金安区六届人大常委会召开第十八次会议
7月26日上午，区六届人大常委会召开第十八次会议。区人大常委会主任胡卫东，副主任宣红兵、沈荟、周世武、李飚出席会议。会议由区人大常委会副主任李飚主持。
区人大常委会组成人员应到会32人，因事请假8人，实际出席会议24人。区委常委、常务副区长洪飞，区人民检察院院长周莉，区纪委副书记、监委副主任方宏，区人民法院副院长隆艳，区政府办、区发改委、区教育局、区财政局、区审计局、区农机中心主要负责同志，部分区人大代表及乡镇街人大（工委）主要负责同志，区人大常委会各办事机构和工作机构负责同志等共33人列席会议。
在区六届人大常委会第十八次会议上的讲话
区人大常委会党组书记、主任胡卫东
各位副主任、各位委员，同志们：
今天的会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。
会议集中学习了党的二十届三中全会精神。二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，召开的一次十分重要的会议。要把学习好贯彻好党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委、区委决策部署上来，努力探索具有金安特色的全过程人民民主实践，推进人大工作高质量发展，为全区改革发展稳定大局贡献人大力量。
会议听取审议了区检察院关于未成年人检察工作情况报告。未成年人是祖国的未来，民族的希望。要进一步提高思想认识，聚焦群众反映强烈的校园欺凌、低龄犯罪等热点、痛点问题，狠抓未成年人保护“两法”的落实，促进未成年人保护体系更加健全完善。要进一步加大法治宣传力度，积极开展送法进校园、法律讲堂、检察开放日等活动，促进未成年人学法、知法、用法、守法。要进一步强化部门联动，努力构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法六位一体的未成年人保护工作大格局，为未成年人安全、幸福成长营造更好环境。
会议决定对区商务局、区城管局开展工作评议。这是区人大下半年重点工作之一，各工作评议组要精心组织，全方位听取意见建议，确保提出的评议意见具体、可操作，符合人民群众所思所盼。被评议部门要高度重视、正视问题，突出抓好评议意见整改落实，做到以评促改、以评促干。
关于未成年人检察工作情况报告
区检察院检察长周莉
近年来，金安区检察院高度重视未检工作，准确把握未成年人保护和犯罪预防的新形势新要求，深入贯彻“教育、感化、挽救”的刑事政策，能动履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职责，稳步推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”体系建立，为护航青少年健康成长贡献检察力量。现将金安区检察院未成年人检察2021年以来工作情况汇报如下：
一、工作履职情况
（一）统筹推进四大检察综合履职，提升办案质效
（二）发挥检察有生力量，以检察履职助推“六大保护”融合发力
2023年以来，金安区检察院“检小君”女检察官宣讲团先后荣获“六安市维护妇女儿童权益先进集体”“六安市优秀志愿服务典型”“六安市新时代文明实践志愿服务项目竞赛三等奖”“六安市‘法治为民办实事’优秀项目”等多项荣誉，多名宣讲团成员荣获“全国青少年普法教育优秀辅导员”“全省维护妇女儿童权益先进个人”等称号，制作的《保护孩子，远离性侵害》课程，荣获省妇联、省教育厅家庭教育优秀课程评选活动三等奖。
二、存在的不足
三、下一步工作打算
（一）提高未检团队整体素能。优化人员选配，把了解未成年人心理、熟悉未成年人身心特点的检察干警充实到未检部门，加强未检工作力量。加大未检业务培训力度，通过开展业务观摩、岗位竞赛等技能训练活动，培养一支素质过硬的专业化未检团队。强化理论研究，积极参与未检理论工作研究，组织开展未成年人司法保护前沿理论、实践难点问题调研，不断提高未检队伍整体工作水平。
（二）强化未成年人心理疏导。支持、鼓励从事未成年人检察工作的干警参加心理咨询师培训，获取心理咨询师资格，以便更好的开展未成年人心理疏导工作。同时，加强与社会心理咨询机构的合作。针对存在严重心理问题的未成年人，邀请更有经验、更具专业性的心理学专家参与，如社会心理咨询机构的心理咨询师，加强合作，带动检察机关心理疏导工作队伍发展。金安区检察院将通过一体推进法治教育基地及心理疏导室建设，多向发力，不断强化未成年人心理疏导工作。
关于我区未成年人检察工作的调研报告
区人大法工委主任王世斌
主任、各位副主任、各位委员：
一、工作基本情况和主要做法
未成年人检察工作主要承担着依法惩治未成年人犯罪、保护救助未成年被害人合法权益、教育感化挽救未成年人、预防未成年人犯罪、维护未成年人合法权益的职责。近年来，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“教育、感化、挽救”工作方针，坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，准确把握未成年人检察工作规律，不断更新未成年人司法理念，严厉打击侵害未成年人犯罪，妥善处理未成年人涉罪行为，未成年人检察工作取得了良好社会效果和法律效果。该院创设了“检小君”未检工作室和女检察官法治宣讲团队，先后荣获了“六安市维护妇女儿童权益先进集体”和“市优秀志愿服务典型”等荣誉称号，多人受到全国和省级表彰。未成年人检察工作扎实推进，为未成年人合法权益提供了强有力的司法保障。
1、坚持以新理念加强未成年人案件办理。坚持惩戒与教育相结合，以未成年人检察工作司法理念为引领，按照“最有利于未成年人”主线，对涉罪严重的未成年人，坚决依法予以惩处，保持必要的司法惩戒；对涉罪情节轻微的，坚持少捕慎诉少监禁，做到保护不庇护、宽容不纵容。针对未成年人检察工作特点规律，由未成年人检察工作部门专门负责此类案件办理，形成“捕、诉、监、防、教”一体化工作格局。严格落实未成年人特殊检察制度要求，积极维护未成年人合法权益。
3、坚持以强监督推进未成年人保护综合治理。向公安、教育等部门发送“一号检察建议”，推进强制报告和入职审查制度落实。结合校园安全及中小学生法治意识培养，与教育部门建立健全经常性联络机制，并发出检察建议，督促有关学校建立健全预防校园欺凌、防性侵制度机制体制，强化教师队伍管理。深化检校联合，创立了“检小君”未检工作室，常态化开展“法治进校园”活动。通过开展法治巡讲、播放普法视频、开设模拟法庭、举办未成年人检察主题开放日等多种形式、多个层面，强化对学生、家长、老师法治宣传教育，提升保护未成年人合法权益和预防未成年人犯罪的法治意识。经过多年努力，“检小君”的品牌影响力越来越大，受到各方好评。
二、面临的主要问题和困难
1、队伍专业化能力尚显不足。未成年人检察工作不仅需要过硬的法律知识和素养，还需要心理疏导、行为矫正等专业知识和人才。突出反映在专业心理咨询师资源缺乏，对未成年人心理干预、心理疏导等能力不足。未成年人检察工作重心在刑事检察业务，对于其涉及的民事、行政、公益诉讼等检察业务开展有待提升。
2、社会支持体系建设有短板。主要表现在特殊青少年群体的法治教育和管理措施还不到位，对涉罪未成年人的教育、感化、挽救的合力不足。帮教资源较为分散，缺少系统化的支持，社会力量参与未成年人保护的工作机制联动不力，影响了未成年人检察工作的法律效果与社会效果。
3、检察工作职能宣传较薄弱。“检小君”团队法治宣传取得了不错的成效，但受限于干警力量，目前未成年人检察工作法治宣传主要集中于牵头联系的学校和案件办理涉及的单位。对未成年人法治宣传覆盖面有待扩大，社会整体对检察机关未成年人检察工作职能的知晓率和认可度还需进一步提高。
三、加强和改进工作的建议意见
1、切实提高政治站位。未成年人检察工作是关系到国家前途和民族未来的一项重要工作。区检察机关要强化使命担当，不断适应新时代未成年人检察工作要求。树立优先保护、区别对待、帮教矫治、感化挽救的理念，把教育、感化、挽救贯穿于办案始终。坚持综合保护，运用惩治、预防、监督、教育等方式，最大限度维护未成年人合法权益。坚持双向保护，既要保护未成年犯罪嫌疑人的合法权益，也要注重对未成年被害人的同等保护，做到法律效果与社会效果相统一。
2、突出专业能力建设。坚持向内挖潜，加强未成年人检察专业人员配备和人才培养，鼓励干警参加心理咨询等专业学习，推进新时代检察队伍专业化规范化建设。充分发挥“四大检察”职能，将保护的触角延伸到刑事、民事、行政、公益诉讼等各方面，构建多维度、全方位的监督格局。积极探索涉及未成年人民事检察、行政检察和公益诉讼检察的有效方式，提升未成年人检察工作的整体效能。
3、强化部门协调联动。紧紧依靠党委领导，争取各方支持，共同构建党委领导、政府支持、社会协同、公众参与的未成年人犯罪社会化帮教预防体制。以“府检联动”为牵引，强化行刑衔接，探索建立检察机关与多部门合作，借助社会力量开展未成年人帮教和犯罪预防的长效机制。着力加强检察机关与公安机关、人民法院、司法行政机关既分工负责、又协同配合的司法保护联动机制。通过社会支持体系建设，形成家庭、学校、政府、社会、网络、司法全方位的“六大保护”合力。
4、加强检察职能宣传。针对未成年人的心理特点，“检小君”团队在拓展法治宣传教育形式、增强法治宣传实效方面取得了显著的成果。要认真总结、积极推广这一好的做法和经验，持续优化品牌亮点工作模式的培育打造。综合运用各类媒体，加大未成年人检察工作职能的社会宣传力度，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，不断扩大覆盖面，提高未成年人检察工作的社会知晓率和认可度。严格落实“谁执法、谁普法”的责任，强化担当作为，提升未成年人法治宣传教育质效，更好地呵护未成年人健康成长。
金安区农业全程机械化发展情况报告
区农机中心主任刘跃华
近年来，金安区全面贯彻上级部门精神，认真落实省、市决策部署，实施机械强农行动，补齐农机短板，大力提升农业生产效率，推进农业全程机械化，促进农业高质量发展。现将主要工作情况汇报如下：
一、基本情况及主要做法
我区境内丘陵、畈区、平原交错，土壤类型多样，先后荣获全国第一批重点商品粮基地县区、国家粮食安全与现代农业示范基地、全国农村土地承包经营权登记试点县区等称号，农机化在我区农业生产中的地位和作用日益显现。2017年，我区成功创建省级“平安农机”示范县区。2020年，我区位列全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县名单。
（一）农机装备总量持续增长。大中型农机具得到快速发展，先进适用的新型农机具得到推广应用。截止2023年12月底，全区农机总动力达119.2万千瓦，同比增长2.9%。现已拥有大中型拖拉机1142台、联合收割机759台、植保无人机246台、乘坐式插秧机601台、步行式插秧机162台、烘干机312台。
（三）农机服务体系初具规模。近年来，不断强化农机组织建设，构建农民与农机作业市场的纽带和桥梁。农机服务网络正在形成，全区现有农机销售网点23个，农机维修网点46个，农机专业合作社68个，发展社员1292人。把有能力提供农机专业服务的农民组织起来，组建了农机机耕服务队、应急作业服务队，积极开展技能竞赛，努力推行跨区作业，探索了有偿与无偿服务新路子，走出了农机社会化服务的新格局。
（四）农机购置补贴全面落实。农机购置补贴政策实施以来，推动了我区农机总动力快速增长，耕种收综合机械化水平持续提高。2021～2023年，全区累计补贴农机购置资金3537万元，其中，中央财政补贴资金3194万元、省财政补贴资金343万元，拉动农民投入购机资金1.49亿元。今年1～5月，全区有20个乡镇街317户农民购置的465台农机具享受了农机补贴，中央补贴资金608万元，带动农民投入2832万元。
二、存在问题
（一）区域发展不平衡。我区南北跨度大，北边以平畈居多，农机化发展较快，而中南部以丘陵山区为主，地形复杂、田块分散、坡多路陡，农机化进展较缓。
（二）农机人才缺乏，年龄结构不合理。一方面因人才外流，农村从事农业生产的人很少，真正能够操作农业机械的男性青壮年更加缺乏，45岁以上的农机从业人员占比90%以上。另一方面留不住人才，从事农机生产的人员收入较其他行业偏低,没有“五险一金”。此外，作为职能部门，区农机中心现有人员26人，其中55周岁以上人员6人，45至55周岁人员14人，40至45周岁人员5人，40周岁以下1人。多年来一直无新进人员，年龄结构老化，知识更新滞后。
（三）土地规模化经营程度低，惠农补贴政策趋于弱化，影响农业机械化发展。我区农业人口比重大，受地形及经济发展水平影响，土地集约化、规模化经营比例不高，影响农业机械化发展。2016年，经国务院批准，中央财政在全国范围内推行“三补合一”改革，将原农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴调整合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护和农业适度规模经营，直接发放农户，成为拥有承包地农民的一项收入。而实际种粮大户没有享受，挫伤了他们种粮的积极性。
（四）农机装备不合理，投入成本高，在服务乡村绿色发展中参与度较低。存在“六多六少”问题，即小型机具多、大型机具少；动力机械多，配套机具少；粮食作物机具多、特色作物机具少；低科技含量机具多、高科技含量机具少。部分机具性能早已落后，作业能耗和维修费用较高，作业效率和质量不理想，无法满足现代农业生产发展需求。随着农业生产全程全面机械化建设深入，作业环境“宜机化”、农机设备“智能化”逐步成为大规模机械化应用的必备条件，但“宜机化”设施配套改造、“智能化”软硬件装备成本巨大，单个农业经营主体难以承受。乡村绿色发展中的农机化水平较低。秸秆机械化综合利用、畜禽粪污资源化利用方面尚处于初步阶段。此外，农村人居环境整治服务中的农机化水平亦不高。
三、下步打算
（一）以土地二轮延包为契机，推进农业适度规模经营。一是因地制宜设计，大力推进高标准农田建设。二是大力推广社会化服务,引进有经济实力和经营管理能力的投资者兴办合作组织或龙头企业,实行统一农机服务。三是大力推广农机组织经营,鼓励家庭农场、农机专业合作社承包一定数量的耕地,实行自主经营,发挥自身农机装备的优势,提高生产效率和经济效益,也为农机经营组织的生存发展提供必要的保障。四是大力推广全程化服务,鼓励农机服务组织与农户签订从播种到收获的全程机械化服务合同,形成农机服务组织与农户的固定协作关系,既帮助农户实现了农机服务保障,又稳定了农机作业市场。
（二）加强农机技术人才培训，提高农机操作水平。一是建立人员培训长效机制,制定培训计划,丰富培训内容,完善培训方式,增强安全观念，不断提高农机服务人员的技术和素质。二是加强校企合作,定向给家庭农场、合作社等主体提供农机专业化人才。三是培养复合型人才,加强与农业各个行业的融合,培养出一批农机与农艺、农机与水产、农机与畜牧等知识融会贯通的人才,为全区的农业机械化发展保驾护航。四是社会保障部门加强家庭农场、合作社等组织用人观念引导，探索“政录企用”的方式招录农机农艺人才，提高农机人才的归属感。
（三）加大服务力度，提高资源要素保障水平。一是加大财政支持力度。加大财政、金融等支持农业高质量发展的力度，在兑现主体各类奖补时，及时高效便民。二是保障农业用地需求。把农机服务组织的“三中心”（育秧中心、烘干中心、农事服务中心）建设用地作为优先计划和安排。三是引导农机全程社化服务市场化。鼓励农机服务组织实行农机全程化服务,适时进行行政调配,巩固自有的农机服务市场,并适时向外部延伸。
乡村振兴，重点在农村，难点也在农村。我们将牢牢把握当前良好的发展机遇，以建设现代农业、推进农业现代化为目标，以社会化服务为主线，以农民增收、农业增效为核心，突出“兴机富民”，不断提高农业装备水平和农机作业水平，推动我区农机化事业高质高效发展。
关于全区农业全程机械化发展情况的调研报告
区人大农工委主任陈宜安
根据年度工作安排，区人大常委会副主任沈荟率队，在孙岗、施桥、张店等乡镇开展农业全程机械化发展情况调研，并召开了座谈会。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
农业全程机械化在我区农业生产中的地位和作用十分明显。2017年，我区成功创建省级“平安农机”示范县区。2020年，我区位列全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县名单。截至2023年12月底，全区农机总动力达119.2万千瓦，拥有大中型拖拉机1142台、联合收割机759台、植保无人机246台、乘坐式插秧机601台、步行式插秧机162台、烘干机312台。主要农作物耕、种、收综合机械化生产水平达88.5%，其中，机耕和机收比率达99.5%以上，水稻机插率达66.86%。全区共建成水稻育秧中心60个、粮食烘干中心58个、农事服务中心17个，年开展农业生产托管服务面积138万亩次。为提升农田“宜机化”水平，累计建成高标准农田81.3万亩。全区现有农机销售网点23个，农机维修网点46个，农机专业合作社68个，发展社员1292人。2021—2023年，全区累计补贴农机购置资金3537万元。今年1-5月，全区20个乡镇街317户农民购置的465台农机享受了农机补贴608万元，提升了全区农机化水平。
二、主要做法
（一）强化设施建设。进一步加快农事服务中心、育秧中心等项目建设，聚焦项目建设技术要点和建设标准，推进无人化和信息化农业生产，提升生产质量和生产效率，降低生产成本，破解要素难题，为农业高质量发展注入新力量。
（二）提升机械储备。加大机械设备和物资购置力度，扩大全区高效先进智能农业设备保有量。实施农机购置补贴、“插秧机专项贷”等政策，鼓励、引导经营主体和农户购买品质良好、性能稳定的农业机械。
（三）激发人才支撑。组织农技、农机技术人员熟悉农机新机具，学习新技术，掌握农机安全操作驾驶等，举办不同层面的理论培训会、技术交流会、现场观摩会，发挥产业带头人、“土专家”作用，开展面对面、手把手指导服务。
（四）探索制度创新。大力推广新机具、新技术，及时总结经验，探索“托管服务”等生产经营模式和合作机制，补齐农业机械化短板，发展新质生产力，推进农业现代化高质量发展。
三、存在问题
（一）自然环境制约机械化发展。近几年来，由于国家对高标准农田的重视，我区的高标准农田建设步伐加快。但我区镜内丘陵、畈区、平原交错，土地类型多样，北边以平畈居多，便于机械化耕种。中南部以丘陵山区为主，地形复杂，田块分散，坡多路陡，不利于农业机械化推进，加之各乡镇的发展不平衡，部分乡镇土地早些年实施的高标准农田建设投入少，建设规模小，配套设施不健全，新一轮高标准农田升级改造指标很少，挤不进笼子，影响了全区农业机械化水平。
（二）经营主体规模小。受自然环境、经济状况等因素影响，我区土地集约化、规模化经营比例不高，规模化的农业合作社和家庭农场数量不多，影响了农业机械化推广。另外，国家对农民的粮食直接补贴、农资综合补贴和良种补贴等，直补到农户，而实际大规模流转土地从事农业生产的农机合作社、种粮大户却没有按实际种田面积享受到各种补贴，挫伤了他们扩面种粮的积极性，影响他们继续购买新农机和推广使用新农机具的动力。
（三）农机专业人才缺乏。一方面因年轻人外出打工，能够操作农业机械的青壮年严重缺乏，45岁以上的农机从业人员占比90%以上。另一方面因“五险一金”等社会保障不到位，农机从业人员收入不理想留不住人才。农机耕服务量大面广，农机职能部门人员少，年龄老化，多年来无新进人员，开展推广、培训、执法等工作，由于受到人员经费限制，难以保障。
（四）要素保障不到位。受乡村规划、用地制约，村乡农事服务中心、农业设施用地严重缺乏。支持全程农业机械化的各种补贴发放不及时，影响了农业机械化推进。农机具露天、无序存放现象严重，由于库棚的建设投资大，农民无力承受，建设简易库棚又不能很好的应对突发灾害，而且用地问题一直难以解决，造成农机具一放就是一年的现象普遍发生。
四、工作建议
（一）积极推进高标准农田建设。土地适度规模经营问题是制约农机合作社健康发展的重要因素。政府要紧抓国家加大农业基础设施建设历史机遇，谋划项目，把基本农田全部建设成高标准农田，把已建成的高标农田改造提升，小田变大田，易于农业机械化作业，在政策引导、项目带动、保障机制等方面做好工作，为农机合作社健康发展创造适宜的环境。
（二）加快培育农业经营主体。适度规模经营，是农业发展的方向。要加快培养种粮大户、家庭农场、农事服务中心等农业经营主体，发挥他们对全程农业机械化的带动作用。通过拉长合作社服务链条，重点开展依托土地流转、土地托管、规范化经营模式，加快农机社会化建设步伐，建立起一个以农机合作社为桥梁的新型农机社会化服务体系，既方便群众又增加合作社收入，全面提升农机合作社综合服务水平，促进农机专业合作社健康发展，不断完善和壮大。
（三）加强人才培训和引进。加强农机队伍培训，制定分层分类定期培训计划，着力培养农业机械人才和专业技术人才，不断提高农机服务人员的技术和素质。加强校校、校企、校所合作，培养复合型人才，向农业经营主体提供一专多能人才。
（四）加大要素保障力度。农业、土地、规划等部门在乡村规划和高标准农田建设时，要因地制宜预留农事服务和农业设施用地。财政部门要提高服务意识，及时高效支付支农惠农资金，兑付各类农业补贴。社会保障部门要指导农业经营主体购买“五险一金”，提高农机人才的归属感。针对库棚的问题，可以探索由政府统一建造，农机用户付租金的方式，统一存放、统一管理，从根本上解决农机具露天存放上锈损坏的现象发生。
关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告
区发改委主任李永泽
受区人民政府委托，向会议报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见，提请大会审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实党中央国务院稳预期稳增长系列政策和省、市决策部署，牢牢把握合肥打造国际级新能源汽车产业集群、合六同城化、长三角一体化、革命老区振兴发展等重大发展机遇，全面执行区六届人大三次会议批准的《政府工作报告》和2024年国民经济和社会发展计划，顶住经济下行压力，全区经济向好的基础更加稳固，社会发展大局更加和谐稳定。
上半年，全区实现地区生产总值193亿元，可比增长6%以上，增速由一季度全市第5位，上升到全市第3位，比省、市分别高0.7、0.5个百分点。二季度，我区全省经济运行评议位列全省45个市辖区第12位，较一季度前进13位。一般公共预算收入完成8.75亿元；规上工业增加值同比增长9.4%，居全市第4位。固定资产投资同比增长9.9%，总量位列全市区县第1位,增幅高于全市平均水平4.1个百分点，位居全市第4位。预估农村常住居民人均可支配收入11405元，增速9.1%；城镇常住居民人均可支配收入23070元，增速4.7%。
2024年上半年国民经济和社会发展计划目标完成情况表
指标名称
单位
2024年计划
上半年
增长
绝对值
1、地区生产总值
亿元
7.5%
193
6
2、规模以上工业增加值
10%
—
9.4
3、固定资产投资
90.7
9.9
4、一般公共预算收入
7%
87551
-4
5、社会消费品零售总额
8.5%
1492062
1.6
6、到位境内资金
7、实际利用外商直接投资（FDI）
万美元
12.5%
442
12%
8、外贸进出口总额（预计）
亿美元
8251.2
-28.97%
9、城镇常住居民人均可支配收入
元
8%
23070
4.7%
10、农村常住居民人均可支配收入
9%
11405
9.1
11、城镇新增就业
万人
0.57
0.37
12、城镇登记失业率
%
5.5以内
三产小幅上扬，消费回暖总体向好。上半年，全区限上零售额完成64.1亿元，约占全市总量47%，累计增幅3.5%；社会消费品零售总额完成149.2亿元，同比增幅1.6%，截止6月底，全区利用外资完成442万美元，完成年度目标任务98%，完成任务率全市第一。2024年消费券专项补贴发放进度过半，“徽动消费乐享金安”汽车消费补贴活动拉动消费1.1亿元，家电以旧换新优惠政策宣传活动累计拉动消费3000万元。1-6月，培育省级电商强镇1个（城北镇），省级农村电商千万企业1家，百万品牌1个，全区新增注册互联网营销业务主体150余家，小汤电商和安徽徽农梦公司入选东方甄选产品库。目前，全区5个品类11家企业入选2024年上海市“百县百品”正式名录。
坚持干在实处，“融合入长”走在前列。印发《金安区推进长三角一体化发展2024年工作要点》和《金安区推进长三角一体化发展2024年月度任务清单》。抢抓省新增设立“安徽瑶海经济开发区”难得机遇，高位推进共申共建工作，密切协同，与瑶海、庐江共同完成“安徽瑶海经济开发区”总体发展规划、可研、环评等编制工作，正按程序报审。采取“多规合一”，同步完成《瑶海经济开发区金安园（暂名）总体发展规划》、《合六（金安）市际合作园区总体发展规划》编制工作。编制《六松现代产业园产业发展规划》；完成“上海吉六零松金产业升级创业合作基金”合伙协议签订、注资和中基协备案并正式运作；金安区长三角乡村振兴一体化示范项目—南山南·梦享村正式开园；聆心谷入选上海市疗休养基地，安徽如龙颐养产业园入选安徽省长三角健康养老基地。先后组织召开“金常聚，创未来”等6场专题推介会。精准有序组织开展“拜师学艺”活动，组织召开成果转化头脑风暴会9场，研究制定“拜师学艺”具体转化举措43项，建立工作清单，纳入重点调度。预计上半年全区对沪农产品销售额7.5亿元，预计增幅14%。
半年来我们扎实推进文明创建、双拥、工会、地质、气象、档案、统计、方志、司法、民政、人防、消防应急、人口计生、红十字、老龄妇幼，残疾人保障、养老、共青团、民族**、外事侨务等工作再上新台阶。
但我们也清醒的认识到，我区产业链短、缺少重大项目支撑，三产服务业传统产业偏重，房地产市场持续下滑，单位能耗完成压力大，地区生产总值、规模工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额不及预期等，要完成全年目标任务，下半年工作任务艰巨。
二、下半年工作意见
下半年，我们要牢固树立新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，扩总量提质量，拿出“拼”的精神、“闯”的劲头、“胜”的信心、“实”的干劲，紧盯质量、速度、位次、激励项，围绕完成年初目标任务，坚定发展信心，重点做好以下工作：
当前，我区发展正当其势，仍处在重大政策、战略机遇叠加的关键期，实现转型发展、赶超发展的黄金期，抓好2024年度下半年全区经济社会各项工作意义重大。我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的监督指导，虚心听取区政协的意见建议，锐意拼搏、真抓实干，知难克难，敢为有为，着力“打造经济强区，建设现代化幸福金安”，向中华人民共和国75周年华诞献礼！
关于2023年区本级财政决算及
2024年上半年财政预算执行情况的报告
区财政局局长刘岩松
根据区六届人大常委会第十八次会议的安排，受区政府委托，我向常委会报告2023年区本级财政决算和2024年上半年财政预算执行情况，请予审议。
一、2023年区本级财政决算情况
2023年，财政部门在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，严格执行区六届人大二次会议关于预算的决议，全面深化预算改革，克服内部困难，防范化解财政风险，不断夯实发展基础，增强财政可持续性，预算执行总体平稳。
（二）政府性基金预算收支决算情况。区本级政府性基金收入16813万元，为调整预算数的70.87%，同比下降77.93%；上级补助收入11324万元，上年结转收入4651万元，调入资金42810万元，债务转贷收入176668万元，收入总量为252266万元。区本级政府性基金支出215717万元，为调整预算数的98.9%，同比下降5.44%；债务还本支出32518万元，调出资金2042万元，支出总量为250277万元。2023年区本级政府性基金预算结转结余1989万元。
（三）国有资本经营预算收支决算情况。2023年区本级国有资本经营预算收入65139万元，同比增长173.01%；上级补助收入36万元，上年结余收入37万元，收入总量65212万元。区本级国有资本经营预算支出3863万元，同比增长6.36%；调出资金61313万元，支出总量65176万元。2023年区本级国有资本经营预算收支结余36万元。
（四）社会保险基金预算收支决算情况。2023年区本级社会保险费收入173538万元，同比增长11.16%，加上财政补贴收入、转移收入、委托投资收益、其他收入等，收入总量为457207万元，同比增长15.79%。区本级社会保险待遇支出216080万元，同比增长9.53%，加上转移支出、其他支出等，支出总量为437298万元，同比增长21.56%。区本级社会保险基金累计结余231889万元（其中：当年收支结余19908万元）。
二、2023年预算执行结果及落实区人大批准预算决议情况
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面实施“十四五”规划承上启下的关键之年。过去的一年，企业普遍经营困难，税收收入增速放缓；房地产市场低迷，土地出让收入锐减；“三保”、债务还本付息等硬化支出不减反增；收支矛盾日益突出，区财政负重前行。在复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务面前，我们始终以惠民利民为服务宗旨，以“作风能力提升年”为主要抓手，不断深化零基预算改革，全面落实“稳增长、深改革、保民生”要求，财政总体达成预期目标，实现紧平衡。
（一）深化改革创新，完善治理体制。一是深入推进预算管理制度改革。贯彻落实党的二十大有关“健全现代预算制度”部署，进一步巩固提升零基预算改革成果，构建“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的资金管理体制，将省长王清宪关于“用财政资金的整合，倒逼政府工作的整合，推动提升政府部门工作的系统性、整体性、协同性”的要求落到实处。二是继续推行财政电子票据管理。完成金安区医疗机构收费电子票据改革工作。三是持续强化政府性债务管理。落实“开前门”和“堵后门”并举，继续抓好存量风险化解和增量风险防范，安排法定债务还本付息资金7.72亿元；争取到2023年度债券资金额度14.64亿元，比2022年增加额度1.16亿元。四是加速推进农村集体资产监管改革。在全市率先打造农村集体资产监管平台，以信息化为支撑，推动农村集体资产事前、事中、事后全方位监督，确保集体资产、资金、资源安全运行。
（二）稳住经济大盘，推动高质量发展。过去的一年，全区上下牢固树立“科学理财”思维，切实发挥财政政策效能，努力化解减收增支困难，稳住经济大盘，推动全区经济高质量发展。一是实现财政收支平衡助发展。切实加强收入预期管理，强化收入调度，优化财政资金配置；严格落实厉行节约、过紧日子要求，大力压减一般性支出，坚决兜牢“三保”底线，全力保障重点领域支出，筑牢发展基石。2023年全区完成一般公共预算收入15.86亿元，占调整预算的102.99%；统筹收回存量资金0.8亿元；完成一般公共预算支出55.74亿，占调整预算的106.39%。二是推动平台公司市场化促转型。2023年金投公司新增授信额度58亿元，融资到位资金56.4亿，综合能源、建筑施工、物业服务、保险代理等实体化运营项目取得实质性进展。三是用好财政金融政策助纾困。2023年为576家企业提供融资担保贷款16.09亿元，为29家企业办理过桥资金3.02亿元，财政贴息发放创业担保贷款3.88亿元、贴息资金860万元。四是聚焦提升营商环境促发展。兑付招商引资奖励资金0.52亿元，15家企业从中受益；下达科技创新、工业转型升级等各类财政奖补资金2.9亿元，切实提振市场信心，支持企业发展。
（三）着力改善民生，增进民众福祉。聚焦民众需求，紧扣民生福祉，切实加大财政支持力度，2023年各类民生支出47.6亿元，占一般公共预算支出的85.4%。重点民生项目得到充足保障。一是提高社会保障水平。多渠道筹集社保资金，2023年共征收筹集七项社保基金保费收入14.66亿元，拨付民政局、退役军人事务局、残联、卫健等部门社保类专项资金4.5亿元。二是促进教育文旅发展。2023年安排12.8亿元教育资金，支持学前教育普惠发展、义务教育优质均衡；安排0.27亿元文旅体育重点项目资金，支持文化、旅游和体育事业发展，推动文化强区建设。三是及时发放惠民补贴。2023年打卡发放各类惠民补贴资金225批次，涉及19大类50小项，共发放补贴资金6.32亿元。
（四）推进振兴战略，促进乡村发展。2023年全区将加强“三农”投入保障作为应尽之责，把支持乡村产业发展作为重中之重，把补齐农业农村建设短板作为当务之急。一是全年农林水支出9.56亿元，重点用于创建国家级现代农业示范园，全力支持千村引领万村示范工程、皖西白鹅跃迁式发展等项目实施，新建及改造高标准农田9万亩，完成农村户厕改造2800户。二是持续做好农村公益事业财政奖补工作，在全区实施107个项目，投入项目资金1683万元，受益人口达9.74万人。三是持续发挥政策性农业保险在稳生产、防风险、促发展等方面重要作用，投入财政补贴资金9700万元。
三、2024年1-6月预算执行情况
2024年我区财政工作紧紧围绕区六届人大三次会议决议、区委区政府年度经济社会发展总体部署和安排，坚持稳中求进工作总基调，全面落实积极的财政政策适度加力、提质增效，大力推动财政改革，不畏艰难积极进取，坚持一手保稳定、一手促发展，不断巩固稳中向好的基础。上半年财政运行基本平稳，但收支矛盾愈加突出。
（一）财政收支完成情况
1、一般公共预算收支情况。1-6月份，全区完成地方一般公共预算收入87551万元，为年度预算的51.61%，同比下降3.98%。其中税收收入完成56752万元，同比下降17.36%；非税收入完成30799万元，同比增长36.85%，税收占比64.82%。1-6月份，全区共争取上级财政补助资金322845万元，其中一般转移性收入311052万元，专项转移支付11793万元。1-6月份，全区累计完成一般公共预算支出300100万元，占年初预算的50%，同比增长1.84%。
2、政府性基金预算收支情况。1-6月份，全区完成政府性基金预算收入36734万元，完成年度预算的18.15%，同比增长58.49%。其中，国有土地使用权出让收入36059万元，完成年度预算的38.21%，同比增长59.55%。1-6月份，全区累计完成政府性基金预算支出86292万元，完成年度预算的97.51%，同比下降26.01%。
3、国有资本经营预算收支情况。1-6月份，全区国有资本经营预算收入完成10000万元，为年度预算的50%，同比下降28.57%。1-6月份，全区累计完成国有资本经营预算支出80万元，为年度预算的1.59%，同比下降96.07%。
4、地方政府债务情况。1-6月份，省财政下达我区2024年上半年新增地方政府债务限额35579万元（一般债务3279万元，专项债务32300万元）。截止6月底，发行新增债券32618万元（一般债券1718万元，专项债券30900万元），发行再融资债券69900万元（再融资一般债券11300万元，再融资专项债券58600万元）。6月底，全区政府性债务余额为96.49亿元（一般债务19.53亿元，专项债务76.96亿元）。
（二）上半年预算执行存在的问题和困难
1、财政收入持续负增长。自2月以来，我区一般公共预算收入增幅一直呈负增长（1-2月份同比下降4.8%，1-3月份同比下降15.13%，1-4月份同比下降7.94%，1-5月份同比下降5.33%，1-6月份同比下降3.98%）。税收收入方面，企业普遍经营困难，主体税源恢复缓慢，新招企业贡献率较低，加之减税降费政策持续，税收收入增长乏力；非税收入方面，随着区法院、检察院上划，财政管理的非税收入减少，较以前年度减少约4000万元（目前财政非税收入每年仅3000万元左右），难以维持往年的缴库规模。
（三）下半年财政重点工作
1、紧盯年度目标任务，全力加强财政收支管理。一是强化收入征管。围绕实现全年一般公共预算收入16.96亿元、年增长7%的目标，千方百计加强财源建设，确保财政收入有质量、可持续。二是优化支出结构。集中财力重点“保基本民生、保工资、保运转”，在此基础上，根据轻重缓急有序安排其他支出，确保财政安全平稳运行。三是严格预算约束和监管。狠抓2024年预算的贯彻和执行，除应急救灾等特殊事项外，原则上不办理预算追加；利用好预算管理一体化平台的支出进度预警机制，加大监管力度。四是构建习惯过紧日子长效机制。从强化项目前期管理、强化预算执行管理、强化厉行节约日常管理、建立监管机制强化责任落实等方面落细过紧日子各项措施。五是全力做好2025年预算编制工作。坚持以政领财、以财辅政，进一步深化零基预算改革，编足编实“三保”预算，统筹发展和安全、当前和长远，防范化解政府债务风险，确保财政运行平衡可持续。
2、紧扣财政职能运用，有力推动区域经济发展。积极落实各项减税降费政策，切实为企业纾困解难。优化金融服务，持续推进“政银担”“税融通”“续贷过桥”等融资担保业务。严格执行预留中小企业采购份额政策，助力中小企业发展。全力支持平台公司市场化转型，持续壮大公司运营能力。管好用好专项债券、国债资金，推动重点项目建设，撬动社会投资，形成对经济的有效拉动。
3、致力民生不断改善，切实提高民生保障水平。一是强化暖民心行动财政保障。进一步规范民生工程项目资金使用，确保财政资金取之于民用之于民。二是推动实施乡村振兴战略。全力支持和美乡村、鹅产业、高标准农田、淠史杭灌区示范项目等重点农业项目建设。三是持续支持社会事业发展。支持实施素质教育提升工程，提高义务教育经费保障水平；增强基层卫生服务能力，支持健康金安建设；完善财政科技投入保障机制，提高科技投入效能。
4、专注深化财政改革，大幅提升财政管理效能。一是纵深推进零基预算改革。坚持预算法定，大力推进财政支出标准化建设；加大支出政策清理力度，该废止的废止、该清零的清零、该整合的整合、该升级的升级，把有限资金集中到区委、区政府要办的事情、老百姓最紧迫的事情上去；持续推动资金和项目跨区域、跨领域整合，提高部门协同，树牢全区一盘棋思想，将有限财政资金发挥出最大效益。二是全面开展区级新增财政支出政策评估论证。对需区级财力安排的新增设立、提标扩面、到期延续等政策，按照“部门评估、财政论证、政府审定”流程开展评估论证工作，重点评估论证新增财政支出政策的必要性、可行性、合理性和区财政承受能力。三是不断提升绩效投审管理水平。高水平开展项目“全过程、全方位、全覆盖”预算绩效评估、评价，提升绩效评价工作效能；强化政府投资项目评审监管，提高评审质量，切实发挥财政资金使用效益。
主任、各位副主任、各位委员，我们将直面困难与挑战，全面贯彻落实党的二十大精神，牢记习近平总书记关于财政工作的重要论述，继续沿着新时代中国特色社会主义道路勇毅前行。在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，我们坚守初心与使命，提振信心，迎难而上，稳健推进各项财政工作，为经济回升向好不懈努力，为现代化金安建设谱写新章！
关于2023年度区本级预算执行及
其他财政收支情况的审计工作报告
区审计局局长刘伟景
我受金安区人民政府委托，报告2023年度区本级预算执行及其他财政收支审计工作情况，请予审议。
按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》等规定，金安区审计局依法审计了2023年度区本级预算执行及其他财政收支情况以及区人力资源和社会保障局、区农业农村局的部门预算执行情况。同时，对我区公立医院运营情况进行了专项审计调查。
审计结果表明，全区财政工作在区委的坚强领导和区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实区政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全区财政预算执行情况总体良好。
——统筹兼顾，保障财政平稳运行。2023年区财政加大组织收入力度，优化支出结构，不断增强财政保障能力。一是全力抓好收入组织工作。全年乡镇一般公共预算收入完成2.27亿元，为年初预算的134.12%，金开区（含城北片区）一般公共预算收入完成4.56亿元，为年初预算的107.51%。二是优化支出结构。厉行节约，压缩非刚性支出，全区一般公共预算支出完成55.74亿元，其中安排教育经费、社会保障等民生保障支出47.61亿元，占一般公共预算支出85.41%。
——加大投入力度，持续优化产业结构。2023年区财政强化涉农资金投入保障，整合涉农资金1.11亿元，用于农业产业提质增效“6969”工程；落实粮食安全责任，投入资金2.32亿元，新建及改造高标准农田9万多亩。持续推动科技创新发展，全年科技投入8465万元，较上年增长133.25%；文旅投入资金3182万元，用于文化旅游基础设施建设等支出，稳步提升旅游服务品质。
——强化财政监管职能，盘活存量资金。针对各类财经纪律监督检查发现的突出问题，区财政局与区纪委监委、区审计局联合印发了《关于进一步规范财务管理严肃财经纪律的通知》，着力加大财经法规纪律执行力度；积极盘活存量资金，常态化开展结余结转资金清理，盘活收回存量资金8029万元，统筹用于经济社会发展亟需资金支持领域，减少资金沉淀，提高资金使用效益。
一、2023年度区本级预算执行及其他财政收支基本情况
（一）一般公共预算
2023年度区本级一般公共预算收入总量658868万元，为预算调整数的120.96%、超预算调整数114191万元；支出总量594820万元，收支结余64048万元。
（二）政府性基金预算
2023年度区本级政府性基金预算收入总量252266万元，为调整预算数的100.61%；支出总量250277万元，为调整预算数的99.82%，收支结余1989万元（结转下年）。
（三）国有资本经营预算执行情况
2023年度区本级国有资本经营预算收入总量65212万元，为预算数的260.85%；支出总量65176万元，为预算数的260.70%，收支结余36万元。
（四）社会保险基金预算执行情况
（五）决算草案情况
决算草案与实际决算数一致。
二、2023年度债务管理情况
截至2023年底政府债务余额共计92.45亿元，其中：一般债务18.23亿元，专项债务74.22亿元。
三、存量资金管理使用情况
2023年财政局收回存量资金合计8029万元，可统筹资金合计8029万元。
四、审计发现的主要问题
（一）区本级预算执行发现的问题
1、预算编制未细化。部分集中预算项目编制未细化。2023年金安区集中预算中部分支出未细化到部门和具体项目，如:国企改制经费1000万元、政府购买服务经费1300万元、城市维护费200万元、区级衔接资金9300万元等。
2、部分预算支出执行率较低。（1）2023年16个项目追加预算未拨付到位，涉及金额1066.44万元，其中9项追加预算执行率为0%，涉及金额192.59万元。（2）99个2022年结转项目支付比例低于80%，其中75个项目支出比例为0%，涉及金额7642.73万元。（3）2023年预算安排的6个基础设施建设项目预算执行率为0%，涉及金额149.80万元。
3、2023年区部分单位政府采购无预算。经审计发现，2023年共有6家单位当年产生货物、设备等政府采购行为，但未编制采购预算，涉及金额739.31万元。
4、公务卡推行不到位，存在向个人支付垫付款项现象。2023年部分单位向个人支付垫付款项合计1429.67万元，例如：支付区人社局个人垫付水电费用2.27万元，支付区城区教育辅导组个人垫付各项费用416.43万元。
5、国库支付中心待查款项未上缴。区国库支付中心各科目余额表反映，2023年初待查款项余额4835.96万元，2023年末余额5041.31万元，截至目前，未上缴国库，审计期间已查明其中4974.54万元为补充耕地调剂费收入。
6、部分2023年上级项目资金未及时实施。2023年共有19个上级配套资金实施的基础设施建设项目未及时实施，涉及金额861.85万元。
7、以前年度上级下拨资金暂未拨付。经审计发现，2021至2022年度上级拨付金安区涉水类生态补偿、森林资源管护等专项资金共162.32万元，截至审计日未付。
8、部分专项资金结余款闲置。（1）家庭农场及合作社贷款风险补偿专项资金结余639.92万元，截至2023年12月超两年未使用，期间也未作为存量资金上缴区财政。（2）财政资金监管及基层财务人员培训专项资金结余241.91万元，其中2020-2021年度的滚存结余资金118.55万元，截至审计日未作为存量资金上缴区财政。
9、部分单位决算草案报送数与决算数差异较大。经抽查，区直部分单位由于账务处理不当，在编制决算草案过程中，财政部门未对部门单位报送的数据进行核对，导致财政一体化平台支出数据和部门决算数据存在较大差异。如：区农业农村局其他社保缴费平台支出181.68万元，决算1.43万元；区人社局生活补助平台支出838.44万元，决算4836.62万元，社会保险基金补助平台支出2274.10万元，决算0万元。
（二）部门单位预算执行发现的问题
1、部分预算资金年度绩效目标未完成。区人社局2023年度多层次人才奖励金预算结余393.16万元未执行。
2、部分项目支出超预算。区人社局2023年工会经费、物业管理及水电费、维修（护）费、伙食补助费超预算列支，涉及金额137.68万元。
3、收入预算内容不完整。2023年区农业综合行政执法大队罚没收入30.73万元，农业技术推广中心2021-2023年房屋租金收入11.50万元，未编制其他收入预算，收入预算内容不完整。
4、结转结余项目预算执行率低。2023年区农业农村局5个结转结余项目未执行完毕，结余预算4856.36万元，其中2021年结转结余预算1724.89万元。
5、滞留专项资金1171.24万元。2023年末区农业农村局2021年高标准农田等20笔以前年度专项资金滞留账面，共1171.24万元，其中：10笔自2021年后未使用，涉及190.46万元；10笔未使用完毕，结余980.78万元。
6、应缴未缴财政款。区农业农村局截至2023年12月“应缴财政款”结余100.79万元未上缴区财政。
（三）金安区公立医院运营情况专项审计调查发现的问题
1、收不抵支，财务风险较大。抽查的两家区级公立医院收不抵支，亏损较重，日常运营困难，财务风险较大。（1）经审计，妇幼保健院2021年收支结余3869.63万元，2022年收支结余1169.16万元，较上年下降69.79%，2023年收支结余-706.19万元，较上年下降160.40%；（2）四院2021年收支结余-430.36万元，2022年收支结余-1217.58万元，2023年收支结余-3329.14万元。收支结余逐年下降且下降幅度大。
2、医疗资源下沉激励制度执行过于倾向“有偿化”。经统计，2021年至2022年四院支付帮扶专家绩效计225.09万元，其中手术绩效179.18万元，占总绩效的79.60%，涉及17个乡镇卫生院，审计中发现，在落实激励制度时存在未按规定标准支付手术和麻醉医生绩效、手术补助标准执行随意性较大等问题。
3、债务规模居高不下，还本付息压力大。四院因基本建设、医疗设备购置、疫情防控等形成的债务规模较大，截至2023年12月末长期借款余额13294.23万元，短期借款余额8251.67万元，合计21545.90万元，占负债总额的55.36%。2021年至2023年间累计支付利息1397.11万元，在入不敷出的运行形势下，还本付息压力较大。2023年资产负债率达到74.37%，资产负债率高，偿债能力差。
4、预算编制较为粗放，难以发挥预测与控制作用。一是预算编制仅由财务部门根据财政下发预算编制要求，结合上年财务数据作相应调整，与医院的发展目标联系不紧密。二是在预算编制中，业务科室与其他职能部门参与较少，只编院级，无科室预算，仅在预算总额上进行控制，对资本性支出等明细项目没有进行细化。三是支出预算编制的内容在实践中没有起到应有的控制作用。如：金安区妇幼保健院“工资福利支出”，2021年预算7481.62万元，实际支出9540.63万元；2022年预算8960.29万元，实际支出9955.15万元；2023年预算9165.94万元，实际支出10915.59万元。四院2022年、2023年分别预算编制装备购置费1800万元，但2022年实际新增万元以上设备购置支出6237.59万元，2023年新增6668.60万元，超年初预算规模较大。
五、审计建议
（一）细化预算编制，提高预算执行率。各预算编制单位应细化到具体项目和经济科目，做到科学编制预算，提高预算编制的准确性；区财政制定预算考核办法、追加预算管理制度，强化预算执行主体地位与责任，加强对预算执行情况分析审核，根据预算安排和项目实施进度，及时、足额拨付预算资金。
（二）强化专项资金管理，提高资金使用效率。加强专项资金管理，完善拨付程序，对上级资金及时梳理，对于未及时拨付的上级资金查明原因，不得滞留专项资金，确保专项资金效益得到有效发挥。
（三）加强决算编制的督查指导，提高决算编报质量。积极履行财政监督责任，严格要求各预算单位规范会计核算，并加强对部门报送数据审核，提高决算报表编报质量，确保财政一体化平台支出数据和部门决算数据一致。
（四）加强部门预算监管，提升预算管理质效。区财政应当以预算管理为主线，依法履行财会监督主责，加强对部门预算执行的监督，强化预算约束，并联合卫健部门，对全区公立医院财务管理工作进行指导，提高其财务管理水平。
关于金安区2024年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况及下半年工作意见的审查报告
区人大预算工委主任韦文海
主任，各位副主任，各位委员：
根据区人大常委会年度监督计划的安排，预算工委对区政府《关于金安区2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见》进行了初步审查。
初审认为，2024年上半年，在区委的坚强领导和区人大的有力监督下，全区上下一致努力，狠抓政策落实，坚持高质量发展，经济社会发展大局稳定，基本面总体保持稳定。上半年实现地区生产总值193亿元，同比增长6%，增速列全市县区第3位；一般公共预算收入完成8.75亿元，占年度预算的50%；社会消费品零售总额完成149.2亿元，同比增长1.6%；固定资产投资完成90.7亿元，同比增长9.9%，总量位列全市县区第1位。上半年，产业结构持续优化升级，项目投资建设有序推进，营商环境持续优化。
初审认为，目前，我区经济社会发展还存在一些问题与不足，主要是经济下行压力依然很大，实体经济经营困难；房地产下行趋势明显，对周边传统行业造成严重影响；居民消费意愿不强，市场需求有待进一步扩大；就业形势严峻，就业结构性矛盾凸显；财政收支矛盾仍然突出等。
为确保完成年度各项目标任务，提出以下意见建议：
二、扎实推进项目建设。一是抓项目谋划。落实常态化“头脑风暴”，不断提高项目工作一线人员专业素养和能力水平，提高项目谋划精准度、精细度、成熟度。二是抓项目开工。对未开工项目，一项一策精准打通堵点，倒排工期，提速前期，力争应开尽开早开。三是抓问题解决。聚焦目标导向、问题导向、结果导向，重点围绕项目开工、投资进度、项目入统、问题解决等方面，用好用活重点项目月调度、“周六解题”、“挂图作战”工作机制，加强对停工项目、问题项目、推进缓慢项目的协调力度，及时协调解决项目建设中遇到的困难问题，确保重点项目协调推进、年度目标任务全面完成。
三、全力争取政策支持。紧盯中部地区崛起、大别山革命老区振兴发展的重大战略机遇，找准上级政策与我区实际的结合点和切入点，最大限度挖掘政策红利，争取在项目、政策上有更大突破。找准上级资金支持方向，持续跟进超长期国债项目的申报和谋划，全力争取中央预算内资金。
四、有效保障改善民生。一是全力保障粮食和能源安全。全面落实粮食安全考核责任制。做好全年粮食收购工作，完善地方粮食储备，保持粮食供需平衡。二是强化保供稳价。紧盯重要民生商品和大宗商品，做好价格监测预警分析，建立稳定“菜篮子”价格长效机制，全力做好保供稳价工作。三是优化公共服务。围绕全民健身设施、社会服务设施、养老托育等领域，切实谋划一批补短板工程项目，扎实推进50项民生实事。
关于金安区2023年区本级财政决算和
2024年上半年预算执行情况的审查报告
根据区人大常委会2024年监督计划的安排，预算工委对区政府《关于2023年区本级财政决算和2024年上半年预算执行情况的报告》进行了初步审查。
初审认为，2023年，区政府及财政等部门坚持稳中求进总基调，全面落实各项积极财政政策，深化预算改革，防范化解财政风险，兜牢底线保障和改善民生，预算执行总体平稳，较好的完成了2023年区本级预算。
初审认为，2024年上半年，全区预算执行稳字当头、稳中求进，一般公共预算收支均达到序时进度，实现“双过半”目标任务，“三保”等刚性支出保障有力。积极推进财政改革，坚持一手抓稳定，一手促发展，上半年财政运行基本平稳，但收支矛盾仍然突出。
为做好下一步财政工作，提出以下意见建议：
一、进一步加强财政收支管理。围绕实现全年一般公共预算收入的目标任务，千方百计加强财源建设，确保财政收入任务的完成；优化支出结构，集中财力保障“三保”的基础上，有序安排其他支出，确保财政安全平稳运行。严格预算约束和监管，利用好预算管理一体化平台的预警机制，加大监管力度；强化项目前期管理，落实过紧日子各项措施。
二、努力提升预算管理效能。积极开展零基预算改革，大力推进财政支出标准化建设，加大支出政策清理力度，把有限资金集中到区委、区政府要办的事情、老百姓最紧迫的事情上去；持续推动资金和项目的整合，树立全区一盘棋的思想，将有限资金发挥出最大效益。加大各类财政资金资产资源的争取和统筹力度，多渠道增加财政收入；加强结余结转资金管理，提高存量资金盘活使用效益；严格落实过“苦日子”要求，坚持厉行节约，优化支出结构，严把支出顺序，切实兜牢“三保”底线；硬化预算约束，减少预算追加；提高预决算编制水平，控制部门预算调剂，有效降低预决算差异。
三、全力防范化解重大风险。健全债务风险监测、评估和预警机制，有效遏制增量风险，化解存量风险，守住不发生系统性风险的底线：严格实施政府债务限额管理，严格限定政府举债程序和资金用途，加强债券资金预算管理，提高债券资金使用效益；加强对隐性债务的统计分析和风险防控，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量；细化债务预决算编制，完善债务报告报表，积极落实政府向人大常委会报告地方政府债务管理情况制度。
关于金安区2023年本级财政预算执行和
其他财政收支审计情况的审查报告
根据区人大常委会2024年监督计划的安排，预算工委对区政府《关于2023年区本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》进行了初步审查。
初审认为，审计部门依法履行审计监督职责，创新审计方式方法，紧紧围绕区委、区政府的重大决策部署，合理利用审计资源，有重点的开展审计监督，提高监督成效。注重抓审计整改，充分利用“审计整改联席会”和政府效能考核机制，积极推进问题整改到位。
初审认为，2023年区本级财政审计工作报告也反映出预算编制、预算执行和资金管理中还存在一些问题。主要是：部分预算编制不够细化，预算支出执行率较低；一些项目支出决算和预算相差较大，预算的约束力不够；有些部门决算结转结余资金较多，财政资源统筹力度有待加强；一些绩效目标没有完成，绩效管理质量有待提高；部分政府采购资金管理不规范，存在无预算列支；公立医院收不抵支，债务居高不下，财务风险日益加大等。
为进一步加强审计监督，抓好审计整改，提出以下意见建议：
二、合理利用审计资源。每年制定审计计划时，既统筹兼顾，又突出重点，结合自身力量，突出重点部门、重点区域、重点项目、重点资金；科学整合和利用审计资源，统筹好国家审计、内部审计、社会审计力量，以形成监督合力。
三、进一步提高审计质量。要高度重视审计质量，注重审计队伍建设，加强审计人员的业务培训，进一步细化优秀审计项目评比、审计质量检查、工作效能考核、审计质量控制等考核评比办法，全力抓好审计质量的提高。
金安区人民代表大会常务委员会关于
批准2023年区本级财政决算的决议
(2024年7月26日区六届人大常委会第十八次会议通过)
金安区第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议，听取了区财政局局长刘岩松受区人民政府委托所作的《关于2023年区本级财政决算和2024年上半年预算执行情况的报告》和区审计局局长刘伟景受区人民政府委托所作的《关于2023年区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，听取了区人大预算工委对上述两个报告事项的审查报告。会议经过审议，决定批准2023年区本级财政决算。
金安区人民代表大会常务委员会
关于接受邵有常辞去金安区人民代表大会
常务委员会委员职务请求的决定
因到退休年龄，邵有常提出辞去金安区人民代表大会常务委员会委员职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条规定，金安区第六届人民代表大会常务委会员第十八次会议决定：接受邵有常辞去金安区人民代表大会常务委员会委员职务的请求，并报金安区第六届人民代表大会备案。
金安区六届人大常委会第十八次会议免职人员名单
免去：
程先曙的金安区人民检察院检察委员会委员职务。
金安区六届人大常委会第十八次会议任免人员名单
任命：
贲翔为金安区人大常委会三里桥街道人大工委主任。
朱然秀的金安区人大常委会三里桥街道人大工委主任职务；
邵有常的金安区人大常委会教育科学文化卫生工作委员会副主任职务；
韩自强的金安区人大常委会代表联络办公室副主任职务。
供职发言
贲翔
尊敬的胡主任、各位副主任，各位委员：
大家上午好！今天，区人大常委会将任命我为街道人大工委主任，这是组织对我的厚爱和信任，也是人大常委会对我的关怀和支持，我深感使命光荣、责任重大。如果通过任命，我将倍加珍惜，以此为新的工作起点，恪尽职守、勤勉担当，并在以后的工作中做到以下几点：
一、提高政治站位，坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记考察六安重要讲话重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做对党忠诚的表率。加强对宪法等法律知识的学习，不断提高自身政治理论水平，切实把学习成果转化为做好新时代人大工作的强大动力。
二、坚持实干担当，认真履职尽责。我将严格按照区人大常委会的安排部署，聚焦工作重点、攻坚难点，依法开展人大监督；以服务民生为己任，贴近群众，体察民情、集中民智，反映民意，积极促进决策科学化、民主化和法治化；强化机制建设为保障，加强代表联系、代表视察、代表评议等工作，努力搭建代表履职平台，为辖区人大代表高效履职做好各项组织保障工作；以务实、高效、创新的工作作风，扎实履行街道人大工委主任工作职责。
三、坚持以身作则，严守廉洁底线。始终做政治上的明白人和纪律上的规矩人，坚守纪律底线，强化规矩意识，严格遵守党风廉政建设和廉洁自律各项规定，认真落实中央八项规定精神，时刻做到自重、自警、自省、自励。注重小事小节，永葆共产党员的政治本色，自觉接受人民监督。严格规范和约束自身行为，切实树立起为民、务实、清廉的良好形象。
如果这次会议没有通过对我的任命，我将正视自己的不足，强化学习，不断提升自身能力素质，继续做好各项工作。