康影响不可忽视，如方便袋、快餐盒、一次性口杯等。四是餐饮业和集体食堂的卫生问题已成为食品安全事故的易发区域，特别是工地食堂流动性很大，使监管难度加大，安全隐患凸显。
（四）食品监管职能部门分散，食品监管力量薄弱。从目前监管职能来看，虽然涉及食品安全监管的部门有食品药监、工商、卫生、质监、农业、贸粮、公安、教育等10多个部门，但重复监管和漏管等现象比较普遍。如食品经营环节，卫生、工商、质监等部门都分头在管，大大影响食品监管效率的充分发挥，造成有效监管资源的浪费。同时我市专门从事食品监管人员严重不足，且业务素质参差不齐，与全面完成食品放心工程的工作要求还有差距。
三、分析
食品安全监管工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，监管链条长、难度大。通过各职能部门几年来卓有成效的工作，食品安全状况有所改善，但仍存在上述诸多不足，纵观这些问题，有以下几方面因素：
（一）食品安全知识宣传不够。食品安全综合监管在我市起步比较晚，旧的监管体制使食品安全监管工作呈现条块分割现象，食品安全宣传工作更是各自为阵。一是宣传范围不广，仅局限在“”、节日等大型宣传活动上发送宣传资料、张贴一些宣传标语等形式，没有充分利用广播、电视等新闻媒体，咨询台、宣传车、发放科普资料等宣传途径和手段，开展广泛系统的普遍宣传。导致部分消费者“不分食品坏和好，只管自己肚子饱”，有卖则买，能吃则吃，缺乏自我保护意识和辨别能力。二是未能形成权威统一的食品安全信息发布渠道。有的部门仅凭某种食品几个批次的抽样检验结果或凭感观判断得出目前市场某种食品的合格率、不合格率，这不仅不能起到正确引导公众的导向作用，反而使老百姓无所适从和深感忧虑。
（二）食品经营人员安全意识不强。由于经济体制改革的不断深化，经营方式出现多样化，有的下岗失业人员为了谋求生活出路，纷纷走上街头，从事各种各样的食品经营活动，形成一支条件简陋、从业人员复杂的食品经营“游击大军”，他们常常是夜出昼归，无固定摊位，无证照经营，成为管理中的“老大难、钉子户”。
3、食品经营人员守法意识较差。食品经营潜在的利润空间，使一部分无业人员挤身于这一低成本、高效益的服务行业。这些人员低文化，低素质，法律意识淡薄，一味追求经济效益，无视《食品卫生法》等法律法规，钻法律空子，忽视食品安全和卫生的管理。
四、对策
为使我市食品安全状况得到明显的改善，我们认为，可以采取以下几项措施进行综合治理：
（一）强化领导责任。食品安全监管的工作方针是：“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”，政府高度重视，职能部门积极配合，食品综合监管合力形成，食品安全监管工作就能从根本上得到提升。一是突出食品安全委员会的综合监督、组织协调职能，每季度或半年应召开一次联席会，任务明确，情况清楚。二是对食品安全监管工作实行一把手负责制，使各地、各部门感到肩上有责任，心中有目标、工作有思路。并将食品安全监管工作纳入各职能部门责任考核，实行“一票否决制”，与其它工作同部署、同考核、同检查。
（二）保证经费投入。当前食品安全监管存在的`突出问题，首先就是经费不足，市财政应将食品种植、加工、流通和消费等监管所需经费列入预算予以保证。包括保证食品安全源头治理经费，以强化农业投入品和食品加工环节的综合监管；保证食品流通环节检验检测经费，实施食品流通环节全程监控；保证食品综合监管经费，加强食品日常监管，充分发挥“综合、协调”作用。
（三）理顺部门职责。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确职责。按照《xxx关于进一步加强食品安全工作的决定》要求和责权一致原则，建立健全食品安全监管责任制和责任追究制。
（四）统一信息发布。以加强食品生产、经营企业信用体系建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大企业失信惩戒力度，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制和市场准入制度建设等。加强食品安全信息管理和综合利用，构建各职能部门间信息沟通平台，实现信息互联互通和资源共享。食品药品安全监督管理委员会办公室负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期向社会发布食品安全综合信息。形成统一审核、权威发布的格局，从而改变部门分头发布，消费者无所适从的局面。
（五）加强队伍建设。基层食品安全监管是基础和重点，只有加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，不断提高队伍的整体素质和依法行政能力，整合执法资源，成立由各职能部门抽调人员集中办公、联合执法的检测中心，做到严格公正文明执法；切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，形成一级抓一级，层层抓落实的食品安全监督格局，才能使广大人民群众真正吃上安全、放心的食品。
（六）加大食品市场专项整治。一是由市食品安全委员会牵头，针对全市食品安全存在的热点难点，开展各项专项整治活动。二是由政府组织有关执法部门，按照各自的职责，各自的范围每年开展几次声势浩大的活动，如在“”、春节、元旦、“五一”、“十一”前后，进行联合宣传、联合检查、联合打击，形成强大攻势，进行专项整治。
食品安全监管工作任重而道远，但我们坚信，在市委、市政府的高度重视下，在各镇、街道和食品监管职能部门的积极努力下，我市食品安全工作必将取得丰硕的成果，为打造平安xx、构建和谐社会作出贡献。
食品生产企业卫生管理制度
1、认真学习贯彻《食品卫生法》，及时办理卫生许可证，并将食品卫生许可证悬挂于醒目处。
3、严把食品及原料采购关，采购员采购食品必须按规定向供货方索取有效的检验合格证明及卫生许可证复印件，禁止采购不符合卫生要求的'食品。
4、食品入库前要进行验收登记，食品贮存应做到分类存放，离地离墙先入先出，定期检验，及时清理；食品仓库内应防鼠、防潮，严禁存放亚硝酸盐及杀虫剂等有害有毒物质。
5、食品加工人员要认真履行岗位职责，按良好的生产规范进行操作，确保各工序连续进行，严禁往返，防止交叉污染。
6、加工后的废弃物存放设施应密闭或带盖，存放应远离生产车间，且位于生产车间的下风向；废弃食用油脂专人管理，盛放于标有“废弃食用油脂专用”字样的密闭容器内，定期按有关规定及时清理。
7、食品加工人员每年必须进行健康检查，取得健康培训合格证明后方可参加工作；工作期间应穿戴清洁的工作衣帽，保持良好的个人卫生习惯，防止人为因素造成的食品污染。
8、建立完善的质量控制体系，按照国家规定的卫生标准和检验方法进行检验，要逐批次对投产前的原材料、半成品和出厂前的成品进行检验，保证每批产品检验合格后出厂。