订单农业也称合同农业式契约农业，是指农户在农业生产过程中，按照签订的合同安排生产，实行以销定产的一种农业产销模式。20世纪三十年代到五十年代，订单农业在美国和欧州出现并迅速发展，到世纪末，订单农业已在发达国家全面展开，成为现代农业基本特征之一。我国在改革开放后，沿海地区首先引进订单农业发展地方经济，六安市在九十年代中期开始出现订单农业，率先的是霍邱县庆发湖、华安达两个柳编集团和寿县板桥的席草生产及加工。进入新世纪，订单农业发展很快，成为农村经济新亮点、农业生产新形式、农民增收新方式、涉农企业发展新路子。20**年9月中旬市工商行政管理局订单农业课题组到各县区调研，走访20余户企业，实地查看订单农业合同、田地、产品，召开各种座谈会8次，查阅大量资料数据，对我市的订单农业发展作一个基本小结，对存在问题及解决办法提出了相应的建议。
二、基本情况
六安市地处**西部，大别山北麓，俗称“皖西”，辖五县两区，以及省级六安经济技术开发区和叶集改革发展试验区。20**年农业总产值149.36亿元，占全市国内生产总值的59.01%，六安市订单农业虽处于起步阶段，但发展较快，效果明显，前景看好。
（一）、面积扩展，品种增加
20**年，全市共签订农业合同60778份，合同总额达93348万元。订单农业的品种也由少数经济作物，杂交稻制种扩展到水稻、蔬菜、茶叶、竹制品、席草、杞柳等特产、畜产、水产等大宗农副产品，由种植业延伸到养殖业、加工业。
**年**市设施农业成本收益较**年比较呈现“三低一高”特点，即价格、产量、收益低，总成本高，调查报告如下：
一、基本情况
二、每亩成本收益情况
1、价格
**年设施农业每亩平均价格为1.42元，较**年的1.45元下降了0.03元，降幅2.01%。
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党中央历来十分重视“三农”问题，先后发出10个“一号文件”，出台了一系列重要政策。党的**以来，以同志为总书记的党中央，着眼全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略全局，密集出台一系列强农惠农政策。**届五中全会作出了建设社会主义新农村这一战略部署，**报告把解决好农业、农村、农民问题，作为全党工作的重中之重。在全国掀起了建设社会主义新农村的高潮。
审计部门作为政府的重要经济监督部门，必须服从和服务于党的中心工作，在社会主义新农村建设中要有所作为，确保社会主义新农村建设资金的安全有效、促进新农村建设各项政策的落实。近年来，各级审计机关牢固树立民本审计理念，加大了对“三农”资金的审计监督力度，在促进“三农”工作的扎实开展方面发挥了积极作用。但是随着社会主义新农村建设的步伐不断加快，公共财政覆盖农村的范围不断扩大，农业审计工作的内部环境和外部环境发生了深刻的变化，传统的农业审计思维方式、管理模式、审计目标和审计手段及审计方法等，已难以适应当前建设社会主义新农村工作的要求，农业审计转型已势在必行。因此，在新形势下对如何开展农业审计转型进行理论和实践的探索，充分发挥农业审计在推进社会主义新农村建设中的监督和服务作用，显得尤为重要。
一、新形势下加快农业审计转型的必然性
农业审计伴随着审计机关的建立而产生发展。审计机关开展的传统农业审计，实际上是农业资金的审计，是对各级财政支持农业和农村经济发展的资金真实、合法和效益进行监督的行为。主要侧重于二方面内容，一是农业事业费的审计，对财政预算安排给农口主管行政机关包括农业、水利、气象等部门及其下属的企事业单位组织农业生产、经营和服务活动所需要的事业费支出审计；二是支农专项资金的审计，对各级财政预算安排使用，用于扶持改善现有农业基础生产条件、加速农业生产集约化经营、增强农业发展后劲的专项资金审计。
随着党的**将解决好农业、农村、农民问题，定位为全党工作的重中之重，各地的社会主义新农村建设得到了快速推进，审计工作如何围绕党的中心工作，更好地适应农村经济社会发展的需要，最大限度地满足各级党委、政府以及社会各界在新时期对审计工作提出的更新更高要求，农业审计工作转型已显得十分必要。同时，农业审计作为审计工作的重要内容，在**审计创新创业、加快审计转型的大环境下，必须同步跟进，在审计的理念上、在审计的方式方法上、在审计的技术手段上等各个方面，必须与审计转型保持一致的节拍；**审计创新创业、加快审计转型又为农业审计转型提供了理论支撑和实务支持，使得农业审计工作加快转型变得十分可能。必要性和可能性的结合，使农业审计在新形势下加快转型成为必然。
（一）围绕中心、服务大局是加快农业审计转型的根本要求
为贯彻落实中央和国家工商总局关于推进新农村建设系列文件精神，全市工商系统紧密结合本地实际，充分发挥工商行政管理职能，以“订单农业”为载体，积极开展涉农合同帮扶、合同行政指导工作，促进了涉农合同的规范，有效的防止了涉农合同欺诈行为的发生，保障了农业增效和农民增收。
一、基本情况和主要做法：
通过一年来的实践和探索，目前我市订单农业已逐步形成了公司（客商）+农户、公司+基地+农户、市场+经纪人（合作社）+农户等多种形式的农副产品订单销售模式，引导订单农业向深层次、规范化方向发展，进一步推动了全市农业生产结构的调整和农业生产产业化的发展。截止到今年8月，参与“订单农业”的企业已达607家，签约农户数55892户，签约金额8.33亿元。
一是根据国家总局“支持发展‘订单农业’，开展涉农合同帮扶工程”的工作部署，高度重视“涉农合同帮扶”工作。市局专门出台了《关于发挥工商行政管理职能作用扎实推进我市社会主义新农村建设工作的若干意见》，引导和支持农村个体私营经济发展、稳步推进订单农业、规范农业经纪订单合同文本、加强涉农合同行政调解、严厉打击涉农合同欺诈行为等方面提出了具体要求，召开了全市工商系统推进订单农业现场会，认真总结了近年来开展订单农业和涉农合同帮扶工作的有益经验，进一步明确了全市涉农合同的行政监管和服务指导工作。
二是综合运用工商职能，营造订单农业良好的发展环境。首先，充分发挥职能优势，进行广泛的宣传、组织合同法培训、提供合同法律咨询等多种形式，提高涉农企业和农民的订单意识。其次，加强对涉农合同的监管，农业订单作为《浙江省合同行为管理监督规定》的监管内容，依法对农业订单合同实施备案审查，杜绝不公平、不平等条款和合同违法行为的出现。通过对订单合同从签订、履行等环节实施事前、事中、事后的全程监控，极大地提高了合同的履约率，减少了合同纠纷的发生，防止了合同欺诈行为的发生。同时，加强行政指导，促进农业订单的规范运作。在认真听取企业、中介组织和农户意见的基础上，依据不同品种特点，分类制定示范文本，受到企业和农户的普遍欢迎。
国家工商总局烟台“订单农业”研讨会之后，我们按照总局的要求和省局的部署立即向局党委进行了汇报，并根据局领导的指示，对我市的“订单农业”情况进行了再分析、再研究、再动员。一是在崂山召开了一次推广崂山订单茶叶工作的现场会，传达了国家总局、省局会议精神，交流了“订单农业”工作的情况；二是下发了《关于进一步加大合同帮扶促进“订单农业”继续深入发展的通知》；三是结合青岛的实际，就订单农业目前开展的情况、作用、特点、效益及存在的问题等拟定提纲，下发各市区。根据调研提纲，各单位都进行了认真调查，有的还写出了有情况、有分析、有建议的调查报告。从我市目前调查的情况看，主要存在以下问题和困难：
一、目前一些市区党委和政府对“订单农业”的重视程度还不够，还没摆上重要议事日程。从调查的情况看，市县一级、乡镇基本上没有专门制发关于发展“订单农业”这方面的文件，有的市区领导在工商局工作情况简报上批示，有的乡镇政府转发了工商局开展合同帮扶“订单农业”的做法，但以党委政府的名义、农业部门的名义专门下达此类文件还没有。
二、缺乏相应的发展环境和条件。不少乡镇领导心有余悸，不愿就推广“订单农业”做更多工作。由于前些年有的乡镇领导用行政命令直接干预村和农民的种养殖，结果丰收之后卖不出去，使农民遭受很大损失，到头来第二年转产，群众意见很大，有些乡镇领导不从主观上找原因，埋怨群众觉悟低，意识差，“一朝被蛇咬、十年怕井绳”。因此导致“订单农业”推广普及不够，规模和数量有差距。以我市某市为例，全市开展“订单农业”的乡镇11个，占全市乡镇总数的78.5%。2005-2006年签订订单31539份，金额25928万元，仅占农业总产值的10%。
三、一些农村对“订单农业”的意义和重要性宣传不够，一些交通不便、经济欠发达偏僻山区信息不灵，农民仍然靠赶集或经纪人下乡联系收购来销售产品，因此价格较低，有的压级压价，甚至有的农民上当受骗，农民对种什么，养什么，什么赚钱知之不多，生产比较盲目，导致收入上不去。
四、目前“订单农业”推广主要还是靠当地生产加工企业，尤其是当地人开办的加工企业，组织安排货源。一些经纪人、经纪公司为外地企业组织货源，乡镇政府、有关部门主动参与组织不多。近两年，工商局主动参与，积极宣传，指导规范合同内容，调解纠纷有成效，但是由于工商职能多，特别是工商所主要任务是执法、收费，人员较少，工作的普及和推广还不够。
五、农户对龙头企业的依赖性较大。因此造成企业订单中基本是格式形式，对农民要求较高，规定责任多、权利少，有明显的不公平问题。多数订单违约条款的规定不明确，还有一些企业和农户有一种包赢不输的思想，不愿把合同条款定细，以便在违约时给自己留后路。
一、概况
闻喜县地处山西省南部，隶属运城市管辖，县域面积117.11平方公里，辖区7镇乡，42个行政村，总人口9万人（其中农业人口2.5万人），耕地面积79万亩。闻喜县是一个传统农业县，农民向以农业为本，以种植小麦、玉米粮食作物和谷子、棉花等经济作物为主，农民收入主要依赖土地。作为国定贫困县，闻喜县坚持实施“工业富县”战略，促进了第二产业的迅速壮大，全县各项经济指标均居全市前列。但年农民人均纯收入仅为20元，且很不平衡，多数农民仍然没有彻底摆脱“有粮无钱”的困窘状况。
二、取消农业税对农村产生的影响
我县从年起开始进行农村税费改革，到年全面取消农业税，延续了年的古老税赋从此退出了历史舞台，这是我国农村社会改革的重要里程碑，必将对我县产生积极而深远影响。现就改革前后的调查情况进行分析：
（一）取消农业税我县农民负担情况
从我区“荒漠绿洲”、“灌溉农业”的特点来看，建设节约型社会第一位就是节水。农业节水特别是现代农业节水，对缓解我区供水矛盾，减少水资源浪费，发展高产优质高效农业，具有决定性的现实意义和战略意义。建设节约型社会，必须走高效节水之路。
一、统一思想，进一步强化对农业节水建设重要性的认识
当前我区农业用水效率低下，推进农业高效节水建设的速度、规模、质量和效益都处于较低水平，远不能适应自治区经济社会持续快速协调发展的要求。要发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，就必须从落实科学发展观，坚持资源节约基本国策，促进经济社会可持续发展，构建社会主义和谐社会的高度来认识高效节水建设的极端重要性。农业节水是一项必须长期坚持的战略方针和治本之策，是我区建设节约型社会的首要任务，各级党政、各族干部群众、全社会都要牢固树立“在新疆建设节约型社会第一位就是节水”的观念，大力推广节水技术，转变水管理模式，千方百计提高灌溉水的利用效率和效益，以最少的水资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，从过去单一的追求节水上升到农作物品质的提高和用水效益的提高，提升农业节水在经济社会发展和生态保护中的重要地位，努力推动经济增长方式的转变，加快节约型社会建设。
二、明确任务，全面推进高效农业节水建设
认真落实《自治区农业节水发展规划》，依据规划布局及要求统筹考虑支持我区农业节水建设。南疆以渠道防渗等常规节水建设为主，以加快地下水开发利用，改良盐碱地为重点，以设施农业、高效林果业基地建设为突破口，积极试点示范滴灌、低压管灌等田间高效节水新技术。北疆、东疆要加大喷灌、滴灌等田间高效节水技术的应用，积极推广先进适用的地面灌溉技术。切实重视节水建设规划的制定，按照规划布局，科学有效、因地制宜、循序渐进的推进节水建设，切忌一哄而上。
三、创新机制，加大对农业节水建设的投入
根据全国工商行政管理工作会议“支持发展订单农业，开展涉农合同帮扶工程”的有关工作部署，为充分发挥工商行政管理机关在建设社会主义新农村中的合同监管职能作用，有必要总结交流近年来各地工商部门开展订单农业工作的经验和做法，开阔视野，拓展思路，研究落实进一步开展订单农业的措施和办法，从理论和实践上全面、深入、扎实地推进订单农业工作的开展。
一、充分认识“订单农业”在建设社会主义新农村中的地位和作用
逐步实现农业产业化，提高农业的综合生产能力是建设社会主义新农村的着眼点和经济基础。订单作为农业产业化的链条和纽带，是实现农业产业化、规模化的基础，是推动农村生产力发展的着力点。因此，工商部门要站在全面建设小康社会和推进现代化建设的全局高度，从大力促进农村经济发展的角度，充分认识订单农业在建设社会主义新农村中的地位和作用。
1、推进订单农业工作，是建设社会主义新农村的基础性工作
在我国，农业历来是安天下、稳民心的基础产业，又是国民经济发展的薄弱环节。农业、农村和农民问题是关系我国现代化建设全局的根本性问题。党中央、国务院对“三农”问题非常重视，从1982年中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”开始，到今年的《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，共发出了8个此类文件。今年中央“一号文件”明确提出，要发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。
在“十五”期间，我国农业产业化经营取得了历史性突破。2004年，全国各类产业化组织带动农户8454万户，每户从中平均增收1200元。至2005年底，全国农业产业化经营组织发展到11.4万个，固定资产总额8099亿元。龙头企业通过订单与广大农户实现有效对接，在推进农业产业化、规模化、标准化生产，加快农业科技进步的同时，也增加了农民的收入。可以说，在农业产业化的过程中，订单农业发挥了独特的、不可替代的作用。
发展特色经济，为了提高农民收入。近期，办就全区特色农业现状与发展规划进行了专题调研。区特色农业经过几年的实践和探索，取得了一定成效，已呈现出良好发展态势，但存在问题也很突出。针对这一现状，办在充分研究探讨基础上，大胆谋化，多措并举，努力推动全区特色农业向纵深发展。
一、特色农业发展现状及特点
一）现状
总播面8.92万亩，年全区共有耕地4.7万亩。其中粮田8.2万亩，菜田0.71万亩，其他济作物0.1万亩。设施播面0.25万亩，主要集中在方村镇方村和西京北两村。年全区实现农业增加值6898元，农民人均纯收入7794元。
建有温室580栋，全区确立了优质专用粮、无公害蔬菜、花卉苗木三大主导产业。一是无公害蔬菜产业。主要分布在方村镇方村、西京北两村。其中集体规模生产面积0.25万亩。涉及农户23户。主要生产品种有黄瓜、西红柿、等普通蔬菜品种和名、特、优、新品种。二是粮饲兼用粮产业。经过近几年来的种植结构调整，粮饲兼用玉米所占比重不断增大。全区特色粮饲兼用生产面积达2.1万亩。主要分布在宋营、方村两镇，生产品种邯郑单958蠡玉14农大109等。
二）基本特点
**管理区属典型的农牧交错地带，缺水非常严重，素有“十有九旱”之称，农牧业生产频频遭灾，农业经济脆弱，环境恶化，农作物产量低而不稳，饲草短缺，严重制约了项目区农业、畜牧业的发展。
**管理区土地总面积34万亩。其中耕地16万亩，草场12.9万亩，林地3.4万亩。下辖四个管理处，24个自然村，总人口2.4万人。