2021年11月27日，第十一届中国县域现代农业发展高层会议顺利召开。会上，中国农村专业技术协会理事长、中国农业大学原校长柯炳生以“扎实推进四个创新促进农业质效”为题作了主旨发言，本文根据发言内容整理而成。
总书记论“农业现代化”习近平总书记高度重视农业现代化问题，做出了系列重要论断。他指出：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农必须富”。“实施乡村振兴战略的总标是农业农村现代化，总针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡明、治理有效、活富裕”。“确保重要农产品特别是粮供给，是实施乡村振兴战略的要任务。”“要把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重。”
最后的两句话，分别是总书记出席两会期间到河南代表团参加审议和到四川视察时提出的。其实这两句话的核内容是致的，都是强调农业现代化的重要意义。农业强，最终是要实现农业现代化。
什么样才算强，什么样才叫现代化？2021年中央号件做了进步阐述，这也是总书记在中央作会议上强调指出的：全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党作重中之重，举全党全社会之推动乡村振兴，促进农业质效、乡村宜居宜业、农富裕富。我今天重点谈谈农业高质高效。
农业高质高效农业
高质高效有两个含义，是产品质量高（消费者的要求），是资源效率高（产者的要求）。
全建成康社会之后，城乡居的收幅度提，“吃得饱”已经解决，现在临“吃得好”的问题。吃得好，就要求质量更，这是消费者的要求以及使者的要求，这是质。
效是产者的要求，为了产出质的产品，产者必须要效。效是指资源的效率较，这样产者才能得到更的收。如果产者不能得到更的收，他就没有积极性去产出更好、更优的产品。资源的效率，则要求地产率、投品产率（、肥、药等）、饲料转化率、劳动产率，最终达到经济收益、实现可持续发展。
质量问题
好产品的质量很重要，这涉及到三个问题，质量是什么？质量多重要？质量靠什么？
1）质量——消费者要求
对消费者来说，质量，先是要好吃，由视觉、嗅觉、味觉、触觉来决定的，这是最基本的要求。在此基础上，还要求便利。“便利”的问题，辈因为吃不饱没太注意，但对新代的90后00后来说，便利越来越重要，外卖其道是因为便利。除了便利之外，营养、功能、化等也是消费者所追求的质量范畴。如消费者睐富硒、抗癌等产品；农产品中的化符号，如，历史起源、身份符号、观念象征等等，这些都是消费者所要求的质量。当然，其中，好吃还是第位的。
2）质量——经营者的要求
经营者对质量有很多要求：耐储藏性、易运输性、途适性等等。如能耐储藏。以列农业最伟的成就之是让红柿的货架期延，原来两三天延为现在的两三个星期。并让红柿由蔬菜变成了果。所以农产品的耐储藏性很重要。
农产品的适性也是经营者对质量的要求。如，蛋含量适合做饲料，越越好；但做啤酒，蛋含量要低。如果产品主要于加的话，定要满加者的需求。
3）质量多重要？
质量决定了价格（能否卖价格）；质量决定了市场（能否卖得出去）；质量决定了“县品”。以活中果为例：存在卖难的问题，但是优质的果从来没有卖难的问题，同理优质的农产品也从来没有卖难的问题。对于果来说不管年年，只要质量有优势，定能卖得出去。们吃饱之后，当收平提时，相对不好的或质量差的就不吃了，就会吃最好的。
4）“县品”产业规划。
质量决定了“县品”。什么意思？农产品具有很强的区域性特点，现在很多地都要做产业的规划，要选对产业做产业，什么叫选对产业做产业？
选对产业（科学决策）：就是要选择在然的条件下，所产出的产品，同全国同类产品较，质量是最好的，或者最好的之。因为现在的市场都是全国性的市场，所以要采较优势的原则。全国最适宜区等于产品品质全国最优或最优区之，县域政府要根据这个原则，规划出适合然条件的特农业产业。因为别的条件都可以改善，唯有然条件法改变。现在，好像很多产品都有卖难问题，本质上就是质量不够。以果为例，在过去的10年中，我国果产能增加了64%，国内产量幅度增加，出略有下降，进增加了2倍还多。国内的果这样幅度地产，为什么还进？因为国内产的很多果质量相对偏低，进的果质量相对较好。这说明现在过剩的果是中低档或者低档的果过剩了，质量的果还是短缺的。
5）质量靠什么？
质量的提靠创新。最关键是科技创新，没有科技创新，哪来的质量？深加产品需要有好原料、好配和好的加法；初级农产品要有好品种、好的然条件和好的种养殖法等。
五常为什么有名？除了是因为五常的候壤条件好之外，就是有稻花这种优质的品种，再加上间管理跟上去，就产出来优质稻。
资源效率高
在总体来说，虽然现在效率有很程度的提，但仍有很的不。跟美国，我国现在最缺的和的单产平差距常，我国的单产相当于美国的55%左右。虽然，前劳动产率提很多，40年前个劳动可以养活2个，现在可以养活到7-8个；但是跟美国还是有很的差距。我国劳动的数量，1978年的时候，我国农业劳动占了71%，现在占24%；美国概只有1%左右的劳动从事农业产，美国的劳动产率特别。我国农业的发展要依靠资源效率的不断提。
未来的挑战
未来发展的趋势是：我国直接的粮消费（粮消费）益减少，间接的粮消费益增加，就是禽蛋奶产品的需求不断增加。这使得我国均粮总量的消费数量是不断增的。如何越来越少的地，越来越少的资源，越来越少且越来越贵的劳动，产出更多更好更安全的产品？这是对国家的挑战。对国家的挑战，对于我们这个业来说就是机遇。个业的最机遇，就是需求很。我们去奋去努去抓住机遇，这就是最的商机。
我们如何抓住商机，做好产业？说到底还是要创新。总书记讲创新是第动力。那么，农业上需要哪些创新，建设质效的农业需要哪些创新？
质效农业需要哪些创新？
包括很多的创新。主要有四个：业态的创新、技术的创新、组织的创新、政策的创新。其中技术创新是最主要的。
1.业态创新
业态的创新因农业的区域位置不同、然条件不同、适宜形态不同、体上分为5类：
第类田机械化。种植作物的，包括种种种稻种棉花，每亩创造的收定是不，这是由产品的属性确定的。农要增收，定要扩规模，要扩规模就需要机械化，要机械化就定在平原地区。论中间经过什么样的式，包括地流转、托管还是合作社等，但最后定是规模化机械化作业，这样才能够依靠市场的量增加收。现在已经可以看到些例，如江的稻、吉林的、河南的、内蒙古铃薯和新疆的棉花等。
第类园艺业设施化。设施园艺近年发展常快。作物以蔬菜为主，也包括少量果、个别花卉。设施就是各种温室和棚。所涉及到的是集成技术，包括种、肥、设施，温控、植保等各技术的集成。
第三类养殖业集约化。论是鸡、猪、、等畜禽产品和产品的养殖，都处于不断集约化的发展过程中。这轮的猪周期，经过2-3年之后，养猪业已经恢复过来，恢复之后与之前完全不同了，规模化集约化的程度提，有的地甚出现了智能化的楼房养猪。智能化的楼房养猪，可能也是我国未来的个重要发展向，因为我们的地太少，智能化养殖可以节省90%的地，在环保和防疫也更为有利。
第四类林果业区域化。像林果茶叶在区丘陵地带，单体规模不，没有办法形成单体的规模化，可以通过区域规模化的发展来克服企业规模化的不。如福建的茶园、四川凉榴、福建平和蜜柚和隆安县果等。
第五类休闲农业特化。休闲农业发展的基本要求是设施城镇化，景观态化；特包括山水远足，宿休闲，味美，俗化，农耕体验，学科普等等。
2.科技创新
业态的创新，论是大田的种植业还是设施园林业，还是规模化的养猪、养鸡、养都离不开科技创新，包括区域化果的栽培种植，同样需要科技创新。
科技创新是两个层的问题，是研发，是推。技术的研发包括：物技术，装备技术，资源技术，信息技术，储藏加运输技术等。技术的推包括：农技推中在全国有5级，各地处于不平衡发展状态；涉农企业结合农资销售，推专项技术；合作社专项农产品产，全流程服务；农村专业技术协会全流程服务；农业校和研究机构，进科技创新和技术转化。
前我国在科技研发和科技推两方面都取得了很大的进展。比如，云南学农学院胡凤益教授团队利雄野稻与常规稻杂交育种，培育出多年杂交稻，就像割菜样，可以连续收割多年。前连续5年，收获10季，产量相当稳定，每年的早季亩产为600公左右，晚季为400公左右。这是项重科技创新。这项技术节省了购种、育秧、犁、耙、插秧等环节的劳动和物质投，约可以节省稻产成本的半左右，同时也实现了保护态，节省资源，防流失，有利于“双碳”标的实现。
3.组织创新
组织创新的主要的，是解决产与市场的盾。我国平均每个农户只有9.8亩耕地，规模太了，相当于欧盟的5%，相当于美国的0.4%，要实现种得好，卖得好，收益好，就要解决产和市场的盾。
组织创新的主要式，对于养殖业来说，是公司+养殖场的模式；对于种植业、旅业来说，主要是公司+农合作社的模式。
现代化企业，论从事加还是营销，去跟千家万户农打交道是不可能做到的，定要通过合作社。今天的合作社跟50年前的合作社完全不同，现在是市场化下的合作社组织，组建合作社的过程就是应现代农业技术的过程。以为例，家户种植强筋，是没有去价收购的，因为数量太少，不能够单收单运单加单销售，农也就卖不到较的价格；但是农户联合起来加到合作社，个村千亩、上万亩地，都种强筋，然后去跟粉签协议，按照加需要的品种去种植，价格就能够期货价格15%-20%；这样农增收了，积极性就，粉加也得到规模、质量的，加成专粉，再卖给产冷冻品的加，最终获得三赢。也就是说，只有通过组织创新，才可以有效地解决产与市场的盾。
4.政策创新
所有的政策分为两类：类是体制机制政策，类是农惠农政策。体制机制政策包括，地政策：三权分置，再延承包期30年；宅基地政策：城乡融合的地制度；地政策：养殖场、休闲农业。农惠农政策包括：促进农业产：藏粮于地、藏粮于技；保护农收：直接补贴政策、保护价政策；保护态环境：退耕还林还草、态补偿、农村环境治理等。
两个作用
未来农业的发展要靠两个作，我国改开放40年来，农业取得了巨的成就，靠的是两个作。哪两个作？市场的作和政府的作。
九报告提出，使市场在资源配置中起决定性作，更好发挥政府作。
市场机制的最主要作用，就是调动产者积极性，围绕着消费者的需要来产。消费者需要更好的产品更质量的产品，产者按照满消费者需要来产，就能够获益，否则的话，就会赔本。
更好发挥政府作用，主要目的是解决市场机制解决不了或者解决不好的问题。政府的作，是分级的。按照中央号件和乡村振兴法，是中央统筹，省负总责，市县乡抓落实。
根据我这年考察的实际情况，县域政府的作越来越。今天我们在这召开中国县域现代农业发展层会议，这个论坛已经届了，我认为这个论坛的聚焦点常好，希望利这个平台进更好的交流，研究交流县级政府如何促进现代农业的发展。
中央件中也特别重视县级政府。省市县各级政府都有农村作领导组，中央件规定县委书记任农村作领导组的的组，并且城乡融合也是以县域内的城乡融合开始。
县级政府如何促进现代农业的发展？我认为，重点是在以下4个方面发挥重要作：产业发展规划、科技服务持、市场营销持、财政投持。
今天讲的产业发展规划已经不是以前拍脑袋的决策。现在政府领导部的知识平、科学决策水平在极地提高，不像改开放初期只有热情，现在的懂得了科学决策，组织利专家进决策，顺应市场发展的需求，找到最适合本地的产业的方向。例如，洛川有60万亩地，50多万亩种苹果，十几年前我在延安部学院培训的时候，洛川的县委书记带来咨询，发展苹果产业市场险怎么来评估？我当时回答说，你们说，洛川是全世界全中国最适合种植苹果的地之，只要这个说法是对的，就没有市场险问题。因为洛川的苹果在全国的产总量中只有1%多点，即便年的时候，苹果丰收的时候，洛川的苹果定卖得出去。年过去了，洛川的苹果没有发过卖难的问题，并且当地农95%以上的收全靠苹果，包括苹果产前产中产后的整个产业链。
质效农业的发展，科技服务撑很重要，营销服务也很重要。此外，政府也要提供定的财政资持，尤其是在基础设施建设和现代农业园区、加企业、头企业的持。
只有充分发挥好市场作和政府作，才能够促进我国质效农业的发展，推进我国农业现代化的过程。