????近年来，随着依法治国方略的实施，行政机关民主法制观念不断增强，依法办事能力和水平不断提高。但通过行政审判发现，当前行政机关执法仍存在问题，行政执法不仅事关公民、法人和其他组织的权利义务，关系政府威望，更直接影响法院的行政审判，关系法律权威。为客观反映问题，深入剖析根源，寻求解决问题的对策，依托全市法院2008年以来的行政案件，对行政执法状况进行了专题调研。
????一、行政执法中存在的主要问题
????一是行政执法随意性较大。2008年以来，全市法院原告主动撤诉的行政案件中，因被告变更具体行政行为原告主动撤诉案件72件，占以原告撤诉方式结案的45%。行政机关自身纠错的做法，虽然起到了化解矛盾、节约司法资源的效果。但从中反映出，代表国家行使公权力的行政机关执法缺乏严肃性，部分行政机关在做出具体行政行为之前，对其合法性缺乏必要的审查，执法随意性较大，行政执法规范化程度有待提高。在行政机关败诉的案件中，因不履行法定职责、违反法定程序办案的占20%。有的行政机关对符合法定条件的申请人拒绝颁发许可证和执照，拒绝进行房屋过户和机动车过户；有些行政执法部门对万元以上罚款、吊销执照、撤销土地证、房屋产权证、责令停业等行政处罚，不进行听证；有的行政执法人员不告知被处罚人应享有的权利和义务，不向被处罚人说明理由，不交待复议、诉讼权利和期限，有的处罚决定不送达本人，变相剥夺当事人权利。
????二是行政执法的强权性突出。缺乏民主性和程序抗辩是我国行政执法中的一大弊病。在行政管理中，行政机关习惯于公民、法人和其它组织视为行政管理的被动接受者，行政权力的运行方式以直接干涉和命令服从为主，总是高高在上地发号施令，很少进行平等交流，不能摆正行政关系之中双方当事人的位置，通过协商、对话或者赋予相对方足够的程序抗辩，使相对方在参与行政活动的过程中充分行使其知情权和抗辩权，从而最终达到自觉自愿履行义务的目的。有的执法人中在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的行政机关不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的土地确权案件，房屋登记没有证据，仅凭草图或复印件作行政决定；有的行政部门对工伤认定不经司法鉴定，自作主张，强行认定，使行政处罚不具备法定事实要件，导致因行政处罚主要证据不足而败诉。
????四是行政执法管理的无序性客观存在。依法行政本是十分严肃的工作，但在当前，行政管理秩序存在混乱现象。在行政执法机构的设置上，由于部门设置不尽合理，以致职能重叠，职能不清，容易出现多头管理、重复执法等现象。在执法主体职责上，分工不明，职责不清，以致出现一些行政执法机关，尤其是基层行政执法部门越权执法，对不属于其管辖范围和无权处理的事项作出处理。有的对相邻县或农垦系统的土地和林地进行确权，有的乡（镇）林管站越权变更县级以上政府颁发的林权证。在执法过程中，经常出现不遵守法定程序，不出示执法证件，不告知违法事实、理由和处罚的依据，不使用合法的罚没收据，不指明执法依据，不交代行政相对人应享有的权利，不做询问笔录，不立案不调查取证等一系列问题。在执法处理结果上，不是严格按照法律规定办事，与相对人进行无原则的讨价还价，同类不同罚，同事不同罚，或者亲者轻罚，疏者重罚等，处罚标准不统一，显失公正，往往引起民怨，酿成纠纷。
????五是行政机关对行政诉讼的对抗性不容忽视。近年来行政机关对法院行政审判的配合程度有所提高，但不协调现象仍然存在。一些行政部门对行政权受到行政诉讼的约束和审查，甚至当被告不理解，对法院行政审判存在消极对抗情绪。个别行政机关在诉讼中不能积极配合，甚至有的不答辩、不应诉、不出庭、不举证。作为行政民主化的标志，行政首长出庭应诉意义重大，不仅能够加强部门领导对本部门工作的了解，而且能够促进领导了解民意，有利于案件及时高效处理。但在审判实践中，行政首长出于怕丢面子，怕担风险等心理，不愿出庭应诉，多数只派一般工作人员到庭应付，有的只委托律师出庭，行政首长出庭率极低。2008年以来，行政首长出庭的仅有4件，占全部案件的2%。民告官不见官，导致行政相对人认为法院官官相护，情绪对立，致使行政争议难以处理，甚至形成缠访缠诉，法院处境尴尬，审判失去尊严。
????二、成因剖析
????行政违法绝不仅是行政机关自身的问题，而是缘于多种因素。因此，有必要对违法行政的原因做深层次探究，才能够有针对性地解决问题。
????（三）行政执法监督力度不强。行政执法监督是规范行政执法的有效途径，是依法行政的重要保障。但实践中，行政执法监督始终是薄弱环节。主要表现为：行政执法监督手段单一。只是采取开展行政执法大检查和专项检查进行行政执法监督，而且将主要精力放在城管、规划、公安、建设等大的执法单位，检查活动数量偏少，范围偏窄，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局。行政执法监督滞后。大多行政部门认为监督就是查错纠偏，偏重于事后监督和查处，忽视事前监督的预防机制建设和事中监督的控制机制建设，导致违法行为得不到有效预防和遏制。行政执法监督缺威。受多种因素限制，对于违法行政行为，往往只是就事论事，对事处理多，对人处理少，虽然违法行为得到了纠正，而责任人却很少受到相应惩处，起不到威慑作用，不能从根本上解决问题。
????三、解决问题的几点建议
????依法行政是依法治国的核心内容，是依法治国的必然要求。鉴于当前依法行政工作中存在的问题和不足，应从以下几个方面入手，推动依法行政工作深入开展，促进民主政府、法制政府和责任政府建设。
????（一）加强宣传教育，转变行政执法观念。要站在落实科学发展观和构建和谐社会的全局高度，加强行政执法宣传教育工作，保护行政相对人的合法权益，促进行政机关依法行政，平息群众与政府之间的矛盾。要深入开展全民普法活动，通过坚持经常性的上街宣传和固定宣传栏宣传、加大报纸、电视媒体宣传力度、深入社区、学校进行法制宣传等方式，开展行政诉讼法律法规的宣传活动，不断增强公民的法制观念，营造依法行政的法治环境。要加强对行政执法人员的思想教育，促使行政执法人员特别转变思想观念，清除官本位、特权思想等专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。要加强对领导干部的理念教育，牢固树立现代行政执法理念，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断提高理性层次，转变政府职能，由命令与服从的等级关系过渡到权力与权利的均衡关系，由官本位、权力本位过渡到民本位、权利本位，对政府权力运行的范围、方式和方向作合理调整和配置，促进政府向服务型政府转变。