导语：如何才能写好一篇社区便民服务站建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、指导思想
二、主要任务
三、便民服务中心建设标准
（二）管理制度标准：为规范服务，统一标准，便民服务中心要建立健全管理制度，并置于显要位置，方便社会监督。便民服务中心管理制度主要包括：（1）政务公开制度；（2）工作人员守则；（3）事项办理制度；（4）岗位责任制度；（5）首问负责制度；（6）一次性告知制度；（7）限时办结制度；（8）学习教育制度；（9）责任追究制度；（10）投诉处理制度等。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（年5月）。区法制办、区行政审批服务中心深入各镇（街道）进行调研，在此基础上，及时制定便民服务中心建设的标准，召开专门会议进行安排部署。
（三）检查验收阶段（年12月中上旬）。区法制办、区行政审批服务中心组织对各镇（街道）便民服务中心建设情况进行检查验收，对达不到要求的上报区政府通报批评，并责令限期整改，确保12月中旬完成区委、区政府下达的建设任务。整个工作完成后进行总结，并上报有关部门。
五、加强组织领导
关键词：基层社会管理创新；服务型政府建设；涪陵区白涛街道
中图分类号：C916文献标识码：A
1引言
近年来，重庆市涪陵区各级领导干部越来越认识到基层社会管理是社会管理的重点，基层社会管理的效果和水平直接影响着整个社会管理的好坏。涪陵区白涛街道按照总书记提出的“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制”的总体要求，紧密结合实际，创新理念，以延伸服务端口和延伸服务领域为抓手，不断推动基层社会管理创新，取得了很好的效果。
2白涛街道延伸服务的主要做法
白涛街道距涪陵城25km，幅员面积217km2，辖18个村（社区），人口有5万人。近年来随着场镇建设和化工园区建设的飞速发展，辖区流动人口与日俱增，因移民迁建、征地拆迁、建筑施工、厂社纠纷等引发的不稳定因素日益增多，社会矛盾和治安安全隐患凸显。同时，社会保险、粮食直补及群众等办理事项逐年增多，原有的服务模式和服务机构已经不堪重负，远远不能满足服务群众的需要。为此，在区委、区政府的领导下白涛街道开展了“创新管理模式，延伸服务端口和服务领域”的“两延伸”创新试点工作，建立了以阵地体系为依托、OA操作体系为纽带、队伍体系为基础、制度体系为保障的基层社会管理新体系。
2.1建成了系列服务阵地
2.2开发了一套软件系统
为了实现村社接件、中心汇总办结的便民目地，街道充分利用信息化手段，与中国移动公司合作，依据部门的办理事项、办事流程，吸纳部门和村居意见，在重庆市首家开发了一套便民服务操作系统（OA操作系统）。该系统集网上咨询、网上办理、图文传输、流程监控、信息政策、远程调解、视频监控为一体，考虑到政府部门间的事务办理，系统还增加了网上办公功能。
2.3建立了三支队伍
一是建立了一支高素质的大厅服务队。街道从全体机关工作人员中精心挑选了16名思想素质高、业务能力强、服务意识浓、形象气质佳的干部，经过业务、礼仪培训，持证上岗，为办事群众提供热情、周到的服务。二是建立了一支常住村（居）的社区服务队。街道面向社会招聘了一批应往届大学毕业生，经过系统的基层工作培训后，安排到各个便民服务站（点），负责村（居）的便民咨询、网上事项办理、网络系统维护以及其他便民事项的处置，实现了街道便民服务中心与村（居）便民服务站（点）的有机衔接。三是建立了一支覆盖全街道村、社的代办队。为使边远村社的群众办事更方便，街道在18个村、社区均建立了由村委会主任负责的为民服务全程服务队，在每个农业社设立一名代办员，不定期收集本社群众的代办事项，每3天一次汇总办理。
2.4推行了六大制度
考虑到基层群众对办事流程不熟悉、对办事人员不熟悉、农闲办事等具体问题及特殊人群的特别需求，街道在便民服务中心、村（居）服务站（点）推行首问责任制、一次性告知制、限时办结制、延时服务制、上门服务制和信息公开制。
3白涛街道延伸服务的主要成效
3.1方便了群众
体系建成之前，最偏远的乐道村群众到办事处办事专车往返要近3h，耗时又耗力，群众意见极大。随着便民服务站（点）对村（居）的全覆盖和全程制度的推行，现在只需交给代办员就能完成。为了防止退休人员冒领养老金，过去社保部门要求退休人员必须亲自到现场进行一年一次的“生存确认”，许多退休老人年老体弱，疾病缠身，行动十分不便。现在他们只需要到村（居）便民服务站（点），手捧日历，工作人员通过OA操作系统将视频和图像传输给社保部门就可以进行“生存确认”了。村民真切感受到“以前办事跑断腿，现在只需动动嘴”。
3.2提高了服务质量和效率
街道通过充分整合各种服务资源，让各种服务因素得到了最大的利用，切实解决了以往群众办事“不好找人”、“不好找门”的问题，改变了以前那种只能群众登门办、部门看着办的状况，在街道形成了一般事项当场办、本级审批当天办、区级审批限时办的工作局面，大大提高了工作效率。街道社会服务管理体系开始营运以来，受理全程521件，走访652人次，接访74件次、96人，共排查出各类矛盾纠纷203件，有效化解各类矛盾纠纷及不稳定因素189件。
3.3推动了服务型政府建设
长期以来，由于办事不公开、不方便，加之“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题的存在，群众反应强烈。建成村级社会管理服务体系后，办事处始终坚持以人为本、执政为民的理念，把服务公众作为政府行政的出发点和落脚点；始终坚持民生优先、服务至上的导向，把为公众提供更多优质的公共服务放在更加突出的位置，有效地改善了干群关系，进一步树立了党委、政府的良好形象，推动了政府由管制型政府向服务型政府的转变。
4基于白涛街道创新基层社会管理的启示
基层处于社会管理关口位置，基层政府是社会问题最直接的感知者和回应者[1]。基层政府履行社会管理职能的过程也是自身调整、改革、再建构的过程，是转变治理角色、结构与方式以获致合法性的过程。基层政府自身的适应性变革是社会管理目标实现的前提条件和基本保障。
4.1塑造服务型基层政府，寓社会管理于公共服务
服务型政府和社会管理创新是社会治理方式总体性创新的两个方面，一方面政府体制改革要在目标和方案的设计上，以人民群众的根本利益为基本内容和工作重点，以提高广大人民群众的生活水平、对政府的满意度和政府公信力为标准；另一方面，社会管理创新要以经济社会发展中的突出问题和矛盾为突破口，要把服务放在社会管理中，并成为社会管理的重要部分和基础。基层政府应坚持以人为本、服务为先的理念，以服务为抓手，通过延伸服务端口和服务领域，使服务下沉，更加贴近群众。运用菜单式与个性化等服务形式，通过服务外包与购买，改进公共服务供给机制。以行政为主导改革社会管理体制，整合基层管理和服务资源，以业务归并、人员整合、服务前移为主线，对机构职能、人员及服务设施进行整合，形成“大民生”、“大综治”治理格局。要充分调动各种单位和组织的积极性，发挥他们与基层群众联系广泛和服务便捷高效的优势，在服务的空间和服务的领域上都以方便基层群众为目标，真正做到“民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所办”[2]。
4.2加强社会工作者队伍建设，推动社会管理创新
基层社会管理是一项技术和艺术性、情感性很强的工作，既有普遍的规律又有地域人文特色[3]。建设一支宏大的社会工作者队伍对于加强社会建设和管理、构建社会主义和谐社会具有十分重大的意义。随着社会建设进程的加快，社会工作涉及的范围越来越广，社会信息化程度越来越高，承担的各种社会化服务保障任务将更加繁重。当前社会工作人才队伍存在的突出问题表现在“职业不专业”和“专业不职业”。一方面，长期从事社会工作实践的社区工作者，绝大多数没有接受过专业学习，很难提供个性化、多样化、系统化的服务，无法有效应对和解决新的复杂社会问题。另一方面，由于公共服务和社会管理部门没有配备社会工作专门人才和设置社会工作岗位，大部分社会工作专业毕业生难以就业。白涛街道通过招聘大学生社会工作者，适应了社会工作需要培养和使用专业的社会工作者队伍，发挥他们服务管理基层群众的专业性和技术性优势的要求；通过在村社招聘代办员，充分挖掘和利用了乡土基层社会管理人才的特长，利用了他们熟悉当地文化和风土人情、熟悉基层社会、联系群众广泛的优势。
4.3积极探索信息化管理方法，发挥现代科技在社
会管理中的作用随着科技的进步和经济持续快速的发展，社会管理信息化已经成为必然趋势，要顺应信息化的时代潮流，大力推进社会管理信息系统建设，积极推动现代科学技术在社会管理中的应用，在各个领域构建高效快捷的社会管理服务新模式。白涛街道将所有村居划分为7个网格，在每个网格都设有OA操作系统和视频监控系统等数字信息化平台，以街道统一指挥监督中心为信息汇集与传导中枢，整合管理资源解决跨部门公共管理问题。每天利用信息化平台开展远程矛盾调处和信息反馈，通过网络进行社会矛盾和纠纷排查“零”报告，通过开设视频，人可以直接与街道主要领导对话，从而节约基层群众反映诉求和
政府行政的成本，增强政府对社会问题的感知和反应能力，提高政府的回应性和行政效率，方便基层群众解决问题。
4.4完善政绩考核，改进基层群众工作
当前社会管理的本质是要做好新时期的群众工作，要真正让各级领导干部把加强和创新社会管理作为自觉的行动，必须完善政绩考核制度。要以科学发展观为指导，研究制定符合建设社会主义和谐社会要求的社会管理政绩考核体系和方法。以基层社会服务管理政绩考核办法为抓手，切实转变领导干部的执政理念和思路，不断改善和密切党群、干群关系。
参考文献：
[1]孙柏瑛.基层政府社会管理中的适应性变革[J].中国行政管理，2012（5）：34～38.
一、工作意义和总体目标
邮政是国家重要的社会公共事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。随着社会经济持续快速发展，我市邮政普遍服务面临新形势新挑战，主要表现在服务网点建设相对滞后，“最后一公里投递”问题突出，农村邮件不能妥投到户，城镇信报箱数量少、质量差和管理乱的现象比较普遍，外来务工人员通邮保障薄弱。加强邮政普遍服务，推进村邮站和信报箱建设，有利于更好地维护公民基本通信权利，有利于加快实现基本公共服务均等化，确保全体社会公民均等、便利、安全地享用邮政普遍服务，促进新农村建设和社会和谐安康，促进建成惠及全市人民的小康社会。
总体目标：到2012年12月，全市232个行政村全部建立邮政服务站（简称“村邮站”），即每个行政村有一家村邮站，更新改造信报箱2.56万个。到2012年12月底实现农村村村建站、城镇户户建箱，城乡邮件妥投到户，基本形成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍公共服务体系。
二、村邮站的建设步骤、建设类别、建设方式和资金分摊
（一）村邮站的建设步骤
1．准备阶段（2011年3月-2011年6月）：该阶段的工作重点是调查摸底阶段。开展调查摸底，听取意见，制定标识标准，编制方案，起草实施意见。宣传发动、核实具体建设点。
2．建设阶段（2011年7月-2011年12月）：在全市各街道乡镇建设232个村邮站。
3．实施阶段。2012年6月底前全市232个村邮站全部正式运营。
4．验收总结阶段。2012年8月至10月，对建成的村邮站信报箱进行验收，拨付建设资金。巩固村邮站、信报箱建设成果，不断改进服务方式，丰富服务内容。
（二）村邮站的建设类别
为便于村邮站标准化建设和运营管理，村邮站按不同的服务定位和设施配置分一类村邮站、二类村邮站和三类村邮站（简称“一类站”、“二类站”、“三类站”）三类，分类建设、配置和管理。
1．一类站。只提供基本服务（函件、报刊、普通包裹投递等服务），不办理扩展服务。在一些规模小、邮政业务需求不多的行政村，或离邮政网点较近的行政村，以建设一类站为主。
2．二类站。除提供基本服务外，还应依托就近的邮政网点，采用手工方式开办简易邮政业务（受理信函、包裹、报刊的收寄收订）等扩展服务。
（三）村邮站的建设方式
1．建设模式。村邮站建设原则上与村级便民服务中心相结合，个别村有特殊情况，也可以标准化新建。建设由各乡镇街道包干落实，村落实站房和人员；市邮政部门负责邮政业务指导、培训；市监察部门负责村邮站建设督促检查；验收工作由市发展改革、财政、监察、住建、农办、民政、邮政等部门组织；验收合格后由市财政拨付建设资金。
2．服务功能。分“基本服务功能”和“扩展服务功能”两个方面。基本服务功能包括函件、报刊、普通包裹投递等基本公共服务。扩展服务功能是指除上述基本服务项目之外邮政其他业务的代办受理、公共事业费用代收代缴等。
3．村邮站站房。由村无偿提供，每站建筑面积原则上不小于15平方米，建设标准为站均6000元（含装修、服务设施和村邮员设备）。
4．村邮员由当地便民服务中心工作人员兼任。由所在地行政村管理。
（四）资金分摊
1．村邮站建设资金
村邮站投资标准为站均6000元。其中省邮政公司以实物形式补助20%，省财政以资金形式补助16%,杭州市财政以资金形式补助30%，市财政以资金形式补助34%。
2．村邮站日常经费
村邮站日常运营经费及村邮员薪酬根据村邮站建设类别确定，分三类标准由市财政专项补助到村便民服务中心：一类站站均补助1200元/年，二类站站均补助2400元/年，三类站站均补助3600元/年,今后随着经济发展，以及村民对邮政服务需求增加，适时调整村邮站日常运行经费和村邮员薪酬。扩展类业务由邮政企业按照业务量另外支付酬金。
三、“信报箱”建设、管理方式和资金分摊
（一）信报箱的建设方式
（二）信报箱的管理方式
1．建设模式：信报箱改造补建由市住建局牵头，市邮政局组织实施，社区配合。其中新建城镇居民楼、住宅区信报箱建设由市邮政局组织统一招标采购，开发建设施工单位负责实施信报箱安装，并将市邮政局纳入“信报箱安装”单位验收单位。社区负责日常管理维护，确保信报箱管理维护及时到位。市邮政局负责业务指导，协助规划信报箱布局，并配合社区做好信报箱维护等工作。
2．建设内容：到2012年6月，全部更新改造新安江城区、洋溪、更楼街道及乾潭、梅城、寿昌、大同的居民楼、住宅区2.56万个符合国家标准的信报箱，投资标准为每个120元（以实际招投标价为准）。
3．建设要求：自2010年1月1日起，凡新建、改建、扩建、在建的城镇居民楼、住宅区，开发建设单位要把信报箱作为配套设施纳入建设工程预算，与建设工程同步规划设计、同步施工、同步竣工验收，后续维护纳入“房屋维修基金”。2010年1月1日前已通过审批但尚未竣工验收或交付使用的城镇居民楼、住宅区，没有信报箱建设内容的，开发建设单位要根据工程进度，从规划立项、设计、施工等环节补充，增加信报箱建设，并将建设费用纳入总预算。城镇居民楼、住宅区内未装信报箱以及信报箱丢失、损坏或不符合规范标准的，有关单位要有计划地补装、维修和更新。
（三）资金分摊
信报箱投资标准为120元/户。信报箱建设通过招标降低采购成本，以实际中标价（或采购目录价）补助和配套。其中，省财政补助16%、杭州市财政补助30%，市财政配套34%，邮政部门配套20%。市财政每年拨付5万元作为信报箱维护资金，维护工作由市邮政部门负责。
四、保障措施
（一）加强组织领导
（二）明确工作责任
根据村邮站和信报箱建设工作领导小组各成员单位的工作职能，由市发改局负责规划编制和项目审批工作；市财政局负责资金保障工作；市邮政局负责实施管理工作；市监察局负责将村邮站和信报箱建设工作纳入便民服务中心建设计划；市住建局负责将信报箱建设纳入城乡住宅楼房、住宅区建设项目验收内容。各镇（乡）人民政府、街道办事处承担村邮站的建设和日常管理任务。
（三）加强监督检查
关键词：互联网；电子政务；信息惠民
PromotetheFocusAreas，InformationBenefitSeeResults―CommentsontheConstructionofInformationManagementModelCityofWuhuCity
LIZuo
（AnhuiEconomicInformationCenter，Hefei230001，China）
Abstract：WuhuCityInformationHuiminpilotcityconstructionworkorganizationguaranteeandthekeyHuiminareagohandinhand，integratedwithremarkableresults，thehighdegreeofpublicsatisfaction，intheinformationsharingplatform，socialservicemanagementinformationizationconstruction，integrationofgovernmentinformationserviceforthepeople，hasreachedahighlevel，theoverallinformationHuiminworkinAnhuiProvincehasademonstrationeffect.Inthispaper，theworkofinformationmanagementinWuhucityasasample，acomprehensiveevaluationofthepilotworkinWuhucityandputforwardthenextstepofwork，tryingtoputforwardthecomprehensivesolutionofurbaninformation.
Keywords：internet；e-government；informationbenefiting
芜湖市信息惠民示范城市建设工作以提升全市信息基础设施集约化水平和信息化协同共享水平为基本目标，建立健全信息惠民体制机制，完善信息惠民支撑体系和政策体系，探索加快信息惠民的创新举措，使全市信息惠民基础设施更加完善，体制机制更加优化，公共服务水平和政府行政效能显著提升。2015年，受安徽省发改委委托，安徽省经济信息中心承担全省试点市信息惠民项目阶段性建设效果的预评价工作，目前对芜湖市的预评价工作已经结束，有关情况如下。
1芜湖市信息惠民示范城市建设概况
芜湖市信息惠民示范城市建设工作的主要任务主要有以下几个方面。一是推进信息惠民政策制度标准规范体系建设，建立健全信息惠民规划方案、项目和资金管理等规章制度，制定各类资源共享标准体系。二是推进电子政务提升政府管理服务效能建设。按照“内部办公与对外公众服务同步协调推进”的思路，把“电子政府”建设由政府公务人员为中心转向以服务群众为中心，建设以人为本的“电子政府”。三是推进社会保障领域信息惠民工程建设，全面实现业务的网上查询、申报、受理等功能，打造“公共服务大厅”。四是推进健康医疗领域信息惠民工程建设，加快区域医疗卫生信息平台建设，建立覆盖全市城乡各级各类卫生医疗机构的信息化网络体系。五是推进养老服务领域信息惠民工程建设，建立老龄事业信息化协同推进机制，建立老龄信息采集、分析数据平台，健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统。六是推进公共安全领域信息惠民工程建设，积极推进“天网工程”建设，构建视频监控资源共享平台，提高公共安全保障水平。七是推进社会服务领域信息惠民工程建设，全力打造“0553”社会服务管理信息化的芜湖模式。
芜湖的信息惠民示范城市建设主要分为规划整合阶段、全面建设阶段和深化应用阶段，一是规划整合阶段（2014年1月-2014年12月），主要做好规划与方案制订、标准研究、现有资源梳理整合，确定典型应用示范等工作；二是全面建设阶段（2014年1月-2016年12月），内容包括加强信息惠民基础设施建设和各类信息系统开发，利用云资源开展集约化建设；三是深化应用阶段（2015年1月-2016年12月），主要是积极探索信息惠民的新方法、新途径，深化惠民信息系统的应用。
2芜湖市各信息惠民重点领域建设情况
1）社保领域
目前，芜湖市基于市级数据交换共享平台，社保数据已实现与省人社厅、市公安局、市民政局、市卫生局等部门间的数据实时共享；利用社保数据，实现了与其他市直部门数据的比对清洗，充实并完善了市级数据交换共享平台中人口信息字段；通过市级数据交换共享平台，将数据推送至“易户网”“易企网”，实现个人、企业的实名认证以及社保信息的网上查询。
2）医疗领域
芜湖市在全市范围内推广“银医一卡通”，芜湖区域卫生信息平台实现了居民社保卡、身份证号、医院诊疗卡的关联，推动网上挂号、就诊预约、电子健康档案查询等新型服务模式创新发展；以身份证号码为主索引，实现了居民电子健康档案的在全市各医疗卫生机构的共享调阅；同时，通过实名注册“芜湖市卫生健康网”，居民可在家中实时调阅自己的电子健康档案信息。
芜湖市双向转诊系统已经覆盖8家医院，65家社区卫生服务中心，142家社区卫生服务站，105家乡镇卫生院，149家村卫生室。建立了全市统一的预约挂号平台，居民可以通过登陆“芜湖卫生健康网”完成各市属医疗机构的预约挂号、预约就诊，截至目前，预约挂号系统已经完成了在4家市属医院的部署和实施工作。
芜湖市在市、县级医院建立了一套成熟的卫生综合信息系统，截至目前，已经覆盖10家医院，65家社区卫生服务中心，142家社区卫生服务站，105家乡镇卫生院，149家村卫生室，以及妇幼机构、药管中心、急救中心、血站等机构。基于区域卫生信息平台，芜湖市建立了区域检验中心、区域影像中心，统一了全市的诊疗服务编码，实现重复检验、重复检查提醒功能。该功能目前已覆盖市属8家公立医院、区医院、市内所有基层社区医院。
根据市政府工作部署，居民健康卡将与芜湖市市民卡一并发放，覆盖率将达到100%。使用居民健康卡就诊医疗机构达到100%。居民电子健康档案，建档率达到了82.81%，基本实现患者电子病历与居民电子健康档案信息的同步。
3）社区领域
社区服务领域在线办理事项占全部事项的50%，主动式服务数量70项，社区集中采集数据支撑委办局数量达到80%，社区服务综合利用数据涉及20多个委办局。
3芜湖市信息惠民示范城市建设成果评价
芜湖市信息惠民试点城市建设工作组织保障有力，综合成效显著，公众满意度较高，在信息共享平台搭建、社会服务管理信息化建设、整合政府信息为民服务等方面已经达到了较高的水平，在信息共享标准规范制定、多渠道多元化推进信息系统建设等方面进行了大量卓有成效的探索，信息惠民整体工作在安徽省具有示范作用。
芜湖市信息惠民试点城市建设工作还存在以下几个问题。
1）部分信息惠民领域还需进一步加强。
从国家要求的九大领域来看，芜湖市存在着建设水平不一、服务能力不均等的问题，下一步还需在医疗卫生、养老服务、教育等领域进一步加强信息化建设，利用信息系统增强政府服务能力，提高公众满意度。
2）各部门信息共享和协同服务能力还需进一步加强。
总体来看，虽然芜湖市依托信息共享平台实现了各部门信息数据的汇总，但依托信息共享平台实现各部门协同服务能力还有待加强，各部门内部的业务系统数量繁多，各系统之间的互联互通还未充分实现。安徽省将政府权力清单公开运行与互联网相结合，将政府大数据与政务服务相结合，将提升政府运行效能与提高群众满意度为根本目标，力争打造“互联网+政务”新模式，全面提升政务服务水平。
4芜湖市信息惠民示范城市建设下一步推进建议
建议芜湖市在今后的建设工作中着力于以下三个方面：
1）继续推进集约化服务能力建设。
建议芜湖市充分总结“易户网”、“易企网”建设经验，进一步梳理全市各惠民领域信息系统，以数据交换平台为支撑，全面整合政府信息资源和服务渠道，打造更高水平的全市集约化服务平台，努力把信息服务功能集中到“一张卡”、“一张网”，真正实现惠民“一站式”服务。
2）继续推进延伸化服务能力建设。
建议芜湖市充分引导各政府部门依托信息化平台，加强对基层公众的服务能力，通过信息手段促进“医疗均等化”、“教育均等化”、“养老均等化”，在加强各类信息系统开发建设的同时，注重对基层公众的引导，使全市人民对信息惠民工作的认知度进一步加深。
全市共批准建立社区共43个，其中城市社区11个、场镇社区32个，辖173个居民小组。城市社区按7职设置，建制镇所辖场镇社区按5职设置，其他场镇社区按3职设置。太平镇11个社区相继成立了理事会，理事会共133个理事会单位，理事会成员220人。建立了11个社区党委、党支部，2442名党员到社区参加双报道活动。
近年来，市委政府的主要领导高度重视，各理事会单位积极支持协调，共组织社会各界捐助资金240多万元，新建了社区日间照料中心11个，新建社区便民服务站11个，协调解决了11社区办公用房的问题，同时为11个社区购置了办公桌椅、电脑、打印机等现代办公用品。市委主要领导亲自协调，龙鑫房产公司按照开发配套建设方案为燎原社区无偿提供一楼一底办公用房350余平米;市人社局、民政局投入资金在燎原社区建立了社区社会保障平台、社区养老服务中心。状元社区理事会通过协调争取龙腾房产公司为状元社区无偿提供260平米的二楼住房作为办公用房，东城社区理事会帮助社区从国有资产(原“101”国电公司库房4间)中划拨面积300平方米作为社区办公用房。目前，裕丰社区、新华社区正在协调市国资委利用闲置国有资产解决办公用房。通过社区理事会的资助和协调，极大的改善了社区办公环境，推动了社区便民服务平台建设，提升了社区的服务水平和质量。
(四)注重精神文明建设，不断提高居民素质。社区理事会成立以来，切实加强群众精神文明建设，积极号召广大市民争做文明、开放__人，树立良好__形象。一是抓宣传教育，各社区理事会利用专栏、讲座、召开院坝会、印发资料等形式，宣传文明创建、城乡环境综合治理知识等内容，促进了市民良好卫生习惯的养成，增强了居民不随地吐痰、不乱扔乱倒垃圾、不乱停乱放车辆的自觉性;二是大力开展了“文明小区”、“文明楼院”、“文明社区”、“五好家庭”等文明评选创建活动，太平镇共评选“五好家庭户”1000多户，被市文明办、爱卫办命名“文明社区”6个，“文明小区”20个，“文明楼院”99个，“卫生楼院”110个。新华、秦川、古马儿、燎原等社区被__市命名为市级和谐示范社区称号。
(五)以开展活动为载体，不断提升社区对外形象。各社区理事会，按照每年协助社区开展一次群众性公益文体活动的要求，积极开展各种活动。新华社区和理事会成员单位举行了“社区治安暨城乡环境综合治理宣传活动”;古马儿社区理事会举办法律进社区“法制讲座”，增强了广大居民的法律意识;东城社区、裕丰社区在“世界读书日”活动期间，开展了“与书香同伴，和快乐同行”书友会活动，捐书3000册，建立了“社区流动书屋”，不断丰富了社区居民的精神文化生活;适时举办了“除陋习、树新风，构建和谐社区”为主题的文娱晚会;裕丰社区理事会联合福利中心举行了“颂党恩，庆六一”关爱福利院儿童结对帮扶活动，并为福利中心的小朋友送去了学习和生活用品;“七一”前夕，各社区理事会联合举办了主题为“党旗飘飘、跨越奋进”文艺晚会。通过活动的开展，丰富了广大群众的文化生活，提升了社区的知名度，增加了群众对社区的认同感、归属感。
(六)开展扶贫济困，进一步密切了党群干群关系。社区理事会成立后，积极组织理事会成员单位开展访贫问苦，每个理事单位联系帮扶一名社区困难群众，每年利用春节、“七一”等节日开展对低保户、贫困党员、困难职工、孤寡老人等进行慰问，使困难群众感受到党和政府的关怀。如燎原社区理事会成员单位地税局与社区困难学生周静建立长年帮扶对子，每年资助周静学生1000元，直到大学毕业;各社区理事会每年春节元旦等节日都要筹集资金对辖区低保户、贫困学生、困难职工、寡老人进行慰问;秦川社区理事会为社区白血病患儿陈志皓男捐款2000元，并经常为困难群众送去大米和青油，解决生活困难等问题;东城社区理事会成员单位市检察院在每年春节前要对10特困户进行走访慰问，并送去慰问金2000元，去年“七一”慰问了贫困党员3户，每户送去慰问金500元。据不完全
关键词：保定市；居家养老；策略
基金项目：2013年保定市哲学社会科学规划课题（课题编号：201302053）
中图分类号：D669.6文献标识码：A
原标题：保定市居家养老服务体系构建：路径与策略
收录日期：2013年9月16日
一、人口老龄化现状及特点
21世纪必将是人口老龄化的时代，全球都将面临人口老龄化的挑战。作为一个人口大国，我国面临的人口老龄化问题更是严峻。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。但是与欧美发达国家不同，中国作为较早进入老龄社会的发展中国家之一，不仅老龄化的速度快，而且呈现出“未富先老”的特征。“未富先老”必然使中国社会的养老面临巨大压力。
保定市是河北省人口第一大市。据第六次人口普查统计，到2010年底，全市人口共计1，119万，60岁以上老年人有146万，占全市总人口的13.07%，老龄化形势十分严峻。
二、居家养老服务的意义
目前，社区养老远不能满足老年人的照料和医疗需求，机构养老成本昂贵，“未富先老”的国情和相对较高的住养成本，也使多数老年人对机构养老望而却步。再加上传统的家庭伦理观念影响，以及居家养老的亲近性、自由性和经济性等优势，使居家养老方式成为社会养老的主体。
居家养老是一种利民、便民、亲民的养老模式，具有成本低、覆盖面广、服务方式灵活等诸多优点，而且能够缓解政府财政压力，提供适应老年人生活习惯和心理特征便捷服务，也大大减轻了家庭照料压力，从而对稳固家庭、稳定社会起到良好的支撑作用。据调查，选择居家养老方式的老年人超过90%，随着人口老龄化加快，这一群体还将日益壮大。发展居家养老，不仅有利于社会养老事业的发展和完善，更有利于形成积极的社会风尚，促进社会文明进步。
三、居家养老面临的难题
虽然在居家养老方面做了很多开拓式的尝试，取得了很多成果，但是在调查中我们仍然发现面对如何养老的这一世纪难题仍然面临诸多的难题。
（三）服务人员专业化水平低，志愿者严重不足。由于居家养老目前由政府买单的部分主要是为老人提供日常生活照顾，所以服务人员专业化水平较低。一般除了对服务人员进行一些必要的家政服务培训之外，很少进行其他的专业培训。当然，从业人员的年龄、学历、素养等本身也没有达到进行更高层次、更专业化层次培训的可能。陪护和家政都是属于流动性很强的行业，在很多人眼里，那都是“伺候人”的活，好像低人一等似的。如果能进企业或工厂，就没人愿意去干这种工作。一般能招到的员工都是50岁左右的家庭妇女，而且很多都是外来打工人员，她们本身没有受过多少正规教育、没有一技之长。家政和护理工作对她们来说比较容易上手，培训内容也能接受。目前，我国仅家政服务这一块的服务人员，无论是数量还是质量都远远不能满足市场的需求，更不要说对老人居家养老所需的专业人才培养了。为解决当前的巨大需求，很多社区都动员居民加入志愿者行列，为身边的老人提供爱心和帮助。
四、保定市居家养老服务体系构建路径与策略
保定作为人口大市，老龄化形势十分严峻。全市目前共有60岁以上老年人149万，占全市总人口的12.9%，高于全国0.4个百分点，老年人口总数全省第一。在保定市当前“未富先老”的大背景下，为了应对老龄化趋势，构建“以居家养老为基础、以社区养老服务为依托、以机构养老为补充”的养老服务模式。着眼为97%的老年人提供居家养老服务，依托市社区服务中心网络平台，免费为老年人提供紧急救助、生活帮助（家政信息服务）以及主动关怀（为老服务）等服务，走出了一条行之有效的居家养老服务道路。
为了加快推进保定市养老服务体系建设，保定市提出“十二五”期间按照“五有（有机构、有场地、有网络、有服务、有高龄津贴）”、“三统一（统一名称、统一标准、统一标识）”建设标准，建立具备老年人临时托养、日间照料等功能的居家养老服务站（中心）。
（一）政府主导，依托社区服务中心网络平台为居民提供服务。在社区养老服务上，保定市在城市街道建立居家养老服务中心，在社区建立不少于30平方米的居家养老服务站，通“12349”便民服务热线和老年人紧急救助服务系统，建立覆盖城乡的居家养老呼叫服务网络，充分利用社会资源，为居家老人提供就近、方便、快捷的紧急救援、家政服务、生活照料、康复护理、医疗保健、文化娱乐和精神慰藉等为主要内容的居家养老服务。
（二）创新模式，实现多方共赢、群众受益。社区服务中心网络平台是利用先进的信息技术与通讯技术相结合，服务千家万户的德政工程。政府实行监督管理，企业投资，社会组织发挥桥梁和纽带作用，实现了政府、企业、社会组织多方共赢，百姓受益。
1、政府不用投入任何费用，全部依靠中国移动与运营企业投资，只需要提供政策指导、业务监督和市场监管，即可树立良好的政府形象，建立起覆盖全民的社会保障体系，既减轻了政府财政负担，又为群众办了实事。
3、社区服务中心作为民办非企业，承担着政府、企业、居民之间的桥梁和纽带作用。在为群众服务、为企业服务过程中，一方面可以树立企业公益形象；另一方面可以从中国移动通讯功能费中获得一部分佣金，得到相应的利益回报，为自身持续发展增添动力。
5、对于中心加盟企业，中心免费为其介绍客户，不但扩大企业的影响，同时增加企业的收入。企业还可利用平台宣传其企业形象，接受社会公众监督，让居民享受更好的服务。
（三）市场运作，保证了社区服务中心持续发展的能力。保定市社区服务中心采取政府主导、社会组织承办、企业投资、市场化运作的方式，利用先进的信息、通讯技术手段，整合社会资源，为群众提供便民和老年救助服务，实现了群众、企业、政府多方受益的目的。
政府规划服务项目，确立服务标准，中心为全市居民提供便民服务和老年救助服务的同时，也可以从中国移动通讯功能费和增值服务中获得收益，为通讯运营企业业务拓展提供了有力支撑。另外，中心拥有便民服务和为老服务软件开发的专利权，为与其他地市合作奠定了良好的基础。
社区中心以网络平台为依托，依靠功能强大的移动通信和互联网络，凭借自身造血功能（通过获取通话功能费用佣金、开发各种增值服务，如用药提醒、生日祝福等），拥有了稳定长效的自我生存发展能力。同时，中心还可对加盟的服务企业通过资格审核、服务回访、信用评估淘汰等管理制度，帮助市场规范服务企业，真正使居家养老的老年人享受到更规范、更优质的服务，使老年人晚年生活无忧。
主要参考文献：
[1]刘颂.解析居家养老服务体系建设的终极目标及运作路径[J].南京人口管理干部学院学报，2012.1.
1、积极构建完善的社区卫生服务体系。今年我区共设置社区卫生服务机构28个（社区卫生服务中心7个，社区卫生服务站21个）。加快社区卫生服务中心规范化、标准化建设，积极探索建立“全科医生签约服务”、“家庭医生团队”的新模式，着力为辖区居民提供主动、方便、连续的健康管理服务，居民健康档案规范、儿童保健、孕产妇保健水平进一步提高，坚持便民服务、特色服务，不断增强社区卫生服务的发展动力。社区卫生服务水平步入全省先进行列（__桥中心、__中心获“全国示范社区卫生服务中心”称号，__中心获得省级示范中心，今年上半年__中心、__中心、__中心、__中心又获得“__市示范卫生服务中心”称号（全市只有5个示范中心）。
2、重大传染病病人救助和救治落实到位。积极开展结核病、晚期血吸虫病、艾滋病等病人医疗救治与救助工作。上半年共实施医疗救治结核病病人25人（任务数33人），救助资金22500元，救治救助艾滋病病人8人（任务数9人），救助资金35000元。对于重大传染病病人，我局在严格保密其个人隐私的基础上，以一对一的形式主动上门为其服务并积极帮助这些特困人群提高生活质量和水平，全区重大传染病医疗救治和生活救助保障有力。
3、妇女儿童健康水平不断提升。认真落实《中华人民共和国母婴保健法》等法律法规，按照“两纲”要求，大力发展妇幼卫生事业，完善服务体系，健全保障制度，为儿童、妇女提供有效、优质服务。婚前医学检查便民、实效，一站式服务，截止目前,共免费婚检1820人（任务数2600人、婚检完成率达70%），婚检率达70%。认真实施扩大国家免疫规划，适年儿童各规划疫苗接种率均达省颁标准。不断完善各卫生服务中心接种门诊的条件和管理，强化流动儿童的预防接种工作，健全妇幼保健和预防接种网络，妇女儿童健康水平不断提升。
4、敬老工程惠及非户籍老人。“敬老工程”的实施是一种“尊老惠老”的大爱之举，我局将敬老工程落到实处，出台《__区敬老工程实施方案》，召开专题会议，广泛动员部署。今年，我局将常住我区非户籍65岁以上老人也纳入了免费体检范畴，惠及广泛群众。截止6月16日，已为辖区内65岁以上老年人免费体检10489人（__1510人、__1286人、__1129人、__桥1344人、__1600人、__岗1860人、__1760人）。
2、加强药品和医用耗材管理力度。为加强我区实施基本药物制度的基层医疗机构的监管，切实让老百姓得到实惠，上半年出台了《关于加强社区卫生服务中心药品管理工作的通知》以及《__区社区卫生服务中心基本药物制度考核评分细则》，改变以往基本药物零差率补助经费不经考核一律拨付的做法，目的在于提高零差率补助经费的使用效益。同时，为理顺全区社区卫生服务机构的医用耗材管理，还出台了《关于进一步规范和完善社区卫生服务中心医用耗材管理工作的通知》，要求所有中心的医用耗材全部由区医院统一进行采购，在一定程度上进一步规范了全区医用耗材的采购和使用。
3、强化村卫生室管理。今年初，我局首次组织全区村卫生室参观先进村卫生室并举办了现场座谈会，就今年如何提高村卫生室公共卫生服务水平广泛征求了村医的意见和建议。上半年将为21个一体化管理的村卫生室配置电脑、打印机等设备，目前正在招标采购中。
4、启动基层卫生综合改革重点联系点工作。今年我区被国家卫计委确定为全国基层卫生综合改革重点联系点之一，意在过去几年基层医改的基础上进一步深化基层卫生改革。目前，我局按照国家卫计委的要求和部署，已经初步拟定了《__区基层卫生综合改革重点联系点总体方案（20__-2016）》以
及《__区基层卫生综合改革重点联系点20__年工作安排》。同时，我区正积极配合国家卫计委卫生发展研究中心开展__区基线调查工作。1、提高公共突发应急事件处置能力。扎实推进基层卫生应急能力建设。健全卫生应急指挥与决策系统，加强突发公共卫生事件监测预警和综合分析，针对人感染H7N9禽流感开展防控工作：强化宣传工作，发放各类应急宣传材料5万余份，更新健康教育宣传栏94期。对全区基层医务工作人员开展突发公共卫生事件应急处置培训2场，培训人数200余人。配备应急抢救设备，加强突发公共卫生应急实地演练，确保各项突发公共卫生应急防控工作的落实。
2、均等化卫生服务项目实施卓有成效。认真落实市政府关于《促进基本公共卫生服务逐步均等化实施意见》，继续促进基本公共卫生服务均等化。我局，今年在实施基本公共卫生服务均等化项目的有效保障机制和实施途径上进行有效探索，出台《__区20__年基本公共卫生服务实施办法》，建立了基层医疗机构参与公共卫生服务的激励机制。每季度考核组对公共卫生服务项目实施情况进行公正的考核并严格奖惩，对考核排名末五位的服务站（村卫生室）进行约谈，帮助整改，努力实现基本公共卫生服务均等化的制度化、系统化、规范化和标准化。截止目前，城市居民健康档案建档人数260029人，建档率83.88%；规范化电子建档人数238151人，建档率76.82%。其余各项公共卫生服务项目均扎实开展。20__年，我区基本公共卫生服务项目的落实得到了国家卫生计生委基层卫生司的认可，我区被确定为国家基本公共卫生服务联系区(国卫基层保便函[20__]61号，全国仅6个区）。
1、加大艾滋病预防力度。积极落实艾滋病“四免一关怀”政策，加大艾滋病防治宣传教育力度，免费提供自愿咨询检测。对高危人群艾滋病行为进行干预，对艾滋病病人开展抗病毒药物治疗。到建筑工地、街道社区、公共场所利用播放、咨询台、发宣传材料、张贴标语宣传画等多种形式，广泛开展艾滋病防治知识宣传教育。上半年共对娱乐场所服务人员行为干预1065人次，对社区、工地、高校宣传2570人次，免费抽取血样1100份，发放宣传材料4700份，发放安全套12006只。加大艾滋病防治力度，完善政府组织领导，部门各负其责，全社会共同参与的防治工作机制。
2、开展结核病防治。做好结核病归口管理、健康教育和病人督导管理工作。加强对痰检点的管理。主动和市结防科沟通，切实落实结核病人服药督导工作。完成市疾控交给的结核病人追踪任务，按时发放各种补助经费，规范结核病患者的发现、治疗、追踪和全程督导管理。
3、强化免疫规划管理。加强业务培训和常规接种管理。每季度定期对接种单位常规检查指导，并对检查结果进行通报。规范疫苗贮存和运输过程的冷链管理。继续做好各类免疫规划监测工作。
4、加强血防防治。继续巩固血防阻断省级达标成果，利用板报、展板、宣传橱窗、图片、标语、发放资料等多种形式在群众中宣传血防健康知识，继续聘用禁牧协管员6人并签订了聘用协议（任务数6人），协管员认真履职。上半年全区未发生急性血吸虫病病例。
5、强化母婴保健工作。继续实施“母婴安全”项目，加强妇幼保健人员培训，不断提高服务能力，切实提高住院分娩率，确保孕产妇生育安全，落实妇幼管理，积极开展妇幼保健规范化服务。上半年，孕产妇产前检查率达96.8%，7岁以下儿童保健管理率达96%,住院分娩率100%，孕产妇死亡率0/10万，高危孕产妇管理率100%，进一步实现降低出生缺陷和残疾，提高人口素质目标。积极与镇办协作，利用墙报、宣传栏等多种形式,开展母婴保健法律法规宣传和妇幼保健知识教育。
1、加强公共卫生监管。认真落实卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》，构建了区级监督、办事处协助管理的卫生监督执法体系。深入开展食品卫生、饮用水、公共场所专项整治工作。加大饮用水卫生日常性监督管理力度，加强机构改革期间的食品药品安全工作并顺利完成食品药品职能的移交。
2.严格规范医疗市场。全面贯彻落实《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士管理办法》和《医疗机构管理办法》，坚持医疗机构按规划设置、按法律管理、按标准评审，有效促进了医疗机构和医护人员的规范化、法制化管理。积极开展“依法治区”等普法宣传，提高卫生法律法规的普及率，严厉打击非法行医，截止目前，打击非法行医立案3起，有效净化了我区医疗服务市场。
4、加强卫生监督协管工作。上半年，在各中心聘用卫生监督执法协管员18名，每季开展一次卫生监督协管督查，不定期召开卫生监督协管员会议，加强卫生监督协管员培训，并为卫生监督协管员配备了检查服，卫生监督协管工作步入常态化，确保了全区卫生监督协管工作的全覆盖。
1.落实国家基本药物制度，缓解“看病贵”问题。将《安徽省基层医疗卫生机构用药目录》内的药品全面纳入区基本医疗保障目录，不设自付比例；针对一些价格低、疗效好的基本药物实行直接挂网采购和零差率销售；推行药品统一招标、跟标采购，全区社区卫生服务中心、村卫生室已全部采购、使用全省统一招标的药品，20__年上半年药品招投标、跟标22.9万元，占医疗使用药品100％，缓解群众看病贵问题。组织医药费用控制情况检查，及时对每人次门诊收费，对每季度开展抽查医疗费用执行情况、大处方、大金额、用药量大的前10种药品和前5位医生，将检查结果与绩效考核奖金挂钩，并予以公示等，确保群众的利益得到落实。
3、医疗纠纷预防体系进一步完善。切实提高医务人员对医疗纠纷防范与应对能力，提升安全责任意识和防范意识。完善医患纠纷预防与处置预案，__区医患纠纷专业调解委员会，建立预防和处置医患纠纷的“五位一体”机制，推行医疗责任
保险，多方位创造和谐医患关系。1.中医药先进单位创建工作全面完成。全国基层社区中医药工作先进单位创建任务的各项工作业已全部到位，目前等待上级验收。
2、无偿献血工作持续推进。今年我局一如既往高度重视无偿献血工作，多措并举，广泛动员，力争顺利完成今年目标任务数。据统计，截止5月31日，全区参加无偿献血人数累计达84人，完成比例为6.23%。
3.行业形象展现新面貌。认真开展创先争优活动，努力建设一支“服务好、质量好、医德好，群众满意”的卫生队伍。全面推行党风廉政建设责任制，切实加强卫生行业作风、效能建设，强化职工教育和队伍管理，从制度建设着手，加强行业自律。认真办理两案工作。加强卫生信息化管理，及时答复办理市民有关卫生的咨询、投诉。认真抓好安全生产教育，落实安全生产目标责任制，坚持定期召开安全生产工作例会，开展安全生产检查，杜绝安全事故。截止目前，全区医疗卫生系统未发生一起安全责任事故。
4.卫生系统人口和计划生育综合治理扎实开展。认真开展打击“两非“行动，加强了对各级保健机构的管理与监督。健全了出生实名登记、报告制度。对辖区内开展计划生育手术及设有B超的医疗保健机构进行了计划生育综合治理专项检查。
1、关于局医政科建设问题：
2。关于卫生专业人才问题：
各卫生服务中心缺少执业医师，医护比严重失调。区医院缺乏副高专业人才。人才问题也严重制约了我区卫生事业的进一步发展，成为我区医疗卫生发展的瓶颈，现行的用人机制很难觅得卫生专业人才，急需改革。
3.关于无偿献血工作进展缓慢问题：
截止目前，全区无偿献血只完成全年任务的6.23%，工作进展极其缓慢。究其原因：无偿献血工作没有得到各单位主要领导的高度重视；各街道办宣传动员招募公民参与无偿献血力度不足、缺乏得力措施；动员招募的公民身体素质很多不符合献血要求，成功献血比例小；区卫生局只能督促，缺少应有的抓手。对此，区政府若不引起足够的重视，全年的献血任务又将无法完成，直接影响政府目标考核。
1、加强公共卫生服务体系建设，认真做好卫生监督、疾病预防、妇幼保健、群众健康宣传教育，遏制重、特大传染病暴发流行和医疗安全事故；
2、深化医药卫生体制改革，提高医疗服务质量和服务水平；加强卫生监督执法，做好饮用水、医疗、公共卫生等方面的安全保障工作；
3、认真做好基层卫生综合改革联系点工作。积极提升区医院“龙头”地位，努力构建无院级化管理模式；
4、夯实村卫生室、卫生服务站“网底”基础，进一步健全社区卫生服务体系；
5、积极开展爱国卫生运动和卫生创建工作，提高全区城乡整体卫生水平；
6、健全机制，改进作风，进一步提升我区医疗、公共卫生服务能力，做好国家基本公共卫生联系区工作；
XX村创建文明村的主要做法及成绩是：
一、因地制宜，科学指导，坚持规划先行。XX村按照“依市而建，靠市而兴”的理念，确定“依托老市集，以商带农，以农促商，开拓新市场”的发展思路，聘请市规划设计院编制了新农村建设总体规划和统筹城乡发展项目区详规，保证了新农村建设的科学性和可持续性。
二、政府主导，农民主体，加强基础设施建设。在新农村建设过程中，制定了切实可行，符合群众意愿的实施方案，公开扶植标准，创新补助办法，实施“以奖代补”，充分带动了群众建设新农村的积极性，在基础设施建设上，XX村一是开展农田水利建设，疏通灌溉沟渠19200米，硬化渠道7000米；二是开展道路桥梁建设，新修通村路2800米、环村路4500米、入户路6900米、生产路5500米；三是开展林网工程，全村种植香樟、广玉兰、女贞、紫薇、海桐、红叶石兰、白杨等树木12000余颗；四是开展安全饮水工程，解决了村民生活安全用水问题；五是发展清洁能源，建成了生物质燃气站，可保障1000户居民使用清洁燃气；六是开展改厨改厕综合整治工程，改善村民生活卫生条件。
三、整体推进，突出重点，强化小区公共服务。XX新农村建设将重点打造新型“宜居村庄”，在整体规划中突出中心社区建设，建成统规统建居民住宅81套，在社区内新建集贸市场、小学、幼儿园、卫生所、休闲广场，安装太阳能路灯，安排专人定时收集生活垃圾，创造了良好的人居环境。
五、建章立制，规范操作，创新机制树新风。村两委班子以新建办公室为活动阵地，不断提高两委会的管理水平和服务水平，创建了党员阳光便民服务站，制定了“一站五队”工作制度，为村民提供方便快捷的服务。为了保障新农村建设的成果，加强村级管理，XX村重新修编和完善了所有村务制度，实现了规章制度上墙，村务公开。并根据新农村建设需要，重新修编了村规民约，发放每户一册。以约定俗成的方式将土地管理、清洁卫生、道路养护、树木养护等纳入村规民约，严格按制度办事，按规章管理，促进了工作，节省了开支。
一、免费开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查
对农村适龄妇女和纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展一次宫颈癌、乳腺癌筛查，宫颈癌、乳腺癌各完成筛查0.9万人。每月“产前超声筛查和免费血清学筛查率”保持在55%以上；新生儿“两病”和“听力筛查率”保持在90%以上。
责任领导：韩晓东
责任单位：县卫健委
二、加快医疗设施和远程医疗服务网络建设
（一）加快县人民医院和疾控中心等重点项目建设，全面启动县域医共体建设。
责任单位：县卫健委、疾控中心
（二）建成覆盖17个乡镇卫生院、第二人民医院、第三人民医院、妇幼保健院的远程医疗服务网络。
三、实施残疾儿童康复救助
对具有我县户籍或居住证、符合康复条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，全年救助不少于80人，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。
责任领导：周笃铭
责任单位：县残联
四、实施城镇综合提升工程
（一）开展城镇老旧小区改造提升，全年完成城关镇和谐社区精制棉厂居民楼、城关镇朝阳社区企业局居民楼、城关镇朝阳社区城关镇居民楼、城关镇朝阳社区新世纪居民楼、城关镇朝阳社区汽车站家属院、城关镇朝阳社区林业局居民楼、城关镇朝阳社区县供销社家属院、城关镇凤鸣社区物资局居民楼、城关镇清华社区李振和居民楼、城关镇清华社区城关信用社居民楼、城关镇清华社区一高老居民楼11个城镇老旧小区改造，完成改造328户。
责任领导：弓晓飞
责任单位：县住建局、房地产事务中心、清丰投资集团
（二）谋划建设黄河文化园西停车场等5个社会智慧停车场，新增2600余个停车位。
责任单位：县住建局
（三）逐步启动文化路、黄河路供暖工程，实施县社党校、黄庄等5个棚户区供暖配套设施项目建设，新增供暖能力110万平方米。
责任单位：县住建局、市政园林局
五、推进市政道路工程
（一）实施诚睦路北延（朝阳路至顿丘大道）、东大街东延（和义路至人和大道）、银泉路（晓月路至将军路）、经二路（长安路至G342）、金濮路（G342至清丰县界）、同兴路东延至经二路、和义路（文化路至启明路）、行理路（凤鸣路至晓月路）、单拐大道西延、和义路（康王路至朝阳路）、晓月路（康王路至黄河路）、黄河路（幸福大道至人和大道）12个市政道路基础设施项目。
（二）服务文明路（清丰县界至苏北路）300米建设工作，积极配合征地拆迁。
责任单位：县住建局、自然资源局、马庄桥镇
六、加快棚户区改造进度
加快推进黄庄、油房，东赵店，县社党校家属院片区，夏固、高赵店等棚户区改造项目。
七、完善农村基础设施
（一）持续提升农村供水“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”水平，保障农村饮水安全，年底前实现智能水表安装县域全覆盖。
责任单位：县水利局
（二）建成仙庄镇、双庙乡、大屯乡3个乡镇污水处理厂，实现3个乡镇政府所在地的生活污水处理全覆盖。
责任领导：王子宁
责任单位：县生态环境局、仙庄镇、双庙乡、大屯乡
（三）提高农村电网供电可靠性和供电能力，完成24个配电台区升级改造，新建改造10千伏及以下线路24千米。
责任单位：国网清丰供电公司
（四）改善农村出行条件，持续推动“四好农村路”建设，实施农村公路“百县通村入组”工程，新建、改建农村公路55公里，完成六塔乡蒋村，马村乡宅刘外，纸房乡申屯，阳邵镇报录，高堡乡王庄，双庙乡双庙街西，双庙乡桂寨，双庙乡秦家、户家、殷家8个自然村通硬化路项目。
责任单位：县交通运输局、六塔乡、双庙乡、马村乡、纸房乡、阳邵镇、高堡乡
（五）实现城乡公交全覆盖，新能源化率达到100%。
责任单位：县交通运输局
八、提高5G网络覆盖面和移动政务服务能力
（一）加快推广“i濮阳”便民服务应用和“豫事办”濮阳分厅建设，实现服务事项掌上办、随身办。分厅事项月使用率不低于90%；分厅日均访问人数与当地用户注册量的比值不低于3%。乡镇（街道）政务服务中心和村（居）政务服务代办站全域覆盖。
责任领导：岳春青
责任单位：县行政服务中心
（二）扩大5G基站新建规模，加快推进5G重点场景应用，全县计划新建基站不少于119个，2021年底前实现乡镇、农村热点区域全覆盖。
责任单位：县工信局
九、加快补齐城乡教育短板
建成投用3所农村寄宿制学校。加强农村义务教育阶段教师队伍建设，招聘农村学校特岗教师80名。建成投用农村教师周转宿舍216套。积极创建省级儿童青少年近视防控改革试验区，建成1所省级儿童青少年近视防控示范学校。大力开展义务教育优质均衡行动，实施教育园区初中部、黄河路小学等19个教育项目；实施普惠性学前教育资源扩容计划，每个乡镇办好1—2所公办中心幼儿园；鼓励支持县一高和华师附色化发展，深化职业教育产教融合。
责任单位：县教育局、县一高、华师附中、职业技术学校
十、提升社会就业创业服务水平
举办“春风行动”专场招聘会，新增就业5000人，其中城镇失业人员再就业1700人，就业困难人员再就业450人。全县完成补贴性职业技能提升培训8000人次。新增返乡创业人员1150人。推进创业型乡镇及创业示范村建设，巩固1家省级、提升2家县级创业孵化园。发放创业担保贷款2.5亿元。依托全民参保计划信息，实现“应保尽保”。组织实施新型职业农民、巧媳妇工程等专项培训计划。持续实施全民技能振兴工程，积极培养企业青年技能人才。建设13个乡镇综合服务平台，在全县503个行政村设立人社工作服务站。
责任单位：县人社局
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清丰县人民政府办公室
第一条为规范城市居住小区、居住组团及零星住宅（以下统称居住小区）配套公共服务设施建设管理，依法维护业主和开发建设单位的合法权益，创造良好的居住生活环境，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《城市房地产开发经营管理条例》、《物业管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本市行政区域内新建、改建、扩建居住小区配套公共服务设施的建设管理。
第三条本规定所称居住小区配套公共服务设施，是指根据有关法律、法规和规定进行配套建设的教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、行政管理、市政公用、商业服务等公共服务设施。
第四条本规定所称居住小区配套公共服务设施接收单位是指居住小区所在地镇政府（街道办事处）。
第五条居住小区配套公共服务设施按属性分为非营利性和营利性公共服务设施。
非营利性公共服务设施是指不以营利为目的，建设成本宜列入居住小区开发建设成本或由政府投资的公共服务设施。
营利性公共服务设施是指以营利或提供公益性专业化服务为目的，宜进行市场化运作或专业化运营的公共服务设施。
第六条发展改革、财政、教育、公安、民政、国土资源、城乡建设、规划、文化、卫生、贸易、住房保障房产管理等主管部门按照各自职责依法做好居住小区配套公共服务设施的建设管理工作。
第七条居住小区配套公共服务设施建设，坚持统筹规划、可持续发展和节能省地的原则，使用性质相近或功能可兼容的公共服务设施应综合设置。
第八条居住小区配套公共服务设施应与住宅建设项目同步规划设计，同步配套建设，同步交付使用。
第二章规划与建设
第九条居住小区配套公共服务设施由规划行政主管部门按照有关规定确定。
第十条居住小区配套公共服务设施的性质、建筑规模、用地面积、用地位置等应按照土地出让经济技术指标，由开发建设单位做出修建性详细规划。
第十一条幼儿园、社区居委会、社区服务中心、警务室和社区卫生服务站等用房，由开发建设单位统一代建。国土资源部门在土地招拍挂公告时，应明确告知竞买人在竞得土地进行规划建设时必须按照《城市居住区规划设计规范》的要求配建与居住人口规模相对应的居住区公共服务设施，并在成交确认书中予以确认。
第十二条分期建设的居住小区，规划行政主管部门在审查修建性详细规划、建筑方案以及核发《建设工程规划许可证》时，应对每期工程的公共服务设施项目的名称、功能、位置、指标等进行核定。
居住小区配套公共服务设施应尽量安排在首期建设。
第十三条居住小区配套公共服务设施工程达到下列要求后，开发建设单位方可申请居住小区建设工程竣工综合验收：
（一）按照规划建设方案完成公共服务设施建设，并且经规划行政主管部门验收合格；
（二）具备投入使用条件，已经明确产权、管理权，并且以书面形式明确管理责任。
第十五条房屋登记机构应当在居住小区配套公共服务设施的房屋所有权证上注明其规划设计用途。依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房等，由房屋登记机构在房屋登记簿上予以记载，不颁发房屋权属证书。
第三章权属界定
第十六条下列居住小区配套公共服务设施建成后，由开发建设单位按城建管理范围，移交给规定的接收单位，产权归接收单位所有：
（一）幼儿园；
（二）社区卫生服务站；
（三）社区居委会用房;
（四）社区服务中心；
（五）警务室；
（六）垃圾分类投放站；
（七）法律、法规规定归政府所有的其他配套公共服务设施。
第十八条下列设施应列入开发建设成本，建成移交后产权归全体业主共有：
（一）占用业主共有的道路、绿地或者其他地面建设的汽车停车位；
（二）居住小区内的道路，但属于城市市政道路的除外；
（三）居住小区内的绿地，但属于城市公共绿地或者明示属于个人的除外；
（四）物业服务用房；
（五）公共厕所（由政府投资建设的，归政府所有）；
（六）根据规划配建的，仅供居住小区内业主使用的户外健身运动场所；
（七）物业管理区域内封闭运行的集中式太阳能热水、中水处理、直饮水、地源热泵等成本由全体业主分摊的设施设备，但由其他投资人投资建设的除外。
鼓励开发建设单位统一配建小区标识牌、路标指示牌等便民服务设施。
第十九条农贸市场、超市、商店等营利性公共服务设施，由开发建设单位投资统一建设，其产权归开发建设单位或者买受人所有，但交付使用后应当纳入居住小区物业管理。按照规划要求在住宅小区内配套建设的会所的归属，应当在商品房买卖合同中约定。约定属于建设单位所有的，建设单位应当提权归其所有的证明文件，并优先为业主提供服务。
第四章交付
第二十一条开发建设单位应在居住小区工程综合验收备案之日起90日内，书面通知接收单位接收非营利性配套公共服务设施。
第二十二条居住小区配套公共服务设施应按规划设计要求建设，达到基本使用要求后移交。接收单位不得以任何理由增加额外的接收条件。
开发建设单位应将配套公共服务设施的土地资料、工程报建、建筑施工图纸验收等有关文件移交接收单位，并将移交资料清单作为移交协议附件。
第二十三条本规定第十六条规定的居住小区配套公共服务设施，接收单位向房屋登记机构提出登记申请后，房屋登记机构直接将上述房屋登记在接收单位名下。
第二十四条产权归属接收单位所有的配套公共服务设施，土地可单独划宗的，单宗确权；不能单独划宗的，按照公用宗确权。
第五章监督管理
第二十五条产权归属接收单位所有的居住小区配套公共服务设施按照国有资产进行管理，任何单位和个人不得擅自改变其使用功能，不得擅自转让或变相转让给其他单位使用。
第二十七条各职能部门有关人员不按本规定履行居住小区配套公共服务设施管理职责的，由其所在单位或上级主管部门责令限期纠正，并追究有关责任人的责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。