编者按：推进农村一二三产业融合发展，是深化农业供给侧结构性改革、推动乡村产业振兴的重要抓手，是促进农民持续增收、决胜全面建成小康社会的有效途径。2017年，各地区各有关部门深入贯彻落实中央决策部署，不断强化政策措施，持续加大工作力度，农村产业融合发展进程加快、模式增多、内容拓展、质量提升，在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用日益显现，为实现乡村产业兴旺奠定坚实基础。根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）的要求，国家发展改革委在组织各有关部门和各省（区、市）人民政府进行总结、委托研究机构进行第三方评估、赴地方开展专题调研的基础上，形成了《农村一二三产业融合发展年度报告（2017年）》。现将报告全文发布，供有关方面交流借鉴经验做法，促进农村产业融合发展进一步向纵深推进。
农村一二三产业融合发展年度报告（2017年）
根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）的要求，为跟踪分析和评估农村产业融合发展年度进展情况，国家发展改革委在组织各有关部门和各省（区、市）人民政府进行总结、委托研究机构进行第三方评估、赴地方开展专题调研的基础上，形成了《农村一二三产业融合发展年度报告（2017年）》（以下简称《年度报告》）。
《年度报告》梳理了各地区各有关部门为推进农村一二三产业融合发展，在完善工作机制、落实支持政策、推进配套改革、强化公共服务和开展试点示范等方面所做的工作，总结了各地在模式创新、主体培育、构建利益联结机制、促进农民增收和打好精准脱贫攻坚战等方面的典型经验和显著成效。
一、工作力度持续加大
2017年，各地区各有关部门深入贯彻落实党中央、国务院关于推进农村一二三产业融合发展的决策部署，切实把农村一二三产业融合发展作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，不断完善配套政策，持续加大工作力度，因地制宜强化政策落地和机制创新，为推进农村一二三产业融合发展提供了坚强支撑。
（一）努力完善工作机制
一是健全协调机制。各地区和有关部门通过建立协调推进机制、制定工作方案、成立领导小组等方式，进一步完善农村一二三产业融合发展组织领导与协调机制，强化顶层设计。国家发展改革委会同农业部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家旅游局等部门建立农村产业融合发展部门协同推进机制，印发了部门协同推进机制工作方案及2017年工作要点，推动各部门协同合作、研究重大问题、协调扶持政策、督促贯彻落实。山西、重庆、云南等省（市）成立了多部门参与的省级联席会议制度，协调解决试点示范中的重大问题，形成了沟通协商、部门协作、合力推进农村一二三产业融合发展的工作机制。
二是开展调研督导。中央农办会同国家发展改革委、国土资源部、农业部组成四个联合调研组，分赴吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、山东、湖南、广东等省开展农村新产业新业态用地保障督导调研。国土资源部对全国31个省（区、市）开展了书面调查，在汇总各调研组和书面调研情况的基础上，起草了《农村新产业新业态用地保障督导调研报告》，报送中央农村工作领导小组和国务院领导。国家发展改革委赴福建、山西等省开展专题调研，督促地方进一步做好农村一二三产业融合发展工作。农业部督促各地加大力度促进农产品加工业发展，对10个省（区、市）开展调研督查，并向国务院报送了《关于我国农产品加工业发展情况的报告》。
（二）细化实化支持政策
三是强化用地保障。针对各地反映强烈的产业融合用地问题，国土资源部在2017年土地利用计划安排中明确要求各地将年度新增建设用地指标确定一定比例用于支持农村一二三产业融合发展，启动了近万个村土地利用规划编制工作，并会同国家发展改革委出台了《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村一二三产业融合发展用地的保障的通知》（国土资规﹝2017﹞12号）。吉林、黑龙江2017年单列农村一二三产业融合发展新增用地指标的比例分别达到8%和10%。福建省要求在下达年度土地利用计划指标时，各设区市按照不低于省里下达一般建设项目用地计划5%的原则，单独安排农村建设用地指标。广东省专项下达农村一二三产业融合发展用地指标5000亩。上海市开展休闲农业和乡村旅游设施布局规划用地试点项目，探索农用地复合利用。
（三）大力推进配套改革
一是创新涉农专项支付资金管理方式。2017年4月财政部会同农业部印发了《农业生产发展资金管理办法》，在全国推广“大专项+任务清单”管理方式。2017年12月国务院出台《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，提出按照专项转移支付和基建投资管理的职责分工，在中央、省、市、县等层级分类有序推进涉农资金统筹整合，行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹，进一步强化了行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。
三是探索制定农用地基准地价制度。国土资源部印发了《关于加强公示地价体系建设和管理有关问题的通知》，推进了农村地价体系建设，为农村土地利用管理工作提供了基础支撑，为农户土地入股或流转提供了参考依据。
（四）持续强化公共服务
一是完善农产品现代流通体系。国家发展改革委实施了京津冀农产品流通体系创新行动，起草并报国务院印发了《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》，逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络；会同交通运输部、食品药品监管总局起草并以国办名义印发了《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》，加快农产品冷链物流体系建设。商务部会同财政部支持山西、安徽等15个省区建设304个产地集配中心、农产品交易仓储设施和冷链物流集散中心等跨区域农产品流通基础设施项目，支持山东、河南等10个省区发展冷链物流，在全国13个省区支持25个公益性农产品批发市场建设，并在试点基础上印发了加强公益性农产品市场体系建设的指导意见。重庆市加快建设主城、区县、乡镇（社区）三级农产品市场体系，配套建设信息化系统、检验检疫等设施。福建省2017年安排冷链物流支持资金1900万元，支持各区县建设改造冷库设施、批发市场低温物流专区和零售企业终端低温设施等。河南省加快构建以郑州为中心、地区性中心城市为节点的农产品流通骨干网络。
二是提升农村信息化服务能力。国家发展改革委组织实施了2017年新一代信息基础设施建设工程，支持河北等10个省市农村信息基础设施网络建设。农业部实施了益农信息社“整省推进”建设，采用以奖代补政策，支持“公助民建、公管民营”方式开展建设运营，推进农业物联网试验示范和农业装备智能化，探索农业物联网软硬件购置补贴办法。工业和信息化部印发《工业电子商务发展三年行动计划》，支持涉农工业企业搭建综合性信息化服务平台，会同财政部加快实施电信普遍服务试点，支持27个省份13万个行政村实施宽带网络建设和升级改造，全国行政村光纤网络覆盖率提升至94%。内蒙古通过“12316”三农服务热线，为产业融合主体提供技术咨询、政策解读、农资打假、维权投诉、生产指导、供求发布等综合服务。贵州省启动了“农业云”建设，广东省积极推进农村超高速无线局域网建设，河南省建立农业大数据中心并全面实施信息进村入户工程。
三是加强品牌建设。国家工商总局积极推进“商标富农”，大力推进地理标志和农产品商标注册便利化，与电商平台企业合作搭建地理标志流通平台，建立农村基层合同助农指导站，制定并免费发放适合农业生产经营需求的涉农合同示范文本。国家林业局成立了林业品牌工作领导小组，实施森林生态标志产品建设工程，编制了《林业品牌建设与保护行动计划》。吉林省启动实施了区域公用品牌规划编制工作，建立全省农产品品牌目录制度，全省工商系统建立了100个合同咨询服务指导站，制定了合同帮农十项工作制度。天津市举办了首届名优特农产品展示暨加工技术对接会。
四是推进农村信用体系发展。人民银行指导各地以数据库和网络服务平台建设为核心，建立科学、合理的农户信用评价指标体系，开展农户信用评级和“信用户、信用村、信用乡（镇）”创建。福建省沙县按照“先建档、后评级、再授信”的工作思路，在全县开展农户经济档案建档及信用评级工作，并依托政府办公网络，实现农户信用信息在县域涉农银行间共享。
（五）积极开展试点示范
二是各地区开展地方性试点示范。山西省在国家级产业融合试点县太谷县启动了山西“农谷”省级战略，集中资源、汇集政策打造全省农村一二三产业融合高地，同时择优遴选6个县因地制宜发展各具特色的产业融合示范园。福建省着力实施“百县千乡万村”试点示范工程，扎实有序推进试点示范创建工作，目前确定国家级试点示范县5个、试点示范创建乡镇51个、示范村372个，试点示范地区积极发展了多类型产业融合方式，逐步形成了差异化发展格局，其中，建宁县持续培育了“农业+农产品深加工”模式，涌现出了一批产业化龙头企业，深入推进了“农业+电子商务”模式，探索了“农业+乡村旅游”模式，推动了3个省级乡村旅游特色村创建；漳平市深入挖掘了农业生态、文化、旅游等功能，形成了159个具有一定规模的休闲农业与乡村旅游点。
二、发展成效日益显现
2017年，各地区各有关部门在继续推动农村一二三产业融合进程、丰富融合内容、提升融合质量的同时，着重围绕农民持续增收、农民就业创业、贫困地区精准扶贫等方面聚焦发力，取得了明显成效。
（一）农村产业融合主体不断涌现
各地区各有关部门把培育融合主体作为推进农村一二三产业融合发展的关键，培育发展了一大批基础作用大、引领示范好、服务能力强、利益联结紧的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等融合主体。目前，农村一二三产业融合主体已实现从数量增加到质量提升、从单纯生产到综合带动、从收益独占到利润共享的转变，展现出较强的经济实力、发展活力和带动能力，进入到成长成型的蓬勃发展期。据有关部门统计，截至2017年底，全国家庭农场、农民合作社、农业企业等各类新主体超过300万家，新型职业农民超过1500万人，社会化服务组织达到22.7万家，已服务3600多万农户，托管面积2.32亿亩。
（二）优质安全农产品供给大幅增加
在推进农村一二三产业融合发展过程中，各地区把绿色发展理念融入到农业供给侧结构性改革的每一个环节、每一个领域，成为提高农产品质量安全、打造绿色品牌、推进“三品一标”建设的“催化剂”。特别是随着农村电子商务的发展，线上特产馆、品牌店、专销区加快建设、持续扩张，推动了国家食品安全战略的落地。一年来，借势农村一二三产业融合发展，各地特别是主产区的无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品规模化持续发展。农业标准体系建设逐步完善，标准化、清洁化生产深入推进，农产品质量和安全水平进一步提升。截至2017年9月，全国累计完成农产品商标注册279.5万件，注册地理标志商标3734件。截至2017年10月底，贵州省已获得认证的无公害农产品2663个、产地6355个、面积3246万亩；有机农产品1117个、面积144万亩；农产品地理标志48个；“三品一标”面积3474万亩，占全部耕地的50.1%；国家级出口食品农产品质量安全示范区8个。江西省通过开展绿色生态农业行动、生态鄱阳湖、绿色农产品品牌效应大提升工程，已获得了3657个“三品一标”产品、590个绿色食品、1024个有机产品、74个农产品地理标志。
（三）农村新产业新业态提档升级
（四）农企利益联结机制更加紧密
随着农村一二三产业融合发展的深入推进，经营主体同农民形成了订单生产、股份合作、产销联动、利润返还等多种紧密型利益联结机制，探索出了“保底收益+按股分红”、“固定租金+企业就业+农民养老金”、“土地租金+务工工资+返利分红”等多种收益分配形式。与原有的利益联结机制相比，利益联结关系出现了新的提升，农民同经营主体构建起了产业共同体、利益共同体，实现了向资源变资产、资金变股金、农民变股东的跃升。一些省区的贫困地区利益联结中的价值链分配重心，开始向上游农户倾斜，向极度贫困农民倾斜，探索出了“股权量化、按股分红、收益保底”和“扶贫资金变股金”的资产收益分配形式，社会资本在贫困地区资源开发中，最大限度让利给贫困户，实现了一次投资、长期受益、稳定增收、扶贫脱贫的效果。江苏省698家省级以上农业龙头企业带动农户1200万户，95%以上与农民利益联结紧密。湖北省金秋农业高新技术股份有限公司每年每亩800元流转农民土地承包经营权，每年每亩3000元劳务工资返聘农民，流转土地在核算成本后红利五五分配，每年4000元以上，农民每年亩均保底收入达到7800元。
（五）农民增收与就业渠道日益多元
（六）助力精准扶贫精准脱贫成效明显
国家发展改革委农村经济司
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