新华社合肥５月２３日电题：“好种子”为什么要说成是“坏种子”？
新华社“中国网事”记者姜刚陈诺
白皮包装、拆包装散卖、以“好”充“次”、“万能袋”销售……近期，多地曝出的假种子花样翻新让网民揪心。各地近年来制定高压政策、严格规定，推动种子市场秩序有所好转，然而，为何仍有那么些“花式”假种子从指缝中溜走？记者为此展开了调查。
白皮包装成“爆款”“拿来”主义处处现
像冯清凤一样买到这种种子的还有１００多户，她们是一起销售伪劣种子案的消费者。今年３月，滁州市公安联合当地农委破获了这起案件。据办案民警介绍，涉案犯罪嫌疑人在外地进货后，拆开正规包装后对种子进行散装，仅从１月１８日到２月２６日，他们就已销售了５０００斤左右。这种白皮包装是无品牌、无正规包装、无标签的“三无”种子，按我国种子法第４９条的规定，种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的，属于假种子。
“如今这种白皮包装都见怪不怪了。”长期从事农资打假维权的民间人士李鑫说，按我国种子法规定，以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的，也属于假种子。此类“拿来”主义的假种子在基层屡见不鲜。
比如以“好”充“次”：一些不法分子通过非法途径收购或生产畅销种子Ａ，将它们装进自己公司通过审定的但销量不好的种子Ｂ的包装袋内。“去年有人摆在市场上售卖的是他自己的品种，农户买了后袋里装着的却是我们公司的种子。”安徽一家种业股份有限公司水稻事业部部长孟凡东表示，“装着我们公司种子的亩产量１５００多斤，而自己种子的产量才１０００斤。”
“万能袋”销售也是新变种之一。记者了解到，有的种子包装袋印有厂家信息、经营许可证信息，但没有品种信息，没有标签，缺少的内容由经销单位自己操作。“‘万能袋’销售现象比较多，一般是生产基地和经销单位联手操作的。”安徽一家大型种业有限公司打假维权负责人王如强说，“只要买个喷码机，他需要什么样的种子，通过自己的喷码机喷上即可。”
严规遭遇“软”执行，网民称种子玩假农民“背锅”
假种子为何花样翻新？各地反映执法往往不够严厉，有的执法人员没有完全按照法规条例办理，或者避重就轻，有很多不了了之了，起不到震慑作用。
“在农业综合执法过程中，发现假种子难度很大。”滁州市琅琊区农业综合执法大队负责人表示，种子经营户一般不摆在台面上卖，而是直接和农户打交道，有的直接送货上门，执法人员上门执法时很难抓“现行”。
违法成本低也是其根源之一。地方执法人员反映，国家的一些严格规定在基层执行不了。“在执法中，种子法要求‘重罚’的出发点是好的。”皖北地区一个产粮大县农委农业综合执法大队负责人说，但是假劣种子违法事件多发生在县一级，卖农资的经营户就是几间房子，“他卖了５０公斤种子，你查到是假种子，本该处以几万元罚金，但是对方门一锁你罚谁？执法难度太大。”
执法力量薄弱。一位市辖区农业综合执法大队负责人表示，全区负责种子执法的就他和种子管理站站长两人，可区里仅挂上招牌的农资店就有３０多家。“我们还承担很多其他工作，食药安全、种子、肥料等都要管，分身乏术。”
今年３月，农业部发布通报称，２０１６年８月，湖北省襄阳市襄州区农业行政执法大队接辖区经营户举报，称从安徽凝聚力种子有限公司购进的“中旱２０９”、“旱稻１号”、“旱稻５０２”三个水稻种子给农民造成损失。经鉴定，其纯度不合格，属劣种子。经核实，其销售的三个批次水稻种子１２１２０公斤，造成２０００余亩水稻减产２０万公斤、经济损失４９万余元。
网民还担忧，假劣种子横行扰乱市场秩序。网民“打伞的鱼６６６６”称，一个做品牌玉米种子的县级代理，这几年开始做套包种子，而且生意不错，若真假种子同时“面市”，易导致“劣币驱逐良币”，使正常的市场秩序大乱。
严打！假种子要无缝监管
记者采访了解到，在多地曝出花样翻新的假种子后，各地种子监管部门开始行动起来。如安徽省决定自５月至１０月在全省开展种子市场专项整治行动，严厉打击制售假劣种子、套牌侵权等违法行为，整顿和规范种子市场秩序。
“创新监管方式，变被动查处为主动出击。”一位县农业综合执法大队负责人呼吁，应重视县一级打假维权这个主战场，配备精兵强将，加大明察暗访力度，变被动接受举报查处，为主动出击寻找线索。同时可探索异地交叉执法方式，并健全农业、公安、市场监管等部门协同作战机制，共同织密市场监管网。