《种子法》和《四川省农作物种子管理条例》实施以来，阆中市（县级）针对种子市场出现的新情况，加大了种子市场的监督管理力度，使阆中市种子市场步入了健康发展的轨道：种子经营者守法意识逐渐增强，无证经营明显减少，无大案、要案发生；种子质量大幅度提高，近年的种子质量市场监督检测合格率逐年提高；“两杂”种子包装标识逐渐规范，没有散装种子进入市场销售；未经审（认）定的品种进入市场销售的逐渐减少；种子经营者已向经营与技术服务的方向发展。但是，阆中市种子市场仍然存在一些不容忽视的问题：品种多而杂，全市2013年备案的两杂种子就达230多个；未审先推现象时有发生；标签、识标不规范，包装袋上同时出现品种名称和商品名称，尤其是商品名称醒目，夸大宣传，农民购买种子时难辨真伪；种子经营档案没有完全建立，种子销售后没有出具凭证，大部分个体零售商都是按购种者的要求才出据凭证，购种者没有要求的基本上都没有出具凭证，尤其是零售商的种子经营档案40%没有建立。为使阆中市种子市场向市场规范化、管理法制化、竞争有序的方向健康发展，对阆中市种子市场的监督管理工作提出如下措施：
1加大种子法律法规宣传力度，增强种子经营者的法制意识
种子是农业生产中最重要的不可替代的特殊生产资料，是农业科技成果的物质载体，对保证农业增产、农民增收、农村稳定起到十分重要作用。“国以农为本，农以种为先”，在全面建设和谐社会，保障粮食安全中，种子行业担负着重要的使命。我们必须加大种子法律法规的宣传力度，利用市内种子批发商的供种推介会和种子协会组织召开培训会，开展种子的法律、法规知识和业务知识培训。增强种子经营者法制意识，提高种子经营者职业素质，使种子经营与技术服务有机结合起来，更好的服务于三农。
2强化种子经营者诚信经营，严厉打击违法经营行为
《种子法》和《四川省农作物种子管理条例》实施以来，阆中市局部出现了假、劣种子坑农、害农的种子案件，这些假、劣种子和虚假宣传的种子案件给农业生产造成了较大的影响，严重影响了农业增产和农村经济的发展及农村社会的稳定。各种子经营者要从农业生产安全和社会稳定的大局出发，吸取各地种子质量及其他行为引起的种子案件的教训，本着对广大农民群众高度负责的精神，依法经营，诚信经营。
诚信是种子经营者的生命，是推动种子市场健康发展的重要标志。在种子经营中，品种、品牌、诚信3者互为依存，缺一不可。品种靠科技成果获得；品牌靠质量，靠价格服务，靠宣传创造；诚信则依托种子经营者自律，道德规范，法制约束等互相形成。
为了净化、规范阆中市种子市场，必须进一步加大种子市场监督管理力度，充分发挥农业行政综合执法的优势，积极履行法律、法规赋予的职责，对那些违法经营的案件，做到有一件查一件，决不姑息迁就，严格依法处罚，严惩制假、售假者，维护种子市场秩序，规范、净化种子市场。
3把好品种进入关，实行种子经营者备案制度
3.1专门经营不再分装的包装种子的，应当提交工商营业执照，本人身份证复印件，营业地点和联系方式等材料。
3.2受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托代销其种子的，提交营业执照、委托代销合同、销售品种名录、种子经营许可证复印件。
3.3种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的，提交种子经营许可证、营业执照复印件、销售品种名录，并向当地县级人民政府农业行政主管部门和原发证机关备案。
3.4按规定设立分支机构的企业（含种子企业）应当提交生产、经营许可证复印件，营业执照复印件和分公司的营业执照复印件，成立分支机构的文件复印件，所经营的品种介绍及分支机构负责人的基本情况等材料。
备案材料交种子站审核，对审核合格的，农牧业局出具书面证明；对未按要求备案的，应当责令改正；对设立的分支机构没有按规定备案的，按照《种子法》第62条进行处罚。
积极开展委托检测工作。为了防止假、劣种子流入市场坑农、害农，使种子更好的服务于农业生产，阆中市种子检验室积极开展种子质量委托检测工作，主动的与市内种子批发商联系，约定检测费用，签订委托检测协议。委托检测实行送样与抽样相结合，送样只对样品负责，抽样对该批种子的数量负责。对在阆中市上市的农作物种子，原则上都要实行委托检测，合格的种子才准予投放市场销售，委托检测不合格子的种子不得进入市场销售，必须退货，检测合格后方可投放市场销售。
4规范市场行为，建立和完善种子市场监管长效机制
5引导农民购种，开展主导品种示范筛选工作
政策性金融支农的发展现状
作为我国现有的唯一一家农业政策性金融机构，中国农业发展银行是在党的十四大提出建立社会主义市场经济体制、深化金融体制改革、实现政策性金融与商业性金融的分离、加强对农业支持的背景下成立的。
农发行成立18年来，在支持粮棉油收购、促进农业和农村经济发展中发挥了不可替代的作用，成为支持社会主义新农村建设的重要力量，但由于历史原因，适合政策性银行特点的补偿、监管、考核和激励约束等制度安排严重缺失，制约了农发行的长期可持续发展，削弱了其在农村金融中骨干和支柱作用的发挥。
一是支农范围有限。自2004年以来，国家陆续批准农发行开办农业产业化龙头企业贷款、农业基础设施和农业综合开发贷款等新业务，农发行支农领域涉及农林牧副渔等各个行业，支持“三农”的作用更加显著，但农发行现有的业务种类仍远远不能满足新农村建设的需要。如种养业大户贷款、农村助学贷款、民族用品生产企业贴息贷款等业务，对政策性金融需求十分巨大。
三是历史遗留问题突出。农发行作为国有农业政策性银行，由于建行以来一直承办国家政策要求的农业政策性贷款，历史上累积了大量的政策性挂账贷款，对于国家已经明确消化政策的政策性挂账由于种种原因难以落实，大量的挂账不仅影响农发行信贷资产的质量，也影响了信贷资产的流动性。
五是外部激励约束机制不健全。国务院57次常务会议以后，农发行改革了业务经营指标考核体系，加大了经营绩效与财务资源分配挂钩的力度，调动了基层行的经营积极性。但由于涉及经营体制的激励约束机制尚不够健全，在外部缺乏“利润返还”等政策支持，造成在内部绩效挂钩比例低，经营成果与员工待遇联系不够紧密，对调动基层行积极性的作用还不够充分。
推进政策性金融支农的思路
推进政策性金融支农，需进一步明确农发行的定性定向问题，着力解决制约农发行可持续发展的体制机制因素。改革的目标，一是把农发行办成符合现代银行要求的，发展空间合理、治理结构科学、服务功能齐全、经营管理规范、内控机制健全、操作手段先进、具有可持续发展能力的农业政策性银行；二是金融支农功能显著增强，充分发挥在农村金融中的骨干和支柱作用，促进国家支农政策的落实。
第一，坚持政策性银行性质。无论从我国国情出发和政策性银行发展实践，还是借鉴国际经验，在今后一个相当长的时期内，我国仍需要农业政策性金融，农发行必须坚持政策性银行的性质。一要坚持国有独资；二要坚持以服务“三农”为宗旨；三要坚持按现代银行的体制机制运作，完善法人治理结构、经营机制和经营管理方式。
第二，明确职能定位。一是适应新农村建设需要，着眼于解决农村金融存在的突出矛盾和问题，凡是涉农业务，农发行都应该支持，应涵盖商业性金融和市场不愿意做或做不到的、商业性金融和市场愿意做但不能满足需求的业务。二是合理区分界定政策性业务和商业性业务，政策性业务范围不仅包括对国计民生有重大影响的农产品生产、收购、储备、调控业务，那些明显缺乏商业回报，难以进行市场化运作的低收益或无收益的基础性和公益性项目，也应界定为政策性业务，在做好政策性业务的基础上，积极发展商业性业务。两类业务相互促进，相互补充，实现农发行可持续发展。三是坚持政策性金融与商业性金融、合作金融及财政的相互配合与协调，形成支农合力。
第三，改进业务运作。根据政策性和商业性两类不同性质的业务，实行不同的运作方式。政策性业务是指由国家批准、有关部门交办、业务对象明确并事前确定补偿机制的业务。政策性业务主要包括，对国计民生有重大影响的农产品生产、收购和储备，收益低或无收益的基础性和公益性项目。政策性业务主要按政府指令运作，有条件的也可借鉴市场化方式运作。商业性业务是指农发行在业务范围内，自主经营、自负盈亏、自担风险的业务。商业性业务按市场化方式运作。
第四，健全法人治理结构。按现代银行要求，建立由董事会、监事会和高级管理层组成的法人治理结构。董事会是最高决策机构，行使对农发行改革发展中重大事项的决策、政策协调、高管人员任免提议和监督等职能，直接对国务院负责。
第五，实行倾斜的货币政策。在信贷计划管理上，将农发行信贷增量的指令性计划改为指导性计划。农业和农村是资金投入严重不足的领域，也是国家宏观调控重点加强的领域，农发行作为专门支农的政策性银行，资金完全用于支持农业和农村发展。将农发行信贷计划管理由指令性计划改为指导性计划，既可以将目前充足的流动性通过农发行投入农业和农村，缓解资金严重不足的矛盾，也符合国家宏观调控的政策要求和货币政策的取向。
[关键词]农药监督管理工作
一、前言
目前市场上仍有很多不合格农药，其中也掺杂着一部分劣质农药，而且销售过期、失效农药的现象时有发生，这些不当的行为不仅给农作物的生长带来了诸多不利影响，而且还会危害人们的身体健康。
二、现今市场中农药监督管理工作存在的问题
1.农药残留物超标
近些年来农产品残留物检测中，一些蔬菜残留物指标远远超过正常标准，很多无公害蔬菜中含有违禁农药，国家在蔬菜、果树、中草药材上使用的限用农药屡禁不止，给无公害产品的形象造成较大的负面影响。在对一些无公害蔬菜生产基地进行检验时，工作人员就发现一些蔬菜产品中含有甲胺磷成分，而我们知道甲胺磷是高毒农药，国家对这些药品明令禁止，将此种农药作为农业生产投入产品是违法行为，不仅会影响农产品质量，农产品流入市场后也会给消费者生命健康带来危害。
2.假冒伪劣药品
3.农药经营人员业务素质参差不齐
三、加强农药监督管理工作的策略
1.加强综合执法
我们始终把粮食安全和农产品质量安全作为头等大事，把加强农业行政执法作为促进粮食安全和农产品质量安全的重要手段，紧抓在手，大力推进农业综合执法工作，一是根据“政企政事分设”原则整合执法职责，二是按照“五有”标准推进执法机构建设，三是严格规范执法行为，努力提升执法能力，以此来推进农业的综合执法。从小的方面来讲，我们要重点加强了几个方面的执法。一是加强农业资源与环境保护执法。通过推进农业综合执法，改变了农资市场难以监管、经营秩序混乱、坑农害农事件时有发生的不良状况，切实维护了农民的合法权益。二是加强农产品质量监督工作，防止高毒农作物流入市场。三是加强农业投入品监管执法，从根源控制管理农业市场。
2.加强技术指导，保证科学用药
技术是一切生产的动力，没有技术就难以在某些方面得到很大的突破。随着技术革命的到来，我们逐步的认识到了技术的重要性，尤其是在农业生产过程中，我国的农业以从以往的古老耕种方式转化为机械操作的方式。在农业生产中，农作物的用药也一件非常关键的环节，农药如果不能合理的应用不仅仅不能达到杀虫的效果，而且相反还会对当地的环境造成破坏，甚至还会对居民的身体健康带来许多不利的影响。所以，加强技术指导，保证科学用药在农药监督管理工作中是非常重要的，我们的农业综合执法支队工作人员必须要做好此方面的工作。
3.加大资金投入力度
政府部门应该响应国家号召，严格执行上级的要求，将农业综合执法机构划入财政补贴行列，从财政支出中划出一部分资金作为县级农业综合执法机构专用经费，以确保农药监管人员能正常开展农药监督方面的工作。财政部也应该划出一部分资金作为农药监管人员工作经费，给予农药监督人员一定经济待遇，有了经济基础，也可以减轻他们的后顾之忧，让农药监管人员全身心的投入自己的工作之中，这样也能确保农产品质量，提高政府在人民的心目中的形象。
4.加大宣传力度
作为农业综合执法支队的工作人员，我们在农药的监督管理方面不仅仅要做好对市场上农业的检查，同时，在市区以及农业生产地区宣传农业科学用药知识也是很重要的，这可以增加人们的农药知识，另外，对日后农业监督管理工作的开提供便利条件。
四、结束语
参考文献
[1]徐晓磊.推进农药产业升级需要管理创新――隋鹏飞解读新《农药管理条例》修改新思维[J].中国农资.2012（09）.
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[4]古木.我国2011年农药市场分析及预测[J].晚霞.2011（3）
记者：请问郭会长，近年来，特许经营这一体系在不断增长，它覆盖了哪些行业？发展势头如何？
郭戈平：国家商务部商业改革发展司与中国连锁经营协会联合的《2007中国特许经营发展报告》现已正式出炉。报告显示，截至2006年底，中国的特许体系数量超过2600个，加盟店近20万个，分别比上年增长13%和16%。特许企业为社会提供就业岗位超过300万。自2000年以来，我国特许经营总体呈稳定快速的发展趋势。
连锁企业中采取特许经营方式的比重越来越大。根据对协会会员情况的分析，到2006年底，采用特许方式的企业占到连锁企业总数的69%。其中，餐饮业和服务业采用特许经营的企业分别占到所属行业连锁企业总数的95%和83%，零售业占到59%。今年3月的连锁百强企业中，46%的企业开展特许经营，特许经营的销售规模达1020亿元。
特许经营的行业覆盖面越来越广。根据2006年年初EFF（欧洲特许联盟）推荐给WFC（世界特许联合会）的特许经营行业分类，目前我国特许经营已经覆盖了该分类的所有13大类别，80多个细分行业和业态。没有覆盖到的领域是因为我国经济社会制度、消费习惯不同，主要集中在商务服务，如财务、税收、保险、审计、会计和卡车租赁这些服务于商业机构的服务项目，以及一些家庭服务，如草坪护理、卫生除虫等服务。
记者：特许经营对社会承担的责任越来越显现，并为构建和谐社会以及企业的可持续发展作出了贡献，这些成绩分别体现在哪些方面？
郭戈平：特许经营的发展在创造就业机会、促进新农村建设中发挥了积极作用。根据年初对国内特许加盟商所做的调查：加盟商中下岗人员占到13%，无业人员占到6%，刚毕业的学生占到3%。据此推算，特许企业2006年为下岗、无业人员提供了近70个就业岗位。
万村千乡工程是落实新农村建设的重要途径。国内一大批连锁企业利用特许经营的方式在农村拓展农家店，为提高农民生活水平、拉动农村市场发挥了积极作用。
创造利润、回报股东是每个特许企业共同追求的目标，突出的有如家在纳斯达克上市，北大青鸟IT教育企业占到中国IT教育业20%的营业额。成功的例子不胜枚举。伊尔萨洗衣公司组建了“员工救助基金”，专门用来资助贫困员工及其家属。苏州迪欧餐饮企业成立“帮困公益基金”，用来帮助需要支援的迪欧员工。速8酒店、业之峰家装公司在自己体系内成立了“加盟商业主委员会”，通过委员会的建立，创造了加盟商与特许总部更为平等、均衡的交流平台与地位。
从交税方面来看，东易日盛家装企业连锁四年荣获纳税信誉A级企业。咸阳阿瓦山寨餐饮企业不仅自身积极交税，还鼓励加盟商交税，在企业仅拥有两家直营店的情况下，去年完税5千多万。
相比其它经营模式，特许经营中信息披露是促成加盟商选择总部的重要依据，因此诚信不仅是特许企业的基本要求，也是特许企业实现可持续发展的重要条件。我国信息披露管理制度的建立正是要促进特许企业的诚信经营。
记者：特许经营在回报社会和民生方面做了哪些贡献呢？
郭戈平：首先是带动就业。老字号百花把养蜂合作社（农民）――产品加工（科技生产）――社区销售（下岗职工）联系在一起，一手牵着农民，一手牵着下岗职工，创造性地探索出一套具有社会公益价值的连锁经营模式。好月嫂家政服务公司，在全国19个省38个城市建立了88家连锁店，把12万农村妇女和城市下岗女工联系到一起。从业人员主要来自农村剩余劳动力和城市下岗失业人员（其中40、50人员比例占80%以上），公司对她们进行标准化劳动技能培训。迪欧发起“博爱大使”的义工关爱活动，专款设立“博爱义工活动基金”，近10个月的推行，已有2000多人参与了500场次的各地义工活动，
其次是服务社区。开在社区里的物美便利店开展为社区孤寡老人送温情活动，如送货上门、逢年过节赠送生活必需品等。东方爱婴、红黄蓝婴幼儿教育企业通过亲情短信平台，向小朋友及家长送上生日、节日祝福，发送天气变化的温情提示等。
第三是促进环保。可的便利店、苏果超市都采用了节能照明、冷藏冷冻设备；在自己店中设立废旧电池回收箱。福奈特洗衣公司要求所有店铺使用对空气无污染的洗涤用品。
第四是社会慈善。捐赠方面，迪欧设立“慈善基金”，每年拨款百万元向希望小学、红十字会、残联捐赠，并在抗击非典、印度洋海啸等突发性灾害中捐款捐物。山西百圆裤业在公司成立不到两年时，便开始以“回报社会”的感恩心态，参加各类慈善活动。六年来，百圆累计捐款捐物价值达769万余元。肯德基与中国青少年发展基金会合作成立的“中国肯德基曙光基金”，长期资助家境贫困、品学兼优的在校大学生；TNT快递公司在中国组织加盟商共同参与为失学儿童、艾滋病孤儿的捐款捐助活动。
第五是支援新农村建设。天盟农资公司、浙江供销社以及苏果、可的等便利店积极发展农村加盟店，农资企业确保农民化肥、工具等农业设备的供给，便利店则满足并提升了农民的生活消费水平；同时，为农民提供了创业机会。
记者：这次会上，您提出“与加盟商合作双赢，共谋发展，是特许企业参与构建和谐社会的第一要务”，它包含哪些内容呢？
郭戈平：加盟商是特许经营模式特有的、核心的特征，处理好总部与加盟商的关系是解决特许企业承担社会责任的第一要务。特许企业通过加盟商网络，传播先进文化，可以影响到加盟者、加盟店员工直至最终消费者。特许总部就像一所社会大学，既能传授经营技巧，也会传递诚信、合作的理念。此外，特许企业在构建和谐社会中要发挥作用，更离不开加盟商的认同与参与。因此，从体系内部建设到社会责任承担，了解加盟商需要是总部支持与服务加盟商、稳固加盟关系的基础。
随着特许企业管理体系的不断完善，加盟商对总部的支持和服务的满意度也在逐年提高。通过比较近三年加盟商调查的结果显示，2004年以来，加盟商对总部的总体满意度不断提高，如果以百分制来计算加盟商的满意度，加盟商对总部的评分由2004年的70.6上升到2006年的82.4。另外，从这三年的加盟商调查显示，经营效益是加盟商最关心的问题。
记者：目前，在与加盟商的合作中存在一些什么样的问题？
记者：应该从何处入手来改善支持内容、提高支持力度，从而提升满意度，建立和谐关系，全面提升总部管理呢？
在业务模式创新方面，以提高加盟商盈利能力为目标，特许总部在本地化、商品采购和配送体系建设、多品牌运营、业务延伸等方面进行了探索。例如，改变单一的经营模式和标准，在商品结构、品牌定位等方面针对加盟商所在市场进行本地化调整，提高其适应当地市场的能力。建立和完善商品供应和配送体系，提高配送比例，实现规模采购，降低进货成本，让加盟商受惠。开发新品牌和新业务，提供给现有加盟商，帮助其拓展市场。这些都是2006年特许企业模式创新的具体体现。
在加盟商的选择与沟通方面，前者更强调“严进”的管理思路，通过完善对潜在加盟商的审核流程，尽量减少“问题”加盟商可能出现的比例，防范“病”从口入。另一方面，强化日常管理中的沟通机制和文化传播。越来越多的总部利用各种技术手段完善沟通与控制，包括视频培训、会议和监控设备的应用，计算机和网络管理手段的导入等。
与加盟商和谐发展，除了提供加盟商所需要的各种支持和服务，还要积极教育和引导加盟商树立正确理念。没有正确理念的指导，没有诚信双赢的思想，再完善的体系也无法确保品牌的长远发展。基于此，协会也推出了加盟商培训，以一个更中立的位置，帮助总部进一步做好加盟商的引导和正确理念的灌输。在于人民大会堂召开的“特许经营与分销模式创新”峰会上，国内主要特许企业的总部与协会正式签署了特许加盟合作培训的倡议书。希望通过大家的共同努力，推进特许双方和谐关系的建设。
创新机制管好村里钱袋子
迎接挑战破解烂摊子
高家冲村村民高某1984年在高家农经服务站贷款600元，约定一年后归还。直到1997年4月一分未归还。我当时按合同、同期银行利率、《农村集体资产管理条例》规定计算了本息、逾期罚款共3750元，以书面形式依法催收。经过多次上门做思想工作，他拿出发给他的移民安置费一次性结清贷款。过去，类似高某这种情况的逾期欠贷农户全办事处多达60多户。事后他通情达理地对我说：“欠帐还钱，理所当然。若都像您那么认真负责，高家办事处财务确实也不至于那么混乱，本人也不会迟迟不归还贷款，多付2000多元利息一点也不冤枉”。也就是这一年七月，镇里农村合作基金会采取强行组织代管资金存款到基金会扩大规模的办法筹集资金，要求各农经服务站持村代管资金入股。本人深知代管资金都是村集体的、还有代管的移民人头经费。监督管理权虽在自己手中，但应谨慎从事，来不得丝毫马虎，不然的话将又要出现一更大的“烂摊子”。我据理力争，硬是把150多万元村集体资金从镇合作基金会帐户划回到信用社代管资金帐户，确保了代管资金安全、规范、有序运行。事实证明，基金会经营亏损倒闭，负债累累，而我争回的资金安然无恙。