导语：如何才能写好一篇街道综合文化站管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、社区文化建设现状
（一）对文化建设的重视度还不够
（二）文化建设的职责不明
（三）没有健全的政策法规
（四）投入不足
（五）文化设施不足
（六）文化建设人员缺乏
开展社区文化加设，必须拥有一支文化素质高、道德素质高、文化专业技能较强、热衷于社区文化建设的骨干队伍。而现实是专职文化管理的干部还十分缺乏，文化骨干更是匮乏，文化建设人员缺乏的情况严重制约了社区文化活动开展的档次以及水平的发展。
二、推进社区文化繁荣发展的具体措施
（一）强化人才队伍建设
一支高素质、具有一定奉献精神的文化骨干团队是社区文化建设开展的必要保证。文化站必须强化人才队伍的建设，制定计划，定期开展系统培训，让骨干队伍能对文化建设发挥真正的骨干作用。此外，要特别重视发挥社区文艺志愿者的重要作用，为社区文化站点提供更多的人才。上级领导部门也要加强对文化站建设的力量指导，给文化站输送更多专业人才，逐步提升社区文化站点开展文化活动的价值。唯有建立骨干队伍，社区文化站点的作用才能得到最大程度的发挥。
（二）强化硬件设施建设
硬件设施建设是开展文化建设的主要部分，我们要多方面入手强化社区文化站点的硬件设施建设：
第一，政府部门要不断加大投入，给予资金支持和政策倾斜，让社区文化建设的步伐更为迅速；
第二，有机整合现有资源，并让现有资源充分发挥作用，提高资源应用的效益；
第三，基层文化部门要充分发挥主观能动性，多方自筹经费，如接受社会捐赠、收取活动团体抵偿费用等，让社会各界共同推进社区文化站点的建设。
（三）创新社区文化建设路径
由于社区文化建设尚未形成既有模式，因此，街道文化站在社区文化建设中，要高瞻远瞩，积极作为，问需于民、问计于民，结合实际，努力创新社区文化建设路径，创立出群众喜爱的活动载体，探索惠及群众的文化活动形式，使得社区文化建设持之以恒地发展。
（四）树立社区文化的品牌意识
街道文化站要充分发挥主观能动性，积极创办具有地方特色的社区文化活动，要把树立地区品牌作为社区文化活动开展的重要目标。首先，组织开展的文化活动应该是具有地方特色的，是群众性的。由于各地社会发展、文化沿袭以及区位地域风情的差异，每个社区均存在特色各异的文化；其次，由于各地固有各式文化形态，原生的文化资源保存较好，从而形成形式各异的风俗文化；另外，基于不同的社区环境特色来树立文化品牌，有限打造符合现代审美兼具地域特色的文化内容，不断扩大影响力，形成社区自有的文化特色。
（五）创新社区文化建设的管理模式
要不断创新街道文化站的管理模式，充分发挥文化站的职能功效。首先，街道文化站要立足于满足群众的文化需求，不断发挥文化宣传的作用，积极组织各式文化活动，充分激发群众的参与热情，达到娱乐大众、陶冶情操、强身健体的作用；其次，要结合传统文化与现代文化的不同特性，开展形式多用、雅俗共赏的文化活动，让广大群众的认知和参与感更强，丰富社区群众的精神文化生活，使社区文化活动能够得到持续健康的发展。
三、结语
1、高度重视，认真开展资产清查工作。
2、协调督导，措施落实。
资产清产工作涉及面广、工作量大、政策性强，如果不及时予以指导和监督，清产核资工作就会流于形式，走过场。为此，街道资产清查工作小组在工作部署后十分注意协调，采取有力措施，督促工作的落实。一是积极与各社区、机关各科室取得联系，发现存在的问题，及时研究解决。二是抓好指导和监督，保证资产清查工作的进度和质量。三是部署和指导各社区、机关各科室做好内部资产管理工作，以巩固资产清查成果，防止前清后乱。四是边清边改边建制，及时建立和健全相应的财务和资产管理制度，明确责任，推动了各社区、机关各科室内部监督管理机制的建设。
二、资产清查工作总体状况
2、涉及清查的范围：各社区、机关各科室。
三、资产清查工作取得的成效及存在的问题
（一）清产清查工作取得的成效及经验
许多社区和机关部门不同程度地存在着资产管理不明晰的情况。通过本次清产核资，我们基本摸清了，核实及处理了账外资产、资产盘盈、资产损失，弄清了财务及资产管理上存在的主要问题，完善了财务、资产管理制度。同时，这一次资产清查为测算切合实际的定员增效和编制部门预算、细化预算编制提供了基本数据，为规范和加强行政事业单位国有资产监督管理积累了一定的经验。
1、基本摸清了各社区、机关各科室的“家底”。
本次资产清查工作涉及各社区、机关各科室、会议室、文化站、食堂等。截止至20*年9月30日，已登记实物资产3029件，价值37789143.*元，房屋面积19533.63m2。
2、规范了管理，完善了制度。
在本次资产清查工作中，我街道在原有基础上建立和完善财务、资产管理制度，强化了内部管理促进了会计基础的规范化，推动了财会人员的业务水平和财务管理水平的提高。在财务方面，经过对经费和收支状况的清查核实，找出了财务管理制度中存在的不足，补充、修订和建立了有关经费收支制度、财务管理制度及实施办法，从制度上规范财务行为和财务工作流程，让制度管人，并层层落实。在资产方面，对各类资产进行了全面的清点，逐一登记造册，建账立卡，编排序号，对资产做到一物一卡，促进账、卡、实物一致。同时，对清产核资发现和暴露出的各种问题及管理漏洞，有针对性地研究对策，制定整改措施，明确责任，形成有效的监督管理体系。
3、及时做好资产变动（报废或减少）的上报审批工作。
通过一年两次的资产减少集中申报，有利于及时进行资产账物处理，加强资产管理，真正做到账实相符，使资产管理与财务管理结合起来。
（二）清产清查暴露的主要问题及原因分析
从这次资产清查中暴露出，社区和机关科室普遍存在“重购置、轻管理”的思想，资产管理意识淡薄，资产管理混乱，缺乏一套规范和有效的内部管理机制，随意购置，任意处置，贪大求全，不讲效益等，具体表现在：
1、基础工作不规范。
社区和机关科室有人员调动，对其使用的资产未有移交手续，致使资产管理混乱，资产多了少了都不知道原因。如新康社区一年内换了3个负责人，资产盘点的时候缺了好几样，到最后都不知道资产是谁管的；不少部门在平时资产管理中比较松散，致使到了年底盘点资产的时候发现资产少了才来补报移交手续；有的甚至一年到头不清理，资产长期闲置，无人过问，使其自然损耗，造成浪费。
2、资产管理难度大。
资产管理工作需要各社区、机关各科室和财会人员的高度重视和密切配合。在财务上，现金和银行管理能很好的掌握和管理，但是对于资产管理主要是做好资产的台帐资料，而资产实物管理就需要各社区、机关各科室掌握，管理难度大。
3、报废资产的处理不规范
现在报废的资产都由党政办进行管理与处理，但存在着一个报废资产遗留的残值问题。一般的桌子椅子坏了要报废只要简单的处理就可以了，但是对于一些电子产品、办公设备等，比如照相机、移动硬盘、电脑等，由于存在着一定的残值，特别是照相机、电脑之类的设备，就不能简单的进行处理了。在今后的资产管理工作中需要进一步规范报废资产处理以及报废资产的残值遗留问题。
四、改进措施
根据本资产清查反映的情况和问题，提几点意见和建议。
1、制度建设还需不断完善，跟上资产管理的新形势、新要求
资产管理不单单对资产的清点、盘实，还需要全面掌握资产现状，各社区、机关各科室的资产处在一个动态的过程，无论是从资产的数量，还是从价值总量看，总是在不断地增减变化。为了掌握资产的结构、数量、质量和管理现状，提高资产使用效率和效益，就必须不断完善资产清查制度，合理配置资产，规范资产处置，加强资产监管，防止资产流失。通过资产管理与预算管理的紧密结合，提升部门预算管理水平，更好地加强国有资产收益管理，提高综合预算水平，加强资产收益管理，遏制不正之风和腐败现象，规范公务员收入分配秩序，促进廉政建设。
2、每月资产管理台账的维护不能少，而且要及时
资产管理与财务管理是密不可分的，财务管理的好坏也可以通过资产管理来体现，资产管理的完整为财务管理提供了可靠依据；街道资产管理台账要做到每月及时更新，对增减变动和内部调配都要做到有据可依，使每一项资产从进入到最后消失全过程监控。
我国城市社区体育（以下简称社区体育）是体育社会化的产物，是社会发展的必然趋势，是城市精神文明建设的重要内容。社区体育主要是在街道办事处的辖区内，以自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主要对象，以满足社区成员的体育需求，增进社区成员的身心健康为主要目的，就地就近开展的区域性的群众体育。党的以来，随着经济繁荣和社会进步，社区体育有了较快的发展。但是，发展还不平衡，人们的社区体育意识还不够强，社区体育组织还不够健全，参与的人和单位还不够广泛，场地设施等物质条件还不能满足人们参加体育活动的需要等问题，还不同程度的存在着。为贯彻执行《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》），实施《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》），满足广大人民群众日益增长的体育需求，努力为人民群众营造一个就近、方便、文明、有序的体育健身环境。现对加强社区体育工作提出如下意见：
一、主要任务与职责
（一）社区体育工作的主要任务是：采用多种方式，发动、引导、组织社区成员开展经常性的体育健身活动，提供门类众多的体育服务，满足社区成员的体育需求，增强体质，提高身心健康水平和生活质量，建立文明、健康、科学的社区生活。
（二）市、区人民政府要把发展社区体育作为贯彻《体育法》、实施《纲要》的一项具体措施，纳入城市社会发展的总体规划，作为社区建设和创建“文明城市”"、“文明社区”、“文明家庭”的一项内容，努力为居民参加体育健身活动创造良好的社会环境和物质条件。
（三）市、区人民政府体育行政部门要认真贯彻执行党和国家的体育方针、政策，加强对社区体育的领导，依据《体育法》和《纲要》制定社区体育的发展规划和工作计划，逐步建立、健全以社区体育组织为主体的社会体育组织网络，制定开展社区体育的各项管理制度，加强社区体育理论研究，建立社区体育发展的指标体系。
市、区人民政府教育部门要在保证学校教学秩序和体育工作的前提下，鼓励和支持学校体育设施对社区居民开放，开展有偿服务。切实发挥学校体育教师、体育设施在开展社区体育活动中的积极作用。
市、区人民政府民政部门要根据城市管理中街道办事处的管理、协调、指导、服务等职能作用，将开展社区体育作为街道办事处的一项工作职责，将社区体育作为社区建设的组成部分，统筹规划和评估，在政策上给予扶持。
市、区人民政府文化部门在建设和发展社区文化的工作中，要重视社区体育的开展。街道办事处的文化站，要大力宣传体育健身对增强体质、丰富文化生活、提高生活质量等方面的意义，有计划地开展丰富多彩、小型多样的体育活动。
市、区人民政府城市规划部门，要按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定，将市、区、居住区的公共体育设施建设纳入城市总体规划和详细规划中，合理布局，统一安排。
在开展社区体育工作中，要重视发挥各级工会、共青团、妇联等组织的作用。
（四）街道办事处对辖区体育工作具有领导、管理的职能。要调动辖区内各方面的积极性，建立、健全体育组织和组织社区内成员经常开展体育健身、竟赛、表演和体育交流活动。组织开展成年人体质测定工作，协助体育行政部门做好社会体育指导员的管理工作。
（五）居委会应在街道办事处的指导下，广泛宣传、发动。组织居民经常开展群众性的体育健身活动。
（六）到本世纪末，我国社区体育的发展达到：经常参加社区体育活动的人数有较大的增长，体育健身活动的环境和条件有较快的改善，社区成员的体育意识和体质普遍增强，社区体育组织基本建立。初步形成国家、社会、个人三者有机结合，社区。单位、家庭共同发展的全民健身新格局。
二、组织管理与体制
（八）街道办事处应成立以街道办事处行政领导挂帅、辖区内各有关单位参加的社区体育组织。应有部门管理体育工作，配备专兼职体育干部，在区人民政府体育行政部门的指导下开展工作。
要充分利用辖区内各单位人才、资源和场地等条件，组建街道办事处一级的各类体育协会、文体中心、体育指导站、健身俱乐部等，形成在街道办事处领导下的街道、居委会和单位多层面的体育组织网络，有效地开展多种多样的群众性体育健身活动，满足社区成员的广泛兴趣和爱好。
（九）居委会应协助街道办事处做好居住区、楼群晨、晚练指导站等体育组织的建设与管理工作。
（十）社区内的机关、学校、企事业单位要增强社区意识，支持、协助街道办事处开展社区体育工作，积极参加社区的各类体育活动。
三、骨干队伍建设
（十一）区人民政府体育行政部门和街道办事处要培养、选拔德才兼备，熟悉、热爱体育工作的干部充实到街道办事处和社区体育组织，并在政治上、生活上关心爱护社区体育干部。
（十二）社会体育指导员是开展社区体育的骨干。要充分发挥他们在开展群众性体育健身活动中的技能传授、锻炼指导和组织管理作用。
（十三）要充分发挥辖区内各单位体育干部、业余体校教练员、体育教师以及热心体育和有体育专长的离退休人员的作用，吸收他们参与社区各类体育组织的领导与管理工作以及活动的组织、技术指导等。
（十四）区人民政府体育行政部门和街道办事处要有计划地举办各类培训班，加强对各类体育干部、体育骨干、体育积极分子的培训，提高他们的素质。
四、场地设施的建设与利用
（十五）体育场地设施是社区居民开展体育活动必需的物质条件，是体育活动经常化的重要保证。市、区人民政府要加强社区体育场地设施和学校体育场地设施的建设。已建成的居住区要努力挖掘潜力，为居民修建简易体育场地；新建居住区、小区，必须按照国家技术监督局、建设部联合的（GB93）《城市居住区规划设计规范》和原城乡建设部、国家体委*年颁布的（86）体计基字559号《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》，规划、建设好社区体育设施。
（*）街道办事处应在辖区内有计划地修建社区体育活动室或体育服务站（点），并配备相应的健身器材设备。到本世纪末，力争50％以上的街道达到上述要求。
（十七）合理使用街道辖区内现有的各类体育场地设施，充分发挥其作用。公共体育场地设施一律向辖区内单位和居民开放。机关、企事业单位的体育场地设施，在不影响工作和生产秩序的前提下，有组织、有计划地向居民开放，为居民健身服务。
（十八）应在社区内公园、闲置空地和楼群间合理布局简易的体育场地设施，开辟健身场所，使居民就近就便参加体育活动，做到运动场地就在身边。鼓励居民自力更生及义务维护和建设体育场地设施。提倡居民添置体育健身器械，开展家庭健身活动。
（二十）社区体育经费实行公益型的管理方式，多渠道筹措经费。区人民政府要根据《体育法》的规定，逐年增加对体育事业的经费投入。体育行政部门要对社区体育工作安排经费并逐年有所增加，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐赠资助社区体育活动和体育设施建设，鼓励辖区单位举办或承担社区大型体育活动。有条件的社区，可设立由团体和个人投资的社区体育发展基金。社区的各类体育协会或其他体育组织可实行会员制，可向会员收取一定数额的会费。
（二十一）积极创造条件，开发体育产业，依法开辟体育经营场所，为经营体育产业提供有利条件。要努力开展技术指导、骨干培训、体育表演、健身咨询等多种形式的社区体育服务，在经营、税收、资金等方面参照*年8月民政部、国家体委等14个部委联合下发的《关于加快发展社区服务业的意见》的有关政策执行。
六、健身活动
（二十二）社区体育以经常性健身活动为主体，坚持业余、自愿、小型多样，遵循因地、因时、因人制宜和科学文明的原则。在开展各种体育健身活动中，要讲究科学，注意安全，重在参与。实行传统健身养生法与现代健身方式相结合，个人锻炼与集体活动相结合，健身娱乐与医疗保健相结合，健身活动与节假日活动相结合，广泛开展形式多样的体育活动。
要加强晨练、晚练和季节性体育锻炼的组织和管理，制定可行的管理制度，引导不同特点的人群参加喜闻乐见的体育活动。
要关心和重视知识分子、老年人、幼儿和残疾人的体育活动。
（二十三）积极开展形式多样的竞赛活动，激发居民体育健身的积极性。竞赛活动以动员尽可能多的居民群众参加为基本出发点，办出特色，形成传统。
社区体育组织应根据本地区实际情况，定期举办综合性体育竞赛活动和单项竞赛活动，要有目的地结合节假日组织体育竞赛、表演和社区内外的交流活动，形成热点，利用寒暑假举办形式多样的中小学生单项体育竞赛、培训以及锻炼小组等活动。
七、评比表彰
关键词：现状分析主要问题培育管理
农村业余文艺团队是农村公共文化服务体系中不可分割的有机组成部分，是乡镇（街道）群众文化工作的骨干力量，在农村公共文化建设中发挥着不可替代的重要作用。进一步加强农村业余文艺团队建设，是构建农村公共文化服务体系的内在要求，是县（市、区）文化馆、公共图书馆、乡镇（街道）综合文化站工作的重要职责，它对于活跃农村群众文化生活，保障农民群众基本文化权益，让群众在家门口零距离参与文化娱乐活动，有着十分重大的意义。
1.嵊州业余文艺团队现状分析
近年来，嵊州市各级大力培养、发展农村业余文艺队伍，不断优化队伍结构，提升队伍素质，全市农村业余文艺队伍的数量在快速增长，至今已超过200支。全市大约有8000人在从事民间表演艺术，其中包括越剧表演、民间吹打乐、高跷表演、舞龙舞狮等。有2000多人在从事民间造型艺术，其中包括泥塑、各类雕刻、竹编、盆景造型等。此外，文艺爱好者队伍也十分庞大，全市有群众文化业余骨干近10000人。根据业余文体团队人员数量、制度建设、活动开展、社会影响力等方面的分析，全市业余文艺团队大致有以下几种类型。
1.1协会性团队
这类团队成员稳定，组织健全，制度完善，经常性地组织开展活动，约占全市业余文体团队总数的20％。协会性团队有较强的活动策划能力和创新能力，是嵊州群众文化的示范队伍，不少在省、市都有一定知名度。其中加入省市县文艺创作、书法美术、摄影、音乐舞蹈等专业协会的就有1000人左右。
1.2特色性团队
在嵊州城乡，群众性的学越剧、唱越剧、演越剧已蔚然成风，已发展民间剧团（队）100多个，有队员3000余人，戏迷爱好者达2万多人。每个镇都有拉得出打得响的具有非常鲜明地方特色的团队。崇仁的舞狮、甘霖的舞龙、金庭的高跷、黄泽的大头荷、长乐的吹打……在为期两个月的农村文化大展演中，嵊州乡村共有400多只节目上演，盛况空前。这类团队约占团队总数的20%。
1.3自发性团队
农村业余文艺团队的成员来自社会各行各业，来自不同层面和岗位，因为有相似的爱好，有相同的意愿，为了一定的利益而自发聚拢一起开展活动，没有硬性的规章制度的限制，文化素质也参差不齐。“草根性”是业余文艺团队充满生机活力的根本所在，活动开展也随时而定，一般多在农闲时节，或者伴随传统习俗进行活动，这类团队约占队伍总数的60％。
2.业余文艺团队存在的主要问题
近年来，嵊州市委市政府高度重视文化建设，全市业余文艺团队总体上呈现出良好的势头，但是随着队伍成员和活动数量的不断增加，制约团队发展的一些问题和困难也日益显现，主要体现在以下几个方面：
2.1资金难以保障
2.2艺术素养不高
2.3自主管理欠强
嵊州不少业余文体团队都是自发组建而成，没有建立必要的管理制度和章程，缺乏团队管理经验。团队成员多为凭兴趣加入的村民，表演上缺少骨干，节目以模仿为主，创新能力不强。
3.创新业余文艺团队培育管理的举措
构建一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的业余文艺团队网络体系，需要我们以政府部门为主导，以社会力量为补充，强化政策引导，完善多元投入，提升人员素质，创新管理举措，有效激发业余文艺队伍的主动性、积极性和创新性。
3.1建立业余文艺团队分级分类保障机制
3.2建立业余文艺团队分级分类管理机制
3.3建立业余文艺团队分级分类培训机制
人员素质的提升是业余文体团队形成凝聚力，打造活动品牌、保持健康发展的关键。建议由浙江省文化厅制定专项培训规划，全面对县（市、区）、乡镇（街道）专业文化队伍开展培训；县（市、区）级文化部门对当地乡镇（街道）业余文化队伍开展培训。乡镇（街道）文化站要充分发挥群众文艺辅导基地的辐射、带动作用，充分利用辅导基地植根基层、贴近群众的优势，开展一系列成规模的业余文艺队伍的培训工作。一是借助学校艺术师资的辅导力量。分布在各类学校的艺术教师接受过系统的专业训练，有着较高的专业特长，农村业余文艺团队要注重发掘本乡镇（街道）的学校艺术教师，使之成为团队的辅导老师，甚至是骨干成员。二是聘请专家顾问为艺术指导。对于有一定经费支持的团队，可以定期聘请社会上专业人士担任艺术指导，为团队水平、作品创新、演员培养给予辅导和提高。
参考文献：
[1]刁玉泉.浙江业余文艺团队建设对策思考.浙江文化月刊.2011.7
[2]何国英.嵊州市农村基层文化建设调研报告.zjwh.省略/dtxx/zjwh/
一、统一认识，齐抓共管，全面推进新农村建设。
二、联系实际，突出重点，全力实施“双创”工作。
抓文化建设，营造文明向上的精神氛围。近几年来，寺湾乡全力打造和谐农村文化，彰显农村新生活。寺湾中心社区从2008年开始多方协调资金先后投入60多万元，修建群众文体休闲广场9个，高标准乡文化站一所，占地面积达220平方米，现藏书1800多册。在寺湾村组织了一只40多人的老年健身队伍，丰富老年朋友的精神文化生活。
抓生态，改环境。围绕“水不下山，
关键字：城市公共消防安全面临的问题对策
1.城市公共消防安全的现状
3．改进城市公共消防安全的措施和对策
3．2加强公共消防基础设施建设，增强城市抵御火灾事故的能力。一是按照《城市消防站建设标准》的要求，合理规划选择消防站的位置，对不符合规划的消防站应迁移到合适地点，根据城市发展需要增设消防站，积极争取各级政府的支持，多渠道多筹集资金，解决经费不足的问题，添置消防器材，更新消防装备，以适应现代灭火作战的需要，提高部队战斗力。二是做好城市消防给水设施的规划、建设与管理，满足消防用水的需要。在进行城镇、居住区、企事业单位规划和建设时必须同时设计消防给水系统，合理确定消防用水量、水压；新建、改建、护建的建筑，必须按照《建筑防火设计规范》的要求进行规划，合理设置消火栓；加强消防供水设施的管理与维护，保证其性能良好。三是改造消防通信系统，建设现代化的消防通信体系适应灭火战斗的需要。强化城市远程监控系统的应用，督促设置自动消防设施的单位接入城市远程监控系统，保证故障和火警信号的实时监控；建立先进的城市消防通信指挥系统，使火灾报警、火警受理、消防通信、火场指挥、消防信息综合管理和消防模拟训练等走上现代化的发展轨道；完善消防通信调度指挥中心职能，保证联合作战灭火机制的顺利实施。
根据市委关于学习实践活动第一阶段工作安排，我深入到高平市马村镇西牛庄村、野川镇文化站、西沟村、河西镇苏庄村，通过实地察看、入户访谈、听取汇报、座谈讨论等形式，就农村文化建设进行了调查研究，听取了各方面的意见和建议。同时，深入联系点市教育局、兴高能源进行了调研。结合同全市文化界人士座谈讨论的情况，总的来讲，我市的农村文化建设成效比较明显，同时问题也较为突出，需要我们加大工作力度，确保农民群众共享文化发展成果。
一、我市农村文化建设取得的主要成效
第一，增加了农村公共文化资源。文化建设资金投入逐年增加，全市2007年文化体育和娱乐业投入9255万元，同比增长59.68%，农村文化建设的经费保障有了较大突破。连续多年组织开展广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程和三下乡、四进社区服务活动，缓解了农民群众看戏难、看图书难、看电影难、看电视难的问题。2008年10月份，正式启动文化低保工程，4个月来，市、县两级财政共支付160余万元，为300个贫困村送电影3600场，送戏104场，建立农民书屋35个;累计回收最低生活保障对象购书补助卡29806张，为贫困村和最低生活保障对象送图书56000册，全市近20万群众开始受益。
第二，改善了农村文化基础设施。目前，县级两馆建设初见成效，沁水县文化馆、图书馆和陵川县文化活动中心(两馆合一)主体工程已完工，阳城县图书馆已经立项，城区、泽州县的两馆建设均已列入重要议程。2008年，全市新建、改建乡镇综合文化站32个。全市40%的村建设有文化活动室。全市现有农家书屋300多个，藏书100余万册。同时，将村党支部活动室、农村党员干部现代远程教育等资源整合为一体，用于开展农村文化活动，提高了农村公共资源共享率和农村文化活动的集聚力。就高平市野川镇文化站和西牛庄村、西沟村、苏庄村来讲，文化氛围浓厚，基础设施较好，文化建设惠及到了全村百姓。
第三，拓展了农村文化活动形式。一是同节庆活动相结合，如陵川县的红叶节、泽州县的金秋小康文化旅游月、沁水县的柳宗元文化节、高平市的炎帝文化节、城区的白马禅寺祈福节等，打造了文化品牌。二是与传统节日相结合，每年春节、元宵节，市区和各县都要组织一系列群众性文化活动，如阳城县的皇城相府杯民间艺术擂台赛、泽州县的八音会擂台赛、高平市西牛庄村、苏庄村、姬家山村的春节文艺演出等，丰富了群众精神文化生活。三是与文明创建相结合，在全市广大农村开展了创建十星级文明户活动，推动了乡风文明。西牛庄村创新十星级文明户的做法受到了中央文明委的肯定。
第四，发挥了农民文化主体作用。在送文化的同时，各级政府还十分重视种文化工作，利用传统和重大节日、集市、庙会等，开展民间艺术和民俗活动，吸引群众参与。鼓励指导民间力量兴办了八音会、手工艺品、根雕、石艺、个体放映队、农民书屋等文艺团体。这些自办文化组织，大都以自我投资、自愿组合、自负盈亏、自我发展的方式组建，为群众提供了丰富多彩、喜闻乐见的文化服务。帮助创建了一批文化示范户，开展了特色文化村评选，把广大农民组织到了文化建设当中，推动了农村文化发展。
二、我市农村文化建设存在的主要问题
我市农村文化建设总体上呈现出了较好的发展局面，但用科学发展观的要求来看待和衡量，同全面建设小康社会的目标还不相适应，同经济社会协调发展的要求还不相适应，同农民群众的精神文化需求还不相适应，有的问题还比较突出。主要表现为：
第一，农民群众素质偏低。据统计资料显示，2007年，全市222万人口中，初中文化程度的占一半，小学文化程度的占33%，大专以上的只有不到4%。就农村来讲，受教育程度更低，初中文化程度以下的占到了90%以上，其中小学文化程度的占一半多。如何提高农民素质，这是农村文化建设中面临的最大课题。
第二，文化基础设施滞后。目前，全市六个县市区的文化馆、图书馆建设不平衡，城区只有190平方米，泽州县租借，高平市1800平方米，阳城县2031平方米，沁水县在建，陵川县400平方米;各县市区的图书馆，只有阳城县达到了国家最低评估标准。84个乡镇(办事处)的综合文化站，除2008年新建改建的32个外，其余的均不达省定标准，其中有一半文化站无法开展正常活动。全市2337个行政村(居委会)，60%的村庄没有文化活动场所，已建成的文化活动室也有一半以上没有达标。无文化阵地，有阵地无器材，大部分器材十分陈旧的状况还普遍存在，农村文化基础设施建设的任务十分繁重。
第四，农村文化队伍薄弱。一方面，农村文化工作人员不足。比如泽州县，17个乡镇中，综合文化站的在编在岗人员只有9名，而且大部分乡镇文化人员的主要精力放在乡镇布置的各项中心工作，真正做文化工作的不多，专干不专的现象还比较普遍。另一方面，农村文化工作人员的素质不高。乡镇综合文化站站长大多数没有经过文化主管部门的考核选任，而是由乡镇政府自行安排干部兼任，许多人员没有艺术专业特长，存在着专业不专、后继乏人的状况。
第五，农村文化发展失衡。县与县之间、乡与乡之间、村与村之间，因资源条件不同，经济建设差异较大，文化建设也呈现出同样的发展趋势。总体上看，经济相对发达的地方，文化建设相对较好;经济欠发达的地方，文化建设也处于相对的贫困状态。
第六，文化体制机制缺失。有的地方把不住四位一体的建设格局，没有把满足农民群众的文化需求作为发展目标，没有把保障农民群众的文化权益作为民生重点，文化设施被挤占、挪用的现象还比较普遍，文化工作也总要让位于经济建设、重点工程、农村稳定等工作;有的地方对文化建设的战略、步骤、重点、项目、保障等环节，没有系统的、具体的指导意见和目标要求，不同程度地存在着随意性、无序性的问题;有的地方对农村文化建设缺乏严格的考核标准，对农村文化投入缺乏规定性的制度保证，对农村文化发展缺乏有力的政策支撑。这些都直接影响了农村文化建设的进程。
三、推动农村文化繁荣发展的思路与对策
针对我市农村文化基础差、农村文化建设难、农民群众素质低、精神文化生活贫乏的实际，当前，应重点抓好四项工作。可概括为四个一，即做好一个总体规划，建立一套体制机制，打造一支人才队伍，推进一项创建活动。
第一，做好一个总体规划。按照科学发展观的要求，与城乡一体化建设、新农村建设相衔接，制定和实施农村文化建设专项规划，明确目标任务和方法步骤，指导农村文化建设。总的目标要求，一是强化公共文化服务，丰富农村群众精神文化生活，保障农民群众基本文化权益;二是加强文化阵地和人才队伍建设，引导和满足农民群众的文化需求，保证农民群众共享文化发展成果;三是坚持用文化熏陶人、感染人，提高农民群众的思想道德和科学文化素质，确立社会主义核心价值观;四是发掘、保护、开发优秀的文化遗产，壮大农村文化产业，繁荣发展农村文化市场。抓住这一点，就抓住了农村文化建设的大局和方向。
第二，建立一套体制机制。一要加大政府对农村文化建设的投入力度，建立农村文化活动经费正常增长的保障机制，设立农村文化发展资金，扩大公共财政覆盖范围，提高文化经费用于乡村的比例，同时用好国家和省里的扶持政策，推动农村文化基础设施建设。到2010年，县级两馆应全部达到国家一级馆标准，乡镇综合文化站应全部达到省定目标，村级文化活动中心应扩大数量、提升档次，有效扭转我市农村文化设施落后、公共文化产品供应不足的局面。二要加大文化资源向农村的倾斜力度，建立政策推动机制，实施文化低保工程和文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程，解决看书难、看戏难、看电影难的问题，保障农民群众的基本文化权益;推进广播电视村村通工程，扩大有线电视覆盖面，确保农民群众既能听到中央和省委的声音，又能听到市委市政府的声音。三要加大农村文化建设管理力度，建立农村文化建设考核评价机制，把文化投入、设施建设、活动开展、农民受惠、遗产保护、队伍建设等具体指标，列入各级领导干部的考核范围，把农村文化建设列入创建文明县城、文明村镇、文明单位的评价体系，激发出社会各界的文化自觉意识。抓住这一点，就抓住了农村文化建设的核心和要害。
第三，打造一支人才队伍。在政府职权范围内，深化农村文化队伍体制改革，创新农村文化队伍管理制度，理顺乡镇文化站及其人员的岗位职责、日常管理、机构编制、工资福利、学习培训等方面的关系和机制，提高文化工作人员的基本待遇，解决无人干事的问题。通过举办培训班、选送深造、骨干示范、专干下乡等多种形式，培养一批音乐、美术、书法、剪纸、文学等多门类的农村文艺人才，发展一批八音会、小剧团、秧歌队等群众性文艺组织，鼓励引导他们开展群众喜闻乐见的文艺活动，建立一支永不离村的文艺队伍。抓住这一点，就抓住了农村文化建设的前提和保证。
一、工作开展情况
（一）领导重视，为开展各项工作提供有力组织保证
（二）夯实硬件，构建公共文化服务体系
全面推进文化馆、站，文化信息资源共享，农家书屋建设工程，建筑面积余平米的图书馆投入用。目前正在图纸设计和规划；投入万元的个乡镇综合文化站建设工程正在建设中，每个文化站配置了万元的内部设施，安装乡镇文化信息共享工程设备，个行政村全部配备了文化信息共享设备。投入万元的村等家农家书屋已经全面完成，购置书橱，配送书报刊、光盘等读物。市领导多次亲临现场督促检查文化站等文化基础设施建设，及时协调解决工程建设中的困难。
（三）精心策划，丰富城乡居民文化生活
为落实科学发展观，弘扬社会主义先进文化，我们去年以来先后组织开展了等大型广场文艺演出场。组织策划了书画展览活动，与举办了春节“”。积极辅导县直单位、企业开展机关文化企业文化，以新农村文化建设为重点，加强基层文化建设，开展“三下乡”活动，全年开展基层文化活动场，活跃了城乡居民精神文化生活。
（四）攻坚克难，加快全市文化体制改革工作
1、经营性文化事业单位转企改制取得实质性进展。
市文工团“剥离重组、整体划转”改革工作全面完成。按照“区别对待、一团一策”的改革原则，对市文工团实行“剥离重组、整体划转”的模式进行改革。将市文工团原土地资产剥离组建国有文化企业，同时以土地评估价作为股份，引资组建“市文化艺术发展股份有限公司”，大力发展歌舞艺术、影视娱乐、出版物交易、文化创意等文化产业，培育合格的文化市场主体。目前公司招商引资和注册登记工作已完成。原市文工团在职和离退休人员整体划入市群众艺术馆的工作已基本完成，群艺馆的工作得到了加强。今年8月整合的市群艺馆在参加全省“多彩贵州”小品大赛活动中获得了“一金一银”的好成绩，“团馆”整合后活力得到显现。
市电视台、市电台制播分离改革进入实施阶段。去年全省文化体制改革工作经验交流会后，市文改办与市广电局认真酝酿讨论，广泛征求意见，借鉴各地先进经验，明确改革目标，制定了《市电视台制播分离改革方案》、《市人民广播电台制播分离改革方案》，经多次修改后，已通过市长办公会、市委常委会审定通过，进入实施阶段。
2007年7月，市广播电视信息网络有限责任公司由自收自支的事业单位整体转制为企业，公司员工728人由事业身份全部转变为企业身份，在全国全省起到了示范性作用，为全省网络整合奠定了坚实基础；
市杂技团采取“两步走”的办法实施转企改制。按照文艺院团的改革要求，结合市杂技团实际，分两步推进市杂技团转企改制。第一步，组建“市杂技歌舞艺术有限责任公司”，将杂技团所有人员划入公司，按企业体制进行管理；继续保留“市杂技团”的牌子和原在职在编人员事业性质身份。第二步，待时机成熟时整体转企改制，建立现代文化企业制度，完善法人治理结构；注销市杂技团事业法人单位。
.电影发行放映单位转企改制工作迈出重要步伐。为把电影发行放映单位转制工作落到实处，市文改办从今年初开始，加大工作力度，加强工作调度，深入到区、市、县所属电影放映公司（电影院）进行调研，与单位职工进行座谈，深入了解职工思想状况，讲解改革政策。经过市、县（区、市）两级努力，目前区电影公司改革方案初步形成，电影公司改制方案已经县长办公会研究通过。
川剧团创新体制、转换机制闯出大市场。川剧团坚持“走改革、闯市场”的路子，通过组建大策划文化传播公司，与剧院整合资源，实现了川剧团的人才优势和剧院的场地优势的有机结合，最大限度地发挥了文化资源的潜力，调动了人力资源的活力，小剧团闯出了大市场。该团打造的红色精品舞台剧《》先后走遍了重庆、四川、云南、上海、江西等九个省市，总行程已超过10万公里，全国巡演累计达600余场，创造了单个红色剧目演出场次的最高记录。同时，该团投资380万元打造的《娄山关月》获2009年度省精神文明建设“五个一工程”奖。同志在阅评川剧团的成功经验时指出：“光明日报可就小剧团创出大市场进行深度报道，发动演艺界参加讨论”。目前，该剧团正在深化体制改革，完善工作方案，创新运行机制，进一步探索县级院团的发展路子。
2、公益性文化单位改革进一步深化。
市图书馆、纪念馆、市群艺馆等公益性文化事业单位制定了岗位设置管理方案，通过全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，实行“三项制度”改革，引入竞争机制和激励机制，提高服务质量和水平，公益性文化事业单位的改革任务基本完成。
3、文化市场综合执法改革全面启动。
（五）稳步推进，文化产业发展取得突破性进展
1、文化产业统计工作有序推进
2、《市文化产业发展规划》进入评审阶段
我市紧紧抓住国务院出台《文化产业振兴规划》的机遇，把文化产业发展纳入重要议事日程，结合拟定全市“十二五”国民经济和社会发展计划，邀请了云南大学文化产业研究院有关专家编制《市文化产业发展规划》，通过多次到市直各部门、各县、区（市）就文化资源及与文化产业发展的有关情况进行深入调研、征求意见。目前已完成送审稿，并报市委、市政府主要领导和分管领导审定，拟在2010年10月下旬进行专家评审，预计整个工作将于今年11月底结束。
3、是围绕文化、国酒文化、茶文化和民族民间文化等支柱产业设立了150万元文化产业扶持发展专项资金。同时，纪念馆积极探索红色旅游产业发展之路，贷款2.19亿元购买了17000多平方米的街，组建了旅游集团公司，取得了明显成效
（七）规范经营，文化市场整治与繁荣并举
抓管理、促繁荣，努力打造健康良好的文化市场环境，推进我市文化产业又好又快发展。我们始终严格遵循“净化窗口、把好关口、堵住源头”的原则要求，规范文化、新闻出版市场管理，深入开展“扫黄打非”斗争，严守“三条底线”不放松。全年共出动检查人次，检查网吧家次，检查图书、音像、印刷企业等经营单位家次，娱乐场所家次。依法取得无证经营地摊、游商家，收缴盗版图书本，音像制品张。立案查处违规经营网吧家，罚款元。进一步规范了我市文化、新闻出版市场经营秩序，推进了我市文化市场的健康发展。
二、存在的问题和不足
就目前的改革情况来看，我市文化体制改革工作虽然取得了一定成绩，但与贵阳、安顺、毕节相比，进展缓慢，离改革的目标和要求还有一定的差距，主要存在问题：
1、文化工作队伍人员少，专业技术人才缺乏；2、文化事业经费投入有限，基础设施薄弱，发展受到制约；3、基层文化工作较为滞后，农村文化生活相对贫乏；4、文化市场执法人员素质有待于提高。
三、下一步工作打算
（一）加快推进经营性文化事业单位转企改制
一方面要以文艺院团的转企改制为重点，推进经营性文化事业单位转企改制，培养一批具有市场主体地位的文化企业，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的企业法人实体和市场竞争主体；另一方面，公益性文化事业单位要着力深化内部改革，转换内部机制，进一步推进人事、收入分配和劳动保障等三项制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的管理机制和平等竞争、鼓励先进、鞭策后进的竞争激励机制。
（二）稳步推进县级文化体制改革
（三）着力推进市级文化市场综合执法改革
一、工作简要回顾
在看到成绩的同时，我们更要正视当前经济社会发展面临的问题：一是市场交易成本不断攀升，导致不少中小工业企业结构性、素质性矛盾日益突出，发展难度增大。二是民生建设任务繁重，与财政支付能力不足矛盾突出。三是文化设施滞后，与人民群众日益增长的文化生活需求矛盾突出。四是重点区块和重点项目建设有待于进一步加快。
二、主要工作任务
三是集中精力抓好总部经济和“创业创新、富民强村”竞赛活动。积极引导企业把分散的生产基地进行有机整合，实行规范化管理，形成统一的信息中心、销售中心、研发中心和结算中心，打造总部经济，增强各乡镇街道综合竞争力。东城街道提出发展总部经济的实施意见，区政府已批转各地，请参照执行。扎实开展“创业创新、富民强村”竞赛活动，发展壮大村级集体经济。乡镇街道要帮助村集体经济组织利用村留地和空闲建设用地建设多层标准厂房作为中小企业创业基地，加快村留地开发。
四是集中精力抓好公共安全工作。抓紧抓好“强塘固房”工程。“强塘”方面，要重点加强对江塘、山塘以及病险水库的除险加固工作，加快下水龟、英山等水库除险加固工程建设进度，确保工程质量，提高防汛防台能力。继续组织力量开展防汛检查，深入查清问题、隐患和薄弱环节，切实抓好整改工作。“固房”方面，要完成乡镇住房等级普查工作，明确危房地点，落实避灾场所，制定加固措施，加快移民安置小区建设和地质灾害点搬迁。当前社会发展处在特殊时段，要将稳定工作作为压倒一切的政治任务来抓，特别是残奥会以前，我们的一切工作都应在保证稳定的前提下展开。近期要确保不发生重特大安全事故、、恶性案件以及其他影响社会稳定的事件。
三、认真实施民生“151行动计划”，全面改善人民生活
我区全面改善民生的总体目标是：全面实施涵盖教育、文化（后文专题部署）、卫生、住房、社会保障、就业、城市建设、新农村、生态环境、公共安全等民生建设内容的“151行动计划”，到2012年，初步形成较为完善的基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施建设等公共服务体系；社会健康有序运行，社会管理更加科学；实现社会政治稳定、经济运行稳健、治安秩序良好、社会风尚文明、人民安居乐业，率先基本实现社会主义现代化，努力在全面构建小康社会和社会主义和谐社会的伟大实践中走在全市前列。
（一）优先发展教育，提高全民科学文化素质
坚持把教育放在优先发展的战略位置。积极促进基础教育均衡协调发展，基本完成新一轮学校布局调整，98%以上的乡镇（街道）达到省教育强镇标准，95%以上的学校成为省标准化学校，95%以上的乡镇（街道）和学校成为*市教育基本现代化镇（街道）和学校。大力发展职业教育和成人教育，争取每年“双证制”教育招生800名，完成农村预备劳动力培训500人以上。完善教育保障机制，逐年提高义务教育阶段学校日常公用经费标准。重视外来民工子女受教育的扶持管理和残疾儿童少年教育，努力实现教育公平。继续发挥“区长助学热线”作用。加快院桥中学、灵石中学初高中脱钩。深化高中招生制度改革，逐年提高省重点中学招生指标直接分配到初中的比例。加快教育设施工程建设，2009年要完成*第二职业中学、宁溪中学扩建及王林小学、江口街道小学迁建等工程，2010年要建成*科技职业学院，完成院桥中学初中部迁建、东浦中学扩建、院桥实验小学迁建等工程。
（二）加快卫生事业发展，提高全民健康水平
（三）完善住房保障体系，改善城乡群众居住条件
建立多层次住房保障体系。全面实施廉租住房制度，到2010年底基本实现城市低保标准两倍以下的城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”。规范发展经济适用住房，力争2010年前完成15万平方米的经济适用住房建设。进一步扩大城镇中低价位、中小套型普通商品住房供应，切实帮助中等收入家庭解决住房问题。加快安置房建设，争取2012年全面解决城市拆迁安置历史遗留问题，并完善城镇房屋拆迁长效机制。加快“安迁工程”建设，全面搬迁地质灾害隐患区农户。到2010年完成农村特困家庭危旧房改造240户。加快完成村庄规划编制，保障村民建房规划落地，并逐步解决建成区范围内“立改套”后零星立地房屋宅基地安置遗留问题。加大农村困难群众危旧房改造投入，提高农村住房保障水平。通过多种途径，努力解决农民工等其他住房困难群体的居住问题。
（四）完善社会保障体系，保障人民群众基本生活
完善基本养老保险制度和被征地农村基本生活保障制度，健全失业保险制度，进一步完善城市居民最低生活保障制度，扩大企业职工基本养老保险覆盖面，不断完善被征地农民基本生活保障制度，确保人人享有基本生活保障。建立健全覆盖城乡居民的医疗保障体系，完善职工基本医疗保险制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度。不断完善工伤保险制度，健全新型社会救助体系，健全低保标准动态调整和价格补贴机制。大力发展社会福利事业，2010年建成区福利院、救助站和残疾人托养康复中心，到2012年完成7个乡镇、街道敬老院新建、改建。
（五）实施积极的就业政策，促进以创业带动就业
完善市场调节、政府推动、城乡统筹、自主择业的就业机制，大力开发就业岗位，加快区人力资源市场建设，统筹城镇就业和农村富余劳动力转移就业。城镇每年新增就业岗位5500个左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上。加强就业和创业培训，加快公共就业和创业服务机构网络建设。加大对困难群体的就业援助，充分利用好“区长就业援助热线”，开展创建充分就业社区活动，着力帮助就业困难人员特别是城镇“零就业家庭”、农村低保家庭实现就业。做好高校毕业生就业工作，深入实施“一村（社区）一名大学生计划”，进一步完善扶持高校毕业生基层就业和自主创业的制度，促进高校毕业生充分就业。认真贯彻落实《劳动合同法》，积极构建和谐的劳动关系。
（六）加快重点工程重点区块建设，完善城乡基础设施
（七）加快新农村建设，推进城乡一体化发展
（八）加强生态建设和环境保护，切实优化人居环境
坚持生态保护和污染防治并重、生活污染防治和工业污染防治并重，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制。重点实施永宁江、西江、西官河、南官河、东官河等河道整治，拓浚城西河、永裕河等河道，逐步建设城区河道城市景观带。改建东浦闸、仙浦闸、永裕闸，开展九溪、元同溪、*溪等小流域治理。完成新一轮山塘水库除险加固。全面完成规模上工业企业废水达标整治。推进城市污水集中处理，建设82省道北侧DN2000污水管线和铁路中心客站区块污水管网干管，完成7号、19号和20号泵站建设，加快三级管网建设，建成比较完备的污水收集、处理系统，城区生活污水集中处理率达到80%。在城区南片和宁溪建设相应规模的污水处理厂。完成长潭水库库区32个村庄和秀岭水库3个村庄生活污水治理。发展生态农业，减轻农村面源污染，加强农村环境保护。全面实施“811”环境保护新三年行动计划，确保实现“十一五”主要污染物减排目标，力争每年优良空气天数保持在330天以上。加大环保执法力度，严格执行各项环境监管制度，依法查处违法排污和破坏生态环境行为。
（九）维护社会和谐稳定，保障人民生命财产安全
进一步深化“平安*”和“法治*”建设，健全社会管理体系，依法保障公民权益，努力为人民群众提供一个安居乐业的良好环境。妥善处理人民内部矛盾，建立健全群众利益协调机制，积极引导群众合理表达利益诉求。全面落实工作的各项制度，加强人民调解、行政调解和司法调解工作，建立健全预警和处置机制，有效预防并及时化解人民内部矛盾。加强流动人口服务管理，健全区、乡、村三级服务管理网络。强化公共突发事件五大应急体系建设，实现应急管理“四进”全覆盖。严格落实安全生产责任和监管措施，遏制重特大安全事故，力争事故总量、死亡人数和直接经济损失实现“零增长”。加强社会诚信建设，规范市场经济秩序，强化以食品药品为重点的产品质量安全监管，加强对事关群众日常生活的商品价格的监管，坚决打击制假售劣行为。加强司法保障，建立涉及民生案件的优先审查办理机制，积极实施司法救助和法律援助。加强社会治安综合治理，扎实抓好基层基础规范化建设，继续推进综治网络向村居、社区、企业延伸。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，确保刑事案件稳中有降，特别是“两抢一盗”案件持续下降，群众安全感满意度达90%以上。
四、开展文化八项工程建设，努力提高人民群众文化生活质量
我区建设文化大区的总体目标是：到2012年，全区努力形成一批文化品牌，建成一批文化设施，培养一批文化名人，发展一批文化产业，历史文物得到很好保护、开发和利用，文化发展的主要指标、文化综合实力和竞争力居全市领先，把*建设成为全民素养良好、文化人才众多、文化设施先进、文化产业发达、文化体制顺畅、文化市场繁荣有序的具有深厚历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地方特色和强烈时代气息的知名文化大区。全区上下要在当前和今后一个时期掀起文化大区建设的热潮，认真深入地组织实施文化大区建设“八项工程”规划。
（一）实施文明素质工程。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展社会主义荣辱观宣传教育活动，不断加强未成年人思想道德建设。以“万人践行文明风”活动为载体，全面提高社会文明程度；以“共铸诚信”活动为主题，打造“信用*”；以“双百结对、共创文明”活动为突破口，加强农村精神文明建设；以“多城同创”为契机，提升群众性精神文明创建水平。
（二）实施文化阵地工程。加强区本级重大设施建设，要完成*书城、博物馆、图书馆、文化馆、青少年宫（科技馆）、文化艺术中心等工程建设。大力推进乡镇（街道）公益性文化设施建设。实现全区30%的乡镇（街道）成为“浙江省东海文化明珠”，50%的乡镇（街道）成为“*市文化明星乡镇”，乡乡(镇、街道)建有符合标准的文化站。以“基层文化俱乐部”建设为抓手，在全区不少于80%的行政村建成村级文化活动中心，建成省级文化示范村10个以上，市级文化示范村30个以上，县（区）级文化示范村60个以上，初步实现全区村级文化阵地的基本覆盖；要在全区90%左右的社区建有文化活动场所，其中建成省、市级文化示范社区各3个以上，县级文化示范社区5个以上。
（三）实施文化精品工程。抓好题材规划，精心组织实施，努力创作一批符合时代特点、反映*特色的优秀文化作品，使文学、书法、美术、摄影、音乐、舞蹈、戏剧等各门类都有一批作品达到省内一流水平，力争在“五个一工程奖”、“群星奖”等全国性大奖评比中取得佳绩。坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的思路，完善艺术精品创作生产的决策机制、经费投入机制和激励机制，逐步建立文化精品项目公开招标制度和重点创作题材签约制，扶持推出一批精品力作。走文化事业和文化产业双轨并举的路子，鼓励和吸引社会力量推动文化精品生产。
（四）实施文化传播工程。组织开展群众性文化活动，区级每年举办大型文化活动10次以上。积极争取举办全市、全省乃至全国性的文化艺术活动。继续办好新春音乐会、元宵晚会、社区艺术节、农民艺术节、广场文化活动等。不断创新基层文化活动，提高群众的参与面。加强对乡镇文化站干部和基层文艺骨干的培训，每年培训乡镇业余文艺骨干100名。大力开展文艺下乡、图书下乡、电影下乡等文化三下乡活动，为基层群众提供优秀的精神产品和文化服务。加强广电基础设施建设。全区基本普及数字电视，广播电视采编播设备全面实现数字化、网络化，到2012年基本实现20户以上已通电的自然村全部通广播电视。
（五）实施文化研究工程。继续推进*文化研究工程。编辑出版《周炳琳文集》、《*忆旧》、《*历代人物》等系列文化研究工程丛书。重建双烈祠碑和“双宝珠”双塔，易地重建双烈祠。建成*名人馆和*乱弹艺术馆。策划制作一批反映*历史文化的音像制品，影印、整理出版一批乡贤传世古籍。建设历史文化街区，申报千年古县。
（六）实施文化保护工程。抓好历史文化遗产的保护、开发和利用工作。2010年前完成淑德小学迁建、五洞桥维修等工程，重修杜范墓。到2012年，争取申报2处省级文物保护单位和一批县（区）级文物保护单位，全面修缮文物保护单位（点）。开展文化古镇、文化村落、古遗迹整修与保护工作。大力实施非物质文化遗产保护“五个一”工程。振兴和弘扬宁溪作铜锣、二月二灯会、十里铺高跷台阁、民间剪纸、*白搭等传统艺术。通过5年的努力，抢救一批濒临消失的传统民族民间艺术，建设一批民族民间艺术之乡、培养一批民族民间艺术家、确认一批民族民间文化传承基地、建设一批民族民间艺术特色队伍。
（七）实施文化产业促进工程。确保文化产业产值年均递增20%以上，占全区GDP的比重达6%以上，一些主要文化指标要逐渐跻身全市前列。着力扶持现代传媒业、文化娱乐业、文化培训业、文化旅游业、印刷出版业等五大文化产业。进一步深化经营性文化事业单位体制改革，争取到2012年前完成区电影公司、影剧院改制。发展农村电影事业，每年每村每月放1场电影，实现“2131”目标。进一步繁荣城乡演出市场。倡导和扶持发展新型娱乐项目。通过实施《20*-2010年全国娱乐场所阳光工程》，到2012年，要建成1-2家大型综合性娱乐中心。通过实施星级网吧管理模式，实现城区80%网吧达到经营500平方米以上，计算机数量200台以上，在全区发展一批信誉好、实力强、经营规范的网吧连锁企业。促进文化与旅游产业的有机融合，开发具有*特色的自然景观、历史人文景观和历史文化资源融合的旅游休闲市场。
[关键词]村级图书室建设
创建和谐社会，农村图书馆建设是确保创建工作成败的关键。
村级图书馆（室）是由村委会为投资主体、面向全体村民、不以赢利为目的的农村书刊流通阵地。1997年中央九部委发出《关于在全国组织实施“知识工程”的通知》以后，各地掀起了建设村级图书室的热潮，有力地推动着农村图书馆事业的发展。那么，作为沿海开放城市一些欠发达地区的村级图书馆（室）如何建设呢？笔者作了一番调查后得出初步结论，只要领导重视一切问题都迎刃而解。本文试以宁波市鄞州区龙观乡村级图书馆（室）发展为例，探讨农村老区、边缘山区、经济欠发达地区村级图书馆（室）建设。
1、经济欠发达地区村级图书馆（室）建设现状
1.1龙观乡村级图书馆（室）建设成就
龙观乡在全国十四个沿海开放城市的宁波市来说，可谓是一个欠发达地区，是鄞州区五个抗战、时期革命老区之一。村级集体人均可用资金不但低于全市平均水平，而且是鄞州区最低的乡镇之一，属于欠发达地区。全乡辖区面积77平方公里，撤并村后辖区为10个行政村。底总人口18000余人，其中户籍人口1人。为了贯彻落实文化部提出的“知识工程”的建设目标及学习型乡镇和创建和谐社会的需要，自起，该乡开始实施“村村建立图书室工程”，至6月底全面完成，馆舍面积达到6000多平方米，藏书30000余册，年接待各类读者约10000余人次。目前以乡文化中心图书馆为龙头，校园图书馆为骨干，各村、企事业单位图书馆（室）为基层单位的三级图书馆网络已基本形成，可以说，龙观乡的村级图书馆（室）建设事业走在了全区各乡镇（街道）的前列，对龙观乡的经济和社会的快速发展，创建文明和谐社会发挥了作用。概括起来，具有以下几个特点：
1.2龙观乡村级图书馆（室）存在的问题
作为经济欠发达地区的龙观乡，基层图书室的创办，对优化经济结构，改善投资环境，老区脱贫致富，普及与提高群众及外来工科学文化知识、维护社会稳定等方面发挥了不可估量的作用。但是就现状而言，仍然存在着以下几方面问题：
（1）大部分村级图书室缺乏正常的业务经费，发展不稳定。据统计，全乡10个村真正落实图书经费的仅在30%左右，存在着创建前轰轰烈烈，创建后冷冷清清的现象。
（2）藏书质量差，有效利用率低。大部分村级图书室由于藏书不能及时更新，质量得不到保证，以及其他一些主客观因素，致使每天阅览人数非常有限，有的几乎寥寥无几，各村图书室平均每天阅览读者仅30人次，规模稍大的也只有50人次左右，而且绝大多数都是外来工。
（3）管理不规范，条块分割，整体效应差。村与村图书室各自为政，图书不流通，根本谈不上计算机管理，有的村有计算机也不给图书室用，图书室仍处于分散管理状态，难以形成整体效应和资源共享。政府对创建时较为重视，但缺乏远景规划及巩固发展措施。
造成上述原因是多方面的，从根本上说，可以归结于以下几点：
（1）经济实力。经济稍好的村对图书室建设投入较多，经济弱的对图书室投入也便少了，有的干脆一分也不投入了。
（2）重视程度。不少村委领导总以经济效益衡量一切，对图书室在农村经济建设中的作用认识不足，未能从根本上认识图书馆事业及“知识工程”的重要性，未将村级图书室建设列入地方建设总体规划中；缺乏固定的投资计划，在馆舍、人员、藏书、服务等方面无法得到应有的经费；或难以维持，或流于形式，阅览室成了藏书室。
（3）意识淡薄。村民整体素质不高，绝大多数村民仍然对经济效益感兴趣，缺乏最基本的图书馆意识，加之大多数村级图书室主要功能还只是作为村民文化生活的一部分而存在，未能对提高他们的生产、生活水平发挥直接作用。因此，村级图书室的存在价值在村民思想意识中显得无足轻重，外来工反而表现较为积极。
（4）被动创建。由于硬性指标规定，不少村建室的初衷就是为了应付上级的检查，建室仓促，室舍简陋，位置不当，直接影响服务效果的发挥。一些室舍在村委办公大楼内，不少读者尤其是外来工不太敢到图书室借阅，导致图书室与读者产生隔阂，失去了办室意义。室藏书刊也大多数东拼西凑，结构不合理，利用价值低，管理人员随意性大，素质低，缺乏科学管理和高水平的服务。
（5）需求脱钩。一些村室建成后，由于对自身性质、人员、作用缺乏深刻认识，服务内容无法从本地实际出发，为广大村民提供迫切需求的农村经济信息和科技含量，而是一味迎合某些读者的阅读倾向，使图书室与街市租书摊区别不大。服务方式还是等客上门，缺乏主动性，未能充分发挥图书室在农村经济建设中应有作用，因而也难以提高基层领导对图书室的认识，难以激发村民利用图书室的意识。
总之，上述问题的存在，说明有必要继续加大对农村传统图书室的建设力度，尽快实现建设目标。因此，如何发挥现有村级图书室的应有作用，提高档次，巩固发展，使其良性循环，是摆在各级基层领导和图书室工作者面前的一项重要任务。
2、经济欠发达地区村级图书室发展探讨
2.1树立长期发展观点，确保图书室的经费投入
村级图书室是文化建设的重要组成部分，是上层建筑，不可能不受社会经济基础的制约；而上层建筑又可以对经济基础起反作用。不胜枚举的读书致富、信息致富事例，以及古人“书中自有黄金屋”的言论，足以说明人们对图书重要作用的深刻认识。可以说，经济要发达与村级图书室的存在是相适应的。即使集体经济发展较好的村，由于领导对图书室的认识水平不同，图书室的发展也参差不齐。其中，一些创建较早的村图书室，多年来基本未购一册新书，也未订购报刊杂志，所有图书资料均为办室时购入或捐赠。因此，区、镇乡两级财政应当拨出一笔固定经费，作为村图书室的购书及订阅报刊的订购费；只有这样，才能不断吸引读者到图书室来。
2.2办好乡镇（街道级）图书馆
村级图书室的生存、发展有赖于社会各方面的扶持，而业务支持更是不可或缺。我国农村公共图书馆事业是由以县（区）图书馆为中心，乡镇图书馆为骨干，村级图书馆（室）为基础，家庭图书室为细胞组成的图书馆网络，其本质是阅读网络，将来可能发展为信息网络。县图书馆没有办好，乡镇图书馆就不可能巩固、发展；县乡两级图书馆没有办好，村级图书室也不可能真正得到发展和巩固。实践证明，乡镇级图书馆办得较好的乡镇，其所属村级图书室发展势头就良好，反之，就势头不好。
2.3提高管理人员的综合素质
科技是第一生产力。科学发展观要求以人为本，同样图书馆管理也必须以人为本。因此，有了图书室的专业化管理人员，农村图书馆才能适应新时代的发展。
2.4积极开展业务读书活动
读书活动可增强人民群众的图书馆意识，保持图书馆的生机活力，扩大图书馆的社会影响力。对净化社会风气、形成良好的社会风尚具有积极的作用。读书习惯的养成、读书活动的开展，是社会全面进步的重要标志之一。村级图书室扎根于农村，开展有意义的读书活动，为农村的精神文明建设创造良好的氛围，促进当前的文明城市创建活动具有十分的意义和作用。