中共毕节市委办公室毕节市人民政府办公室关于印发《毕节市发展“一县一业”推动产业脱贫攻坚三年行动实施方案（2017—2019年）》等23个脱贫攻坚行动实施方案的通知

中共毕节市委办公室毕节市人民政府办公室

关于印发《毕节市发展“一县一业”推动产业脱贫

攻坚三年行动实施方案（2017—2019年）》

等23个脱贫攻坚行动实施方案的通知

各县（自治县、区）党委（党工委）、政府（管委会），市委各工作部门，市级国家机关各部门，毕节军分区，各大专院校，各人民团体：

《毕节市发展“一县一业”推动产业脱贫攻坚三年行动方案（2017-2019年）》等23个脱贫攻坚系列方案已经市委、市政府研究同意，现印发你们，请认真抓好组织实施。

中共毕节市委办公室

毕节市人民政府办公室

2017年9月7日

毕节市发展“一县一业”推动产业脱贫攻坚三年

行动实施方案（2017—2019年）

为贯彻落实全省深度贫困地区脱贫攻坚推进大会精神，根据《毕节市深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》有关内容，制定本实施方案。

一、目标任务

（二）年度目标

精品水果：2017年，投产50万亩，产量55万吨，产值26亿元，产业覆盖15.45万贫困人口，人均增收3225元。2018年，投产60万亩，产量72万吨，产值35亿元，产业累计覆盖17.5万贫困人口，人均增收3385元。2019年，投产72万亩，产量93万吨，产值48亿元，产业累计覆盖贫困人口20人，人均增收3578元。

荞子：安排在3个深度贫困县。2017年，种植50万亩，产量6万吨以上，综合产值10亿元以上，覆盖农户18万户65万人，其中贫困户5万户15万人，脱贫10万人，农户人均可支配收入增加600元。2018年，种植60万亩，总产量8万吨以上，综合产值13亿元以上，覆盖农户22万户85万人，其中贫困户6.5万户20万人，累计脱贫14万人，农户人均可支配收入增加800元。2019年，种植70万亩，总产量10万吨以上，综合产值16亿元以上，覆盖农户26万户100万人，其中贫困户8万户28万人，累计脱贫18万人，农户人均可支配收入增加1000元。

特色生猪：2017年，出栏10万头，产值2亿元，新增带动2.5万人脱贫，人均增收3200元左右。2018年，出栏15万头，产值3亿元，累计新增带动3.3万人脱贫，人均增收3200元左右。2019年，出栏20万头，产值4亿元，累计新增带动5万人脱贫，人均增收3200元左右。

优质肉羊：2017年，新增出栏2万只，新增优质肉羊销售收入0.2亿元，3个养羊重点县优质肉羊存栏、出栏数占全市总数的60%以上，带动1200人人均增收3300元，其中贫困人口960人。2018年，新增出栏3万只，新增销售收入0.3亿元，3个养羊重点县优质肉羊存栏、出栏数占全市总数的60%以上，带动1800人人均增收3300元，其中贫困人口1440人。2019年，新增出栏5万只，新增销售收入0.5亿元，3个养羊重点县优质肉羊存栏、出栏数占全市总数的60%以上，带动3000人人均增收3300元，其中贫困人口2400人。

冷水鱼：2017年，实现产量162吨，同比增长20%，总产值546万元，同比增长25%。2018年，实现产量210吨，同比增长30%，总产值707万元，同比增长30%。2019年，实现产量283吨，同比增长35%，总产值955万元，同比增长35%。到2019年，培育产业集群5个、核心养殖县4个、特色品牌村2个，辐射7个县（其中贫困县2个），覆盖10个村，累计带动0.2万人脱贫。

二、产业布局

精品水果：以纳雍、赫章为主布局樱桃产业区，主要发展玛瑙红等品种；以威宁为主布局苹果产业区，主要发展黔选1号、黔选2号、黔选3号等品种；以大方、金沙、黔西为主布局猕猴桃产业区，主要发展金圆、贵长等品种；以大方、织金为主布局桃子产业区，主要发展锦绣、艳红、迎庆等品种；以七星关、金沙为主布局柑橘产业区，主要发展椪柑、脐橙、三红蜜柚等品种；以金沙、织金为主布局葡萄产业区，主要发展水晶葡萄、巨峰、夏黑等品种；以大方、织金为主布局梨产业区，主要发展金秋梨等品种；以纳雍、赫章为主布局李子产业区，主要发展青脆李、脆红李、布朗李、酥李等品种。

荞子：重点在纳雍、威宁、赫章等地建优质高产商品基地，其中威宁40万亩、赫章20万亩、纳雍10万亩。

特色生猪：根据不同区域资源禀赋、产业基础、养殖传统，按照“突出区域特色、发挥比较优势、促进产业集聚、提高竞争能力、向贫困县倾斜”的原则进行区域布局，其中在赫章、威宁、纳雍重点发展可乐猪。

优质肉羊：围绕黔北麻羊、贵州黑山羊、贵州白山羊主产区及辐射区域，打造威宁、赫章、纳雍等3个养羊重点县。

冷水鱼：在金沙、大方、七星关、织金、纳雍、赫章等县区重点发展鲟鱼、鲑鱼、鳟鱼、裂腹鱼、大鲵等种类，形成以七星关、大方、金沙、赫章为核心的冷水鱼养殖圈。

三、主要任务

（一）精品水果。改造300个集中连片300亩以上的果园，配套完善道路、水利等基础设施。推广简化修剪、绿色防控、生草栽培、有机肥替代化肥等种植技术，推广面积50万亩。有计划有步骤地通过更换品种改造低产园8万亩，建立立体套种果园面积3万亩。依托现有猕猴桃、桃、李、梨等精品水果规模化生产基地，配套建设休闲、观光、体验、科普基础设施，融入山地旅游要素，构建一批“三产融合”的山地旅游目的地。在重点果品产业基地建设大中型果品气调库或机械冷库群8个，全市果品保鲜能力达到30万吨以上。建立现代农业信息服务管理系统，完善果品质量监督检测体系。支持市场开拓与运营模式创新，壮大市场主体，形成有影响力的果品专业市场体系，实现产地与销地市场的有效对接。

（二）荞子。开展新品种选育种和推进良种优化工程，提升育种水平和良种繁育能力。在威宁建设面积1000亩的繁育基地一个。大力推广良种，合理密植和轮作等规范种植，测土配方施肥，病虫草鼠害综合防治等绿色防控技术，发展耕种收全程机械化生产。在威宁建设1万亩的荞麦高产示范园1个。引导龙头企业主导或参与国家、行业标准的制（修）订。运用政策和税收手段，对全市现有的荞麦初加工设备进行技术改造、重组升级，推动荞麦产品向精深加工方向发展，延伸产业链，重点扶持1个省级龙头企业，2个市级龙头企业，全面提升企业市场竞争力。

（三）特色生猪。以可乐猪种质资源为重点，建设完善“原种场（资源场）—扩繁场—商品场”结构合理、层次分明、配套齐全的良种繁育体系，推进供种能力提升。在纳雍、威宁、赫章各建原种场（或资源场）1个，各建扩繁场2个，重点支持标准化规模养殖场建设和家庭牧场扩能升级，建设一批起点高、规模大、配套设施齐全的特色生猪养殖基地。到2019年，新增年出栏5000头以上的规模养殖场5个，年出栏500头以上的家庭牧场120个。根据地方猪种营养标准，研究开发特色生猪生产专用饲料，建设青绿饲料基地，促进特色生猪养殖节本增效，到2019年，建成青绿饲料基地3万亩。对现有饲料生产企业进行扩能改造升级，提高工艺装备水平和生产能力。积极引导生猪“就近屠宰，冷链运输，冰鲜上市”，推动生猪养殖优化资源配置，科学布局生猪屠宰企业，建成特色生猪屠宰企业3个。大力发展生猪产品精深加工，支持企业实施差异化发展战略，延长产业链，增加花色品种，提高质量档次。以“强链、延链、补链”为重点，引进特色猪肉精深加工大企业（或大项目）1个。

（四）优质肉羊。整合退耕还草（林草结合）、石漠化综合治理等项目，每县区实施集中、连片人工种草0.5万亩，冬闲田土种草1万亩，共计种草1.5万亩。积极推广粮改饲、秸秆等农副产品的饲料化利用，扩大饲用玉米种植，提高秸秆饲料化利用水平。对贵州黑山羊和贵州半细毛羊等地方优良品种的核心区划定保种区，采取本品种选育；在非保种区，引进波尔山羊、努比亚羊、杜泊羊等品种在点上开展纯种繁育，在面上杂交改良，充分利用杂种抗病力好、生长快的优势进行优质肉羊生产。2017年至2018年通过招商引资或对现有的种羊场进行升级改造，建成集“原种场—扩繁场”为一体、年生产种羊1000只以上的良种繁育场2个，纳雍、威宁、赫章共新建（改扩建）种羊场3个，基本实现种羊自给，并根据产业布局，以乡镇为单位，完善肉羊配种点建设，由配种点为周边发情母羊进行人工授精，有效提高肉羊生产的良种覆盖率。

（五）冷水鱼。在品种选择、养殖模式、养殖技术、饲料运用、鱼产品加工等方面实现提质增效。依托国家大宗淡水鱼产业技术体系毕节综合试验站和国家特色淡水鱼产业技术体系毕节综合试验站，创新冷水鱼养殖的新技术、新设施、新模式，开展试验示范，形成冷水鱼发展的新业态和新动能。

四、资金筹措

围绕良种繁育基地建设、生产基地提升、加工设施改造、市场品牌宣传、质量体系建设、冷链物流建设、技术应用推广、经营主体培育等方面建设内容，以财政资金撬动社会资本，通过利用各级政府投融资平台激活社会资本，加大PPP项目扶持引入社会资金，着力推进全产业链抱团发展积聚产业资金等多种方式筹措。预计总投资32.78亿元，由市、县两级行业主管部门指导、帮助生产经营单位通过申请扶贫产业子基金和引入社会资本解决。

五、保障措施

（三）强化资金保障。统筹整合部门资金支持产业发展，根据不同产业和各地实际做到重点产业重点推，重点区域重点发展。加大农业保险支持力度，不断提高特色产品保险、产品价格指数保险和收入保险的产业覆盖面。推进供销社、农信社、农民专业合作社深度融合，进一步增强流通、金融、科技服务功能。

（四）做好市场拓展。实施“覆盖省内，抢占省外，开拓国际”市场拓展战略，注重“一县一业”发展中农产品品牌打造和推介展销，在品牌培育、包装设计、市场开拓上精准发力，市内市场立足减少环节、搞活流通、降低成本、保障供给、实现覆盖，市外市场注重提升品质、创建品牌、抢占份额。

（五）夯实基础设施。抢抓落实国家在脱贫攻坚方面的优惠政策，整合力量加大对贫困地区产业发展优势区域的基础设施建设投入，在农田水利、土地整治和高标准农田建设、加工营销平台、冷链物流、市场建设等项目筹资上向“一县一业”重点县倾斜，破解山区产业发展的瓶颈。

（七）完善服务体系。扶持贫困县、贫困乡镇规划建设不同层次的“一县一业”示范点，完善冷链物流体系和田间工程建设，加大农业装备投入力度，提高生产机械化、信息化水平，促进农业适度规模经营。推动农产品批发市场和产地集配升级改造，继续推动大型连锁企业与农民合作社对接，加强村企对接。健全贫困地区特色产业防灾减灾体系，避免因灾返贫。

毕节市农民专业合作社助推脱贫攻坚三年

（一）总体目标。到2019年，全市合作社（以下简称合作社）发展到1.2万个，农户入社率达40%以上，带动农户数达50%以上；培育市级及以上示范社1000个，示范社标准化生产率达到100%，主要生产资料统一购买率、农产品统一销售率达80%以上，示范社参与“农超对接”达50%以上，成员收入比非示范社成员收入高出40%以上。

2017年，全市新增合作社1000个，新增省级以上示范社11个，新增市级示范社100个；全市合作社带动农户52万户，全市50%以上的农户参与合作社生产经营；合作社销售的农产品占成员生产总量的70%以上，成员收入比当地经营同类产业的农民高出20%以上；带动农户52万户190万人，其中贫困户12万户45万人，人均增收1000元。

2018年，全市新增合作社600个，新增省级以上示范社10个，新增市级示范社100个；全市60%以上的农户参与合作社生产经营，合作社在贫困村实现全覆盖；合作社销售的农产品占成员生产总量的80%以上，成员收入比当地经营同类产业的农民高出30%以上；带动农户64万户230万人，其中贫困户16万户64万人，人均增收1600元。

2019年，全市新增合作社600个，新增省级以上示范社10个，新增市级示范社100个；全市65%的农户参与合作社生产经营，合作社在贫困村实现全覆盖；合作社销售的农产品占成员生产总量的85%以上，成员收入比当地经营同类产业的农民高出40%以上；带动农户76万户278万人，其中贫困户12万户46万人，人均增收2000元。

二、主要任务

（一）注重产业融合，培育壮大各类合作社

1.大力培育特色产业合作社。围绕优势产业，积极引导培育一批马铃薯、商品蔬菜、特色经果林、生态畜牧业、中药材、高山生态茶合作社，支持合作社与水务、林业、旅游、金融、科研、供销社等部门结合，发展各类专业合作社。

2.扶持兴办合作社加工企业。扶持合作社开展农产品加工服务，不断提高产品加工档次，进行农产品深精加工，适应国内大中城市消费市场需求。支持合作社引进先进加工设备和技术，建设标准化车间，改造升级储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施设备，提升合作社加工水平，重点在荞麦、辣椒、民族工艺品、茶叶、特色养殖加工方面取得突破。

3.鼓励发展服务型合作社。围绕农业产前、产中、产后各个环节，大力发展生产资料供应、农机作业和农产品加工、市场营销、运销仓储、劳务经济、电子商务等合作社。结合“四在农家·美丽乡村”建设，围绕农村农贸市场、商店超市、旅馆饭店、家庭手工业、公共设施建设、物业管理、旅游观光、文化娱乐、交通运输、信息服务等方面培育服务型合作社，鼓励和支持发展农家乐、农耕体验、采摘观光、休闲旅游等农旅结合的新型合作社，延长产业链，推动农村一二三产业融合发展。

4.引导合作社开展联合与合作。鼓励和引导马铃薯、辣椒、生态畜牧业、中药材、茶叶等同类合作社之间、合作社与农业龙头企业之间，开展生产、供销、信用等方面联合和合作，组建合作社联合社，推进合作社产加销一体化发展。大力推广黔西县“五联”（组织联合、产业联动、资金联手、市场联通、利益联结）促“三变”农民合作发展模式，为提升联合社综合实力及农产品市场竞争力积极创造条件。

（二）加强规范管理，提升合作社发展水平

1.开展示范社创建。按照示范社合作社“六有”标准（有独立的法人资格、有规范的组织章程、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果），每年开展一次市、县级示范社认定，建立示范社名录和示范社动态监测及项目监管制度，增强示范社的市场竞争力和辐射带动能力。

2.规范合作社运行机制。以各级示范社创建为抓手，引导合作社在登记注册、规范章程、明晰产权、完善机构、财务管理、利益联结、统一服务等方面开展规范化建设。引导合作社建立健全内部管理机制和运行机制，规范财务管理和成员账户设置、股金设置和盈余分配、年度报告和档案管理、民主管理和民主监督、收益分配公平和社务公开等，真正把合作社建设成为产权清晰、运行规范、管理民主、服务有效的现代农业经营主体。

3.加强合作社品牌建设。引导合作社用好“乌蒙山宝·毕节珍好”农产品区域公共品牌，提升合作社农产品品牌知名度，市级以上示范社纳入全市农产品质量安全追溯体系。优先支持合作社申请注册商标，创建具有地方特色的农产品品牌，开展“三品一标”（无公害、绿色、有机食品及农产品地理标志）认证，质量管理体系认证，促进合作社做大做强。

5.建立合作社人才培养机制。把合作社人才培训纳入“农村实用人才带头人培训计划”，开展新型职业农民培训，通过组织到发达地区考察学习和邀请有关专家到本地培训等方式，大规模开展合作社理事长、辅导员、经营管理者、财务人员和农村致富带头人培训。支持合作社开展对成员的培训教育，提升广大成员遵守法律法规、商业道德和诚实守信的素质。

6.鼓励合作社科技创新。鼓励大专院校、科研推广机构在合作社建立试验示范基地，开展新品种、新技术、新成果、新项目方面的合作。支持有条件的合作社申报农业科研推广项目。鼓励引导农业科技人员、农村青年、大学生村官、村支两委干部、贫困村第一书记、驻村干部参与领办合作社。鼓励合作社科技人员参加职称评定，提升合作社科技水平。

（三）创新发展模式，增强合作社带动能力

1.建立“村社一体”合作社。结合“三变”改革及“塘约经验”推广，鼓励和支持村支两委成立村集体经济股份合作社，鼓励农民及村集体将土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源等,采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式投入合作社经营，盘活农村闲置资源。各级各类农业生产发展类专项资金（除补贴、救济、应急类外）、项目优先安排到由村集体或村集体领办、创办或参股的合作社组织实施，通过合作社发展带动村级集体经济发展壮大。

2.创新户村社利益联结机制。推广“农户+合作社+村委会”合作模式，发挥村级组织的统筹协调作用，把村级基层组织力量融入合作社生产经营链条，鼓励农户用土地和劳动力等入股，合作社提供种苗、技术指导及产品回收，村委会负责组织宣传发动和后续监督管理，产生收益按照一定比例进行分配，实行三方联管带动三方受益。

3.建立合作社带动贫困户新机制。探索“合作社+贫困户”的精准扶贫模式，深化“一市五金多套餐”问需式扶贫模式，支持和引导贫困户加入合作社，将贫困户到户产业扶持资金，集中折股量化到当地产业发展前景好、示范带动能力强的合作社经营，实行贫困户按股分红，既保证其产业扶贫资金的保值增值，又实现产业化精准扶贫。对带动贫困户发展的合作社，在项目资金安排、贷款融资、政策性保险上予以倾斜和优惠，把合作社培育成脱贫攻坚的重要抓手。

4.稳妥建立社员资金互助社。鼓励合作社社员以产业收入及闲置资金入股合作社，建立社员资金互助社，在不对外揽储放贷、不支付固定回报的前提下，在社员内开展信用合作，帮助社员及合作社解决产业或生产发展资金欠缺、周转困难等问题。对社员资金互助社吸纳社员入股，并严格社员制、封闭制运行，实行独立核算。

（四）落实优惠政策，优化合作社发展环境

1.加大财政支持。市、县级财政每年预算一定资金用于发展壮大合作社，采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，扶持合作社发展，有序推进农业适度规模经营和社会化服务。

3.强化金融支持。允许合作社以自有动产、不动产及无形资产开展抵押贷款，市、县农业、农村信用社及工商部门联合开展合作社信用等级评定，将评定结果作为抵押担保、融资贷款额度的重要依据。创新金融产品和服务方式，对经营规模大、带动作用强的市级以上示范社，鼓励政府担保、涉农担保机构担保等方式向银行贷款，解决大额贷款资金需求。鼓励金融机构对合作社实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等金融服务。

三、投资估算

重点围绕食用菌、茶叶、早熟马铃薯、蔬菜、生态家禽、中药材等特色优势产业合作社的发展，加大扶持力度，培育一批服务能力强、服务范围广、市场化营运规范的合作社。通过资金扶持，促进合作社解决生产经营、产品加工、市场营销及技术信息服务中的突出困难，推动合作社规范化建设、标准化生产、产业化经营，支持合作社联合发展，“抱团出山”开拓市场，不断提升合作社带动农民增收致富的能力。2017年投资4.2亿元，其中食用菌、茶叶、特色食粮、蔬菜、生态家禽、中药材等特色优势产业合作社投资分别为0.5亿元、1亿元、0.5亿元、0.7亿元、0.8亿元、0.5亿元，其它产业0.2亿元。2018年投资5.6亿元，其中食用菌、茶叶、特色食粮、蔬菜、生态家禽、中药材等特色优势产业合作社投资分别为0.6亿元、1.2亿元、0.7亿元、0.8亿元、1.1亿元、0.5亿元，其它产业0.7亿元。2019年投资7亿元，食用菌、茶叶、特色食粮、蔬菜、生态家禽、中药材等特色优势产业合作社投资分别为0.8亿元、1.4亿元、0.8亿元、1亿元、1.2亿元、0.8亿元，其它产业1亿元。投入资金由市、县两级行业主管部门指导、帮助生产经营单位通过申请扶贫产业子基金和引入社会资本解决。

四、保障措施

（二）加大宣传力度。加强对合作社发展的正确舆论引导和宣传报道，努力营造促进合作社健康发展的良好氛围。加强调查研究，及时掌握合作社发展新情况、新趋势，积极探索总结合作社在带动农户特别是贫困户增收致富的好经验、好做法，形成可复制、易推广的机制办法，切实加以宣传和推广。

（三）落实督查考核。建立市县两级合作社培育发展考评机制，将促进合作社规范发展工作列入各县区农业农村工作督查考核重要内容,纳入各级年度目标考核管理,加强指导服务，落实督促检查，促进各项扶持政策和工作措施落到实处。

毕节市龙头企业助推脱贫攻坚三年行动

实施方案（2017—2019年）

一、主要目标

（一）总体目标。围绕我市资源禀赋、市场需求和农民脱贫增收，以发展壮大龙头企业为重点，聚焦全市优势产业，培育一批主业突出、带动能力强、科技含量高、经济效益好的龙头企业，实现产业集群、专业配套发展，着力打造无公害农产品、绿色农产品、有机农产品生产加工基地，全面提升全市农业产业化经营水平，增强我市农产品核心竞争力和品牌影响力，为农业强、农村美、农民富提供产业支撑。到2019年市级以上龙头企业达到400家以上，资产总额和销售收入双过亿元。

（二）年度目标。2017年，市级以上龙头企业达到330家以上，资产总额80亿元以上，年销售收入总额45亿元以上，覆盖贫困户1.2万户；2018年，市级以上龙头企业达到365家以上，资产总额90亿元以上，年销售收入总额50亿元以上，覆盖贫困户1.3万户；2019年，市级以上龙头企业达到400家以上，资产总额100亿元以上，年销售收入总额60亿元以上，覆盖贫困户1.5万户；三年累计带动12万人脱贫。

二、重点工作

（一）培育发展龙头企业。立足特色优势产业，把培育发展龙头企业作为农业经营体制机制改革的重要内容。支持农民合作社、家庭农场、农村集体经济组织创办或参与龙头企业。鼓励和引导各类投资主体到农村发展适合企业化经营的现代种养业，创办龙头企业，或与农民合作社、家庭农场、农村集体经济组织等经营主体共同出资、相互持股，发展多种形式的农业混合所有制经济。允许符合条件的涉农事业单位转制为龙头企业。加大农业招商引资力度，吸引省内外优强企业参与农业产业化经营，采取独资、股份合作、联合经营等方式创办龙头企业。以现代高效农业示范园区为平台和助推器，加快推动龙头企业向优势产业、优势产区集群集聚，使龙头企业成为现代农业发展的重要主体。推动龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大企业集团。

（二）完善农业产业化经营利益联结机制。按照“资源共用、利益共享、风险共担”原则，坚持围绕龙头建基地，扶持和引导企业与农户建立紧密的利益联接机制和稳定的农产品产销关系，实现以加工带基地、以基地促加工的良性互动。大力培育引进、做大做强龙头企业，鼓励农产品加工企业与农户建立公平合理的利益联结机制，引导龙头企业不断完善现有以合同契约为主的利益联结方式，逐步探索扩大二次返利、股份合作制、利益共同体等更趋紧密的合作机制，构建更为稳固的产业链条。鼓励支持个人、集体、社会团体创办专业合作社，大力推广联合社+合作社+资金互助+农村电商+基地+农户（贫困户）、农业园区+企业（合作社）+基地+农户（贫困户）、龙头企业+合作社+基地+农户（贫困户）、农业科技人员+基地（企业、合作社）+农户（贫困户）、合作社+农户（贫困户）+村集体、龙头企业（合作社）+基地+农户、经营主体+农户流转聘用、政府（金融机构）+合作社（企业）+贫困户、合作社+贫困户、合作社（企业）+示范户等10种产业化经营模式，切实提高农民专业合作组织的组织化程度、产业化水平和产品市场竞争力。

（三）增强农产品有效供给。以“一村一品”和农业标准园创建为抓手，进一步加大农业结构调整力度，大力发展食用菌、茶叶、蔬菜（含辣椒）、马铃薯、中药材、特色经果林、生态畜牧业等具有特色优势的重点农产品。按照区域化、集约化、规模化的要求，推动企业连点成线、连线成片，重点打造特色优势农产品的主产县、核心地。建立健全农产品标准体系，鼓励和支持龙头企业主导或参与行业标准、地方标准的制（修）订，加大《农产品质量安全法》和《贵州省农产品质量安全条例》的贯彻实施力度。依托农业大数据中心，建立全市农产品质量安全检验监测中心，逐步完善市、县、乡农产品质量安全监测监管体系。逐步建立覆盖全过程的最严格农产品质量安全监管制度，实现农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管。全面推进农产品质量诚信体系建设，严格实行农产品安全责任追究制。到2019年，实现县、乡农产品质量安全监测全覆盖，主要农产品质量安全可追溯工作基本覆盖。

（四）推动农产品加工升级。加快农产品加工业发展进程，提高农产品加工业经济总量，确保全市规模以上农产品加工业总产值年均增速保持在20%左右。市、县财政每年安排资金，对于农产品加工业总产值达到200万元以上,且与农户采取订单收购或流转土地建立稳固的本地原料生产基地的经营主体给予10万元奖励。根据我市农产品特色优势，鼓励和支持龙头企业研发、引进各类先进加工设备和技术，开展农产品初、精、深加工，延伸产业链、拓宽产业幅，提高农产品附加值和综合利用率。推进农产品加工标准化，引导龙头企业开展QS、质量管理体系(ISO9000)和HACCP（危害分析关键控制点）的认证。促进农旅融合，结合休闲农业与乡村旅游示范点打造，支持龙头企业研发、生产以农产品为原料的休闲旅游产品。鼓励龙头企业广泛运用节水、节电、节煤、节油等设备和技术，开展农林剩余废弃物、沼气沼肥沼液等综合利用，走绿色、低碳、循环农业发展之路。

三、投资概算

从2017年起，由市、县两级行业主管部门指导、帮助生产经营单位通过申请扶贫产业子基金和引入社会资本，对基础建设、贷款贴息、品牌打造和市场拓展等方面予以支持。

（一）支持龙头企业带动贫困户发展。设立毕节市山地特色现代农业发展基金，通过基金股权投资、债权投资等方式，优先扶持成长性高、发展前景好、带动贫困群众增收成效明显的龙头企业。

（二）支持龙头企业做大做强。对龙头企业当年新增固定资产投资2000万元及以上的农产品加工项目，脱贫攻坚投资基金产业扶贫子基金予以重点倾斜。支持龙头企业规模化原料基地建设，对龙头企业符合有关政策规定开展农村土地流转，建设规模化、标准化、集约化原料基地的，通过安排中低产田改造、高标准农田建设、土地整治、标准化规模养殖场、水产健康养殖示范等建设项目予以支持。围绕农业产业化基地建设，切实加强农田水利、道路交通、电力通信等基础设施建设。

（三）支持龙头企业多渠道融资。巩固现有金融支持“三农”产品，探索创新金融服务“三农”新产品。探索直接担保和联动担保等方式，组织实施好《贵州脱贫攻坚投资基建扶贫产业子基金》项目，搭建政银企融资合作平台。探索发展新型农村资金互助合作社，采取“内部封闭、两头堵死，自我服务、社员担保”的运行办法，为社员生产提供小额借款服务。认真落实金融支持农村“三变”改革的十条政策措施，探索和推广农村产权抵押（质押）贷款融资模式。建立农业产业发展基金，培育发展农村合作金融。积极争取中央财政补贴农业保险工作，鼓励各地通过以奖代补、整合扶贫和农业产业化等资金提供保费补贴，启动蔬菜、生猪等特色优势农产品目标价格保险试点。深入实施好“农保贷”项目，充分用好用足“特惠贷”等新型金融产品，探索利用财政资金担保新机制，支持龙头企业多渠道融资，解决农业经营主体在产业发展中贷款难、融资贵等问题。

毕节市大数据助推农业产业脱贫攻坚三年

为贯彻落实全省深度贫困地区脱贫攻坚推进大会精神，确保如期完成脱贫攻坚任务，结合实际，制定本实施方案。

2017年，完成信息化基础平台建设。按照系统先进、实用、兼容、共享和可扩展的原则，围绕我市农业生产实际需求，初步建成毕节市“互联网+农业”综合支撑服务一个平台，组建农业大数据中心、农业产品质量检疫检测中心和农产品电商服务中心“三大中心”，重点推进“互联网+农业生产、管理、经营、服务”四大体系，推动大数据与农业战略融合发展，促进农业提质增效。围绕六大特色优势产业，在市级以上农业园区中选取50%实力较强现代农业示范园区实施传感器、小型气象站、视频监控等物联网终端设备建设，自动监测和采集苗情、墒情、病虫情、灾情“四情”信息，并对上传信息进行汇总、过滤、融合、分析，预测农作物生长趋势及病虫害发生趋势，制定生产防御措施，为农业生产、灾害预警及应急指挥调度提供决策支持。

2018年，推进平台产业链整合提升。建成农业产业脱贫攻坚大数据服务体系与农业产业脱贫决策分析平台，毕节市“互联网+农业”综合支撑服务平台更加健全，“互联网+农业生产、管理、经营、服务”四大体系更加完善，农业大数据及农业产业脱贫攻坚大数据制度标准基本完善，成功开发并推广一批包括全市农产品供求信息发布及交易、农产品质量安全追溯、物联网终端智能控制等应用的手机APP，基本建成覆盖市级以上农业园区、重要种养殖基地、部分“四在农家美丽乡村”物联网终端，实现对覆盖农业园区、农产品生产基地进行实时监控，对企业产品从投入品使用、农事操作、检验检测、采收包装、储藏运销等环节实行全程管理，实现园区物联网、实景体验、生产指导、质量安全追溯以及众筹、电商等多位一体功能。

2019年，开放平台拓展应用服务。依托毕节市“互联网+农业”综合支撑服务平台，围绕农业产业脱贫攻坚大数据服务体系，持续整合和更新农业产业生产、加工、冷链物流、市场销售及脱贫人口等数据，实现基于“关联数据”和“一张图”技术的数据清洗关联与空间可视化，不断完善和丰富农业产业脱贫攻坚大数据平台。在马铃薯、中药材、蔬菜、茶叶、高山生态畜牧业、经果林等特色优势产业应用的基础上，农业产业脱贫攻坚大数据行动继续向其他农业产业推广应用，建成覆盖省、市、县及部分乡镇农业园区、种养殖基地的物联网终端。以大数据引领和驱动的扶贫产业精准发展、精准脱贫方式基本形成。

二、重点任务

以解决农业产业脱贫攻坚大数据“采集、应用、共享”三大核心问题为主线，重点开展以下三大任务：

（一）农业产业大数据采集体系建设

1.建设农业产业脱贫攻坚大数据基础设施与软件平台。基于“云上贵州”、毕节农业云计算中心，广泛整合社会云计算资源，重点打造一个综合平台（大数据中心综合支撑服务平台）、三个中心（农业大数据中心、农业产品质量检疫检测中心和农产品电商服务中心）。

2.建立农业大数据资源管理与服务机制。立足毕节农业大数据中心，建立农业大数据资源管理与服务机制，对大数据平台中的农业大数据资产进行统一管理。制定农业大数据资源利用管理办法，推动农业大数据资源开放、开发。建立农业大数据资产登记制度和数据资产交易规则，建立农业大数据资产元数据标准，规范农业大数据资产说明，公开农业大数据资产目录，推动形成农业大数据资产交易市场。建立农业大数据资产知识产权管理制度，加强对农业大数据资产的知识产权管理。

3.建设特色农业信息化、数据化管理示范区。围绕马铃薯、高山冷凉蔬菜、高山生态茶、生态畜牧等特色产业，优化调整农业结构，打造特色农业信息化、数据化示范区。2017年，重点建设10个种植、养殖等不同类型的市级农业物联网数据采集示范点,实现对企业产前、产中、产后的全过程监控，进而建立农产品质量安全追溯体系和农产品电子商务大数据应用体系，结合农业企业资源管理ERP系统（企业采购管理系统、销售管理系、企业生产计划管理系、企业物流配送管理系、企业收付款管理系、客户资源管理系统等），以帮助农业企业实现科学化管理及精准农业数据采集。

4.升级完善农业投入品监管大数据应用体系。建立和完善种子、农药、化肥、兽药、饲料和农资打假大数据监管预警体系，实现对农资生产、批发、零售到最终使用的各个环节进行全程监管，建立贯穿整个农资供应链的质量安全大数据追溯体系，实现农资监管与服务“信息数据化、购销实名化、监管实时化、服务网络化”，构建起农资产品“源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、产品可召回”的质量可溯源体系，从源头上保障农业生产和农产品质量安全。

5.建设农业大数据挖掘分析引擎。基于现有农业信息化系统实现全市农业信息的集中分类存储、数据挖掘、数据加工、数据管理维护、信息聚合等，数据中心数据库包括农业地理信息数据库、农业资源数据库、农业统计数据库、休闲农业数据库、农业病虫害数据库、农产品价格数据库等。按需部署或定制所需的农业信息服务，实现多途径、广覆盖、低成本、个性化的农业知识普惠服务。通过软硬件资源的聚合、社会数据资源整合和动态分配、实现资源最优化和效益最大化，降低服务的初期投入与运营成本。

（二）“互联网+农业脱贫攻坚”大数据应用与服务系统的部署

1.搭建可追溯的农业品牌电子商务平台。继续加强“乌蒙山宝·毕节珍好”农产品区域公共品牌与电子商务平台创建，完善品牌运营机制，按照“统一品牌形象、统一包装设计、统一质量追溯、统一商店标识”的要求，推进电子商务、众筹、O2O、农产品现货期货交易、智慧物流及农村互联网金融、农产品品牌打造等新的营销方法，在全国大中城市建立品牌专卖店，将实体店与电子商务线下线上相结合。同时对农产品生产、加工、质检、仓储、包装、运输、销售等环节进行精细化管理，建立完善农产品质量安全追溯公共服务平台，逐步建立以追溯码为基础的市场准入制度，加快二维码、RFID等先进技术的应用推广，创新应用和监管模式，提高农产品安全保障水平。

2.建立农产品产地与批发市场大数据采集监管服务示范应用。以农产品产地和批发市场为切入口，进行农产品质量安全监管大数据应用示范，探索互联网、物联网技术在保证农产品质量安全方面的技术应用模式和可持续发展机制，确保整体应用的可看、可学、可持续性。发展新型农产品流通模式，推进互联网技术在农产品电子商务编码管理、包装标识、仓储、冷链、物流等环节的应用，实现农产品在仓储、物流、配送等环节的高效管理。推广集多种传感器、车辆定位、无线传输于一体的冷链物流过程监测设备和技术，构建重要农产品货架期模型，实现农产品冷链物流过程大数据监测与预警系统。

3.建设畜牧管理服务大数据应用体系。综合运用互联网、移动互联网、物联网、云计算、大数据、二维码等现代信息技术，通过信息技术对畜产品生产过程全过程监管大数据采集，实现畜产品生产各环节实施程序化、规范化和数据化管理，实现动态分析、实时临控、流动监管的信息化管理模式，达到科学管理、科学决策。畜禽养殖通过电子标识管理系统和智能终端录入系统，可以帮助各级畜牧管理部门及时、有效地掌握全市畜禽动态存栏信息、防疫信息、疫病信息、出栏信息、畜产品生产数据等，为科学决策、疫病防控等提供关键性数据支撑和依据。

4.建设农业大数据预警分析平台。通过先进的信息采集与大数据技术，对气象、苗情、农情、农业生产资料价格、农产品价格、生产经营情况等多维信息的搜集、整合、挖掘、分析，以及对涉农社会舆情信息监测、分析、研判和预警，为各级农业部门提供决策支持，并实现农业系统舆情工作的调度与管理。

（三）大数据助推农业产业脱贫攻坚

1.建立全市农业产业脱贫大数据库。依托农业产业发展和扶贫大数据关联融合的可持续交换共享体系，实时整合集成跨部门的农业生产、加工、冷链物流、销售及市场价格信息，贫困人口及脱贫数据，同时整合基础地理、遥感影像等空间数据、气象数据和水文数据等，建立全市农业产业脱贫大数据库。

2.搭建农业大数据社会化服务综合平台。围绕拓展农业信息服务新业态，推动面向全国的农业大数据采集、加工、处理、整合和深加工。面向重点种植、养殖、土地、农村社会治理等领域，开展农业大数据服务重大应用示范，提升农业大数据应用服务能力。组织实施农业大数据服务关键技术产品产业化和大数据生产、转换、加工、展现平台及专用工具的产业化项目，大力发展基于农业大数据的生产性信息服务业，推动农业结构升级。

3.建设农业大数据产业扶贫体系。整合打通农业产业生产、加工、冷链物流、销售等环节的大数据和扶贫大数据，提供数据统计汇总、查询浏览、数据比对、变化分析、关联分析、地图可视化等功能，实现产业发展、农业结构、生产成本构成、市场价格波动、产业扶贫效果分析等，为农业供给侧结构性改革和产业脱贫攻坚提供科学辅助决策。

三、投资估算及筹措

总投资约为1.2亿元，由市、县两级行业主管部门指导、帮助生产经营单位通过申请扶贫产业子基金和引入社会资本解决，并适度引进PPP合作模式，确保农业产业脱贫攻坚大数据平台可持续运营管理。

（二）培养引进人才。加强大数据建设应用人才队伍建设，采用对外引进、重点培养、技术培训等多种方式，组建一支社会化、专业化的农业大数据研判队伍，培养一批懂建设、懂指挥、懂技术、懂管理、懂操作的专业人才，为农业大数据建设应用工作提供可靠的人才智力支撑。加强与高等院校、科研机构、大数据服务企业的联系合作，依托社会力量，增强应用农业大数据的意识和能力，强化农业大数据知识普及和宣传教育，提高社会认知和应用水平。制定相应的管理考评机制，促进工作积极性，增强工作效率，提高工作质量。

（三）强化资金保障。统筹政府资金，整合社会资源，积极争取上级项目，在建设上采用PPP建设模式，由企业先垫资建设，政府分期付款；后期按照“市场运作、政府指导、企业运行”的方式，提升政府资金使用率与带动投资效率，确保大数据采集和平台持续稳定运营及升级发展。

毕节市马铃薯产业助推脱贫攻坚三年行动

（一）总体目标。到2019年，全市马铃薯种植面积达538万亩，原原种生产能力达2亿粒，建设种薯及商品薯基地322万亩（其中：原种基地3万亩，一二级种薯基地100万亩，商品薯基地219万亩），加工率每年增加1个百分点，努力打造1个以上国内知名品牌和3至5个有一定知名度的品牌，实现综合产值120亿元，力争把我市建成中国南方最大的马铃薯种薯供应基地和商品薯生产销售基地。

2017年，全市马铃薯种植面积520万亩，建立种薯及商品薯基地227万亩（其中：原种1.5万亩、一二级良种71.5万亩、商品薯154万亩），鲜薯产量达676万吨，产值达到100亿元；覆盖贫困人口45.43万人，实现年人均增收650元。

2018年，全市马铃薯种植面积528万亩，建立种薯及商品薯基地272万亩（其中：原种2.7万亩、一二级良种82.3万亩、商品薯187万亩），鲜薯产量达700万吨，产值达到110亿元；覆盖贫困人口30.67万人，实现年人均增收650元。

2019年，全市马铃薯种植面积538万亩，建立种薯及商品薯基地322万亩（其中：原种3万亩、一二级良种100万亩、商品薯219万亩），鲜薯产量达720万吨，产值达到120亿元；覆盖贫困人口15.17万人，实现年人均增收650元。

二、区域布局

（一）原原种生产。依托市农科所马铃薯研究开发中心，以及毕节泰丰公司和其他公司技术力量，提高原原种生产能力。建立威宁自治县马铃薯产业园，以毕节泰丰、威宁泰丰、威宁“中农发”原原种扩繁中心为主，使马铃薯原原种生产能力从2016年的8000万粒提高到2亿粒。

（二）原种生产基地。以威宁自治县麻乍镇、双龙镇、迤那镇，赫章县雉街、双坪、结构、可乐等乡镇为主建设马铃薯原种生产基地。到2019年，建成3万亩马铃薯脱毒原种繁育基地，实现马铃薯原种产量3万吨。

（三）良种繁育基地。以威宁自治县海拔2200米以上的凉山、半凉山地带，加上赫章县、纳雍县、七星关区、大方县、黔西县、织金县、金沙县等海拔1800米以上的乡镇为主建设一、二级良种生产基地。到2019年，建成一、二级良种生产基地100万亩，实现产量110万吨。

（四）商品薯基地。在各县区建立商品薯基地219万亩，实现商品薯产量285万吨以上，其中：以东部金沙县、黔西县、织金县的海拔1200米以下低热河谷地区及其它适宜区域，建立30万亩早熟商品薯生产基地。

三、市场拓展

（一）省内市场。加大原原种生产，主攻省内种薯市场，为全市以及省内周边地区提供用种需求。同时加强商品薯基地建设，抢占本省市场，种薯销量力争达100%，商品薯销量达60%以上。

（二）省外市场。加强鲜薯销区市场开拓，重点开发华南、华中、华东三个主销区，主攻广州、深圳、上海、杭州等城市，支持马铃薯销售企业、合作社等营销组织在销区中心城市建立直销点、专卖店等销售网点。省外商品薯外销力争达到40%以上。

（三）国际市场。大力开拓港澳台市场及东南亚市场，积极加大优质特色马铃薯出口力度。

四、投资概算

实施良种繁育、标准化基地、专用薯示范、品牌创建、加工增值五大工程，着力加强科技创新与推广、良种繁育与质量控制、精深加工、标准化生产、市场营销“五大体系”建设，重点打造322万亩种薯及商品薯生产基地，为产业可持续发展提供基础支撑。实施良种繁育工程8亿元，生产设施配套工程21亿元，质量安全控制工程1亿元，技术推广工程5亿元，加工工程5亿元，主体与品牌创建工程5亿元，合计45亿元。资金由市、县两级行业主管部门指导、帮助生产经营单位通过申请扶贫产业子基金和引入社会资本解决。

（一）优化品种结构，提高生产水平。按照区域布局，立足地域特点，积极推广适合当地的马铃薯优良品种。中晚熟品种主要推广高产优质高抗威芋5号、青薯9号等，早熟品种主要推广优质高产的费乌瑞它、荷兰15号、滕育1号等。以市场为导向，大力推广特色马铃薯品种及加工型马铃薯专用品种，满足马铃薯主粮食品加工业发展的需要。积极开展马铃薯规模化、集约化、标准化和机械化生产，不断提高马铃薯生产水平。推广马铃薯优质专用品种和脱毒种薯，逐步扩大脱毒种薯的普及率；推广测土配方施肥、节水灌溉、马铃薯病虫害综合防控技术，合理轮作换茬，提高马铃薯产量和品质；推广机械整地、播种和收获技术，促进马铃薯生产机械化。在早熟马铃薯基地积极推广大垄双行、防霜抗旱、黑膜覆盖、稻草（秸秆）覆盖等稳产增收技术，确保马铃薯产品的产量和商品性。

（二）加强种薯质量监管，提高标准化建设。对种薯生产、经营单位实施许可制度，实行种薯生产认证制度和种薯标签管理制度。为提高种薯质量检测能力，在市级和马铃薯种薯生产基地种子管理部门建立种薯质量检测机构。加强马铃薯脱毒种薯生产过程监管，建立从脱毒苗、原原种到生产用种的全代系质量监控制度和种薯质量追溯制度。

（三）创新经营方式，探索利益联结模式。不断创新马铃薯经营方式，规范和引导土地承包经营权流转，培育马铃薯种植大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等马铃薯规模经营主体。充分发挥马铃薯集体经营、合作经营、企业经营在规模、效率、技术、市场等方面的优势，提高马铃薯生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化，使马铃薯经营方式更加丰富、更具竞争力。到2019年培育马铃薯经营主体219个，比2016年增加179个，充分发挥其示范带动作用，与贫困户建立稳定带动关系，向贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。

（四）加快加工升级，促进产业链条延伸。到2019年，引进和培育马铃薯加工龙头企业18家，比2016年增加12个，带动全市马铃薯加工业发展。制定商品薯分级标准，积极引导马铃薯销售企业、合作社及种植农户对外销鲜薯进行去杂、分级和包装上市，重点支持企业进行薯粉、薯片、薯条等马铃薯初级制品的生产，到2019年，基本实现马铃薯鲜薯分级包装上市，商品薯初加工率达到80%以上。重点支持企业进行马铃薯全粉、变性淀粉、膳食纤维、膨化食品和高档休闲食品、淀粉转化食品的加工生产。支持威宁亚龙、鹤香果，赫章黔丰，金沙老太爷、冠香坊等现有马铃薯主食化生产企业，加大马铃薯米粉、面条、馒头、面包等主食化产品发展，逐步实现马铃薯由副食消费向主食消费转变。大力支持科研单位和企业进行马铃薯主食化产品加工过程的工艺、风味、保鲜、储藏等关键共性问题的研究，建立品质保障技术体系。建立“专用品种（原料）→专用设备配置→加工产品→市场”的全产业链模式及企业示范，辐射带动全市马铃薯加工产业发展。

（六）加大科技创新，开展技术攻关。进一步加大毕节马铃薯育种工作站和毕节马铃薯工程实验室建设力度，开展马铃薯品种资源创新和新品种选育研究，积极引进、筛选适销对路的优质品种，建立品种资源库，积极引进和选育适宜我市不同生态山区大面积推广种植的马铃薯品种。围绕产业需求和节本增效，开展马铃薯生产关键技术基础性研究与重大项目攻关，着重加强种薯扩繁关键技术、商品薯高产高效生产技术集成、马铃薯晚疫病监测预警和综合防治技术、马铃薯机械化生产技术和马铃薯贮藏保鲜技术等关键技术攻关和推广应用。加强对马铃薯分级、包装、无损运输和马铃薯初级制品的节本增效研究，加大对马铃薯主食产品种类、风味、口感和加工工艺的研究，以及对马铃薯精深加工技术的研究与开发，为加工企业健康稳定发展提供科技支撑。培养和引进马铃薯育种和加工等方向的高层次专业人才，抓好对现有科技人员培训，合理搭建科技人才梯队，建立涵盖产、加、销、管各环节和各级的技术创新人才队伍。

（七）建立奖励激励机制。一是各级党委政府特别是马铃薯主产地区，要加大对马铃薯产业发展的财政投入，在不改变资金使用方向、项目运行方式的前提下，整合有关专项资金，支持马铃薯产业发展。充分发挥财政资金的引导作用和杠杆作用，鼓励、引导和撬动更多金融资本、社会资本，建立投入稳定增长的长效机制。二是对投资规模大、辐射带动宽、预期效益好的马铃薯产业重大投资项目，在基础建设、用地、税收、贷款贴息等方面给予倾斜扶持。对符合信贷政策要求的马铃薯加工流通企业和组织，在贷款方面给予优先优惠。三是对在马铃薯新品选育、马铃薯生产技术、马铃薯加工技术等科研领域做出贡献的单位，以及对地方经济发展和农民就业、增收贡献突出的马铃薯生产、加工、销售企业及合作社、专业大户、家庭农场等市场主体，给予适当奖励。

名称

2017年

2018年

2019年

种植面积

（万亩）

覆盖贫困人口（人）

覆盖贫困

人口（人）

七星关

70

25500

17300

9500

大方县

62

34140

19140

黔西县

28

29

30

金沙县

17

7820

18

6540

18.5

5780

织金县

50

52000

55

45000

60

35000

纳雍县

56

118651

76456

57

28718

威宁

自治县

167.5

95000

168

65000

170

32000

赫章县

65

99900

75060

39240

百里杜鹃管理区

3

1500

1050

750

金海湖新区

1.5

2550

2

1201

2.5

724

合计

520

454361

528

306747

538

151712

附表：马铃薯年度种植任务及覆盖贫困人口统计表

（备注：黔西县计划2017年出列，大方县计划2018年出列）

毕节市经果林产业助推脱贫攻坚三年行动

（一）总体目标。到2019年，全市发展以核桃、樱桃、苹果、油茶、皂角等为主的经果林190万亩，使全市经果林总面积达到500万亩以上，实现人均半亩经果林的目标，覆盖贫困人口40万人，实现综合产值100亿元。

2017年，发展以核桃、樱桃、苹果、油茶、刺梨为主的经果林80万亩，覆盖贫困人口16.21万人。

2018年，发展以核桃、樱桃、苹果、油茶、刺梨为主的经果林60万亩，覆盖贫困人口13.47万人。

2019年，发展以核桃、樱桃、苹果、油茶、刺梨为主的经果林50万亩，覆盖贫困人口10.32万人。

本着地形地貌相近、气候相似、产业发展方向基本相同、相对集中连片的原则，在全市打造以核桃、樱桃、苹果、刺梨、皂角、油茶等为主的经果林产业基地，重点向贫困尤其是深度贫困乡（镇、街道）、村和农户倾斜。具体布局如下：

（一）七星关区。新建以刺梨为主的经果林30万亩，其中2017年14万亩，2018年7万亩，2019年9万亩。重点布局在生机、撒拉溪、阴底、朱昌、八寨坪、团结、长春堡、林口、燕子口、杨家湾、海子街、放珠、千溪、田坝、普宜、田坎、水箐、小吉场、层台、龙场、清水铺等乡镇。

（二）大方县。新建以皂角、剌梨为主的经果林22万亩，其中2017年12万亩，2018年6万亩，2019年4万亩。重点布局在安乐、核桃、达溪、六龙、凤山、绿塘、鼎新、大山、三元、星宿、八堡、东关、羊场、理化、猫场、鸡场、小屯、沙厂、大山、长石、羊场等乡镇。

（三）黔西县。新建以刺梨、皂角为主的经果林18万亩，其中2017年6万亩，2018年5万亩，2019年7万亩。重点布局在红林、花溪、中建、沙井、中坪、重新、太来、林泉、甘棠、永燊、谷里、素朴、锦星、新仁、金碧、大关、观音洞、五里、雨朵、文峰等乡镇。

（四）金沙县。新建以花椒、油用牡丹为主的经果林17万亩，其中2017年6万亩，2018年4万亩，2019年7万亩。重点布局在马路、清池、安洛、西洛、平坝、沙土、禹漠、安底、柳塘、岩孔、化觉、新化等乡镇。

（五）织金县。新建以皂角、核桃为主的经果林20万亩，其中2017年8万亩，2018年5万亩，2019年7万亩。重点布局在三塘、茶店、金龙、白泥、鸡场、以那、马场、猫场、阿弓、少普、珠藏、金龙、茶店、八步、官寨、牛场、三甲等乡镇。

（六）纳雍县。新建以樱桃、核桃为主的经果林30万亩，其中2017年21万亩，2018年8万亩，2019年1万亩。重点布局在锅圈岩、羊场、姑开、厍东关、维新、昆寨、龙场、猪场、董地、化作、寨乐、左鸠嘎、曙光、百兴、张家湾、玉龙坝、乐治、新房、勺窝等乡镇。

（七）威宁自治县。新建以苹果、核桃、油茶为主的经果林30万亩，其中2017年8万亩，2018年12万亩，2019年10万亩。重点布局在玉龙、牛棚、中水、迤那、斗古、东风、金钟、观风海、秀水、雪山、黑石头、哲觉、麻乍、金斗、龙场、二塘、猴场、兔街、岔河、龙街、羊街、石门坎、黑土河、海拉、大街、板底、新发等乡镇。

（八）赫章县。新建以核桃、樱桃等为主的经果林15万亩，其中2017年1万亩，2018年11万亩，2019年3万亩。重点布局在财神、朱明、可乐、双坪、水塘堡、结构、罗州、野马川、平山、古达、达依、六曲河、威奢、新发、河镇、安乐溪、铁匠、德卓等乡镇。

（九）百里杜鹃管理区。新建以玫瑰、杜鹃花为主的花卉苗木基地2.5万亩，其中2017年0.5万亩，2018年1万亩，2019年1万亩。重点布局在金坡、普底、沙厂、黄泥等乡镇。

（十）金海湖新区。新建以核桃、刺梨、皂角为主的经果林5.5万亩，其中2017年3.5万亩，2018年1万亩，2019年1万亩。重点布局在岔河、梨树、文阁、双山、响水、小坝等乡镇。

三、工作重点

（一）抓规划布局。立足区域资源禀赋，综合考虑产业基础、气候条件及土壤等因素，根据土地利用总体规划，科学制定经果林产业发展规划，做到布局合理、特色突出、优势明显。在退耕还林、石漠化综合治理等林业工程项目设计中，优先将经果林项目向贫困乡镇、贫困村、贫困农户和易地扶贫搬迁农户倾斜。在重点发展核桃、樱桃、刺梨、苹果、油茶的基础上，大力发展皂角等独具特色的经济林树种，结合大健康产业的发展，推进油用牡丹、玫瑰等产业试验示范。

（二）抓良种繁育。在充分发挥现有良种繁育基地生产能力的基础上，新建和改扩建一批以核桃、油茶、苹果、刺梨、皂角、樱桃等为主的经果林木良种壮苗生产基地，保障经果林建设的优质种苗供应，全面提升经果林良种化水平。加大乡土优良品种选育力度，在乡土经济林木资源相对集中的区域，建立种质基因库和收集圃。规划新建核桃良种繁育基地2200亩，其中赫章县1000亩，七星关区300亩，威宁自治县250亩，纳雍县250亩，大方县、黔西县、金沙县、织金县各100亩，重点繁育黔核、黔林核和毕林核系列优良核桃品种。在七星关区建刺梨良种苗圃基地300亩，在纳雍县建玛瑙红樱桃良种采穗圃及苗圃基地500亩，在大方县建皂角采穗圃300亩，在赫章县建皂角苗圃200亩，在威宁自治县建威宁苹果苗圃基地300亩和油茶苗圃基地200亩。

（三）抓主体培育。以服务经果林产业发展和促进农民增收为核心，以创新经营机制和转变发展方式为主线，大力推广“塘约道路”，深化“三变”改革。通过村社一体化模式促进经果林产业经营集约化、专业化、商品化和社会化发展。采取扶持奖励措施，大力培育家庭林场、农民专业合作社、林业龙头企业、种植大户等经营主体，采取“企业（专业合作社）+村委会+基地+农户”等建设模式，与贫困农户建立利益联结机制，共同发展经果林产业。每个贫困乡镇至少建立1个经果林种植专业合作社或企业。按照扶优扶强的原则，以提高精深加工、采后分级和冷链贮运能力为重点，建设一批类型多样、资源节约、产销一体、效益良好的龙头企业，以龙头带基地，实现全产业链发展。

（四）抓招商引资。将经果林产业按一定规模进行项目包装，引进一批带动能力强、关联度高的林业优强企业，吸引社会资金投入经果林产业发展。充分发挥企业招商引资的主体作用，整合资源招商、构建平台招商，坚持以商招商、以企引企和产业链配套招商，鼓励本地企业引进投资者做大做强产业。

（六）抓园区示范。按照“产业链、产业带、产业群”的发展思路，科学规划，合理布局，建设点线片结合及以点带线、连线成片的示范引领作用，在全市培育形成一批面积千亩以上的专业村、万亩以上的示范乡、10万亩以上的产业带，使各产业基地建设在最佳适宜地区实现合理覆盖。引导和鼓励煤矿、电力、房地产等企业投资经果林产业，建设设备先进、管理科学、技术领先、竞争力强的经果林产业示范园。在赫章县核桃适生区域建立1个2万亩以上核桃产业示范园，在威宁自治县、织金县、纳雍县、金沙县、七星关区、金海湖新区各建1个1万亩以上核桃产业示范园，沿六冲河流域的赫章县和纳雍县各建1个1万亩以上樱桃产业示范园，在黔西县建立1个1万亩以上的皂角产业示范园，在威宁自治县建立2个1万亩以上的苹果产业示范园、1个1万亩以上的油茶产业示范园，在七星关区、大方县各建1个1万亩以上的刺梨产业示范园。全面加强经果林园区水、电、路、讯等基础设施建设，加大项目和财政扶持资金的投入力度，加快建设农机化装备、喷滴灌、钢架大棚、标准化厂房、产品流通、质量安全检测等配套设施，不断优化产业发展条件。

（七）抓产品加工。把研发高附加值产品作为经果林产业发展的突破口，通过政策扶持、招商引资、合作开发等方式，大力培育、引进产品加工企业，探索经果林生产、贮存、销售方式及利用新途径，不断研发深加工技术，进一步推动经果林产业向医药制品、日用化工、营养保健、食品加工、工艺美术、旅游观光等全产业链延伸，提升产业附加值。对现有规模小，但潜力大、前景好的龙头企业，加大培育力度，使其不断做大做强。以核桃、苹果、皂角、刺梨精深加工为重点，强化资源招商、项目招商、政策招商、服务招商，大力引进一批综合实力较强的龙头企业，形成布局合理、良性发展、助农增收的发展格局。到2019年，各县区要有1至2个骨干龙头企业带动经果林产业发展。积极开发核桃精深加工产品，重点开发核桃保健食品、油脂化工产品，发展精深加工，推进核桃产品由单一的食品功能向保健品、化妆品、医药用品等多功能延伸，拓宽延长产业链，提高核桃综合利用水平和附加值，解决农户发展经果林的后顾之忧。

（八）抓市场建设。积极培育开放、有序的经果林市场，提高行业自律水平，建立公开、公平、公正的市场环境。大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，加强宣传推介、售后服务，提高市场占有率。注重产品品牌打造，推行区域特色经果林统一品牌，规范包装标识管理，增强市场公信度，提升产品竞争力。

四、投资估算

参照新一轮退耕还林1600元/亩的标准投资（其中种苗造林费400元/亩、农户补助1200元/亩）。种苗造林补助资金采取先建后补的模式，第一年检查验收合格补助50%，第二年检查验收合格补助20%，第三年检查验收合格补助30%。农户补助资金按照国家政策执行，第一年补助农户500元，第三年补助农户300元，第五年补助农户400元。拟投入资金30.4亿元（其中种苗造林补助7.6亿元、农户补助资金22.8亿元），其中，2017年投入12.8亿元、2018年投入9.6亿元、2019年投入8亿元。资金由市、县两级行业主管部门指导、帮助生产经营单位通过申请扶贫产业子基金和引入社会资本解决。

（一）建立统筹协调机制。按照“市级统筹、县级组织、乡镇实施、群众主体”的总体要求，建立健全组织领导和统筹协调机制，引导产业发展走“企业面向市场—政府扶持企业—企业组织生产”的路子。各县区要强化组织领导，完善工作机制，分产业制定实施方案，加大投入力度，明确工作责任和任务。各乡（镇、街道）要结合当地资源禀赋，明确主导产业，制定工作措施，细化产业推进方案，对重点项目和重点任务明确到人，做好产业发展的协调服务，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，真正做到方向一致、目标同向、工作同力，迅速在全市掀起新一轮经果产业发展高潮。

（四）做好宣传引导发动。将经果林发展纳入大扶贫、绿色毕节行动重要内容，每年给予经果林产业发展作出突出贡献的单位或个人给予鼓励。各级各部门要充分利用广播、电视、网络、报刊、横幅等宣传载体，把产业结构调整的重大意义、调整的重点及方向、扶持政策送到群众手上，做到家喻户晓、人人皆知。动员广大农户关心支持和参与农业产业结构调整，尽快在全市形成社会参与、农户为主的强大合力。积极宣传广大群众自强不息、通过实施经果林脱贫致富，战胜贫困的先进事迹、先进典型、先进经验，激发促进农村农业转型升级、农户脱贫致富的正能量。

（五）落实考评责任机制。各县区党政“一把手”是经果林产业发展的第一责任人，市委、市政府将结合县区经果林产业发展的规模效益、带动农户、科技水平、经营机制、产业链条、市场开拓、资金投入、农民收入等指标，对县区党政“一把手”连续三年进行单独考核；各县区也要对乡（镇、街道）党政“一把手”实行连续三年单独考核。对工作不重视、产业推进不力，不作为、慢作为、乱作为和推诿扯皮，影响经果林产业发展的领导干部，要通过诫勉谈话、通报督查、调离岗位等形式进行问责。

附表：毕节市特色经果林建设任务分解表

（单位：万亩、万人、万元、年）

2016年底前保有面积

任务分解

实施后面积

覆盖贫困人口计划

2017

2018

2019

小计

毕节市

310.9

80

190

500.9

40

16.21

13.47

10.32

七星关区

35.9

14

7

9

65.9

4.21

1.97

0.98

1.26

29.1

12

6

4

22

51.1

5.05

2.75

1.38

0.92

20.3

5

38.3

2.79

0.93

0.77

1.09

13.5

30.5

1.7

0.60

0.4

0.7

22.4

8

20

42.4

7.37

2.95

1.84

2.58

32.4

21

1

62.4

5.7

3.99

1.52

0.19

10

86

6.54

1.74

2.62

2.18

92.9

11

15.0

107.9

4.81

0.32

3.53

0.96

百里杜鹃

管理区

1.8

0.5

4.3

0.46

0.09

0.18

金海湖

新区

6.6

3.5

1.0

5.5

12.1

1.37

0.87

0.25

毕节市肉牛产业发展助推脱贫攻坚三年行动

为贯彻落实全省深度贫困地区脱贫攻坚推进大会精神,根据《毕节市深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》有关内容，制定本实施方案。

一、发展目标

（一）总体目标。到2019年，建立和完善良种繁育体系、饲草饲料体系、疫病防控体系、优质肉牛育肥体系和技术保障体系，建成1个市级肉牛技术研发中心，建成肉牛养殖基地1000个。

——2017年，肉牛存栏135万头，新增10万头；出栏39万头，新增出栏5万头；年产值39亿元，带动5万人脱贫，人均收入3000元以上。

——2018年，肉牛存栏155万头，新增20万头；出栏45万头，新增6万头；年产值45亿，带动6万人脱贫，人均收入3000元以上。

——2019年，肉牛存栏165万头，新增10万头；出栏60万头，新增15万头；年产值60亿，带动15万人脱贫，人均收入3000元以上。

（一）良种繁育体系建设

1.安格斯和西门塔尔牛繁育场建设项目。引进安格斯、西门塔尔牛纯种育成母牛20万头和建成安格斯、西门塔尔牛肉牛养殖基地1000个（其中，七星关区150个、黔西县68个、织金县150个、纳雍县184个、赫章县96个、威宁自治县300个、百里杜鹃管理区2个、金海湖新区50个），年新增产犊15万头以上，总投资27.28亿元。

2.新建和改扩建牛冻配改良点项目。新建和改扩建牛冻配改良点350个（其中，七星关区60个、黔西县40个、织金县60个、纳雍县60个、赫章县60个、威宁自治县60个、百里杜鹃管理区5个、金海湖新区5个），每个改良点修建解冻室20平方米、配种场地15平方米及配套设施建设，总投资0.14亿元。

3.引进国外优质安格斯牛冻精项目。引进国外优质安格斯牛冻精360万枚（其中，七星关区50万枚、黔西县40万枚、织金县50万枚、纳雍县50万枚、赫章县50万枚、威宁自治县50万枚、大方县60万枚、百里杜鹃管理区5万枚、金海湖新区5万枚），总投资1.26亿元。

4.新建隔离场项目。2018年新建成饲养1000头规模的隔离场6个（其中，七星关区、黔西县、织金县、纳雍县、赫章县、威宁自治县各1个），重点修建圈舍和配套设施，总投资0.3亿元。

5.杂交母牛饲养基地项目。到2019年建成杂交母牛饲养基地24个（其中，七星关区4个、黔西县2个、织金县4个、纳雍县4个、赫章县4个、威宁自治县4个、百里杜鹃管理区1个、金海湖新区1个），重点用于养殖农户贷款贴息、购牛补助，总投资0.77亿元。

6.异地新建液氮生产厂项目。2018年异地新建液氮生产厂1个，用于购进年生产液氮50万立升空分设备一套、新征土地20亩、建2500平方米生产车间及库房、购1200个液氮罐等，总投资0.8亿元。

7.种公牛站建设项目。投资0.5亿元在金海湖新区岔河镇塘峰村建毕节市种公牛站1个。

9.技术培训项目。投资0.03亿元培训技术干部和养殖户25万户以上，重点用于养殖农户误餐补贴和试验材料购买，主要在七星关区、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、赫章县、威宁自治县、百里杜鹃管理区、金海湖新区实施。

10.威宁黄牛保种场建设项目。2019年建成威宁黄牛保种场2个，年饲养母牛500头以上，总投资0.15亿元。

11.育肥牛场建设项目。在全市建成200至300头适度规模的育肥牛场510个（其中，七星关区90个、黔西县50个、织金县90个、纳雍县90个、赫章县90个、威宁自治县90个、百里杜鹃管理区5个、金海湖新区5个），将繁育场、杂交母牛饲养基地、保种场、贫困户生产的公犊牛、淘汰种牛收购进行短期育肥，总投资2.55亿元。

（二）饲草饲料体系建设

1.天然草地改良项目。2017年至2019年重点在威宁自治县、赫章县、织金县的天然连片草地区域采取免耕、封育、补播等方法改良天然草地10万亩，大幅度提高现有草地载畜能力，有效降低能繁母牛饲养成本，总投资0.5亿元。

2.高产牧草种植项目。2017年至2019年，每年利用中上等土地种植紫花苜蓿、甜高粱、青贮玉米、皇竹草等高产饲草50万亩，总投资0.75亿元。

3.冬闲田土种草项目。2017年至2019年，每年在冬闲田土种植多花黑麦草、小黑麦、箭舌豌豆或光叶紫花苕（绿肥）等一年生或越年生饲料作物100万亩，总投资1.5亿元。

4.草料加工项目。2017年至2019年，建成年10万吨草料加工企业20个，小型加工点700个，主要加工青贮料、秸秆微贮（氨化）料、青干草、草粉等。其中，在七星关区、黔西县、织金县、纳雍县、赫章县、威宁自治县各建设年10万吨加工企业3个，小型加工点各100个；在百里杜鹃管理区、金海湖新区各建设年加工青贮饲料年10万吨加工企业1个，小型加工点各50个。

（三）疫病防控体系建设

1.县级疫病防治监测站建设项目。2017年至2019年，在七星区关、黔西县、织金县、纳雍县、赫章县、威宁自治县、百里杜鹃管理区、金海湖新区各建设1个县级疫病防治监测站，每个补助100万元。

2.动物防疫专业合作社建设项目。2017年至2018年，建成动物防疫专业合作社210个（其中，七星关区30个、黔西县25个、金沙县25个、织金县30个、纳雍县30个、赫章县30个、威宁自治县30个、百里杜鹃管理区5个、金海湖新区5个），每个补助5万元。

（四）技术支撑体系建设。在现有技术研究推广单位的基础上，整合疫病监测检验室、产品质量检测室、基因控制中心、技术交流培训中心、产品创建展示中心、液氮生产厂技术力量，建成毕节市恒大肉牛研发中心，推进肉牛全产业链研究开发。

1.市级动物疫控诊断监测中心建设项目。2018年建成疫病控制与疾病检测实验室2500平方米，添置仪器设备共计54套(台)。投资0.5亿元。

三、保障措施

（三）技术保障。依托国家牦牛肉牛产业体系毕节肉牛综合试验站，积极开展与高等院校、科研院所的合作，聘请知名专家为顾问，成立肉牛研发中心，建立肉牛产业联盟。通过聘请专家举办培训班、召开现场经验交流会、选送骨干到外出学习培训、引进一批畜牧兽医专业人才等办法，推进肉牛产业发展。充分利用各级各类学校和科技入户、“绿色证书”培训、阳光工程、新型农民培训、农村现代远程教育等项目，加强对基层农技人员和养牛农户的培训，提高肉牛科学养殖水平。

毕节市中药材产业脱贫攻坚三年行动实施方案

（2017—2019年）

（一）总体目标。到2019年，建设一批地道、大宗中药材种苗繁育基地和中药材规范化种植基地，培育一批中药材产业上规模企业,建设和完善中药材现代化科技服务体系，形成一批具有自主知识产权的科技成果。发展中药材种植面积120万亩（新增种植面积30万亩），预计总产值达36亿元左右，建成现代化的综合性中药材物流集散中心2个（分别在大方县和金海湖新区），主加工基地6个（6个重点县各建设1个），药农人均年收入预计4000元以上，把我市建成优质中药材种植基地。

2017年：新增种植面积5万亩，重点推进3个深度贫困县，同步推动其他县区中药材发展，建成主加工基地2个。

2018年：新增种植面积10万亩，重点推进6个中药材县区，同步推动其它非重点县区中药材发展，打造6个以上具有特色的毕节医药优势品种，建成现代化的综合性中药材物流集散中心1个和主加工基地2个。

2019年：新增种植面积15万亩，打造具有地方特色优势的品牌，建成现代化的综合性中药材物流集散中心1个和主加工基地2个。

（三）扶贫目标。重点推进6个中药材重点县、优先推进3个深度贫困县发展中药材产业，积极调动贫困农户参与中药材产业发展，完善“中药企业+种植大户+农户”、“中药企业+专业合作社+农户”、“三变模式”等利益联结机制，采取订单联合种植、保底收购等方式，有效带动贫困户增收，提高中药材产业发展脱贫效应。到2019年，全市中药材产业带动5万人以上贫困人口脱贫。

（一）品种规划布局。对天麻等21个重点发展药材，结合品种的生长适应性进行种植基地的科学规划布局。天麻核心种植区布局在大方、纳雍、威宁、赫章、织金等地，半夏核心种植区布局在赫章、威宁、大方等地；党参核心种植区布局在威宁，刺梨核心种植区布局在七星关、大方、黔西等地，猪苓核心种植区布局在赫章、大方、纳雍等地，续断核心种植区布局在赫章、织金、威宁等地，前胡核心种植区布局在大方，百合核心种植区布局在威宁、黔西等地，金荞麦核心种植区布局在织金、纳雍、赫章、大方等地，鱼腥草核心种植区布局在威宁、赫章等地，黄柏核心种植区布局在织金、金沙、黔西、大方等地，白芷核心种植区布局在大方、黔西等地，皂角核心种植区布局在黔西、七星关、金海湖等地，头花蓼核心种植区布局在织金，丹参核心种植区布局在大方、七星关、威宁等地，花椒核心种植区布局在金沙、黔西、织金等地，生姜核心种植区布局在威宁等地，魔芋核心种植区布局在赫章、威宁、大方等地，玫瑰核心种植区布局在金海湖、七星关、黔西、纳雍等地，竹荪核心种植区布局在织金，冬荪核心种植区布局在大方和百里杜鹃管理区。

（二）县区发展重点。按照主要种植中药材品种的生长习性，结合各县区实际情况制定重点发展品种。七星关以刺梨、皂角等为重点发展优势中药材品种，建中药材主加工基地1个；大方以天麻、半夏、魔芋、苦参、玫瑰等为重点发展优势中药材品种，建设天麻野生抚育基地1个，现代综合性中药材物流基地1个，中药材主加工基地1个；黔西县以皂角、花椒、白芷等作为重点发展优势中药材品种；金沙以皂角、黄柏等为重点发展优势中药材品种；织金县以竹荪、黄柏、续断等为重点发展优势中药材品种，建设中药材主加工基地1个；纳雍以天麻、珙桐、玫瑰等为重点发展优势中药材品种，建珙桐野生抚育基地1个，中药材主加工基地1个；威宁以党参、半夏、鱼腥草、百合等作为重点发展优势中药材品种，建设濒危药材金铁锁野生抚育基地1个，中药材主加工基地1个；赫章以半夏、天麻等作为重点发展优势中药材品种，建设多星韭野生抚育基地1个，中药材主加工基地1个；百里杜鹃以天麻、冬荪等作为重点发展优势中药材品种；金海湖以刺梨、天麻、皂角、玫瑰等为作为重点发展优势中药材品种，建现代化的综合性中药材物流基地1个。

（一）建立全产链的发展模式。从原小农生产→单家独户→初级产品直接销售给二手贩子的模式，变成直接面对医药公司的生产模式，提升产品的附加值，确保药农的经济收入利益最大化。重点依托市内大方九龙天麻公司等企业大力发展种植基地，积极争取省内百灵、信邦、神奇、益佰、同济堂等知名医药企业到贫困县建立中药材种植基地，鼓励市内公立中医院优先采购以“定制药园”中药材为主要原料的药品，开展多形式的产销对接。

（二）建立品牌效应。重点围绕“三品一标”和“三品战略”，把毕节中药材建成全国无公害、绿色、有机的中药材重要集散中心，引导贫困地区建立中药材产业全过程溯源体系，增强品牌效应在市场中的占有率，提高销售的附加值，增加药农的收入。各县区要结合自身产业发展优势，注重打造1—2个主打品牌，结合资源禀赋、小区域因素等，多品种共生。

（四）培育一批市场主体。建立相对完善的中药材产业精准扶贫新模式，培育一批专业合作社、家庭农场、药农经纪人、药农带头人等新型经营主体，发挥对贫困户的带动作用。引导医药企业在贫困县设立“扶贫车间”，开展产地初加工、仓储物流等，吸纳贫困人口就地就近就业。在市内建设2个现代化中药材专业物流集散中心，扶持有条件的中药材流通企业做大做强。

按照到2019年中药材新增面积达到30万亩，建成现代化的综合性中药材物流集散中心2个和主加工基地6个目标的要求，三年预计总投资12亿元。其中，种植基地基础设施建设投入3亿元，种植投入4.3亿元，种子种苗基地的建设投入（含部分品种种质资源保护）1.5亿元，综合性中药材物流集散中心（含主加工厂）建设投入约3.2亿元。资金由市、县两级行业主管部门指导、帮助生产经营单位通过申请扶贫产业子基金和引入社会资本解决。

（一）健全体制机制。把中药材产业纳入各级党委、政府的重要议事日程，从各职能部门抽调一批骨干人员组建中药材专班，抓好中药材产业发展的组织协调、督促检查和宣传动员。

（二）建立多元化投入体系。充分运用好涉农资金整合政策，撬动更多资金投入中药材产业发展。积极运用好贴息等金融政策，鼓励和引导农户、企业运用信贷资金投入，参与中药产业化经营。制定优惠政策，吸引国内外大企业、大集团来毕节投资中药材产业，全方位参与毕节中药产业开发。

（四）注重知识产权保护及运用。充分利用知识产权制度，借鉴和利用国内外中药知识产权保护方面的经验，加强知识产权保护。加大中药材品种的地理标志产品保护认证，制定相应的药材质量控制标准，避免特有独有药材资源、药材规范化生产技术、民间民族单验方、制药企业中药配方、制药生产工艺、中药质量控制标准等的流失，加强中药创新力度，繁荣中药产业。

附表：中药材产业脱贫计划表

序号

重点县

适宜重点发展品种

新增面积（万亩）

覆盖农户数（人）

带动贫困人口（人）

以刺梨、皂角、苦参、丹参、党参、天麻、灯盏细辛、玫瑰等为重点发展优势中药材品种。

7000

4200

以天麻、半夏、刺梨、猪苓、前胡、金荞麦、黄柏、白芷、丹参、魔芋、牡丹等为重点发展优势中药材品种。

10000

6000

以竹荪、桔梗、天麻、续断、金荞麦、黄柏、头花蓼、花椒等为重点发展优势中药材品种。

以半夏、苦参、天麻、猪苓、续断、金荞麦、鱼腥草、魔芋等作为重点发展优势中药材品种。

11000

6600

以天麻、玫瑰、珙桐、金荞麦等为重点发展优势中药材品种。

威宁县

以党参、半夏、天麻、续断、百合、鱼腥草、丹参、生姜、魔芋、万寿菊等作为重点发展优势中药材品种。

16000

9600

24

62000

37200

毕节市食用菌产业助推脱贫攻坚三年行动

实施方案（2017-2019年）

为贯彻落实全省深度贫困地区脱贫攻坚推进大会精神，确保如期完成脱贫攻坚任务，根据《毕节市深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》有关内容，制定本实施方案。

一、发展思路

以“强龙头、扩规模、广覆盖、促增收”为目标，按照“政府扶持、农户参与、科技支撑、企业带动、市场运作”的方式，以龙头企业带动、工厂化生产驱动、专业合作社联动的发展路径，大力发展特色珍稀食用菌和具有季节优势大宗食用菌，积极发展野生食用菌；以产业扶贫为主要任务，以农民增收为目的，努力构建食用菌产业“精准扶贫、精准脱贫”高地，助推毕节食用菌产业裂变发展，强化安龙县“1210”等脱贫模式推广，创新带动脱贫模式，加快基础设施建设，夯实产业基础，提高自主创新能力，坚持生态保护，循环发展，促进资源高效利用，走资源节约、产品安全、产业高效、环境友好的可持续发展道路。

二、目标任务

（一）总体目标。到2019年，力争我市食用菌种植面积达8万亩，产量达48万吨，产值40亿元。竹荪、冬荪等品种领跑全国，香菇、海鲜菇、杏鲍菇等食用菌在全国有一定的影响力，将我市打造为西南地区最具影响力的优质食用菌生产基地。

2017年，种植4.7万亩，产量25万吨，产值23.5亿元，带动贫困人口2万人，人均增收3200元。

2018年，种植6.2万亩，产量达到36万吨，产值31亿元，带动贫困人口3万人，人均增收3200元。

2019年，种植8万亩，产量48万吨，产值40亿元，带动贫困人口4万人，人均增收3200元。

三、产品布局

根据资源禀赋、气候条件、产业基础和市场需求，结合主栽品种生长特点，以产业集群为基本要求，构建五大产业带。

（一）红托竹荪产业带。以织金县为核心，依托“织金竹荪”国家地理标志产品优势，通过扩大产品市场占有量，着力打造全国竹荪第一品牌。红托竹荪产业带范围包括织金县、大方县、百里杜鹃管理区、纳雍县的部分区域。

（二）冬荪产业带。以大方县为核心，开拓冬荪市场，提升冬荪知名度，培育本区域、西南乃至全国市场的消费习惯，将冬荪发展成为毕节特色。冬荪产业带范围包括纳雍县、大方县、百里杜鹃管理区和黔西县的部分区域。

（三）高山冷凉食用菌产业带。以威宁自治县、赫章县为核心，充分利用威宁、赫章等地的高山冷凉优势，重点生产夏季菇，与全国传统香菇木耳产地的产品错季上市。

（四）鲜食菇产业带。逐渐扩大本地平菇、海鲜菇、金针菇等鲜食菇消费市场，力争鲜食菇在全市占有量达到80%以上，鲜食菇产业带重点包括以七星关区、金沙县、黔西县为核心的地带和各县区城镇周边区域。

（五）特色野生菌分布点。以纳雍县为核心打造多个野生菌保护培育基地，对鸡枞菌、牛肝菌、姬松茸、羊肚菌及其他有一定规模野生菌种珍稀食用菌进行保护及驯化。

四、市场拓展

（一）占领市内市场。推动农超对接、农校对接、农医对接等渠道合作，推广“生产基地+中央厨房+渠道分销”运营模式，开展“食用菌进校园、食用菌进工厂、食用菌进食堂”等主题活动，支持在市内旅游景区、星级以上酒店、乡村旅游点、高速公路服务区、农业园区、建立展示直销窗口和产品体验中心，在大型超市设立销售区，多策并举提高本地市场占有率。

（二）抢占省外市场。支持在广州、深圳、重庆、长沙、上海、大连、青岛、宁波、苏州、杭州等目标市场城市建设直销窗口，开展毕节食用菌直销和推介活动。

（三）开辟国外市场。积极融入“一带一路”倡议，引导毕节食用菌产品进入韩国、日本、美国、俄罗斯、东南亚等国家和地区。

（四）开拓线上销售网络。利用阿里巴巴、京东、贵农网等电商平台开设毕节特色馆及体验中心，加快线上线下市场同步培育，加快毕节食用菌网络销售进程。

五、投资估算及筹措

总投资9.47亿元，其中，市级菌种研发中心投资0.2亿元，各县区母种、原种生产基地及专业化栽培种生产基地投资1.95亿元，规模化基地建设投资6.6亿元，野生菌抚育基地建设投资0.02亿元，菌料补助0.6亿元，品牌创建投入0.1亿元。资金由市、县两级行业主管部门指导、帮助生产经营单位通过申请扶贫产业子基金和引入社会资本解决。

六、保障措施

（一）工作措施

1.建立良种繁育体系。整合资源建立1个市级食用菌工程技术研究中心，在织金县、大方县建设织金竹荪、大方冬荪母种和原种驯化繁育分中心或基地，全市建立10个良种繁育示范种植基地，逐步形成由研发到母种、原种驯化和栽培一体化的菌种生产体系。2017年建成1万亩专业化菌种示范种植基地，2018年建成2万亩专业化菌种示范种植基，2019年建成3万亩专业化菌种示范种植基。

3.建立野生菌抚育基地。系统开展全市主要野生食用菌和菌材林资源调查,制定野生菌种质资源保护的地方性规章，以纳雍县为核心建立健全野生菌保护和开发利用基地，选择典型区域建立种质资源保护区，封山育菌，集成野生抚育，加强人工促繁技术体系建设，提高野生食用菌单产和产值,实现野生食用菌资源的永续利用。

4.开展菌材林建设和菌料资源循环利用。在金沙县、黔西县、织金县等低海拔富热量河谷地区及纳雍县、威宁自治县、赫章县等深度贫困县，结合25度以上坡耕地实行退耕还林、石漠化治理等重点工程和低产低效林改造，鼓励发展菌材林，采取以奖代补、先建后补等多种形式给予支持，引进构树、桤木、栎树等优质菌材树种。支持生产经营主体综合利用茶树和经果林修剪枝条、农作物秸秆、酒糟、畜禽粪便等废弃物发展食用菌生产，每年按利用率占20%计算，每吨补助200元，对菌渣生产有机肥等进行综合循环利用每吨补贴30元。

5.加大新型经营主体培育。通过联合、参股、兼并、租赁等方式，引进有实力的食用菌企业和支持省、市、县国有企业进入食用菌产业，培植壮大一批带动能力强的本土企业，力争到2019年培育食用菌经营主体100家以上。鼓励经营主体创新利益联结机制，加快安龙县“1210”、黔西县“N+1+9”等产业脱贫模式推广，创新利益联结机制，增强带动贫困户的能力，支持企业集中生产菌棒（种）和农户分户出菇相结合的产业化分工模式。对带动不少于100户贫困户且年生产量达50万袋（2万平方米）以上的企业，带动不少于20户贫困户且年产量达5万袋以上（0.3万平方米）的合作社，在扶贫产业资金分配时定向补助，并优先给予扶贫产业基金和流动资金贷款贴息支持。

8.加强加工贮运能力建设。加快区域性集散地打造，引进一批食用菌深加工企业在集散地组建深加工基地，建设食用菌商品化处理基地，加大冷链物流建设，围绕各县区重点品种，依托市场和企业，抓好冷库、烘干、包装等配套建设，建设1000立方米容量冷库，100平方米烘干设备各8个，生产规模50万棒的基地各配备1个小型冷库和烘干设备，集散地链接贵阳大数据中心。

（二）政策措施

1.加强组织领导。成立市、县推进食用菌产业裂变发展工作领导小组和招商工作小组，明确市、县、乡三级联动的职责分工，明确具体部门加强对食用菌产业发展工作的领导。

2.强化政策支持。加大市、县两级财政投入和资源资金整合力度，以县区为建设主体，突出在生产设施设备和水电路等生产经营要素配套，对经营主体在基地建设、品牌建设、销售网络等方面给予一定奖励扶持，适时推广食用菌农业保险。用好扶贫基金，引导企业、金融等社会资金投入，特别要加大对冷链贮运体系和产（采）后加工建设的投入，加强全产业链建设。

附表:食用菌产业发展目标任务分解表

单位：亩

500

700

1000

7250

8500

5300

6800

9000

1150

2000

3000

15000

22200

30500

4900

威宁自治县

6700

7800

1200

1600

5000

5450

6200

200

350

600

47000

80000

毕节市生态家禽产业助推脱贫攻坚三年行动

（一）总体目标。紧紧围绕畜产品供给侧结构性改革和全市脱贫攻坚、同步小康目标任务，加大“三品一标”创建和开发利用力度，努力打造山地绿色生态安全品牌，创建名特优产品，提升优质绿色生态禽产品的社会效益和经济效益，提高绿色生态禽产品的市场优势和价格优势。通过三年努力，实现出栏生态禽7790万羽以上，禽蛋产量12.33万吨以上，实现家禽产值59亿元以上，覆盖贫困人口19.6万人。

2017年，生态家禽出栏达1600万羽，其中威宁鸡、乌蒙乌骨鸡、黔画乌鸡、织金白鹅等地方品种占比达到40%以上；禽蛋产量达到3.52万吨；新建或改扩建生态家禽种禽场1个、扩繁场2个、家庭牧场800个、规模养殖场400个，产值达13亿元；覆盖13.4万人实现人均增收3000元，其中建档立卡贫困人口3.7万人。

2018年，生态家禽出栏达2500万羽，其中威宁鸡、乌蒙乌骨鸡、黔画乌鸡、织金白鹅等地方品种占比达到40%；禽蛋产量达4万吨；新建或改扩建种禽场3个、扩繁场5个、家庭牧场570个、规模养殖场555个，产值达到19亿元；覆盖7.6万人实现人均增收3000元，其中建档立卡贫困人口6.1万人。

2019年，生态家禽出栏3690万羽，其中威宁鸡、乌蒙乌骨鸡、黔画乌鸡、织金白鹅等地方品种占比达到60%以上；禽蛋产量达4.81万吨；新建或改扩建家庭牧场900个、规模养殖场560个,产值达到27亿元；覆盖13.2万人实现人均增收3000元，其中建档立卡贫困人口9.8万人。

二、品种布局

（一）主要品种。肉鸡重点发展乌蒙乌骨鸡、威宁鸡、黔画乌鸡等地方特色优质品种，蛋鸡重点发展以生态鸡蛋为主的优质品种。

（二）产业布局。根据区域生态环境、资源禀赋、产业基础，构建布局合理、生产标准化、产业集群化的生态家禽产业带，实现所有贫困县全覆盖。着力打造以威宁鸡、乌蒙乌骨鸡为重点的纳雍特色肉禽产业带，以黔画乌鸡生态牧养为重点的黔西、大方特色家禽产业带，以织金白鹅为重点的织金生态家禽产业带。

三、重点工作

（一）健全良种繁育体系。立足地方特色家禽种质资源，加强对乌蒙乌骨鸡、威宁鸡、黔画乌鸡等地方特色品种资源的保护与开发，大力实施品种优化、品质提升、品牌创建的“三品”战略，建立一批原种鸡场、扩繁场、商品场等配套的生态家禽良种繁育体系。2017年底，在纳雍县建成种禽场1个、扩繁场2个；2018年底，在威宁自治县建成种禽场1个、扩繁场1个，纳雍新建或改扩建种禽场1个、扩繁场2个，赫章县建成种禽场1个、扩繁场1个，黔西县新建或改扩建扩繁场1个，种源全面实现市内自给。建设家禽产业技术创新支撑体系1个，从事家禽科研、科技成果转化，提升家禽育种和良种繁育技术含量，建设地方家禽品种资源保种场3个。

（二）推进规模化标准化基地建设。加强生态家禽规模化标准化养殖场建设，实施专业化生产、标准化养殖、规模化经营，积极推广林下（果园、茶园）养禽，探索构建现代生态循环养禽业。扎实推进“三品一标”认证认定工作，2017年、2018年、2019年分别新增认证10个、50个、60个以上，生态家禽（蛋）产品抽检合格率100%。全市生态家禽标准化规模养殖场（小区）达到1500个以上，规模养殖比重达70%以上，粪污资源化利用率达90%以上。到2019年，以地方特色品种为重点，完善地方优势特色品种、企业生产技术规程、生态放养等标准3个以上，健全生态家禽产业技术标准体系。

（三）大力发展新型经营主体。培育壮大龙头企业，重点对养殖基地配套设施、种群扩繁、疫病防控、技术指导、产品认证、品牌打造和渠道建设等加大支持。推进建立一批生态家禽（蛋）企业集团、产业联盟，重点在产品规模生产经营、集群加工、市场开拓上实现突破。大力发展农民专业合作社，开展种苗采购、疫病防控、技术服务、质量监管、品牌建设和市场销售等服务。完善利益联结机制，大力推广农村“三变”模式经验，积极推行“龙头企业+合作社+基地+贫困农户”、“政府+龙头企业+家庭牧场”、“合作社+贫困农户”、“村集体+贫困农户”等产业模式，引导贫困农户通过产业发展、土地流转、就近就业实现增收脱贫。对带动能力突出的龙头企业、合作社实施财政奖励和优先安排产业扶贫基金和协调信贷支持，对产销量达到500万羽以上、禽蛋产量达到1万吨以上的地方品种，对其品牌建设、经营主体和市场推广给予300万元补助支持。到2019年底，全市新增生态家禽产业重点龙头企业1家以上，合作社（家庭牧场）900个以上，培育年出栏2000羽的规模养殖场560个以上。

（四）推动屠宰加工体系建设。制定完善全市生态家禽定点屠宰规划，推行“规模饲养、定点屠宰、冷链运输、冰鲜上市”制度，加快推进生态家禽定点屠宰和白条禽上市，积极支持生态家禽屠宰场建设。到2019年，中心城区推行白条禽上市，力争屠宰加工比率达20%。加大对产业链条完整、加工基础较好、初具品牌效应的重要产区和重点企业的扶持，重点打造1个家禽深加工企业。

（五）加强动物防疫体系建设。夯实动物防疫基础，健全市县乡三级动物疫病防控体系。支持动物防疫专业合作社等第三方机构开展兽医社会化服务，支持各县区健全完善覆盖乡镇、村组的专业技术服务体系，对承担生态家禽产业发展有突出贡献的动物防疫专业合作社等给予奖励。

（六）加快推进市场体系建设。到2019年底，在七星关区、纳雍县、黔西县建成一批区域性畜禽产品综合交易市场。支持各县区建立1个生态家禽集散配送中心，完善产品检疫、宰杀分割、分级包装、储运保鲜、冷链物流、质量监管、电子商务、市场信息等服务。在七星关城区设立10个展示直销专营店，其余县区在城区分别设立5个展示直销专营店。依托政府平台公司，加强与商务、教育等部门的协调配合，全面推进生态家禽产品进学校、进单位、进医院、进国企、进社区，在机场、景区、高速度服务区等设置窗口。以企业为主体，在对口帮扶城市、重要目标市场设立贵州生态家禽产品展示体验中心或专销区。鼓励依托贵农网、淘黔宝、京东、天猫、淘宝、善融、融E购等电商平台，拓宽市场营销渠道。

拟投资25.76亿元，其中，良种繁育体系建设2.5亿，标准化规模养殖基地建设19.6亿元，屠宰加工建设1.5亿元，产品质量安全保障体系建设0.9亿元，品牌创建和市场开拓0.5亿元，养殖保险0.76亿元。资金由市、县两级行业主管部门指导、帮助生产经营单位通过申请扶贫产业子基金和引入社会资本解决。

（二）强化政策扶持。市、县通过以奖代补、产业扶贫基金、一次性财政投入和金融信贷等多种形式，重点支持家禽产业发展助推精准脱贫，主要用于良种繁育、基地建设、加工屠宰、渠道建设、品牌营销等方面。交通运输、电力部门要加大对养殖基地道路、电力配套建设，落实好农业用电政策；发展改革、扶贫、工业能源、商务等部门要切实加大财政资金整合力度，重点向贫困乡镇、贫困村组、贫困农户发展生态家禽产业倾斜；科技、教育等要围绕生态家禽产业品种选育、良种繁育、深加工产品开发等重要基础性关键技术，开展联合攻关，推进家禽全产业链技术集成、创新和成果转化；国土资源、林业、水务、环保等部门对贫困地区规划发展家禽养殖的用地保障、环境评价等方面要优先安排、简化审批程序并给予政策优惠；工商、质监等部门要对标准建设、质量监管、品牌创建等给予重点支持。

（三）创新金融扶持。充分发挥财政资金引导和杠杆效用，创新财政资金使用方式，通过贴息补助、风险保证、融资担保等方式，撬动金融资本加大对生态家禽产业支持。将企业、合作社、家庭农场、专业大户和贫困对象等各类新型经营主体纳入产业扶贫基金和金融机构支持范围，依托投融资平台和龙头企业构建全产业链融资机制，承接落实产业扶贫子基金，重点用于基地建设、良种繁育、屠宰加工、冷链物流、品牌推广、渠道建设等环节。对生态家禽养殖建档立卡贫困户全面实施目标价格保险。推动各金融机构创新产品和服务方式，落实贫困对象的小额贷、特惠贷等优惠政策。

（四）拓展产品市场。立足市内市场保供给，提高市内市场占有率，禽蛋产品市场自给率力争从70%提升到90%以上，销售生态家禽1000万羽，禽蛋1万吨。坚持实施以销促产，建立全市贫困村生态家禽产品目录，按照“合同制供货、协商制定价、集散式配送”的原则，以机关、学校、医院、国企等公共机构为主体，面向贫困村定向采购，农户严格按照标准生产，实行“订单式”供货，确保供销稳定。建立生态家禽（蛋）产品直营店、专销区、集贸市场等，积极拓展公共机构以外的市内市场。支持以企业为主体，在北上广深、对口帮扶城市、重要目标市场建立销售渠道，开展直销配送、连锁经营、代理经销等经营方式，整合营销资源，提高市外市场份额。市外销售生态家禽达2000万羽以上，禽蛋3.81万吨，外销率力争从10%左右提高到53%。

（五）强化技术支撑。建立完善家禽产业专家咨询服务机制，依托科技、农业、高等院校和科研院所建立专家委员会，开展对主推品种、主推技术、标准建设、质量监管、产品加工储运、疫病防控、市场开拓等重大问题研究和咨询服务。鼓励和支持技术干部到基层挂职，加强产业指导服务，引导支持基层农技人员创办领办联办生产经营主体，发展家禽产业。加强技术培训和服务指导，以基层畜牧兽医体系为支撑，加强对企业、合作社、家庭农场、专业大户培训，培养造就一支懂技术、会管理的养殖技术队伍和带动贫困对象的技术二传手。

（六）严格督查考核。要把家禽产业发展情况纳入党委、政府督查重要内容，实施月调度、季分析、年考核。要加强统计运行监测，强化动态管理，进一步完善生态禽产业发展目标绩效考核管理办法，每个年度组织开展一次考核评价，并将考核结果进行通报，达到鞭策后进、鼓励先进、推动工作目的。

附表：毕节市生态家禽产业发展目标任务分解表

生态家禽出栏量

生态禽蛋产量

家庭牧场

规模养殖场

新建或改扩建原种场

新建或改扩建扩繁场

建档立卡脱贫人口

140

160

0.67

0.68

0.80

75

32

8000

9800

120

150

180

0.35

0.36

0.38

25

4300

10900

300

0.30

2700

7500

3500

100

0.26

45

3600

0.28

4500

23600

630

900

0.22

0.23

280

450

370

375

5700

8100

14100

135

0.27

0.55

4550

5200

13800

0.65

15

8449

9200

14400

0.05

0.14

443

800

0.48

0.85

658

1100

2500

3690

3.52

4.00

570

400

555

560

0

37000

61000

98000

毕节市蔬菜产业脱贫攻坚三年行动实施方案

（一）总体目标。通过3年努力，全市蔬菜年种植面积由280万亩发展到350万亩（其中春夏秋、秋冬春蔬菜和特色优势蔬菜分别由210万亩、10万亩发展到302.8万亩、14.4万亩），产量由350万吨增加到450万吨，实现到2019年带动42万贫困人口脱贫。良种覆盖率达到95%以上，标准化技术覆盖率达到85%以上，化肥、农药使用量实现零增长，“三品一标”基地认证率达60%以上，农药恶残留抽检合格率达到98%以上。

2017年，全市蔬菜种植面积达到280万亩，产量达到350万吨，综合产值达到105.70亿元，优势蔬菜种植面积达到220万亩，其中，春夏秋、秋冬春优势蔬菜分别达到210万亩、10万亩。覆盖贫困人口35万人，人均增加净收入2000元，脱贫14万人。

2018年，全市蔬菜种植面积达到308万亩，产量达到400万吨，综合产值达到120亿元，优势蔬菜种植面积达到264万亩，其中，春夏秋、秋冬春优势蔬菜分别达到252万亩、12万亩。累计覆盖贫困人口38万人，人均增加净收入2200元，累计脱贫28万人。

2019年，全市蔬菜种植面积达到350万亩，产量达到450万吨，综合产值达到144亿元，优势蔬菜种植面积达到317.2万亩，其中，春夏秋、秋冬春优势蔬菜分别达到302.8万亩、14.4万亩。累计覆盖贫困人口42万人，人均增加净收入2500元，累计脱贫42万人。

二、重点产品布局

（一）春夏秋错季蔬菜产业带。以甘蓝、白菜、萝卜、花菜、番茄为主的喜凉蔬菜，重点布局在黔西县、大方县、织金县、七星关区、纳雍县、赫章县和威宁自治县城镇周边及高速公路沿线地带，主要针对广州、深圳、重庆、贵阳及周边本地市场。辣椒重点布局在大方县、黔西县、金沙县城镇周边和高速公路沿线地带，主要针对贵阳、遵义、东南亚以及本地周边市场。

（二）秋冬蔬菜产业带。以毕节白萝卜为主，重点布局在七星关区、金海湖新区、织金县城镇周边和高速公路沿线地带，主要针对贵阳、北京、成都以及本地市场。

（一）市内市场。积极开展农产品进机关、进企事业单位活动和农产品展销活动，促进农超、农校和农医对接，着力与各大超市、学校、医院、大型机关和企业、事业单位食堂建立稳定的购销关系。规划建设一批产地交易市场、专业批发市场和区域性综合性商贸冷链物流基地，加快推进冷链设施标准化建设改造，进一步促进农商联动。

（二）市外市场。重点以贵阳、重庆、成都、长沙、深圳等核心目标城市和广州市为突破口，做好招商推介和展示展销。以省政府在贵阳地利农产品物流园和贵州双龙物流商贸城设置“贵州产业扶贫蔬菜销售专区”优惠进场销售本省蔬菜产品为契机，进一步加大政策扶持力度，积极引导更多的企业进驻销售专区，并发挥线上平台和农村电商作用，不断扩大市外、省外市场。

分3年累计投入8亿元资金，实施生产设施配套、技术推广应用、质量安全、主体和品牌培育“四项工程”。其中生产设施配套工程投入4.66亿元，占58.2%；技术推广应用工程投入2.04亿元，占25.5%；质量安全工程投入300万元，占0.4%；主体和品牌培育投入1.27元，占15.9%。资金由市、县两级行业主管部门指导、帮助生产经营单位通过申请扶贫产业子基金和引入社会资本解决。

1.建设集约化育苗基地。建设占地100亩的大型集约化育苗基地1个，配套播种、催芽、育苗车间和练苗、基质处理场地及水电路等。在主要基地按每1万亩建设1个占地20亩的中小型育苗基地，共计30个，并配套育苗棚室、内外遮阳、喷滴灌、风机、播种机、穴盘等设施和基质处理场地等。

2.开展规模化基地基础建设。农业综合开发、耕地整治、国家现代农业产业园建设等基本建设项目向蔬菜优势区域倾斜，在进一步完善原有规模化基地基础配套的同时，配套基地机耕道和生产便道400公里、排灌沟渠350公里、蓄水设施300座、开展水肥一体化和农业物联网设施配套和技术应用示范，初步实现园田化。

3.强化标准化生产技术示范。抓好技术引进、试验和集成示范，制（修）定标准20个。通过标准引领，示范推广集约化育苗、高效生产模式、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、机械化耕种收等生态化、轻简化栽培技术。以规模化基地和园区为平台，建立标准化生产示范区，发挥种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体的作用，推进规模化标准化生产。

4.培育新型经营主体。引进有实力的蔬菜生产经营企业，通过联合、参股、兼并、租赁等方式培育一批带动能力强的本土企业，支持国有企业进入蔬菜产业，壮大经营主体。推广“公司+合作社+基地+农户（贫困户）”产业脱贫模式，大力推广农村“三变”经验，创新利益联结机制，增强产业带动贫困户能力。支持企业集中生产推广良种良苗良法，农户分户管理，企业回收销售产品的产业化分工模式，带动农户特别是贫困户脱贫致富。对带动不少于50户贫困户且年生产1000吨以上的企业，带动不少于20户贫困户且年产量400吨以上的合作社，在产业扶贫资金分配时定向补助，并优先给予扶贫产业基金和流动资金贷款贴息支持。

6.健全技术服务体系。推进市、县和重点乡镇三级蔬菜技术推广体系建设，实施骨干技术人员和农村蔬菜专业人才培训计划，确保新品种新技术及时到位。依托技术推广系统和科研院所，加大技术组装配套和试验示范力度，大力推广错季蔬菜生态化栽培技术。充分调动科技人员积极性，鼓励科技人员创办专业化服务公司，支持科技人员以兼职兼薪、留职停薪等方式领办和参股企业，为企业提供技术支撑。

7.突出安全生产和监控。严格按照“一控两减三基本”要求，对生产规模200亩以上的经营主体使用生物肥料、生物农药和物理防虫设施给予一定的资金补助。在蔬菜生产主要基地配套速测设备，加强基地自检；依托乡镇农技中心（站）建设快速检测室，及时对基地进行抽检和上市检测；建立健全生产档案、产地准出、上市检测制度和质量安全追溯体系，建立从生产、加工到运输、销售的全程质量安全监测体系。

8.健全物流和市场体系。按30万亩配备一个区域性蔬菜产地市场要求，建设和完善10个蔬菜产地批发市场；在珠三角、长三角等主要目标市场开设毕节蔬菜直销档口；强化地利和双龙两个物流园蔬菜扶贫销售专区连接贫困地区和公共机构消费市场作用，将专区转换成全市蔬菜等农产品采购配送平台。

1.加强资金整合，用好扶贫基金。加大财政投入和资源整合力度，集中投入，突出生产基地基础建设、设施设备和水电路等生产经营要素的配套。用好扶贫基金，引导企业、金融等社会资金投入，加强全产业链建设。

2.强化政策扶持，建立激励机制。加大对经营主体在信贷等方面的扶持力度，支持建设标准化、规模化生产基地，支持蔬菜企业收购、加工和销售产品。对带动能力强的品牌给予奖励和补贴，对获得“三品一标”认证的经营主体给予适当奖励。开展目标价格保险。

附表：各年度基地县优势蔬菜种植目标

单位：万、亩、次

春夏秋

优势蔬菜

秋冬春

21.0

3.0

25.2

3.6

30.3

45.0

2.0

54.0

2.4

64.8

2.9

19.5

1.2

23.4

1.4

28.1

0.6

28.4

11.1

13.3

16.0

36.3

43.6

54.3

65.2

78.2

0.9

9.3

11.2

13.4

210.0

10.0

252.0

12.0

302.8

14.4

毕节市茶产业脱贫攻坚三年行动实施方案

（一）总体目标。到2019年底，各类茶叶总产量、总产值分别由2016年底的0.97万吨、27.04亿元增加到1.35万吨、42亿元，增长39.2%和55.3%，带动10.12万涉茶贫困人口脱贫，促进农民每人年均增收2500元。

2017年，全市茶园面积83.5万亩，投产45万亩，产量1.1万吨，产值32亿元，综合产值37.5亿元；古茶树育苗栽培基地1000亩；带动涉茶贫困户脱贫1.8万人，人均增收2000元。

2018年，全市茶园面积92万亩，投产55万亩，产量1.2万吨，产值36亿元，综合产值44亿元；古茶树育苗栽培基地6000亩；带动涉茶贫困户脱贫4.12万人，人均增收2500元。

2019年，全市茶园面积100万亩，投产70万亩，产量1.35万吨，产值42亿元，综合产值50亿元；古茶树育苗栽培基地1万亩，投产1200亩，产值1500万元，综合产值3500万元；带动涉茶贫困户脱贫4.2万人，人均增收2700元。

（一）构建“三区四带”茶园布局。三区：以纳雍县、赫章县为主的出口茶原料基地；以金沙县、威宁自治县为主的高品质品牌茶基地；以七星关区、大方县、黔西县、织金县、百里杜鹃管理区、金海湖新区为主的高品质原料茶基地。四带：东线和东南线茶产业区以金沙县的鼓场街道、禹谟镇、长坝镇、安底镇、岚头镇、后山乡、木孔乡、茶园乡、源村镇、龙坝乡、清池镇和黔西县的谷里镇、雨朵镇、大关镇、协和乡、中建乡、中坪镇、花溪乡为重点的茶产业带。在南线和西南线以织金县桂果镇、金龙乡、双堰街道、珠藏镇和纳雍县厍东关乡、维新镇、姑开乡、锅圈岩乡、羊场乡、昆寨乡、左鸠嘎乡、猪场乡、寨乐乡、龙场镇、水东镇为重点的茶产业带。在中线以金海湖新区竹园乡和大方县安乐乡、六龙镇、凤山乡、星宿乡、雨冲乡、大山乡和七星关区朱昌镇、撒拉溪镇、杨家湾镇、放珠镇、野角乡、亮岩镇、青场镇为重点的茶产业带。在西线以威宁自治县乌撒烤茶区域和赫章县古达乡、哲庄乡、水塘乡为重点的茶产业带。

（二）构建“三级体系”加工布局。在2017-2019年建设以加工大户为主体的小型加工中心、以合作社为主体的中型标准化加工厂和以规模企业为主体的大型现代化加工厂的三级加工体系。在较为集中连片地区每500亩左右就近建立一个加工能力15吨左右的小型加工中心，每1000-1500亩左右就近建立一个40吨左右的中型加工厂，每3000亩以上建立一个加工能力100吨左右的大型加工厂。在茶园分布较为分散，或交通条件不便的地方要做到茶青运输30分钟车程的半径内有一个加工厂。

（三）构建“一廊两线”茶旅布局。一廊：茶产业生态长廊，连接织金洞、百里杜鹃、奢香风景区、七星关区，构成十万亩茶叶生态长廊，展示毕节秀美茶乡风貌。两线：东线以黔西为中心，形成百里杜鹃——乌江源百里画廊（化屋苗寨）——织金洞（恐龙谷）—织金古城精品旅游线；西线以大方为中心，形成支嘎阿鲁湖——奢香博物馆——九洞天精品旅游线，以奢香博物馆为主，包括古城三塔、清虚洞天生桥、阁鸦古驿道、九层衙遗址、西溪大桥等旅游资源。大方县重点发展观光茶园，打造“百里杜鹃，万亩茶海”景观，结合奢香文化主推有毕节特色的“奢香贡茶”旅游礼品茶。

（一）基地提升

1.提升茶园集聚程度。按照区域化、集约化、规模化和以合作社为主体的要求，推进茶园向优势区域集聚，重点打造金沙县、纳雍县两个20万亩以上茶叶主产县，大力推广绿色防控技术和质量认证，加强质量可追溯体系建设，力争在2019年把纳雍县创建成国家级标准化茶叶出口示范基地，有效带动其它县区发展。

2.提升茶园生产能力。围绕茶园提质增效，以标准园创建为抓手，加强茶园肥水、病虫害防治等关键环节管理，促进大规模幼龄茶园尽早投产。每年培育优质高效茶叶标准园5万亩，把毕节建成为贵州生态茶叶的原料中心、加工中心，建成有机茶、茶资源综合利用等专用基地0.5万亩和茶区猪沼茶、茶林养鸡（禽）等生态茶园1万亩。

3.提升茶园观光效果。重点组织纳雍县雾翠茗香生态农业综合开发公司、贵州三丈水生态发展有限公司、贵州省金沙县弘丹成生态农业发展有限责任公司、威宁县香炉山茶园、贵州乌蒙利民农业开发有限公司围绕生态茶园建设要求，狠抓茶园基地基础设施建设、植物多样性合理布局、茶蓬规范化修剪，并加大餐饮服务业的配套建设，努力提升茶园观光效果，拓展增收渠道。

4.创新茶园管理模式。积极推进和鼓励企业与合作社合作，形成以茶叶加工企业为龙头、合作社为依托、农户建园为主体的茶叶产业化经营模式。利用贵州茶云和毕节市农业大数据平台，引导贵州省府茗香茶业有限公司、纳雍县山外山茶业公司、毕节市恒生绿色生态开发有限公司、大方县以利茶场、贵州安益农牧业开发有限公司、贵州金沙贡茶茶业有限公司等有一定经济实力的茶园经营者开展茶园线上线下认购模式，让更多的网民成为茶园“合伙人”。

（二）品牌创建

1.打造系列品牌。充分发挥“低纬度、高海拔、寡日照、多云雾”的地理优势和茶叶产品无污染、香高味浓、经久耐泡的特点，大力推进“乌蒙山宝·毕节珍好”、“奢香贡茶”区域公共品牌打造，支持经济实力非常雄厚的企业自主打造或收购打造我市“纳雍古茶树”、“金沙贡茶”、“乌撒烤茶”等企业特色品牌。

3.营造饮茶氛围。以“奢香贡茶·香韵天下”为主题，开展不同层次的茶文化“六进”（进机关、进学校、进企业、进军营、进社区、进乡村）活动，各县区每年至少举办5次以上、全市共开展60次以上活动。市、县两级的各类会议、活动等场合，统一采购毕节市境内生产的茶叶，营造“毕节人，吃毕节茶”良好饮茶氛围。以七星关区、大方县、黔西县、金沙县、纳雍县、威宁自治县6个茶叶主产县为主，加快各类茶馆建设，发挥茶馆在引导茶消费、繁荣茶文化方面的窗口作用。

（三）古茶树保护与开发

1.强化保护意识。依托《贵州省古茶树保护条例》的颁布实施，切实加大对古茶树所具有的珍稀资源和文化价值的宣传力度，加大对群众的法制宣讲，强化舆论监督。牢固树立古茶树“活化石、活文物”的概念，不断提高广大群众自觉保护和爱护的意识。各县区在普查古茶树的过程中要积极向当地村民宣传古茶树保护的重要性，就如何保护进行现场示范（农药制配、病虫害防治、修剪管理等），提高村民对古茶树保护意识。

2.建立毕节市古茶树资源库。分布古树茶的县区应成立古茶树保护办公室，协调农牧局、配合林业局，到2017年底对全市古茶树资源情况全部排查摸清，调查核实古茶树资源分布的具体地点、面积、株数、树龄、年产量和经营主体等情况，建立古茶资源档案和古茶树资源分布电子地图，明确保护主体对象和保护范围，建立保护区、保护小区或保护点，划定保护区域，设立保护标志，强化古茶树的保护措施。

3.保护与合理开发并重。2017年：重点抓好古茶树育苗（七星关区30亩、金沙县30亩、纳雍县50亩），建成以七星关区、金沙县、纳雍县为核心的古茶树标准示范地基0.5万亩。2018—2019年：继续抓好古茶树育苗（七星关区30亩、金沙县30亩、纳雍县50亩），重点在纳雍县水东镇、金沙县清池镇、七星关区亮岩镇等地建设1万亩古茶生产基地。

（四）加工升级。以清洁化、标准化和规模为发展方向，加快推进茶叶初制、精制分工进程，逐步形成“初制标准化、精制规模化”格局，通过三年努力，着力培育20家“贵州绿茶”商标使用企业，20家初制加工企业，2家精制加工企业，2家深加工企业。立足资源禀赋、产业基础和市场需求，形成以绿茶为主，红茶、黄茶、名优茶和大宗茶并举，春夏秋茶并重的产品结构，2017年、2018年、2019年全市夏秋茶青资源利用率分别达到40%、55%、65%。

（五）市场拓展

1.加大招商引资力度。以乡乡镇镇建园区为平台，以茶叶项目建设为抓手，优化招商引资环境，确定重点目标市场，主攻上海、广州、深圳、重庆等特大城市和华北、东北、西北三大区域，全面推进以茶招商。

2.建立销售渠道网络。采取以奖代补方式，引导和支持茶叶龙头企业建立完善销售渠道。2017年、2018年、2019年分别在省外大中城市开设毕节茶叶旗舰店5家、8家、12家，到2019年在全国3大茶叶批发市场建立批发网点，设立毕节茶叶销售区。

3.推进电商覆盖。力争到2019年，在淘宝、天猫、阿里巴巴、京东等国内电商主流平台销售毕节市茶叶，卖家开店数量达到50家，并培育茶园线上线下认购模式茶企20家。

（六）改革创新

2.在各县区推动发展茶叶采摘、除草、施肥、用药专业服务公司（协会），培育一大批茶叶农民经纪人，推动茶产业关键环节的专业化分工，提高茶叶生产的劳动生产率。茶叶主产县通过政府购买服务等方式，支持经营性服务公司（协会）从事技术培训、推广、新产品研发等服务。分别在金沙、纳雍两县成立专业服务公司（协会）1个。

3.各级扶持茶产业发展的资金，可折股量化为村集体和贫困农户的股金入股经营主体，获取股份权益。市、县两级应加大茶叶产品“农保贷”补贴力度，支持茶叶企业（合作社）开展茶叶气象指数保险、产品价格指数保险，探索保险的新模式。

四、资金概算

3年累计投入资金10亿元，资金由市、县两级行业主管部门指导、帮助生产经营单位通过申请扶贫产业子基金和引入社会资本解决。

（一）组织保障

1.增加产业技术力度。市、县两级明确专人负责茶产业工作，增强产业技术力量，保证机构与人员的稳定性，努力为基层茶企、茶农协调解决发展中遇到的困难和问题。

2.加强行业协会建设。加强市、县、乡茶叶行业协会建设，赋予其必要的职能和调控手段，充分发挥协会在统一标准、品牌管理等方面的指导协调功能，形成职能部门管理和行业协会自律相辅相成的管理体制；帮助茶叶企业实现行业自律，加强对茶叶市场的监督管理作用；为茶农提供技术、农资、融资、销售等服务，强化茶农安全的自律。

（二）政策保障

1.发挥财政资金杠杆作用。加大部门扶持资金整合力度，争取农业综合开发、扶贫开发、石漠化防治专项、巩固退耕还林成果、水土保持等方面可用于发展茶产业的资金，重点加大种植基地和加工厂周边基础设施建设，加大产品研发、良种化补贴、古茶树保护、人才培养投入力度，加大对公共品牌宣传和推广投入力度，加大示范园建设投入力度。

2.建立茶叶企业融资平台。建立完善的投融资担保体系和信用贴息制度，逐步建立以企业和农民投入为主，财政支持、信贷扶持为辅的投入机制。充分发挥各类金融机构在农村金融中的骨干支柱作用，加强银企对接，为茶叶加工企业与金融机构之间搭好对接的平台。允许种植大户和茶叶加工企业以厂房、设备等为抵押，扩大抵押物范围，提高农户联保贷款的授信额度。建立多种形式的担保机制，适当放宽担保抵押条件，扩大小额贷款覆盖范围，有效为茶农和茶叶企业解决贷款难问题。出台优惠政策和措施，引导和撬动社会资金投入茶产业建设项目。

3.创新人才支撑平台。加强新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养，鼓励各级技术研发推广机构和技术人员以产业基地为依托，领办创办茶产业经济实体，加快科研成果转化应用。

毕节市易地扶贫搬迁助推脱贫攻坚两年行动

实施方案（2017—2018年）

一、总体要求

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持脱贫是目的、搬迁是手段的基本要求，坚持搬迁与脱贫同步、安居与乐业并重，按照通组公路“通不了就搬、搬不了就通”的要求，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，着力实现搬得出、稳得住、有事做、能致富，让搬迁群众“一步住上新房子、快步过上好日子”。

二、基本原则

（一）政府主导、群众自愿。发挥政府在政策制定、规划引导、资源整合、组织协调等方面的主导作用。尊重群众意愿，在搬迁对象、安置去向和安置方式的确定上认真听取群众意见。

（二）精准识别，精准搬迁。瞄准建档立卡贫困人口，在自愿的基础上，努力做到应搬尽搬，尽量实现自然村寨整体迁出。精准集聚易地扶贫搬迁各项政策、资金，优先保障建档立卡贫困人口搬迁安置和迁后增收。

（三）科学选点，合理布局。坚持县城集中安置，坚持以县为单位集中建设管理，统筹考虑安置点的安置容量、就业吸纳能力、产业开发潜力和基本公共服务供给能力，合理确定搬迁安置地点、安置规模和安置方式。

（四）量力而行，保障基本。严格控制安置住房面积和建设成本，同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，防止因建房而使贫困户负债，影响脱贫。引导搬迁群众自力更生、艰苦奋斗，靠自己的勤奋努力光荣脱贫。

三、目标任务

“十三五”时期，以贫困程度深的自然村寨整体搬迁为重点，对全市“一方水土养不起一方人”地方的25万建档立卡贫困人口和3万整村寨同步搬迁人口实施易地扶贫搬迁，2016年已实施搬迁5.96万人，2017年实施搬迁13.55万人，2018年拟实施搬迁8.49万人。（其中：在全市总的搬迁规模中委托恒大集团帮扶代建15.81万人）。到2018年底，全面完成我市“十三五”期间易地扶贫搬迁任务，搬迁群众生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境明显改善。

2017年8月30日：2016年项目全部搬迁入住完毕，就业台账建立完善；省级“三块地”（承包耕地、山林地、宅基地）试点县纳雍县2016年项目搬迁农户“三块地”确权颁证完成；2017年、2018年项目全部完成招投标，实现实质性开工。

2017年9月30日：除纳雍县外的其余县区2016年项目搬迁农户“三块地”确权颁证完成；2017年、2018年项目完成主体建设20%。

2017年10月31日：2016年项目全部完成竣工验收和资金结算；2017年、2018年项目完成住房主体建设50%以上。

2017年11月30日：2017年、2018年项目完成住房主体建设70%以上。

2017年12月31日：2016年项目完成旧房拆除80%以上、完成劳动力就业培训全覆盖；2017年、2018年项目完成住房主体建设100%。

2018年3月31日：2016年项目完成旧房拆除100%；2017年项目完成住房简装修及部分配套基础设施建设（2017年脱贫摘帽县黔西县2017年项目搬迁入住完毕）。

2018年6月30日：2017年项目完成配套基础设施建设，全部搬迁入住；2018年项目完成住房简装修及部分基础设施建设。

2018年10月31日：2017年项目完成竣工验收和资金结算，2018年项目完成搬迁入住。

2018年12月31日：2017年、2018年项目完成旧房拆除100%，完成劳动力就业培训全覆盖；2018年项目完成竣工验收和资金结算。

五、关键环节

（一）精准落实搬迁对象。聚焦“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口，严格按照《贵州省易地扶贫搬迁对象识别登记办法》明确的搬迁区域条件、个体家庭条件，以自然村寨整体搬迁为重点，严格识别程序，精准确定搬迁对象，及时在建档立卡贫困系统中标注和录入。规划搬迁对象因意愿变化或其他原因不再搬迁的，按照“退一补一”的原则进行动态管理。符合搬迁条件的鳏寡孤独残等特困对象先由民政供养服务机构进行安置，难以安置的再纳入易地扶贫搬迁，由政府根据其家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有。

（二）合理选择安置地点。严格执行县城集中安置和以县为单元集中建设管理两个集中的要求，除2016年已实施搬迁和距县城较远的特困乡镇外，全部实行县城安置，一律不再搞旅游区安置、中心村安置和分散安置。坚持以岗定搬、以产定搬，确保群众搬迁后有业可就、有事可做，能够尽快脱贫致富。

（三）科学做好规划设计。工程规划设计要满足“安全、节能、环保、简洁、适用”的原则，符合国家工程建设强制性标准。安置房户型设计应以《贵州省易地扶贫搬迁安置房基本户型图集》城镇安置户型为参照，按照结构合理、简洁适用的要求，根据搬迁家庭人口结构合理设计，人均安置房面积不得超过20平方米；安置点水、电、路、讯、绿化等基础设施和卫生、教育、文化等配套公共服务设施同步设计、同步建设；建筑风格应突出地方特色和民族特色；规划布局应选在城镇既有基础设施和公共服务设施通达的空置区域，充分利用原有地形地貌依山就势，防止因大挖大填和大拆大建增加工程量和造价。项目实施方案（代可研）内容和深度要符合规定要求，设计建设内容和标准符合行业技术规范，就业措施落实到户到人和就业岗位，产业脱贫精准细化到具体项目，设计深度和精度达到初步设计要求，并同步开展安置点水文地质与工程地质勘察、场地稳定性及建筑适宜性评价、地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估、施工图设计等工作。

（四）规范管好工程建设。全力配合恒大集团推进易地扶贫搬迁工程。完善项目前期手续，严格执行工程建设“四制”管理规定，切实把项目建设管理的“防盗门”和“安全锁”装牢锁紧，严禁再出现“三边”工程。安置房建设成本要控制在每平方米1500元以内。统筹设计安排好安置房主体工程和简装修工程，将简装修纳入安置房工程统一招标建设，包括内墙面刮瓷、铺地砖、安装吸顶照明灯、配置厨房和卫生间基本设施等。简装修综合成本控制在每平方米300元左右，列入安置房建设成本。结合安置房建设成本执行情况，统筹地方财力和社会资源，尽量帮助搬迁困难群众配置简单家具，满足搬迁困难群众基本的居家生活需要。项目建设周期从选址设计到建成入住控制在18个月以内。规范工程验收内容和程序手续，实行谁验收、谁负责。

（五）严格资金使用管理。“十三五”时期易地扶贫搬迁投资按照建档立卡贫困人口人均5.8万元、同步搬迁非建档立卡人口人均5万元进行匡算。建档立卡贫困人口人均建房补助2万元(含中央预算内投资人均0.8万元）、同步搬迁的非贫困人口人均建房补助1.2万元；签订旧房拆除协议并按期拆除的人均奖励1.5万元，由县区统筹使用于安置房建设；配套基础设施建设投资人均2万元；旧房拆除复垦复绿费用人均0.3万元。资金筹集坚持省级统筹、统贷统还，资金使用管理从上到下全流程实行专户存储、专账核算、专款专用、物理隔离、封闭运行，确保资金安全。中央预算内投资由省级财政根据投资计划下达到县级财政，省级统筹资金由省扶贫开发投资公司筹集，按工程进度拨付到县区平台公司，由县区平台公司规范使用。对虚报套取、挤占挪用、截留贪污易地扶贫搬迁资金的，严肃追究责任。

六、后续发展

（一）盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”

1.加快确权颁证。在9月底前完成2016年已搬迁对象承包耕地确权登记颁证，做好山林地的权属界定。加快实施旧房拆除和宅基地复垦，2016年项目必须在2017年12月底前旧房拆除率不低于80%，剩余部分必须在2018年春节前全部拆除。逾期不拆除旧房进行复垦复绿的，除了追究责任之外，由省财政厅和省国土资源厅根据易地扶贫搬迁土地增减挂钩实施办法规定，在省对县安排财政转移支付时作相应资金额度的抵扣结算。复垦后形成的土地分类确权颁证给搬迁户，赋予搬迁户相应的承包经营权，确保搬迁群众按照政策享受的各项土地惠利不变。

2.促进流转经营。对有流转价值的承包地、山林地，引导组织搬迁群众采取市场化方式进行流转经营；一时难以流转的，由县级国有经营实体按保底价收储流转或统一打包开发经营；不能耕种的承包地实施退耕还林，优先安排宜林荒山造林，搬迁群众因地享有的涉林政策性补贴维持不变。

3.推动指标流转。对于因拆除旧房和整村整组搬迁而闲置、废弃的农村集体建设用地和宅基地，经复垦复绿后，全部优先纳入城乡建设用地增减挂钩项目安排，增减挂钩节余建设用地指标由省统筹在全省范围内进行流转交易，产生的指标增值收益全部用于偿还易地扶贫搬迁贷款。

（二）统筹就业、就学、就医“三大问题”

1.统筹安排好就业。逐户逐人核实登记搬迁人口劳动力状况、技能特长、就业意愿等基本情况，建立劳动力供给台账和需求台账，精准对接、多渠道帮助落实就业，因户因人安排落实就业，确保每个搬迁家庭至少有1人实现稳定就业。巩固外出务工人群，有针对性地实施社会化培训、组织化输出，推动搬迁劳动力有序转移。统筹安置地配套就业岗位，落实好自主创业补贴、创业场所租赁补贴、创业担保贷款、职业培训等各项就业创业扶持政策，帮助搬迁户在安置点实现就地就近就业和创业，对符合条件的易地扶贫搬迁群众可按照“控制总量、适度开发”的原则合理安排在公益性岗位上就业。按照互惠互利和市场化运作的原则，鼓励对口帮扶城市企业吸纳搬迁群众外出就业，或支持企业到搬迁安置地发展扶贫产业、开办扶贫项目，创造就业岗位帮助解决就业。

2.统筹安排好就学。合理调整优化安置区域学校规划布局，改造完善校舍设施，配齐配强师资力量，满足搬迁群众子女就近就地入学需求。贫困户搬迁后继续享受教育扶贫资助政策，即高中阶段（含中职）“两助三免（补）”〔国家助学金、扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费〕，普通高校本专科（含高职）“两助一免（补）”〔国家助学金、扶贫专项助学金、免（补助）学费〕，所涉免费（补助）项目不允许先收后返。在落实国家和省市有关建档立卡贫困人口教育资助政策的基础上，各县（区）可根据财力情况，进一步加大对困难搬迁群众子女入学的资助力度。

3.统筹安排好就医。合理配置安置区域医疗卫生服务站所，为搬迁群众建立健康信息档案，为患病搬迁群众建立医疗精准扶贫救助档案和治疗方案，建立动态监测管理制度，满足搬迁群众最基本的看病就医需求。定期组织县级以上医院医务骨干到安置区开展巡回医疗服务，在县、乡两级医疗卫生机构为搬迁群众开设医疗“绿色通道”，提供先诊疗后付费和“一站式”服务，提高搬迁群众的医疗服务质量。

（三）衔接低保、医保、养老保险“三类保障”

1.衔接好最低生活保障。原已享受农村最低生活保障的易地扶贫搬迁群众，搬迁后在城乡两种标准中就高享受低保待遇。搬迁到城镇区域的应享受安置地城市最低生活保障待遇，其所享受的生产性补贴等不计入家庭收入。各县（区）要根据县级财力情况，对迁居初期因收入减少、支出增加造成家庭生活临时困难的搬迁群众发放过渡性生活补助，保障搬迁群众生活水平不下降并实现稳步提升。

（四）建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”

1.建设好经营性公司。按照“政府主导，企业化管理，贫困户参与，公司保本微利”的模式，由县级政府委托特定的经营性企业，引导搬迁群众将可经营性资产交由企业统一经营，如搬迁群众原有耕地、林地经营权的流转和宅基地的复垦利用，开办安置区便民平价超市，经营管理安置区商业门面、停车场、公共建设用地等公共资产，组织搬迁群众劳动技能培训、劳务派出、承接劳务工程等，经营所得收益用于补贴安置区物管、水电等基本生活开支和扶持搬迁群众后续发展，降低搬迁群众生活成本，促进搬迁群众就业增收。

2.建设好便民微田园。各地要结合实际，采取统一规划、政府补助的方式，在有条件的安置区附近流转一定面积的农业生产用地，划块提供给年纪较大、依恋故土、依恋农耕生活和难以在非农领域就业的搬迁群众耕作，解决他们的日常生活所需。

3.建设好公共服务站。建设便民服务设施，设立移民、人力资源社会保障、公安、民政、卫生计生等便民服务窗口，建设安置区老年人活动中心、儿童托管中心等服务场所，建设集开放性、实用性、多功能性为一体的文化活动广场，将安置区打造成和谐幸福新社区。

（五）探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”

1.探索集体经营运行机制。以安置区为依托，用好用活资源资产经营与服务平台，探索建立股份制现代企业的经营公司，盘活迁出地、迁入地两地资源，统筹做好“三个场所”的经营管理，实现经营性和公益性统一。探索搬迁群众后续发展致富新渠道，保障搬迁群众稳定就业增收。

2.探索社区服务管理机制。按照新型社区要求建设好安置区，对同乡、同村、同组及具有亲友关系的搬迁群众尽量实行集中“亲情”安置，增强搬迁群众的亲情感、安全感、归属感和幸福感。在安置区建立党的基层组织和居民委员会，构建社区数字化、网格化管理平台，实现党的领导和群众自治相结合，齐抓共管创建社会治理模范社区。

3.探索群众动员组织机制。建立搬迁群众动员引导和培训教育新机制，培育自力更生、艰苦奋斗、劳动光荣的意识品质，让搬迁群众热心建设新家园、奋发战贫困，自觉自愿、群策群力完成好易地扶贫搬迁。

七、保障措施

（一）强化组织领导。各县（区）党政主要负责人要高度重视易地扶贫搬迁工作，将其作为一项重要的政治任务，亲自研究部署，亲自督查调度，亲自抓好落实。各县（区）要强化组织领导，主要负责人作为第一责任人，扑下身子狠抓落实。要结合本地易地扶贫搬迁任务，完善易地扶贫搬迁实施管理机构设置和职能，配强领导班子，抽调精兵强将，充实工作力量，落实人员编制，落实具体责任人，确保各项工作扎实有序推进。

（三）强化督查考核。继续将易地扶贫搬迁工作纳入“双考双评双挂钩”管理，层层传递工作压力，强化督查考核结果运用，强力推进易地扶贫搬迁工程专项督查考核工作的落实。

（四）营造良好氛围。各级党委政府要准确宣传解读中央和省易地扶贫搬迁决策部署和政策举措，广泛宣传我市易地扶贫搬迁涌现的先进典型和巨大成就，及时总结经验做法，加强贫困群众思想教育引导，激励贫困地区干部群众自立自强，积极参与易地扶贫搬迁实践，营造合力推进易地扶贫搬迁的良好氛围。

毕节市劳务输出助推脱贫攻坚三年行动

实施方案(2017—2019年)

为了全面贯彻落实全省深度贫困地区脱贫攻坚推进大会精神，根据《毕节市深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》有关内容，制订本实施方案。

一、工作目标

围绕市内外用工市场需求和毕节试验区产业发展需要，以深度贫困县、极贫乡镇和深度贫困村为重点，对全市有劳动能力未就业的贫困家庭劳动力开展有针对性的培训和有组织的转移输出，确保每一户农村建档立卡贫困户家庭至少有一人以上实现就业创业。2017年至2019年，全市完成就地转移或输出贫困家庭劳动力20万人。其中，2017年5万人、2018年8万人、2019年7万人。

二、工作措施

（三）开展职业技能培训。根据贫困劳动力培训意愿，结合试验区产业发展以及市内外用工企业需求，整合各部门培训资源，高效开展好各类职业技能培训。一是开展好就业技能培训。以制造业、建筑业、服务业、旅游业、电子商务护工、家政等就业容量大的行业用工需求为重点，规范开展培训，积极提升贫困劳动力就业技能。二是开展好农村实用人才培训。围绕绿色农产品产业发展需要，大力开展食用菌、中药材、经果林等种植技术培训和家禽、家畜饲养技术培训，提升贫困劳动力就地实现就业的能力。三是开展好民族特色手工艺培训。围绕蜡染、刺绣、石雕、民族服装服饰、手工编织等民间手工艺制作发展需要开展有针对性的培训，帮助贫困劳动力掌握民族特色工艺技能，开辟就业脱贫新渠道。

（四）拓宽劳务输出渠道。加强与重点地区的沟通对接，以对口帮扶城市和京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区为重点，积极开展劳务协作，拓宽劳务输出渠道，促进贫困劳动力实现转移就业。大力培育或组建公益性劳务输出公司，加大培训输出护工、家政等紧缺劳务人员工作力度，鼓励市内劳务中介机构和培训机构，与发达地区大型用工企业建立长期稳定的劳务输出渠道，积极促进贫困劳动力转移就业。

（五）加强就业服务工作。针对建档立卡贫困户和就业困难群体、不同家庭、不同劳动力的需求，制定专项就业帮扶计划，做到“一户一策、一人一策”。开展形式多样的公共就业服务活动，搭建企业与贫困劳动力对接的用工平台。多渠道收集用工岗位信息，确保岗位储备数量大于本地未就业贫困劳动力数量。对于有组织输出的贫困劳动力，输出地人社部门要主动对接输入地人社部门，对贫困劳动力输出后的就业状况、薪资待遇等情况进行跟踪服务。要积极协调输入地人社部门，帮助输出的贫困劳动力掌握劳动法律法规，利用法律武器维护自身合法权益。要主动协助用人企业做好输出贫困劳动力的管理和服务工作，努力保证就业稳定。

（六）做好典型培树工作。深入挖掘全市贫困劳动力就业创业成功典型，对于工作稳定、善于学习、吃苦耐劳、成效显著，通过转移就业大幅提高家庭收入、实现脱贫致富的典型要大力支持帮扶、大力宣传，通过典型示范，带动更多的贫困家庭劳动力参与培训和输出。尤其要注意挖掘通过输出就业掌握先进的劳动技能和管理理念，积累了一定的资本，具备自主创业条件的典型，创造条件积极引导返乡创业，实现输出就业脱贫、返乡创业带富的良性循环。

（二）加强资金保障。整合人社、扶贫、农委、民政、商务、移民、旅游、畜牧、妇联、残联、工会等部门和团体贫困劳动力培训资金，大力开展贫困劳动力转移就业培训。各县（区）要将组织培训输出所需经费纳入财政预算，确保工作的顺利开展。

（三）强化督导考核。将开展劳务输出助推脱贫攻坚工作纳入对各县（区）的目标考核内容。对培训人数、转移就业人数等工作任务进行分解细化，层层签订目标责任书。建立工作月调度制度，及时掌握和调度全市工作进展情况，对目标任务完成情况进行综合排名，对工作不力的县（区）及时进行督导，确保工作高效快速推进。

附表：毕节市劳务输出助推脱贫攻坚目标任务分解表

毕节市旅游产业推脱贫攻坚三年行动

为全面贯彻落实全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会精神，根据《毕节市深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》有关内容，制定本实施方案。

深入推进《毕节市旅游扶贫三年行动计划（2016-2018）》，把旅游扶贫作为产业扶贫的重要抓手，把乡村旅游作为精准扶贫的重要途径，把解决更多人口就业作为旅游发展的重要方向，使旅游扶贫在全市决胜脱贫攻坚、同步全面小康进程中发挥更大作用。

二、工作目标

以旅游景区周边贫困村为重点，以促进贫困人口精准脱贫为目标，以大力发展山地乡村旅游为路径，打造重点旅游扶贫示范区和乡村旅游扶贫示范点，在旅游扶贫过程中挖掘新资源、开辟新空间、组织新线路、推出新产品,使旅游扶贫成为推进全市脱贫攻坚的有效载体。到2019年，建成8个重点景区旅游扶贫示范区，150个乡村旅游扶贫重点村，1000家乡村旅游扶贫示范户（点）。“十三五”期间，旅游业带动全市贫困人口中的30%以上实现脱贫。为贫困人口创业、就业、增收提供平台，使旅游业成为我市贫困人口脱贫致富的重要产业。

三、基本原则

坚持政府主导。充分发挥政府的推动作用，整合资源，大力发展全域山地旅游，重点对纳雍、赫章、威宁3个深度贫困县，董地、河镇、石门3个极贫乡和43个极度贫困村旅游资源优先组织开发，推进全市459个旅游建档立卡贫困村旅游资源开发。

坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，从市场需求出发，引进和培育、提升一批涉旅企业，加快我市旅游经济发展，提高旅游经济发展中的质量和效益，带动更多贫困户脱贫。

坚持绿色发展。坚守发展和生态两条底线，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严格生态环境保护，强化规划开发，实现绿色发展、可持续发展。

坚持融合发展。依托“5个100”工程建设和“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划等工作，提升旅游基础设施建设水平，推进农旅、文旅、工旅、航旅、商旅、林旅、体旅等融合发展。

四、主要任务

（二）实施景区带动旅游扶贫工程。将旅游扶贫工程列入我市A级旅游景区管理办法和100个旅游景区考核重点内容，引导全市23家旅游景区（含18家A级旅游景区和5家在建旅游景区）带动贫困人口就业。其中，全市1家5A级旅游景区、4家4A级景区、13家3A级旅游景区和其他5家旅游景区，每家分别带动不少于700名、500名和300名贫困人口脱贫。从2017年起，全市4A级以下旅游景区质量等级评定与带动建档立卡贫困人口就业增收挂钩。通过实施景区带动旅游扶贫工程，带动3万名贫困人口脱贫。

（三）实施旅游资源开发扶贫工程。发挥自然生态和民族文化优势，用好全省旅游资源大普查成果，按照“科学规划、分类实施”的原则，以新发现未开发的4385处旅游资源和普查登记的3处优良温泉旅游资源为基础，结合新的交通格局以及3个深度贫困县、3个极贫乡（镇）和43个极贫村的旅游资源分布，重点将76处优良资源和极贫乡镇新发现的新资源优先予以开发。优先支持3个深度贫困县各至少打造一个精品旅游景区，努力争取全市每个县（区）至少有一个精品旅游景区和2个乡村旅游点，新规划开发的旅游景区、乡村旅游点优先解决建档立卡贫困人口就业。通过实施旅游资源开发扶贫工程，带动0.84万名贫困人口脱贫。

（五）实施旅游商品扶贫工程。大力发展“乌蒙山宝·毕节珍好”系列产品，重点发展蜡染、漆器、竹荪、天麻、荞类、豆类等系列旅游商品，创新改革地方特色美食（餐饮）和民族手工艺品。深入实施国家旅游局提出的乡村旅游后备箱工程。在重点景区景点、高速公路服务区、机场、高铁站、主要交通干道旅客集散点等重点区域设立毕节绿色农产品、旅游商品销售专区、专店或专柜，鼓励酒店、农家乐等旅游餐饮场所积极采购深度贫困地区的农副产品。每年开展“游客喜爱的毕节旅游商品”评选活动，评选出一批质量高、特色足、设计新的精品品牌。通过特色旅游商品开发和促销，带动1.6万名贫困人口脱贫。

（六）实施“旅游+”多产业融合发展扶贫工程。推动“旅游+”融合发展，引导社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目，兴办各种旅游开发性企业和实体，对吸纳农村贫困人口就业的旅游企业，按照规定给予税收优惠、职业培训补贴等政策支持，推进旅游与农业、水利、工业、林业、文化、交通、体育、康养、养老等多产业融合发展，深度开发森林徒步、河谷漂流等体验性旅游活动，打造采摘耕作、农事感知等旅游产品，培育精品客栈、特色民宿等旅游业态，把全市的旅游资源优势转化为产业优势和市场优势。鼓励成立旅游专业合作社，支持村级集体经济组织兴办旅游公司、旅游农场，采取“公司+农户”“专业合作社+农户”、综合开发、整村推进等多种方式，为参与旅游产业的建档立卡贫困户协调3万至5万元免担保免抵押基准利率、3年以内的扶贫小额贷款，财政扶贫资金全额贴息等“特惠贷”支持，助推一批贫困人口脱贫，到2019年，带动4万名贫困人口脱贫。

（七）实施旅游结对帮扶工程。坚持开放式旅游扶贫，充分调动体制内体制外两种资源、市内市外两个渠道和全社会力量，重点利用广州帮扶毕节机遇，采取分级分类结对帮扶的方式，创新帮扶联动机制。深度对接帮扶城市，重点帮扶3个深度贫困县、3个极贫乡（镇）和459个贫困村发展旅游。组织和引导大学毕业生、专业艺术人才、青年创业团队、返乡农民工等各类“创客”投身旅游扶贫开发，通过创意研发、产品开发、宣传推广等，建设一批乡村旅游创客示范基地，推动贫困村旅游创新创意和升级转型发展。通过旅游结对帮扶，带动0.9万名贫困人口脱贫。

（八）实施乡村旅游标准化建设工程。大力推广实施《贵州省乡村旅游村寨建设与服务标准》、《贵州省乡村旅游客栈服务质量等级划分与评定》、《贵州省乡村旅游经营户（农家乐）服务质量等级划分与评定》三个标准。重点指导贫困地区开展乡村旅游村寨、乡村旅游客栈及经营户（农家户）评级定档工作，提升乡村旅游经营场地、设施设备、特色创意、环境卫生、旅游厕所、污水和垃圾无害化处理设施等硬件和软件水平，以户带村，以村带镇（乡），加快贫困地区形成标准化、规模化、现代化的乡村旅游产业体系。2019年年底前，全市评定150家以上标准级以上乡村旅游村寨、精品客栈和三星级以上乡村旅游经营户。在乡村旅游评级定档工作中，引导乡村旅游经营户每户吸纳2名以上建档立卡贫困人口就业。通过实施乡村旅游标准化建设工程，带动0.9万名贫困人口脱贫。

（九）实施旅游扶贫人才培训工程。按照旅游扶贫培训“全覆盖”的要求，把旅游扶贫从业人员培训纳入各级旅游部门年度培训计划，通过送教上门、举办培训班等方式，每年针对性开展乡村旅游从业人员职业培训5期以上，培训人员3000人次以上，确保示范村所有旅游从业人员培训一次，重点加强乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人和乡村旅游干部培训工作，带动6000名贫困人口脱贫。

（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视乡村旅游精准扶贫工作，党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡、村调查研究，亲自部署和协调任务落实，特别要到最偏远、最贫困的地区走访调研，亲自研究问题、解决问题、督促工作。各级旅游部门和扶贫开发领导小组要认真履行职责，加强工作指导，充分发挥组织协调、参谋助手作用，统筹解决旅游扶贫工作中的规划衔接、用地保障、行政审批、资金整合使用、项目落地、人力调配、推进实施等工作。

（二）突出规划引领。以县（区）为单位，按照“科学规划、分级负责、分类实施、突出扶贫”的原则，编制完善县域旅游扶贫规划、县域贫困村旅游扶贫行动计划，重点编制完善纳雍、赫章、威宁3个深度贫困县，董地、河镇、石门3个极贫乡和43个极度贫困村旅游扶贫规划、县域贫困村旅游扶贫行动计划。对所有通路的适宜发展乡村旅游的贫困村，实施旅游扶贫规划指导“全覆盖”，为贫困村发展旅游业打好基础。

（三）拓宽融资渠道。各县（自治县、区）政府（管委会）要加大地方资金对旅游扶贫的投入力度。积极推动旅游资源向资本转化，鼓励贫困村以旅游扶贫项目收益权或收费权作为质押，向银行贷款融资或通过发行企业债券、私募股权、信托等方式融资。积极引入有实力的投资集团参与公益性旅游扶贫工作。各地将财政专项扶贫资金、“5个100工程”建设奖补资金、农民再就业培训资金、农村危房改造资金以及交通、水利、扶贫等有关农业、农村建设以及旅游业发展的各类项目进行整合，推动旅游扶贫工作。

（四）强化宣传营销。制定全市重点村旅游宣传推广方案，充分利用旅行社在市场推广方面的优势，加强对贫困地区重点旅游景区、线路产品和乡村旅游品牌的宣传营销，引导更多游客到贫困地区旅游和消费。充分利用全市旅游服务平台、云信息、互联网和电商平台、节庆推广、主题活动等载体，建设旅游商品展销平台、旅游电商服务站点，支持各大电商平台为贫困地区开设扶贫频道，开展在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销等。积极组织开展旅游企业、院校旅游专业学生、对口帮扶单位公益旅游等活动。在对口帮扶城市的电视、报刊、电台、网络等媒体上宣传推介毕节旅游发展及旅游扶贫。

（五）强化考核评比。将乡村旅游示范村建设纳入到年度目标考核，实行月调度、季检查、年考核。各县（自治县、区）旅游部门务必高度重视乡村旅游示范村创建工作，并明确专人负责此项工作，定期赴示范村开展帮扶工作。建立旅游扶贫工作跟踪、监控评估和动态管理机制，对工作推进不力的予以通报批评。加强宣传推广，每年召开旅游扶贫工作会和现场观摩会，编印旅游扶贫先进典型材料，评选一批旅游扶贫示范县（区）、旅游扶贫示范村（寨）、旅游扶贫示范户、旅游致富带头人、旅游扶贫示范景区或旅游扶贫示范单位和表扬一批旅游扶贫先进个人。

毕节市文化产业助推脱贫攻坚三年行动

为贯彻落实全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会精神，根据《毕节市深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》有关内容，制定本实施方案。

通过实施大文化助推大扶贫战略，建立完善的市、县、乡、村四级公共文化网络，不断满足群众文化需求和服务供给，着力提振“精、气、神”，提升群众奔小康能力，增强文化自信，充分发挥文化产业在脱贫攻坚中的积极作用，全面助推脱贫攻坚，全面实现文化小康。2017年，借力创建国家公共文化服务体系示范区，建立健全公共文化服务长效机制，公共文化设施网络基本形式，文化产品和供给得到较快发展，群众文化意识得到较大提高。公共文化设施覆盖80%以上的贫困乡镇和村组。2018年，公共文化设施网络全面建成，服务功能更加完善，作用更好发挥，群众文化自信大幅增强，文化产业带动脱贫攻坚作用初显。公共文化设施覆盖全市所有乡镇。2019年，文艺精品凸显，文化产品丰富，服务供给能力明显增强。借力全国《藏羌彝文化产业总体规划》，文化产业带动脱贫攻坚作用积极发挥，实现文化小康。基础公共文化服务水平明显提升，基本达到标准化、均等化水平。

（一）推进文化事业快速发展，打牢文化精准扶贫基础

1.建立完善公共文化设施网络。一是在金海湖新区提质新建完成市级“两馆两中心”（图书馆、文化馆、演艺中心、会议中心）和体育“一场两馆”（体育场、体育馆、游泳馆）。二是全市8个县区（百里杜鹃管理区、金海湖新区除外）图书馆、文化馆全部达到国家三级馆以上标准。三是266个乡镇综合文化站80%达到国家三级以上标准，其中，10%以上达到国家二级标准。四是3648个村（社区）综合文化服务中心全部建成投入使用。五是乡村两级文体广场（农体工程）建设实现全覆盖。六是广电云“村村通”和“户户用”基本实现覆盖。

2.推进文化人才队伍建设。一是着力推进“三区”人才支持计划，每年培训不低于100人。二是开展基层文化专干培训辅导，每年不低于500人次。三是开展文化创意人才和经营人才培训，每年不低于80人次。四是实施传统手工艺传承人培训工程，每年培训不低于100人次，培养一批传承人成为工艺大师、设计师、市场营销人员和传承骨干，增强贫困群众脱贫致富能力。五是加强广播电视采编播人员培训，每年不低于300人次。六是加强村级文化志愿者培训，每年不低于1000人次，着力提升业务能力和管理水平。

3.抓好文化艺术精品打造。组织文艺工作者深入农村、深入实际，创作一批反映毕节历史文化、民族文化、红色文化、同心文化和扶贫工作的文化艺术精品。重点推出10首优秀歌曲、11台优秀剧目（其中至少有1台扶贫剧目）、2—3部影视剧或动漫剧、100幅优秀绘画作品、100幅优秀书法作品、100幅优秀摄影作品。

4.抓好特色文化品牌打造。指导各县（区）结合自身文化资源优势，着力打造以彝族文化为代表的民族文化、山地文化、乡村文化、生态文化等一批区域特色文化品牌，彰显贫困地区文化自信。

6.实施公共数字文化服务提档升级工程。市级实施“毕节文化云”数字平台和线下体验馆工程，加快地方特色数字资源库建设，市图书馆不少于3个、市文化馆不少于2个、市博物馆不少于1个。各县（区）图书馆、文化馆加快数字资源一站式服务平台建设。乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心具备数字服务能力，实现无线WIFI全覆盖。

（二）创新文化产业发展方式，彰显产业精准扶贫实力

1.加强文化遗产保护和利用，推进文旅融合发展。一是加强各县（区）非物质文化遗产和传统村落中的文物保护和利用。编制具有我市文化特点的古人类旧址文化线路、夜郎文化线路、红色文化线路、古驿道—奢香龙场九驿文化线路等文化旅游线路，以线带点，整合各方资源，全面辐射，注重文化遗产的挖掘、整理、传承和培育，文创产品研发推广，列入地方旅游发展规划，强力推进文化旅游景区景点建设工程，打造文化旅游精品，推进扶贫富民工作。二是依托传统村落、乡村非物质文化遗产项目和文化遗产地，借力“四在农家·美丽乡村”示范点建设、新农村建设，促进文旅农融合，提升文化品味，推动特色城镇、传统村落、文化街区建设，打造特色乡村旅游助推脱贫攻坚。三是采取景区+演艺形式，在百里杜鹃风景名胜区、织金洞、草海、韭菜坪大型景区，打造民族文化大型舞台艺术精品或实景演出，固定演出，提升景区文化内涵，走文旅融合发展路子，提升景区文化品味。

2.着力发展“八大产业”，全力助推脱贫攻坚。依托贵州省文化厅实施的文化产业“三个一”工程的示范引领作用，借力正在实施的全国《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，抓好民族村寨、文艺团体和特色手工艺品的扶持，依托厚重的文化资源，重要景区景点和自然生态气候资源，做好文化与体育、旅游、生态、农业、科技等融合发展，积极搭建好彝族文博会等产业交易平台，实施好健康休闲运动产业，打造“1+7”模式。以发展文化旅游业为龙头，大量拓展民族演艺、民族节庆会展，民族出版，民族民间工艺品生产加工，民族食品生产加工及包装、民族户外休闲运动，民族传统医药等7大重点领域产业发展，吸纳更多的贫困群众参与文化产业发展，助推脱贫攻坚。

（二）抓好责任落实。把文化扶贫项目分年度纳入市政府工作计划，将文化扶贫项目按年度分解落实到各县（区），纳入县（区）年度目标考核考核内容和县（区）领导工作实绩。

（三）落实资金保障。市、县要按照项目归属，将建设资金分级纳入年度预算，确保建设资金运转正常。

附表：文化产业精准扶贫年度任务计划表

工作

任务

公共文化设施网络

3648个村（社区）综合文化服务中心全部建成投入使用；乡村两级文体广场（农体工程）建设实现全覆盖。

全市8个县区（百里杜鹃管理区、金海湖新区除外）图书馆、文化馆全部达到国家三级馆以上标准。266个乡镇综合文化站80%全部达到国家三级以上标准，其中，10%以上达到国家二级标准。

市级“两馆两中心”（图书馆、文化馆、演艺中心、会议中心）和体育“一场两馆”（体育场、体育馆、游泳馆）投入使用。

文艺人才队伍建设

培训“三区”人才100人，培训基层文化专干500人次，培训文化创意人才和经营人才80人次，培训传统手工艺传承人100人次，培训广播电视采编播人员300人次；培训村级志愿者1000人。

文化艺术精品打造

创作编排民族文化精品剧目2个、红色题材文化精品剧目1个，启动创作扶贫内容剧本1部。

创作扶贫内容剧本1部；创作反映民族文化和扶贫内容的电视剧剧本各1部。

推出反应扶贫工作的舞台作品1部；开机拍摄反映民族文化和扶贫内容的电视剧各1部。

文物

保护

完成30%国家级、省级重点文物保护单位“四有”工作，逐步推进革命旧址的保护修缮、遗址纪念地纪念设施建设、革命文物征集、馆藏革命文物修复等工作。

国家级、省级重点文物保护单位“四有”工作全部完成，持续推进革命旧址的保护修缮、遗址纪念地纪念设施建设、革命文物征集、馆藏革命文物修复等工作。

持续推进革命旧址的保护修缮、遗址纪念地纪念设施建设、革命文物征集、馆藏革命文物修复等工作。

文化服务供给

完成多彩贵州“广电云”户户用工程建设25万户；公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、纪念馆、体育场、体育馆，乡镇综合文化站，村（社区）级综合文化服务中心实行全部免费开放；完成农村公益电影放映4万场以上；政府购买服务送文化下乡500场；举办一届文化艺术系列大赛和体育运动会。

完成多彩贵州“广电云”户户用工程建设25万户；县人均图书藏量达0.5册；完成农村公益电影放映4万场以上；政府购买服务送文化下乡500场；举办一届文化艺术系列大赛和体育运动会。

完成农村公益电影放映4万场以上；政府购买服务送文化下乡500场；举办一届文化艺术系列大赛和体育运动会。

文化

产业

完成年度文化产业统计；推出两部部舞台剧目分别在韭菜坪景区、草海景区演出；出台《藏羌彝文化产业走廊总体规划之毕节市核心区专项规划》；建立完善产业项目库：抓好产业项目的申报及招商引资工作；完成织金溶洞文化节演出。

打造“红二、六军团和川滇黔省革命委员会旧址红色文化片区”、“鸡鸣三省”红色文化旅游线路；推出一台舞台剧在织金洞景区演出；力争举办第二届彝族文博会；继续抓好产业项目的申报和招商引资工作；推进十大文化产业园区建设。

推出一台剧目在百里杜鹃景区演出；继续抓好产业项目的申报和招商引资工作；推进十大文化产业园区建设。

毕节市提升基层医疗卫生服务能力助推

脱贫攻坚三年行动实施方案（2017—2019年）

到2019年，县、乡、村三级医疗机构疾病诊断、治疗、康复护理和管理能力全面提升，基层医疗服务能力达到全省平均水平；以县级公立医院为龙头、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽、村卫生室（社区卫生服务站）为基础的基层医疗服务体系健全完善，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗制度有效运行，使基层群众看病就医获得感和满意度明显提升。显著增强疾病防控、妇幼保健综合能力，提高妇女儿童健康水平，使传染病报告发病率低于全省平均水平、全省农村贫困地区孕产妇死亡率控制在24/10万以内、婴儿死亡率控制在11‰以内；农村环境卫生状况持续改善，卫生厕所覆盖率达到75%以上。使基层群众健康素养明显提升，重大疾病发生率明显下降，农村建档立卡贫困人口少生病、晚生病取得重大进展。

（一）全面加强人才队伍建设

1.加大医疗卫生人才的引进和培养。对高层次人才、紧缺型人才和取得相应职业资格到艰苦偏远地区工作的医疗技术人员，按照国家和省、市人事制度管理规定，可采取简化考试程序或考核聘用进人。加强农村订单定向免费医学生培养，毕业后到乡镇卫生院服务6年。全面推进住院医师规范化培训，每年选派县级医院业务骨干、乡镇卫生院和社区卫生服务中心执业（助理）医师到上级医院进修1年，对乡镇卫生院（社区卫生服务中心）院长（主任）进行管理岗位知识培训，对乡镇卫生院（社区卫生服务机构）医技人员和村医开展全员培训。

2.大力开展学历提升。积极采取多渠道、弹性学制等方法开展基层在岗医技人员学历提升，力争到2019年，县级及以上公立医院45周岁以下执业医师全部取得本科及以上学历，乡镇卫生院、社区卫生服务中心90%以上的医技人员取得大专及以上学历，所有村医取得中专及以上学历。

3.大力实施“医技人员下乡”计划。完善人才下沉促进政策，每年至少组织100名县级以上公立医院医技人员到乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务1年以上；县级医疗机构新进人员必须到乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务1年以上。市级医疗卫生机构技术人员晋升中级职称前，须到县级及以下医疗卫生机构连续驻点服务1年以上，晋升高级职称前，须到县级及以下医疗卫生机构连续驻点服务2年以上；县级医疗卫生机构卫生技术人员晋升中级职称前，须到乡镇卫生院（社区卫生服务中心）连续驻点服务1年以上；县级医疗机构新进人员必须到乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务1年以上。落实服务基层奖励政策，对到县级医疗卫生机构工作的高级专业技术职务人员、医学类专业博士研究生,给予每人每月1000元生活补贴;对到县级医疗卫生机构工作的医学类专业全日制硕士研究生,给予每人每月800元生活补贴。对到乡镇卫生院工作的高级专业技术职务人员、医学类专业全日制硕士研究给予每人每月1500元生活补贴;对到乡镇卫生院工作的全科住院医师规范化培训合格的本科生给予每人每月1500元生活补贴；对到乡镇卫生院工作的医学类专业全日制本科毕业生并取得相应执业资格的给予每人每月1000元生活补贴。

（二）全面加强基层医疗卫生机构服务能力建设

1.全面推进乡镇卫生院“三优三化”建设。大力开展环境优美、服务优质、管理优良及标准化、规范化、信息化“三优三化乡镇卫生院”创建活动，巩固乡镇卫生院和政府办社区卫生服务中心标准化建设成果。到2019年，50%中心乡镇卫生院医疗服务能力达到二级综合医院水平；100%的中心乡镇卫生院、50%的乡镇卫生院创建成为“群众满意乡镇卫生院”。

3.全面提升基层中医药服务能力建设。全面实施中医药服务能力提升工程，支持有条件的贫困县县级中医院建设三级中医医院，推进中医药和民族医药特色专科建设。到2018年力争实现80%以上的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设立中医综合服务区（中医馆），以苗医药为代表的民族医药研究和临床力量得到明显加强。到2019年，90%乡镇卫生院和社区卫生服务中心提供6类以上中医药服务。基层医疗卫生机构中医诊疗量达到诊疗总量的20%；所有县级中医医院设置治未病专科。

4.全面推进对口帮扶重点学科建设。充分利用国家卫生计生委委属医院、浙江省、广州市及军队医院对口帮扶我市机遇，拓展多领域全方位对口帮扶，实现三级医院对我市贫困县县级医院对口帮扶全覆盖。要将一对一对口帮扶协议细化为三年帮扶规划和年度工作计划，项目化、实物化推动落实。全面推进县级公立医院“5+2”重点科室（5个以上重点学科和重症监护室、急诊急救体系）建设，全面推进县级中医院“2+3+N”重点科室（治未病科、中医康复科，3个重点专科和急诊急救体系）建设。

5.全面推进“百院大战”项目建设。加强全市县级公立医院和城市医院建设和改造提升力度，确保到2019年“百院大战”重点建设项目顺利建成。落实“两个优先”，“百院大战”重点项目优先向贫困县、深度贫困县、极贫乡镇、极贫村倾斜，优先向2017、2018年脱贫退出县倾斜。到2018年，贫困地区100%县级人民医院达到二级甲等综合医院标准，公立医院每千人口床位数和床位使用率达到国家平均水平。

6.全面推进县乡一体化医共体建设。整合县、乡、村三级医疗服务资源，组建若干县乡一体化管理的医共体。依托医共体建立统一的药品管理平台，统一用药范围，统一开展带量采购、集中配送和药款支付，优先配备使用国家和省基本药物，确保下转病人等疾病诊治连续性用药需求。发挥医保对医疗服务供需双方的引导作用，医保基金对医共体实行按人头总额预算包干支付方式，超支原则不补、结余全部留用。

7.全面推进村卫生室标准化建设。提升村卫生室标准化建设水平，完善村卫生室诊室、治疗室、观察室、公共卫生室和药房设置，鼓励有条件的村设立康复室，全面配置健康一体机。全面落实村卫生室健康教育、预防保健、慢性病随访等服务职责，加强村卫生室信息化建设，加强绩效考核，建立与村医学历、工龄、资质、职称、服务质量和数量及群众满意度密切挂钩的村医待遇动态调整提高机制。全面整合村卫生计生室。

（三）全面加强基层公共卫生服务能力建设

1.加大农村贫困地区传染病防控力度。加大结核病、艾滋病等传染病防治力度，早期发现病人，提高患者治疗依从性，增加患者成功治疗率，肺结核发病率较2016年下降15%，艾滋病感染者和病人接受抗病毒治疗的人数达到90%以上。强化传染病监测和防控工作，发挥联防联控机制的重要作用，突出学校、农村等重点部位，提高各类传染病疫情早期发现、诊断治疗和处置能力，传染病总发病率控制在500/10万以下，基本消除麻疹、麻风等重大传染病危害，突发传染病疫情及时处置率达100%。加强地方病监测工作，继续保持消除地方性氟中毒和碘缺乏病危害。

2.全面加强农村贫困地区妇幼健康工作。深入推进生育健康全程服务，对农村贫困孕产妇规范提供早孕建卡、产前检查、住院分娩、产后访视等服务，开展高危孕产妇妊娠风险评估，对0-6岁儿童规范提供新生儿访视、生长发育监测、营养喂养指导等服务，到2019年孕产妇系统管理率和0-6岁儿童健康管理率均达到90%以上。实施妇幼重大公共卫生项目，全面开展免费叶酸补服预防神经管缺陷、免费孕前优生健康检查项目，减少严重出生缺陷；扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查、儿童营养改善、新生儿疾病筛查覆盖范围，到2018年实现所有贫困县全覆盖。开展无创DNA产前筛查试点工作。加强市、县（区）两级危急重症救治中心建设，2017年所有贫困县危重孕产妇和新生儿救治中心全部通过达标验收。加强农村贫困地区妇幼健康基础设施建设，重点推进贫困县妇幼保健机构等级创建工作。

3.大力推进农村中小学校医务室标准化建设。在2016年全面实现全省农村中小学校医全覆盖的基础上，按照“三统一”要求，继续实施农村中小学医务室标准化建设全覆盖。统一医疗设备配置，2017年为全市农村中小学校医务室配置诊察床、诊察桌、诊查凳、听诊器、手电筒、血压计、出诊箱、玻璃体温计、电子体温枪、灯光视力表、身高体重秤、胸腹围尺、处置台、落地蛇形灯、纱布/棉球罐、污物桶、方盘、止血钳、直剪、持物镊、带盖无菌容器罐、急救包、药品柜、担架、资料柜、紫外线灯、高压灭菌高压锅、电冰箱等29种基本医疗设备。统一校医工作职责，切实做好常见多发病诊治、卫生保健知识普及、传染病报告管理、食品安全监督、突发事件处置等工作。统一校医服务行为，佩戴校医工作标牌，建立服务工作台账，保证服务频次，提升服务质量。

4.大力改善农村人居环境。大力创建国家卫生乡镇，结合城乡环境卫生整洁行动，以农村垃圾污水处理和农村卫生保洁为重点，从治脏、治乱、治差入手，实施环境综合治理，加快环卫基础设施建设，强化日常保洁，形成“村收集、镇转运、县集中处理”的垃圾收集处置制度，到2019年创建67个国家卫生乡镇。开展农村卫生厕所建设，结合小康房行动计划、农村危房改造等工作，按照“集中连片、整村推进”的原则，突出抓好示范村、公路沿线村庄的改厕工作，做到以点带面、全面推进，培养群众健康卫生的生活习惯，改变传统如厕陋习，到2019年农村卫生厕所普及率达到75%以上。开展农村饮用水水质监测，加强各级疾控中心水质监测实验室能力建设和检测人员培训，提升监测能力，逐步扩大饮用水监测范围，到2019年，农村集中饮用水监测率达到90%以上。

5.开展贫困人口健康管理。建立农村贫困人口健康卡，2017年为每位农村贫困人口发放一张健康卡，置入健康状况和患病信息，与健康管理数据库保持同步更新。实行签约服务，组织乡镇卫生院医生或村医与农村贫困家庭进行签约，鼓励县医院医生与乡村两级医务人员组成医生团队与贫困家庭签约，为贫困人口提供公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综合服务，2017年实现贫困群众家庭医生签约服务全覆盖，严格按《国家基本公共卫生服务规范》为贫困群众提供12大类46项基本公共卫生服务，2017年居民健康档案建档率达100%，35岁及以上贫困高血压、糖尿病患者规范管理率保持在60%以上，65岁以上贫困老年人健康管理率保持在65%以上。规范基本公共卫生服务的服务流程，进一步提升服务质量，以县为单位为建档立卡农村贫困人口每年开展一次健康体检，增强贫困群众的获得感和满意度。

（二）落实投入政策。各县（区）政府（管委会）要切实落实政府办医责任,建立和完善政府卫生投入政策,积极争取中央资金支持。强化预算管理,统筹年度财政预算安排、上级财政转移性支付、社会捐助等多种资金,加大对提升基层医疗卫生服务能力的投入力度。各县（区）政府（管委会）要整合医疗专项资金,盘活医疗卫生存量资金,优化资金使用结构,着力强化经费保障。

（三）完善考核评估。各县（区）要将提升基层医疗卫生服务能力助力脱贫攻坚三年行动纳入年度目标考核,逐级分解工作目标,逐项落实工作任务。加强督查督办,对发现的问题要列出清单、明确责任、限定时问、挂账整改,对进展快、效果好的予以通报表扬,未完成任务的要约谈通报。建立第三方评估机制，对执行情况、实施效果、群众感受等进行综合评估。

（四）加强宣传引导。做好政策解读,多形式、多层次开展宣传,加大政策培训。总结推广典型经验，宣传工作成效,增强人民群众和医务人员信心，及时回应社会各界关切，合理引导社会预期,营造良好的工作氛围和社会环境。

毕节市医疗保障机制助推脱贫攻坚三年

2017年，全面落实四重医疗保障制度；全面对罹患儿童先天性心脏病等13种大病的建档立卡农村贫困人口实施集中救治。全面对罹患40种慢性疾病的建档立卡农村贫困人口实施健康管理。确保建档立卡农村贫困人口100%参保；确保建档立卡农村贫困人口家庭医生签约服务率100%。到2020年，全市贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，农村贫困人口和11类特殊人群（以下简称农村特殊人群）患病得到及时有效救治保障，个人就医费用负担大幅减轻；重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生指标达到全省平均水平，人均预期寿命进一步提高，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、传染病发病率显著下降；连片特困县区和国家扶贫开发工作重点县基层医疗卫生服务条件明显改善，服务能力和可及性显著提升；区域间医疗卫生资源配置和人民健康水平差距进一步缩小，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。

（一）全面落实四重医疗保障制度。城乡居民医保覆盖所有农村特殊人群并实行政策倾斜。健全完善基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度，形成保障合力。

2.大病医保。取消起付线：对农村特殊人群取消普通人群4000元起付线，实行零起付线制度。提高报销比例:对农村特殊人群大病医保报销比例分档提高11个百分点，即对合规自付费用小于等于1万元的部分报销70%，大于1万元，小于等于2万元的部分报销75%，大于2万元，小于等于3万元的部分报销80%，大于3万元，小于等于4万元的部分报销85%，大于4万元，小于等于5万元的部分报销90%，大于5万元，小于等于6万元的部分报销95%，超过6万元的部分100%报销。

（二）全面推行先诊疗后付费。建立农村建档立卡贫困患者在本市内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费结算机制，实行基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等联动，形成保障合力实现“一站式”信息交换和即时结算，农村建档立卡贫困患者只需在出院时支付自付医疗费用。

（三）加强医疗保障信息共享。一是在依托城乡居民医保信息管理系统的基础上，加快推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”费用结算信息平台建设，实现信息交换共享，即时同步结算。二是民政、扶贫、卫计等部门要及时、全面、准确提供救助对象信息，确保救助对象能及时得到相应救助。

（四）提升基层医疗卫生服务能力。实施贵州省基层医疗卫生服务能力三年提升计划，进一步健全以县级医院（含中医院）为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的基层医疗卫生服务网络；加强基层医疗卫生人才队伍建设，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量；加快转变基层医疗卫生机构运行机制和服务模式，建立完善分级诊疗制度，为群众提供便捷、低成本的基本医疗卫生服务。到2018年，实现县、乡、村三级基层医疗卫生机构疾病诊断能力、疾病治疗能力、疾病康复护理能力、公共卫生服务能力和管理能力的全面提升。

（五）免费提供健康管理和签约服务。为每一位农村建档立卡贫困人口免费建立规范化电子健康档案，为老年人、儿童、孕产妇和高血压、糖尿病、重性精神病患者等人员免费提供健康体检、随访和转诊等健康管理服务，有条件的地方可适当增加体检服务项目。2017年实现对农村建档立卡贫困人口重点对象家庭医生签约服务率达100%。

（六）实施妇幼等重大公共卫生项目。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、农村妇女“两癌”筛查、孕前优生健康免费检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷等重大公共卫生项目。落实重点传染病和燃煤型氟中毒防治措施，有效地控制传染病发病率，继续保持地氟病消除状态。

（四）动员社会力量参与，积极探索健康扶贫新模式。搭建政府救助资源、社会组织救助项目与农村贫困人口救助需求对接的健康扶贫平台，为社会组织开展健康扶贫活动提供信息服务、业务指导，引导支持慈善组织、企事业单位和爱心人士等未患大病的贫困人口提供慈善救助，通过购买健康扶贫补充保险对实施四重医疗保障后贫困患者个人自付费用进行再补偿；建立非医疗救助基金，对农村贫困人口因疾病救治产生的非医疗费用给予救助。

毕节市教育助推脱贫攻坚三年行动计划

以“改善办学条件夯基础、职业教育谋突破、学生资助兜底线、教育帮扶激活力”为原则，着力构建覆盖全市建档立卡贫困户教育发展帮扶工作机制，深入推进教育精准扶贫。到2019年，所有贫困村义务教育学校基本办学条件得到全面改善，学前三年毛入园率达到90%，九年义务教育巩固率达到90%以上。全面构建“免、奖、助、贷、补”多位一体，覆盖幼儿园到大学贫困学生的精准资助体系，确保应助尽助、应贷尽贷。全面推进农村贫困劳动力全员培训，围绕就业技能、农村实用人才、民族特色手工艺开展培训48.03万人次。

2017年：以县为单位加快推进“新两基”和普及十五教育。学前三年毛入园率达85%以上，九年义务教育巩固率达85%以上，高中阶段毛入学率达85%以上，高等教育毛入学率达37.5%，人均受教育年限达8.6年。贫困家庭职业教育、技能提升和适用技术培训16.01万人。全面落实教育精准扶贫学生资助。

2018年：全面实现“教育扶贫”和“三年提质”目标。学前三年毛入园率达88%，九年义务教育巩固率达88%以上，高中阶段毛入学率达88%以上，高等教育毛入学率达38.5%，人均受教育年限达8.9年。贫困家庭职业教育、技能提升和适用技术培训16.01万人。全面落实教育精准扶贫学生资助。

2019年：全面建成县、乡、村三级学前教育服务网络，基本满足适龄幼儿入园需求，学前教育三年毛入园率达到90%。以县为单位实现义务教育基本均衡发展目标，九年义务教育巩固率达到90%，基本消除义务教育阶段辍学现象。加快普及高中阶段教育，实现普职在校生比大体相当，高中阶段教育毛入学率达到90%。高等教育毛入学率达到40%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到9.2年，其中新增劳动力人口平均受教育年限达到12.5年。贫困家庭职业教育、技能提升和适用技术培训16.01万人。全面落实教育精准扶贫学生资助。

（一）全面改善办学条件

1.优化调整学校布局规划。统筹考虑区域城镇化发展、易地扶贫搬迁、户籍制度改革、学龄人口变化趋势等综合因素，按照“小学向片区和乡镇集中、初中向镇区和县城集中、高中注重规模效益、保留并办好必要的村小学和教学点、教育资源循环利用”的原则，合理调整优化中小学布局。按照保障义务教育学生就近入学的原则，加强贫困村学校布局调整，合理规划设置贫困村义务教育学校，保留或设置必要的农村教学点，优先支持新建贫困村学校。

2.优先支持贫困乡（镇）、村学校建设。着力改善贫困乡（镇）、村基本办学条件，优先安排资金和项目，让贫困家庭子女就近享受优质教育资源。优先加强对贫困村学校管理和校园文化建设的工作指导，确保贫困乡（镇）、村学校全面实现硬件、软件同步提升。

3.加强乡村教师队伍建设。深入贯彻乡村教师支持计划，落实乡村教师招聘引进、职称评聘、培训进修、评优晋职、生活补助等倾斜政策和荣誉制度。继续倾斜贫困乡镇辖区学校招聘和配置“特岗”教师，落实好“三区”人才支持计划教师专项计划对相应学校的支教政策和城镇教师评高级职称必须有乡村学校工作经历或支教一年经历的政策。加强“国培计划”、省、市级教师培训计划对贫困县区乡镇学校的名额倾斜，增加贫困地区学校教师外出培训的机会；继续督促落实乡村教师生活补贴政策，确保不同程度偏远的学校教师能够享受200元、300元的生活补贴；继续强化乡村学校教师队伍建设，加强乡村教学名师和乡村教育家的培养。

（二）精准推进学生资助

全面构建“免、奖、助、贷、补”多位一体，覆盖幼儿园到大学贫困学生的精准资助体系，确保“应助尽助”，保障贫困家庭子女受教育权利。对普惠性幼儿园的家庭经济困难幼儿给予500－800元/生年的资助。完善义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，全面落实“两免一补”。全面实施高中、中职学校助学金及免学费政策，普通高校（高职）贫困学生生源地助学贷款及学生奖助政策。对建档立卡贫困学生在中职学校一至二年级和普通高中的给予扶贫专项助学金1000元/生·年，免（补助）教科书费400元/生·年，免（补助）住宿费500元/生·年。对普通高校本专科（高职）给予扶贫专项助学金1000元/生·年，免（补助）学费：本科3830元/生·年、专科（高职）3500元/生·年。

（三）全面推进职业教育

1.开展职业教育培训。加快提升职业院校基础能力建设，突出“以就业为导向、以脱贫为根本”，加强产教融合、校企合作，主动适应经济社会发展和市场需求优化调整设置专业，努力形成结构合理、紧扣产业、各具特色的专业体系，不断提升职业教育办学质量，吸收更多16—20岁的未就业青年就读职业校园。统筹协调中（高）职学校挑选就业前景好、就业稳定、工资待遇高的专业单列招生计划，针对建档立卡青年贫困子女招生。

2.推进农村贫困劳动力全员培训。以贫困乡镇、贫困村及贫困户为重点，坚持就业导向，整合培训资源，统筹培训项目，创新培训方式，对全市建档立卡贫困户家庭中的未就业劳动力，围绕就业技能、农村实用人才、民族特色手工艺开展全员培训，确保每一个农村建档立卡贫困户家庭至少有一人以上实现就业创业，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”；“创业一人、带动一片、激励一方”的工作目标。2017—2019年，建筑业、旅游业、服务业等本地用工和紧缺工种培训18万人次，农村实用技术培训30万人次，民族民间手工艺培训300人次。

3.开展扫盲培训。对农村及少数民族聚居地区年纪较大的妇女等文盲群体，依托当地政府和中小学校，大力开展扫盲和扫盲后继续教育，让她们听得懂普通话、看得懂新闻。

（四）大力实施教育帮扶

1.开展教育对口帮扶。以广州市对口帮扶毕节市为契机，加大教育对口支援力度，充分用好用足发达地区对口援助我市贫困地区各类教育资源，帮助贫困地区学校培训校长、共享资源、加快发展。扎实推进各级教育行政部门同步小康驻村帮扶工作，多方积极协调帮扶资金，激活村寨发展内生动力。

2.推进农特产品进校园。全面抓好校农合作，大力推进农特产品进校园行动计划，继续推行义务教育学校食堂采购“四统”模式，优先从本地种植养殖企业、贫困农户订单产品中统一采购食材，进一步健全农（特）产品基地到学校食堂的直供平台，利用校园需求市场带动农业特色产业稳步发展，确保学校食堂供应绿色、健康、安全食品的同时，促进贫困农户增收脱贫。

3.贫困乡镇及建档立卡学生招生倾斜。加大对贫困地区特别是贫困家庭学生招生倾斜力度，让贫困家庭学生有更多机会接受高、中等教育。全市范围内建档立卡的贫困高中（中职）毕业生，参加市内高等院校分类招生考试时，同等条件下，给予降分照顾。省级示范性高中配额生名额向贫困乡镇初级中学倾斜，在原有基础上适度增加贫困乡镇中学配额生名额。

（二）强化经费保障。加大对教育精准扶贫的经费投入，积极争取中央资金支持，逐步建立以政府、企业、个人共同投入的多元投入机制，切实加大贫困地区教育扶贫投入。各县（区）政府要切实承担起本辖区教育精准扶贫的职责，在政策项目资金方面优先安排支持贫困村发展。县级财政要安排并及时拨付贫困村学校建设资金、贫困学生资助金和贫困家庭子女职业学历教育补贴等，为推进教育精准扶贫提供资金保障。按照“精准扶贫”有关要求，加强教育扶贫项目与资金的管理，提高资金使用绩效，杜绝挤占、拖欠、挪用、截留教育专项资金等行为。

（三）严格督促考核。将教育精准扶贫工作纳入市政府年终考核各县（区）民生工程工作的重要依据，实施季度督查、年度监测、年终考评的工作制度，对落实不力、工作滞后的地方和部门，严肃通报问责，确保教育精准脱贫工作落到实处。

毕节市电子商务助推脱贫攻坚三年行动

一、指导思想

以习近平总书记关于扶贫攻坚的重要讲话精神和省委、省政府大力实施电商扶贫的安排部署为指导，以电子商务进农村综合示范县（区）、乡、村为抓手，以5个贫困县、32个贫困乡（镇）、全市1981个村和建档立卡贫困人口为重点，以持续增加贫困群众收入为核心，加快推进贫困地区绿色优质农产品网络销售，建立长效稳定的脱贫渠道，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康，谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来毕节篇章作出新贡献。

全面提升基层电商网点服务能力和农产品流通标准化、规模化、商品化水平，营造良好的电商精准扶贫发展氛围，充分调动全社会参与和运用电子商务扶贫主动性和积极性，让更多贫困群众共享互联网发展红利。

（一）政府引领，市场主导。全面提升政府公共服务能力，创新构建环环相扣、共享共赢的电商扶贫全链条，以开放带动流通变革。

（二）建设体系，构建渠道。完善电商服务网点服务能力，补齐农产品流通基础设施短板，创新产销对接机制,着力建设长期稳定的销售渠道。

（三）创新驱动，融合发展。积极探索农业生产流通数据化，充分发挥“大数据”技术创新优势，实现消费指导生产的可持续发展机制。

（四）大众创业、万众创新。大力营造电商创业创新环境，充分激发社会创业创新活力，激发广大社会青年投身电商创业大潮中去，引领带动更多农村群众参与到电商发展的队伍中来。

三、工作目标

以全面推动电子商务精准扶贫为基础，为全市贫困县建立较为完善的产业支撑和服务体系，构建电子商务促进产业脱贫的良好局面，到2019年，实现贫困县电子商务进农村全覆盖、县乡村三级服务网点全覆盖、扶贫产品上线全覆盖、人才支撑全覆盖、质量追溯全覆盖，农村电商交易额年均增长30%以上，带动10万名以上建档立卡贫困户脱贫。

2017年，新增在贫困村建设电子商务服务站点200个以上，新增贫困村快递物流转捎点200个以上，打造农产品销售特色网店30个以上，培育孵化电商农村致富带头人500个以上，带动22000名以上建档立卡贫困户脱贫。

2018年，新增在贫困村建设电子商务服务站点200个以上，新增贫困村快递物流转捎点200个以上，累计打造农产品销售特色网店60个以上，累计培育孵化电商农村致富带头人1000个以上，累计带动66000名以上建档立卡贫困人口脱贫。

2019年,新增在贫困村建设电子商务服务站点300个以上，新增贫困村快递物流转捎点200个以上，累计打造农产品销售特色网店100个以上，累计培育孵化电商农村致富带头人1500个以上，累计带动10万名以上建档立卡贫困户脱贫，贫困村级电子商务服务站及快递物流全覆盖。全市贫困村基本普及电子商务应用，实现信息网络建设和4G网络全覆盖。

四、工作内容

大力实施电子商务扶贫“八大行动”，全面推动电子商务助力精准扶贫、精准脱贫取得实效。

（一）贫困地区农产品网络畅销行动。加强与江楠鲜品在农产品冷链物流、品牌化、黔货出山、农超对接、生鲜进社区等合作积极推进农产品网货化工作。加强与阿里巴巴、京东、苏宁易购等全国知名电商合作，在知名电商平台开设销售我市农产品的地方馆、特色馆、扶贫馆和特色网店及专区，推进各类电商企业总部后勤部门与各省分支机构定点大规模采购我市贫困地区农产品，建立长期稳定的网络销售渠道。以2017年电商减贫大会在我省召开为契机，组织大型电商企业与我市贫困县乡对接，推动电商企业批量销售我省贫困地区农产品。通过贫困地区农产品网络畅销行动，带动我市农业结构调整和绿色优质农产品销售，助推贫困人口增收脱贫。到2019年，实现农村电商交易额年均增长30%以上，带动参与电商扶贫的贫困户实现年均增收1200元以上。

（二）贫困地区电商人才培训行动。组织职业院校、社会组织或引入第三方培训机构，通过雨露计划“1户1人”培训、劳动力转移就业培训、职业技能培训、锦绣计划等培训，针对建档立卡贫困户、电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人、残疾人、待业青年、雁归青年、合作社农民、村级信息员等，开展精准电商培训，提高贫困人口创业、就业能力。到2019年，完成3万人次以上电商知识和技能培训，培养1000名以上电商扶贫骨干，实现每个贫困村至少有1名电商扶贫能人，形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的电商扶贫队伍。

（三）电商扶贫农产品质量体系建设行动。严格按照各类电商平台产品要求，推进农产品标准化建设，让更多农产品符合线上销售标准。推进农产品质量安全可追溯体系建设，实现重点农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究。按照形象、质量、标准“三统一”的要求，加强农产品品牌建设。积极打造毕节绿色优质农产品整体品牌形象，推广应用毕节绿色优质农产品公共视觉识别系统，提升毕节农产品知名度和影响力。到2019年，实现全市扶贫产品全上线，建立5个以上具有全国知名农产品、4个区域知名农产品品牌。通过政府支持建设农产品质量检测中心，农产品检测溯源系统。全面提升毕节农产品龙头产品产品品质。

（五）扶贫农产品进城区行动。支持快递企业参与贫困乡村“快递下乡”工程，着力做好“小康讯”邮政基础设施建设向贫困村延伸，保障贫困村实现“村村通邮”，共享寄递服务均等化。推进生产基地、农贸市场与第三方大型物流企业整合库存资源，开展城乡物流共同配送，提升快递物流配送能力。鼓励大型企业开展农产品冷链物流体系建设，在市内贫困乡村农产品生产基地建设产地预冷、冷藏保鲜等冷链设施，加大冷藏运输车辆购置力度，大幅提升全市冷链运输能力，形成生产端到销售端无缝联接的冷链物流网络。在市内大型社区统筹改造或新建一批生鲜自提柜、社区生鲜店、生鲜直销车等，采取“电子商务+冷链配送+智能提货”的生鲜农产品零售直销模式，实现贫困地区农产品和城市社区的无缝对接。到2019年，实现所有贫困村快递物流全覆盖，所有带动贫困户的农产品生产基地均建有冷链物流保障设施，实现“村村通快递”，降低乡、村配送费用30%以上。带动1万名以上建档立卡贫困人口脱贫。

（六）贫困乡村电商从业主体倍增行动。引领行业协会、电商企业和资本投资农村电子商务，鼓励涉农电商企业、家庭农场、种养大户和农民专业合作社开办“农家网店”，创新发展“订制农业”和特色农产品在线营销，带动更多贫困群众通过电子商务创业致富。引导农村电子商务合作组织以集约化、规模化和标准化的形式创新产销方式，提高农产品附加值。促进投资主体多元化，引进知名的综合性、专业性第三方电子商务平台或龙头企业投资农村电商市场，推动高附加值的电商服务类产品和项目开发应用，提升农村生活便利化水平。孵化一批农村电子商务企业和网店，帮助贫困户通过开设网店、培育网络销售产品等方式，实现贫困群体在电子商务产业链上创业和就业，带动贫困户脱贫致富。到2019年，培育新增农村电商致富带头人1500人以上。

（八）联引大型电商企业对口帮扶行动。引进国内大型知名电商企业与贫困县（区）对接，定点采购和批量销售贫县（区）农产品，促进贫困县（区）、乡镇贫困农户稳定增收、稳定脱贫。每个县（区）力争引进一个国内知名大型电商企业，在贫困乡（镇）、村建立农产品种养殖基地和采集配送中心，并在其运营平台设立相应的县（区）农产品销售专区，为对口帮扶县（区）提供农产品网货打造、农产品上行等服务，切实推动农产品电商上行工作。到2019年，力争引进8个大型国内知名电商企业对口帮扶8个县（区），在8个大型电商平台开设县（区）农产品专销区或特产馆8个以上，带动8万名以上贫困人口实现稳定增收。

四、实施步骤

（一）试点实验阶段（2017年9月至2017年12月）。进行电商扶贫示范村试点规划和选择工作，每个县（区）选择5个贫困乡镇或50个贫困村开展电商精准扶贫试点工作，制定电商精准扶贫规划，选择3-5款优质农产品进行网货打造，启动农村电商致富带头人招募计划，筹办2期以上农村电商致富带头人电商创业培训。通过“种植—产业—合作社—公司—市场”突出产业龙头企业带动作用，以点带面直接解决1000名建档立卡贫困人口就业，间接带动建档立卡贫困户6000户约22000人实现脱贫，人均增收1200元以上。

（二）全面实施阶段（2018年1月－2018年12月）。开展电商精准扶贫试点工作，每个县区培育3-5个电商精准扶贫示范乡（镇），培育20个以上电商扶贫示范村（贫困村），培育1-3个开展电商精准扶贫的农特产品生产、加工、包装、销售的龙头企业或合作组织，推进贫困村村级电子商务服务站点覆盖建设，形成示范效应，真正带动贫困群众脱贫。直接带动建档立卡贫困人口就业2500人，间接带动建档立卡贫困户18000户约66000人脱贫，人均增收1200元以上。

（三）巩固提升阶段（2019年1月－2019年12月）。全面开展农村电商精准扶贫试点的后期查漏补缺攻坚工作，持续跟进电商精准扶贫示范乡（镇）、村的脱贫动态变化情况，因地制宜采取适合的工作措施进行扶贫攻坚。总结前期工作成果，推广复制成功模式，逐步覆盖到所有的贫困村，带动其他贫困乡(镇)、村发展。直接带动建档立卡贫困人口就业5000人，间接带动建档立卡贫困户28000户约10万人脱贫，人均增收1200元以上

五、工作保障

（一）加强组织领导。充分发挥好市、县两级促进促进电子商务发展工作领导小组及电商办的主体作用，合理配置政府资源，强化公共服务。各地要根据脱贫攻坚总要求和当地电商、产业发展实际，把农村电商扶贫作为“一把手工程”，坚持“扶上马、送一程”的理念，健全和完善工作协调推进机制，精心组织和细化扶贫措施，加大电商精准扶贫工作力度。

（二）加大资金扶持。投入资金由市、县两级行业主管部门指导、帮助生产经营单位通过申请扶贫产业子基金和引入社会资本解决，用于贫困村农产品电商上行物流补贴、服务站点建设、电商致富带头人培训等工作。

（四）加强考核督查。把电商扶贫纳入扶贫工作体系，与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。建立电商扶贫统计通报制度，重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况。

毕节市创新农产品产销对接机制提高产业

扶贫精准度和实效性的实施方案

为抓好产业扶贫根本，创新农产品产销对接机制，进一步提高产业扶贫的精准度和实效性，实现贫困群众稳定增收稳定脱贫，助推脱贫攻坚，根据《省人民政府办公厅关于创新农产品产销对接机制提高产业扶贫精准度和实效性的意见》（黔府办发〔2017〕21号），制定本方案。

坚持政府主导、社会参与的原则，在全市范围内和引进一批主要由贫困户参与的专业合作社，建设一批与贫困户紧密连接的农产品种养殖基地，建立与贫困户的利益连接机制。选定和建立一批农产品采购配送实体企业，畅通农产品产销直通渠道。大力开展定向对接采购贫困地区农产品行动，助力贫困地区贫困农户持续增收，稳定脱贫。在生产、供应、销售端分别组建农产品联盟，整合资源，切实提高产业扶贫的精准度和时效性，实现所有贫困村、所有具有劳动能力或土地等生产要素而又无其他有效脱贫路径的贫困户都有适销对路的产业覆盖，都能在产业发展中获取持续稳定的收入。

公共机构定向采购目标：到2017年底，全市公立学校（幼儿园）、公立医院、机关事业单位、国有企业等公共机构食堂签约定向采购贫困村贫困人口常用农产品的比例达100%，助销本地农产品30%以上，到2020年，直接或者间接带动29万人以上贫困群众增收。

市内超市、农贸市场等定向采购目标：到2019年底，全市超市、农贸市场、生鲜直销店等市内市场签约定向采购贫困村贫困人口常用农产品的比例达100%，助销本地农产品40%以上，到2020年，直接或者间接带动37万人以上贫困群众增收。

市外市场定向采购目标：到2019年底，市外市场签约定向采购贫困村贫困人口常用农产品助销毕节农产品20%以上，到2020年，直接或者间接带动20万人以上贫困群众增收。

线上市场定向采购目标：到2019年底；市内电商企业签约定向采购贫困村贫困人口常用农产品达100%，通过农产品电商上行助销毕节农产品10%以上，到2020年，直接或者间接带动10万人以上贫困群众增收。

三、工作任务

（二）调整种养殖结构。根据市场需求，定向组织贫困村贫困人口生产。以贫困村为基本单元，根据市场需求和种植养殖条件，突出比较优势，适当调整结构，宜种则种、宜养则养，按照一村一品或集中连片的多村一品，组织进行单元化、标准化、规模化生产。在各县（自治县、区）引导和建立农产品生产联盟，整合小、散、弱的专业合作社，提高贫困村贫困户种养殖水平和供货能力。由市农产品“泉涌”蔬菜专班和畜禽专班分别组建产业结构调整服务指导队伍，集中各类专业技术力量下沉，定向贫困村提供生产专业技术服务，指导贫困村适当调整产业结构，引导贫困户从种植玉米等传统农作物向种植经济作为转变，帮助贫困村稳定地增产增收。到2019年，全市贫困乡村经济作物种植占比达50%以上，牲畜家禽养殖规模化达10%以上。

（三）畅通产销直通渠道。加强与贵州江楠农业科技开发有限公司等企业合作，培育联通全市贫困村生产和市场需求的农产品采购配送实体企业或农产品采购配送联盟，定向对接全市贫困村生产和市场需求，进行定向签约采购配送。支持采购配送实体企业在全市范围内签约定向采购配送，做大采购配送规模，摊薄采购配送成本，减少农产品从地头生产到餐桌流通的中间费用。利用商贸发展基金，支持在全市建设10个农产品采集配中心，实现联通贫困村贫困户生产和定向采购，丰富和整合贫困地区农产品资源，打造统一的产品品牌、统一的质量标准，构建完善的质量追溯体系，为农产品市场销售端提供供需对接服务。在全市乡（镇）引进和组建农产品销售运营公司，实现贫困村贫困户生产与市场的有效对接。到2018年底，在各县（区）各建成1个农产品采集配中心、各组建1个以上联通贫困村生产和市场需求的农产品采购配送实体企业，在各乡（镇）各组建1个以上农产品销售运营公司。

（五）大力开展农超对接。依托市内大型超市、农贸市场等农产品销售主体，组建毕节市农产品销售联盟，整合销售渠道资源定向采购贫困村贫困户农产品。在沃尔玛、合力、众力佳诚、百汇等市内大型超市设立扶贫农产品对接销售专区，定向采购和销售贫困乡（镇）贫困户农产品，每个大型超市至少定向采购一个贫困乡（镇）农产品。在毕节创美农产品批发市场、黔西北农产品批发市场、桂花市场等大型农产品批发零售交易市场设立扶贫农产品产销对接销售配送专区，用于集散、配送定向贫困村贫困人口采购的农产品，平衡定向采购配送出现的供需矛盾。到2018年底，在市内大型超市设立扶贫农产品对接销售专区10个以上，在市内大型农产品批发零售交易市场设立扶贫农产品对接销售专区10个以上。

（六）大力开拓市外市场。依托对口帮扶城市市场资源，整合广州现有毕节农产品营销渠道资源，组建毕节农产品（广州）销售联盟，大力开拓广东、深圳等东部发达城市和邻市大中城市市场。加大农产品招商推介力度，大力引进国内大型农产品流通企业，与我市贫困地区建立定向合作关系，批量销售我市贫困村贫困户生产的农产品。在北京、上海、广州、深圳、杭州、武汉、重庆、昆明、成都、贵阳10个国内重要城市设立毕节绿色优质农产品分销中心，定向采购和销售主要有贫困户参与的专业合作社生产的农产品，依托这些分销中心，加强对各大城市各大超市、农贸市场、餐饮酒店等的市场开拓和配送。围绕10个分销中心，在国内大中城市主要农产品批发市场和大型农贸市场开设毕节市农产品批发专区、销售专铺和农产品直营店，定向采购和展销贫困村贫困户生产的农产品。到2018年底，在全国大型城市建设毕节市农产品分销中心10个以上，围绕10个分销中心，每年在这些城市及周边城市建成农产品直营店100个以上，到2019年，建成农产品直营店总数达300个以上。

（七）大力开拓电商渠道。引进国内大型知名电商企业与贫困县（区）对接，定点采购和批量销售贫困县（区）农产品。重点加强与广州江楠鲜品科技有限公司在农产品冷链物流、品牌化、黔货出山、农超对接、生鲜进社区等合作，积极推进农产品网货化工作。加强与阿里巴巴、京东、苏宁易购等全国知名电商合作，在知名电商平台开设销售我市农产品的地方馆、特色馆、扶贫馆和特色网店及专区，推进各类电商企业定点大规模采购我市贫困地区农产品，建立长期稳定的网络销售渠道。到2018年底，依托苏宁易购、京东、阿里巴巴三大电商平台建立毕节农产品扶贫馆3个，依托这些扶贫馆，推动农产品电商上行零售额达3亿元以上。

（二）加大政策扶持。一是生产扶持，农业、扶贫等部门将切块到各地的财政专项扶贫资金75%定向安排到目录贫困村，改善贫困村的生产条件、提高生产能力和产出效率。二是风险防范支持。适当提高贫困村农产品的保额和保费补助标准，对贫困村农民专业合作社和贫困人口应承担的保费的差额部分由财政专项扶贫资金和社会扶贫资金补助，兜住贫困村产业发展的市场风险。三是流通环节支持，以县（自治县、区）为单位，对承担农产品产销对接的采购配送物流企业，出现购销价格倒挂的，按购销倒挂差价的50%给予保费补贴和运输补贴，每次补贴最高不超过20万元。同时，对专程前往贫困村定向运输农产品的车辆，实行双向免收公路过路费，并由县（自治县、区）财政给予油料补贴，每定向运输贫困村鲜活农产品100吨，给予油料补贴100元，月补贴总金额不超过10万元，切实降低农产品产销对接物流费用。四是市场拓展环节，设立市级农产品市场拓展专项资金，对市外展销窗口建设、展销推介等进行补贴。对在国内主要城市建设的毕节农产品分销中心，每个给予200万元补贴；对在市外建设农产品专销区、销售专铺、直营店的，每个给予10万元补贴。

（三）加强质量监管。市县两级农牧、食药监、扶贫等部门要加强生产环节质量安全管理，搞好蔬菜种植及畜禽蛋等产品生产规划及技术指导、培训，搞好蔬菜农残检测指导、监管以及肉类检测、动物检疫严，格控制农药使用，规范管理人工合成化肥使用。同时建立从地头生产到市场销售全过程质量安全监测和溯源体系，确保产销对接的农产品质量安全。采购配送企业要严格执行产品进出检测和流通环节的质量安全监管制度，确保产品质量和食品安全。

（四）加强价格调节。建立农产品对接价格调节和监管机制，市级定向采购业务由市发改和物价部门对签约采购配送中间业务进行成本调查核算，县（自治县、区）定向采购业务由各县（自治县、区）发改和物价部门对签约采购配送中间业务进行成本调查核算，合理核定签约采购配送中间业务费率或费额，以高于公共机构所在地农产品价格监测目标批发市场同类农产品批发价格，低于价格监测目标农贸市场同类农产品零售价格，作为采购配送企业配送农产品到公共机构食堂的交货价，从交货价中扣除核定的合理费率或费额后，形成向农产品产销对接生产者的购货价，以此合理控制采购配送中间环节费用，增加农产品产销对接生产收益。

毕节市冷链物流助推脱贫攻坚三年行动

一、发展现状

目前，我市农产品冷链物流已初步形成了以大型冷链物流为支撑，以特色、优质农产品生产基地为基础，以中小型冷库建设为依托的多元发展格局。全市现有及在建冷库容量约6万吨，库容量1000吨以上的有9个，分布在七星关、大方、黔西金沙和威宁等县区，农产品冷藏车68辆，冷库库容和冷藏车分别占全省的13.9%和15.7%。全市从事冷链物流的企业44家，初步形成了以种植加工、农产品批发市场、商业终端等三类经营主体为主的冷链物流体系。

当前，全国、全省正在快速布局冷链物流网络，冷链已成为助力农业供给侧结构性改革必不可缺失的有力举措。建设完善的冷链体系网络，对减少农产品损耗、提高产品利润、开拓更广阔的销售渠道，让种养殖农户增收，助推脱贫攻坚具有重要的现实意义。

（一）总体目标

到2019年全市冷库库容达16万吨，冷藏车达170台（新增冷库容积10万吨，冷藏车102辆），建成以七星关为中心，大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章、金海湖等县区为节点，城市各农贸市场、超市卖场为末梢的冷链物流网络，逐步形成覆盖范围广、运营成本低、使用效率高的“冷藏、运输、加工、销售”一体化的冷链物流体系。

到2017年底，全市冷库库容达7.815万吨、冷藏运输车辆达85台（新增冷库容积1.815万吨，冷藏车17辆），肉禽类冷链流通率提高到20%，果蔬类冷链流通率提高到8%，降低冷库运营成本10%，实现全市各县（区）冷链物流中心全覆盖。

到2018年底，全市冷库库容达11.885万吨，冷藏运输车辆达126台（新增冷库容积4.07万吨，冷藏车41辆），肉禽类冷链流通率提高到25%，果蔬类冷链流通率提高到11%，全市10个县（市、区）实现冷库全覆盖。

到2019年底，全市冷库库容达16万吨，冷藏运输车辆达170台（新增冷库容积4.115万吨，冷藏车44辆），肉禽类冷链流通率提高到30%，果蔬类冷链流通率提高到15%，实现乡镇大型农产品生产种植基地冷链全覆盖。

（三）脱贫目标

2017年，力争带动农户1.4万户，5万人，直接提供就业岗位240个，间接带动就业0.7万人。

2018年，力争带动农户2.2万户，8万人，直接提供就业岗位570个，间接带动就业1.2万人。

2019年，力争带动农户3.2万户，11万人，直接提供就业岗位800个，间接带动就业1.6万人。

三、工作内容

（一）逐步建立全市冷链物流体系。按照1+N的冷链物流中心布局，逐步形成完善的区域网络。在七星关、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章、金海湖等果蔬、禽蛋、肉类主要产区，以七星关区绿色农产品流通中心、大方领军蔬菜产业发展有限公司、大方蓝雁、威宁鑫宝肉业公司等企业为主建设一批冷链物流初级加工中心，建设或改建一批具有分级包装、预冷仓储、初级加工等功能的气调库和冷藏（冻）保鲜库。围绕市内主要城市农产品交易市场和集配中心，以七星关黔西北农产品(电商)物流园、创美农副产品批发市场等企业为主建设区域冷链物流枢纽中心，以仓储、转运、配送功能为主，为第三方物流企业提供咨询、金融等服务，形成最优化冷链物流的仓储与运输流程，促进农特产品流通效率提升。在城市各农贸市场、超市卖场建设一批库存容量小、储存周期短，供临时储存零售之用的小容量冷库。

（二）打通低温运输全链条。鼓励贵州乌蒙同心物流、黔金叶货物运输、七星关黔西北农产品(电商)物流园、黔西黔西北农副产品交易中心、威宁鑫宝肉业公司等重点物流企业、农产品冷链物流企业购置冷藏运输车辆，大幅度提升市内冷链运输能力。推进种植生产基地、农贸市场与第三方物流企业整合库存资源，开展共同配送，进一步降低物流成本。对农产品产量小、分布散的地区，支持冷链物流企业购置移动式冷库，延长果蔬保鲜期，实现全程低温运输。

（三）培育壮大冷链物流企业。根据我市农产品生产、流通、消费的新形势、新要求，重点培育一批发展潜力大、经营效益好、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强、辐射带动能力强的农产品冷链物流骨干企业。采取倾斜政策引导冷链物流企业创新物流服务模式，加强资源整合，强化资产重组与战略合作，拓展冷链物流服务网络。

（四）搭建大数据信息平台。以大型农产品批发市场为依托，运用大数据手段，将生产、加工、流通数据资源有效整合，建立集信息发布、全程温控、车辆跟踪、货物查询等功能为一体的冷链物流大数据平台，逐步形成立足全市、辐射川滇黔结合部的冷链物流信息网络。

（五）积极推动“中央厨房”建设。加强与广州江南果菜集团合作，积极推动“中央大厨房”西南物流中心项目落地建设，建设集采购、安全检测、分拣加工、冷链配送等服务于一体的标准化中央厨房（净菜加工集配中心），统一配送至机关院校、企业厂矿、餐饮酒店等大型团体客户。

（六）建设冷链配送终端。围绕城市消费需求，积极推动“电子商务+冷链配送+智能提货”的生鲜农产品零售直销模式发展，缩短中间流通环节。采用“农户+流通企业+消费者”的模式，整合现有社区各类公共资源设施，统筹改造或新建一批生鲜自提柜、社区生鲜店、生鲜直销车等，实现城市大型社区冷链配送终端全覆盖。

四、资金预算及建设模式

（一）资金预算。总投资约9亿元，由市、县两级行业主管部门指导、帮助生产经营单位通过申请扶贫产业子基金和引入社会资本解决。

（二）建设模式。鼓励采用政府与社会资本合作的方式（PPP模式）开展项目建设，引导社会资本参与冷链物流项目建设和管理运营。

（一）用好扶贫产业基金。按照贵州省《扶贫产业基金支持冷链建设申报办法》要求，积极推动冷链物流企业、农产品种植基地、种植合作社争取省级扶贫产业基金，用于全市冷链物流项目建设，2018年实现县级冷库全覆盖。

（二）完善用地政策。将新建冷库用地纳入年度建设用地计划，出让金按工业用地标准执行。支持合作社在设施农业用地或集体用地建设产地型冷库。盘活厂房、仓库等低效闲置资源，改扩建为冷链物流设施。

（三）降低冷链物流成本。扩大直接交易电价适用范围，鼓励全市经备案的冷库与供电企业签订直供电协议，取消随电价征收的城市公用事业附加费。研究在农田旁建设的产地预冷库，享受农业用电价具体政策。

（四）扩大绿色通道支持范围。将茶青、冷冻肉禽、冷冻水产品等纳入绿色通道目录，2019年实现全市冷藏保鲜农产品绿色通道全覆盖。对使用冷藏车运送鲜活农产品的，研究出台享受鲜活农产品绿色通道的具体政策。

（五）加大冷链配送保险力度。推动保险业与冷链物流行业开展合作，增加冷链货运险，使保费与单车货物价值绑定，对农产品冷链保存过程中造成的损耗及价格波动提供保险赔偿。

（六）解决进城难问题。对市内冷藏车辆，统一核发城区全天无限制通行证，鼓励在城区冷链农产品配送点设装卸车位。

（八）做好项目督查。将冷链物流基础设施建设项目纳入市、县重点督查范围，成立督查组开展定期督查，强化项目建设事前、事中、事后管理，有序推进项目建设进度，确保如期完成建设任务。

附表1：毕节市冷链物流体系建设表

企业类型

建设区域

功能

特点

布局县区

生产型（冷链物流初级加工中心）

果蔬主产区、肉类、禽蛋主要产区

作为果蔬、肉类、禽蛋等种养殖基地及食品加工厂企业的重要组成部分,进行冷冻加工并短期贮存后运往其他销售地区，零进整出。

七星关、大方、黔西、织金、金沙、纳雍、威宁、赫章、百管委、金海湖

分配型（区域冷链物流枢纽中心）

人口较集中城市，以大型农产品交易中心、农副产品批发市场为基础

供调节淡旺季节、保证市场供应、做长期储备之用。

冷库容量大，储存品种多，货物进出比较集中

零售型

城市农贸市场、超市卖场、菜场

供临时储存零售食品之用。

库存容量小、储存周期短

全市各县区

附表2：毕节市冷链物流助推脱贫攻坚各县区推进计划表

县区

新增冷库总量（吨）

新增冷库计划完成数（吨）

新增冷藏车计划完成数（辆）

生产型

分配型

新增冷藏车总量（辆）

34960

22724

8740

3496

6992

13984

16

10500

6825

2625

2100

3700

2405

925

740

1480

2900

1885

725

290

580

1160

4340

2821

1085

434

868

1736

1625

625

250

/

30600

19890

7650

3060

6120

12240

650

百里杜鹃管委会

390

240

310

8900

5785

2225

890

4260

4640

100000

25000

18150

40700

41150

102

41

44

附表3：毕节市冷库需求情况统计表

县（区）

冷库类型

冷库需求量（吨)

是否有推进计划

需求单位

备注

高温冷库

有

鸭池镇石桥边冷链物流园区

低温冷库

4790

七星关区绿色农产品流通中心

保鲜冷库

贵州黔山青青生态农业有限公司

气调冷库

毕节市家乡美农业综合开发有限公司

高温库

大方领军蔬菜产业发展有限公司

保鲜气

调库

贵州老太爷食品有限公司

生鲜

冷藏

超市卖场

气调库

28000

拟由恒大集团帮扶建设

组装式

冷库

贵州宝钧跨境电子商务有限公司

保鲜

毕节市黔金叶货物运输有限责任公司

72100

附表4：毕节市种植基地预冷库分布表

生产企业名称

基地所在位置

基地面积（亩）

产量（吨）

品种名称

配套冷库数量（个）

配套冷库容量（吨）

带动贫困户

带动贫困人口

一、1000亩以上

大方县贵州举利现代农业专业合作社

羊场镇桶井村

辣椒

320

952

大方吴记老字号食品有限责任公司

大方皱椒

46

141

大方县红平农牧业专业合作社

理化村长春村

192

黔西县贵州长津农业生态科技有限公司

林泉镇海子村

1132

3392

①大白菜

352

1576

6792

②莲花白

黔西北辣椒专业合作社

1072

4197

黔西县五里乡勇胜农民专业合作社

五里、金碧等地

1786

7326

金沙县世强农业种植专业合作社

岚头镇高果村

1800

110

2400

甘蓝

金沙县盈收蔬菜种植专业合作社

沙土镇天星村

2200

130

贵州金沙利民农业科技发展有限公司

柳塘镇三合村

织金九丰农业发展有限公司

桂果镇小牛场村

①西红柿

4000

15200

②丝瓜

6500

③黄瓜

纳雍县农村经济发展投资有限责任公司

寨乐镇革新大坝

①大蒜

②甘蓝

威宁县特色农产品专业合作社

草海镇卯关村、同心村

大白菜

27

64

白萝卜

13

威宁县贵州同心弘盛农业开发有限公司

草海镇卯关村、同心村、民族村

113

28800

结球甘蓝

威宁县洪昌蔬菜种植专业合作社

39

87

威宁县麻乍乡双包塘村星光种养殖农业专业合作社

麻乍镇双包塘村

35

125

威宁县旭宁种养殖专业合作社

盐仓镇可界村

31

158

威宁雪榕生物科技有限公司

草海镇同心村、五里岗工业园区

6400

香菇

杏鲍菇

7200

金针菇

赫章县贵州新农汇农业生态发展有限公司

松林坡乡半边街、大寨、踏土、喜鹊、花苗寨、拱桥村

香葱

19

赫章县康兴农业扶贫开发有限公司

朱明乡、罗州乡涉及12个村

1820

金海湖新区毕节市黔程果蔬专业合作社

小坝村、西冲村、新场村、凤凰村、莺戈岩村、公鸡山村、大仲村、刘华村

3300

228

1008

金海湖新区毕节德顺种养殖专业合作社

双山镇平原村

马铃薯

156

476

金海湖新区中寨村大散户种植

中寨村一、二、三、四组

脱毒马铃薯

277

1066

22个

38832

156584

9560

36691

二、500亩以上

七星关区亮岩村蔬菜专业代表作

亮岩镇亮岩村

①辣椒

②白菜

七星关区长春堡镇松营村蔬菜专业代表作

长春堡镇松营村

870

②萝卜

七星关区长春堡镇合桩村蔬菜专业代表作

长春堡镇合桩村

七星关区田坝桥镇臭水井村蔬菜专业合作社

田坝桥镇臭水井村

七星关区林口镇大地村蔬菜专业代表作

林口镇大地村

②大葱

大方雪榕生物科技有限公司

达溪镇冷底村

964

3856

海鲜菇

670

2023

大方县飞尧生态农业发展有限公司

星宿乡

白菜

42

莲花白

萝卜

大方县油杉河瑞龙经果林农民专业合作社

雨冲乡油杉河村

6106

26

81

3375

菜用马铃薯

大方县利源生态种养殖专业合作社

八堡乡中菁村

68

大方县瑞丰蔬菜种植专业合作社

安乐乡岩脚村

115

1750

西瓜

黔西县众农生态实业有限公司

锦星镇白泥村

西红柿

163

696

黔西县源水种植农民专业合作社

洪水镇源水村

3200

①大葱

286

1114

②辣椒

黔西县老鸹河社区小葱种植专业合作社

莲城办事处老鸹河社区

①香葱

182

836

②早熟马铃薯

黔西县协和镇半坡村种养殖农民专业合作社

协和镇半坡村

172

652

黔西县贵州新农汇生态农业发展有限公司

金碧镇红岩村

176

694

黔西县鼎立种养殖农民专业合作社

金碧镇红寨村

325

①糯玉米

179

648

②小瓜

550

③棒豆

④茄子

⑤辣椒

⑥白菜

贵州织金西南联合农业发展有限公司

织金县桂果镇

20.75

①竹荪

58

220

织金县贵州新农汇生态创业发展有限公司

织金县上坪寨乡

124

472

织金县熊家场乡糯冲村恩雄经济作物种植农民专业合作社

织金县茶店乡以补村

竹荪

13680

纳雍县骔岭镇狮子山农机富乡蔬菜种植农民专业合作社

纳雍县骔岭镇狮子村

高山娃娃菜

纳雍县贵州穿青人科技农业有限公司

窝勺镇五一村、渔塘坎村

193

②菜豆

1400

③白萝卜

2800

大葱

纳雍县永森林下中药材种植农民专业合作社

曙光镇

850

1275

85

340

23

威宁县家源种养殖专业合作社

52

威宁县飞燕种植专业合作社

黑石头镇三河村、双河村

①白萝卜

36

79

6720

②结球甘蓝

菜豆

赫章县平山果蔬产销专业合作社

平山乡中寨村

①番茄

3250

②黄瓜

金海湖新区毕节宇恒种养殖专业合作社

响水乡古打村

2250

①马铃薯

②生姜

金海湖新区桥边村大散户

桥边村

①早熟马铃薯

金海湖新区文阁村、安庆村大散户种植

文阁村岩脚一二组、玉米一二组，安庆村文丰一二组

早熟马铃薯

54

169

金海湖新区村子大散户种植

竹园乡沙坝村

122

29个

16844

91559

6463

24596

三、100亩以上

七星关区梨子村蔬菜专业合作社

小吉场镇梨子村

①甘蓝

七星关区德胜村蔬菜专业合作社

小吉场镇德胜村

②西红柿

七星关区田坝桥镇田坝村蔬菜专业合作社

田坝桥镇田坝村

①山药

七星关区清水镇后山村蔬菜专业合作社

清水镇后山村

大方县贵州大方百里花食品有限公司

黄泥塘镇西河村

103

大方县贵州乌蒙腾菌有限公司

慕俄格街道办事处关井村四组

冬荪

78

大方县圆康果蔬种植专业合作社

凤山乡店子村

大方县兴隆乡碧云天蔬果种植专业合作社

兴隆乡兴隆村

297

445.5

478

2079

茄子

大方县大航绿特生态农产品专业合作社

六龙镇下坝村

230

345

大方绿叶生态农业发展有限公司

大山乡松明村

线椒

大方县六龙镇兴盛养殖专业合作社

六龙镇顺沙村

380

大方县六龙镇园梦种植专业合作社

六龙镇

前胡

90

大方县朝全林下种植专业合作社

星宿乡重山村

119

1110

大方县绿园蔬菜水果种植专业合作社

长石镇东方村

大方县康鸿农业种植专业合作社

358

2148

537

大方县酒香源种植合作社

瓢井镇新街村

大方县大山乡松明村富民种植养殖专业合作社

51

大方县石排沟绿园蔬菜种植专业合作社

马场镇民丰村

1300

黄瓜

大方县学良种植养殖农民专业合作社

达溪镇木弄底村

1350

67

大方县羊场镇平坝永结农牧业专业合作社

羊场镇坪坝村

大方县理化乡法乐村专业合作社

理化乡法乐村

106

477

大方县黄金果种专业合作社

黄泥塘镇化联村

黔西县中同兴盛种养殖农民专业合作社

金碧镇中同村

440

①棒豆

143

②茄子

③辣椒

④小瓜

黔西县千红蔬菜种植专业合作社

文峰办事处马厂社区

①莲花白

136

557

③小白菜

④棒豆

2600

⑤黄瓜

黔西县贵州高原蓝梦菇业有限责任公司

洪水镇新桥村

410

1640

①香菇

157

573

黔西县林泉镇明堰蔬菜种植农民专业合作社

林泉镇新水村

107

418

②韭黄

黔西县贵州生生园蔬菜种植有限公司

谷里镇前华村

①包心芥菜

279

②芹菜

③莴笋

黔西县江华辣椒种植专业合作社

雨朵镇平坝村

黔西天坪江麟种养殖农民专业合作社

莲城办事处天平社区

108

162

432

②分葱

黔西县贵州水西瑶食用菌种植农民专业合作社

大关镇前关村

①花菇

34

138

织金县新洁勇蔬菜种植农民专业合作社

织金县金龙乡

蔬菜

12160

织金县贵州四方辣椒产业发展有限公司

织金县自强乡

12540

33

织金县黑土乡团结、三坝村蔬菜种植基地

黑土乡团结、三坝村

525

63

239

织金县马场乡众成种植农民专业合作社

马场乡龙井村

织金县贵州武贤农业科技有限公司

双堰办事处干河村

61

织金县珠藏镇木桥村种养殖农民专业合作社

珠藏镇木桥村

137

37

织金县板桥乡佳伦竹荪种植农民专业合作社

织金县板桥乡

91

38

织金县瑞枫特种养种植场

茶店乡桂花村樱桃组

①瓜豆

织金县三龙生态种养殖农民专业合作社

马场乡小河村

1875

①蔬菜

43

织金县猫场镇鸿运生态种养殖农民专业合作社

猫场镇川洞村

616

织金县天红特色种养殖农民专业合作社

白泥乡打吧村

织金县瑞福种养殖农民专业合作社

熊家场村石马村

①冬荪

织金县普翁乡远航农民专业合作社

织金县普翁乡

织金县朝荣竹荪种植专业合作社

三甲街道小龙场村

148

织金县天洪竹荪种植专业合作社

织金县黑土镇

织金县丰源种养殖专业合作社

织金县双堰街道

236

47

织金县城关镇陈莹竹荪种制作场

三甲街道白泥坡村

84

48

贵州隆喜食品有限责任公司

木孔镇湾子社区

49

金沙县源村镇源群有机红头蒜种植专业合作社

源村镇群星村

蒜

金沙谊融食用菌专业合作社

源村镇普惠村

惠恩中药材种植有限公司

岩孔街道上山村

1440

救心菜

金沙县天桥专业合作社

新化乡天桥村

53

纳雍县博翔蔬菜种植农民专业合作社

沙包镇凹革村

①菜用马铃薯

②西瓜

纳雍县左鸠戛乡鸿伦种养殖农民专业合作社

左鸠戛乡发仲村

205

820

615

番茄

纳雍县乐治镇众农蔬菜种植专业合作社

乐治镇戛泥坝村

纳雍县贵州省农升富裕农业科技发展有限公司

阳长镇过路沟

260

①甜玉米

纳雍县老凹坝乡果蔬农民专业合作社

玉龙坝镇岩脚村

225

③番茄

纳雍县久昌生态农业有限责任公司

水东镇木城村

59

纳雍县云端现代农业开发有限公司

①薤

贵州省毕节市纳雍县新房乡健丰农业专业合作社

新房乡新房村

640

480

威宁县俣合种植专业合作社

五里岗街道白岩村

威宁县凌云种养殖专业合作社

草海镇民族村、海边街道黄仓村

赫章县毛姑农业专业合作社

结构乡毛姑村

175

588

金海湖新区贵州新绿源农业发展农业有限公司

双山镇高坪村

①花菜

248

金海湖新区贵州雨禾田农牧业开发有限公司

213

1598

139

②早熟糯玉米

426

③甘蓝

66

金海湖新区大方县达溪冷底绿茂产销蔬菜种植合作社

响水乡前进村

①大葱、小葱

②西红柿、辣椒

③韭菜

金海湖新区毕节市天然农业科技有限公司

金海湖办事处常丰村

①白菜

金海湖新区岔河村大散户

岔河镇岔河村

233

69

金海湖新区塘丰村大散户

塘丰村

72

221

金海湖新区浅寨村大散户

浅寨村

621

71

毕节市金海湖新区守贵蔬菜专业合作社

青龙街道官坝社区

104

676

①黄瓜

111

312

②空心菜

③芸豆

624

④莴笋

金海湖新区大方县文阁农作物种植专业合作社

金海湖新区文阁乡文阁村

①大棚蔬菜

73

毕节金海湖新区勇祥蔬菜专业合作社

金海湖新区文阁乡三元村

①红萝卜

938

②大棚蔬菜

74

金海湖新区毕节联合利民种植养殖专业合作社

毕节金海湖新区梨树镇联合社区

①脱毒马铃薯

竹园乡海马宫村

①高钙养心菜

76

89

77

竹园乡革新村

132

竹园乡显母村

金海湖新区七星关区梨树镇上小河村春燕大棚蔬菜种植场

金海湖新区梨树镇上小河村

②商品蔬菜

百里杜鹃助农蔬菜种植专业合作社

大水乡炉山村

②花菜

840

③茄子

④瓜类

百里杜鹃附源生态果蔬花卉有限公司

金坡乡附源村

82

百里杜鹃合心特色种植农民专业合作社

210

420

82个

17626

88349

9454

35478

133个

73502

336472

133

27900

25477

96765

附表5：农产品冷链物流企业基本情况表

县（区）

市场或公司名称

市场或公司地址

冷库（吨位）

现有冷链运输车辆（辆）

创美农副产品批发市场

鸭溪镇头步桥

建设中

黔西北农产品电商物流园

七星关区鸭池镇毕威高速共公路出口处

2012.11

冷藏车载重5—10吨

毕节市天元科技开发有限责任公司

毕节七星关区鸭池镇赶场坝

2017.6

毕节市红堰村食用菌专业合作社

毕节市红堰村

分散分布30余个小冷库，每个容量100吨，主要在南箐。

七星关区富民肉食品有限公司

七星关区草堤

2015

七星关文发屠宰场

七星关区碧海大道

贵州众力佳诚商贸股份有限公司

七星关区联通大道

2016.12

90.28

七星关区两个，大方一个。

顺达批发部

B10-113（拒接）

租用黔西北农产品电商物流园冷库15吨。

汇侬果业

黔西北农产品电商物流园市场部

2017.1

租用黔西北农产品电商物流园冷库120吨。

响当当冷冻食品有限公司

黔西北农产品18高速路口

2017.3

租用黔西北农产品电商物流园冷库20吨。

宏源冷冻

租用黔西北农产品电商物流园冷库35吨。

佳顺冷冻有限公司

2016.9.8

租用黔西北农产品电商物流园冷库180吨。

大方

大方县金维宝生物科技有限公司

大方县经济开发区食品药品工艺园

2015.7

大方县蓝雁农产品冷链物流中心项目一期

大方县东关乡经开区同心大道1号

黔西

黔西北农副产品交易中心

毕节市黔西县

2016.4

在建

贵州省黔春贸易有限公司

营养餐配送，冷藏车载重4.5吨2台，3吨9台。

黔西县花都食品配送有限公司

2013

营养餐配送，冷藏车载重4.5吨。

成都金源鸿贸易管理有限公司

营养餐配送

金沙

毕节市金沙县

贵州合力购物有限责任公司金沙分公司

毕节市金沙县城关镇

2016

织金

织金县慷骅农资集团有限公司

织金县西湖桥西湖大道西北面慷骅物流中心

2016.90

冷链车载重2.6吨。

贵州合力购物有限责任公司织金分公司

毕节市织金县城关镇

2012.1

织金县福乐多购物广场

织金县文腾街道

织金县中友畜禽销售有限公司

纳雍

纳雍县活禽冷链物流配送中心

纳雍县居仁街道坝子上

2017.12

纳雍县寨乐乡蔬菜农业示范园区冷库

纳雍县寨乐乡革新村革新大坝

贵州穿青人生态农业综合开发投资有限公司

纳雍县勺窝镇五一村

2012

纳雍县长沟村蔬菜专业合作社

纳雍县新房乡新房村二组

春江冷冻食品批发

毕节市纳雍县

2008

超越农业有限公司

威宁县五里岗经济开发区

20000

威宁县鑫宝肉业有限责任公司

毕节市威宁县海边社区燕山区

2016.10

贵农网

毕节市威宁县五里岗园区电商运营中心

程宗能(个体户）

小海镇松山村

威宁县二塘镇果花优品核桃种养殖专业合作社

二塘镇果花村

威宁县海拉乡管仕特色中药种养殖专业合作社

海拉镇元丰村

邓中保（个体户命名）

龙场镇树舍村

威宁县哲觉镇大桥种养殖专业合作社

哲觉镇大桥村

邓向江

哲觉镇公平村

威宁县恒富种养殖专业合作社

羊街镇西华村

威宁县绿通种养殖专业合作社

羊街镇双河村

威宁县繁茂种养殖专业合作社

黑石头镇八一村

贵州省宝峰冰心苹果开发有限公司

黑石头镇河坝村

威宁县飞龙种养殖专业合作社

黑石头镇三河村

赫章

赫章县聚泰商贸有限公司

毕节市赫章县野马川园区

2014.5

未运营

59313.28

毕节市农村危房改造和住房保障三年行动计划

为加快推进全市农村危房改造和住房保障，决胜脱贫攻坚，同步全面小康，特制定本行动计划。

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发战略思想，紧紧围绕决胜脱贫攻坚、同步全面小康的总体目标和贫困农户“住房安全有保障”的具体要求，对全市农村危房全面实施改造，保障质量安全，并同步实施改厨、改厕、改圈（以下简称“三改”），保障基本居住功能和卫生健康条件，确保就地脱贫农户实现住房基本保障，增强广大群众的获得感和幸福感，奋力开创百姓富、生态美的美丽乡村新未来。

（一）坚持保障安全与完善功能相结合。深入推进农村危房改造，全面消除就地脱贫群众住房安全隐患，实现“住房安全有保障”的脱贫底线目标。同时，对住房基本使用功能不全、卫生健康条件不好的同步实施“三改”，改善基本卫生健康条件，提高农村居民的生活质量。

（二）坚持全面推进与重点突破相结合。对全市现有农村危房全面实施“危改”和“三改”，以建档立卡贫困户、低保户和深度贫困地区（3个深度贫困乡、529个深度贫困村）危房为重点，集中力量，率先完成改造。

（三）坚持政府主导与村民主体相结合。充分发挥政府主导作用，通过规划引导、资金补助、技术指导，引导危改农户有序实施改造。坚持群众主体地位，尊重群众意愿，充分调动群众建设美好家园的积极性与主动性。

（一）总体目标。2017年至2019年全面完成全市127842（建档立卡贫困户34979户、低保户6978户、其他危改户85885户）农村危房改造和“三改”任务，消除安全隐患，补齐基本居住功能，保障基本卫生健康条件。其中，2018年底前全面完成建档立卡贫困户、低保户和深度贫困地区危房改造任务。

（二）年度目标。2017年完成农村危房改造29410户，其中，建档立卡贫困户、低保户26000户、其他危改户3410户；2018年完成农村危房改造57192户，其中，建档立卡贫困户、低保户15957户、其他危改户41235户；2019年完成其他危改户41240户。（详见附件1）

四、工作措施

（三）加强规划管控，保障风貌特色。强化农村危房改造、“三改”与村庄规划、农房建设规划许可及宅基地管理相结合的原则，统筹推进，提升综合效果。一级危房拆除需另行选址新建的，须引导其进入30户以上的规划居民点建设，不得批准其在承包地或道路占用耕地、违反规划进行建设，严格“一户一宅”政策，建新必须拆危。充分发挥村庄规划对农房建设的引领作用，有效遏制农村建房乱象，促进农村建房规范有序发展。城乡规划建设部门负责指导脱贫攻坚村庄规划，逐步完善“县域乡村建设规划-镇（乡）村体系规划-村庄规划”的编制体系，改善农村人居环境，提高生产生活质量，保障风貌特色。

（一）加强组织领导。建立毕节市农村危房改造和住房保障工作联席会议制度，统筹推进农村危房改造工作。由市政府分管住房城乡建设工作的领导任召集人，市政府联系住房城乡建设工作的副秘书长、市住房城乡建设局主要负责人任副召集人，市财政局、审计局、国土资源局、城乡规划局、扶贫办、民政局、交通运输局、人力资源社会保障局、卫生计生委、旅发委、水库生态移民局、水务局、城管局、残联等单位负责人为成员，统筹协调、组织推进全市农村危房改造和住房保障工作。联席会议下设办公室在市住房城乡建设局，办公室主任由市住房城乡建设局主要负责人兼任。联席会议及联席会议办公室不刻制印章，因工作需要印发有关文件，由市住房城乡建设局代章。市政府承担农村危房改造和住房保障的主体责任，县（区）级政府承担直接责任，镇（乡）级政府承担具体责任，并成立相应议事协调机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。县（区）农村危房改造主管部门要落实好农村危房改造机构、人员、经费、车辆保障。县（区）和镇（乡、街道）农村危房改造部门要明确3-4名以上工作人员专门从事农村危房改造工作。

（二）加强监督执纪。各县（区）政府要加强财政补助资金专项审计，确保资金使用合规、高效。强化执纪监督，坚决查处优亲厚友、冒名顶替、截留挪用、克扣拖欠、吃拿卡要等违纪违规行为。要进一步畅通群众举报渠道，主动接受群众监督。要高度重视有关农危改资金未兑现到位、被挤占挪用等问题，今年9月底前资金必须兑现到位；存在违纪违规的，要坚决查处。

（三）加强宣传发动。农村危房改造必须坚持公平、公正、公开的原则，全程接受群众、媒体和社会的全面监督。充分利用新闻媒体、政府网站、宣传专栏等形式强化政策宣传，提高广大干部和群众“危改”、“三改”的政策知晓率、认同感、参与度。充分发挥村支“两委”的组织发动作用，最大限度调动广大群众建设美好家园的主动性、积极性，自筹资金、投工投劳参与到农村危房改造和住房保障工作中来，形成强大工作合力，营造良好舆论氛围。

（四）加强考核问责。市政府将组织对农村危房改造和“三改”目标完成情况按季调度、半年小结、年终考核，结合绩效评价问效问责。采取实地督查、随机抽查、明察暗访等多种方式，对政策落实、资金管理、对象审批、工程进度、工程质量和群众工作等进行督查督办并通报。对工作慢作为、不作为、乱作为，问题突出，特别是弄虚作假、数字危改的，根据《贵州省农村危房改造工程党政领导干部问责办法》等有关规定从严从重追责问责。

附表：毕节市农村危房改造年度目标任务分解表

毕节市农村危房改造年度目标任务分解表

单位：户

目标

县

（区）

年度目标任务

贫困户、低保户

其他危改户

127842

41957

85885

29410

26000

3410

57192

15957

41235

41240

18346

6674

11672

3415

2990

425

9307

3684

5623

5624

3547

2704

843

1370

1330

1775

1374

401

402

11618

3454

8164

2356

444

4958

1098

3860

8920

2629

6291

1840

1460

4124

1169

2955

2956

6562

4167

2395

3670

3399

271

1830

768

1062

6882

4485

2397

2530

2255

275

3291

2230

1061

544

475

255

242

1224

566

387

266

267

61283

13516

47767

10985

9669

1316

27072

3847

23225

23226

8916

3195

5721

1899

201

4056

1296

2760

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主办：毕节市人民政府办公室

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