近年来农民收入水平不断提高，消费能力全面提升，生活质量得到显著改善。但受到农业生产资料价格上涨、农畜产品市场价格波动等因素影响，农民增收空间呈现逐步收窄趋势。为此，本文利用奈曼旗两个自治区级固定观察点调查数据，对2015-2021年40户家庭收支变动情况进行统计分析，并提出下一步促进农民增收的政策建议。
一、样本农民家庭收支状况
（一）总收入呈先降后增趋势，但近几年增速放缓
从总体上看，2015-2021年，奈曼旗固定观察点农民家庭户均年总收入增长近1倍，由47486元上升至90513元。其中，2018-2020年增长最为明显，增速由9.97%上升至29.69%，2021年增收幅度有所减缓，为13.40%（见表1）。
表12017—2021年农民家庭收入变化情况
3.财产性收入变化不明显，增收能力始终较弱。2015-2021年，奈曼旗固定观察点农民家庭财产性收入呈现先增后降趋势，由2015年的0元增加至2018年的523元，再减少至2019年的106元，增加至2021年的168元。财产性收入占总收入比重变化不明显，始终是农民家庭增收的弱势渠道。主要原因是部分农民进城务工，部分老人没有劳动能力，一般是将土地流转后获取土地租金，因此对农民家庭增收作用有限。
4.转移性收入大体保持平稳增长，成为农民家庭增收的有益补充。2015-2021年，奈曼旗固定观察点农民家庭转移性收入由2854元增加至6117元。主要原因在于：一是国家大力实施乡村振兴战略，财政支农力度加大，各项政策性补贴标准明显提高；二是农村养老、医疗等社会保障水平明显提升，农民养老金收入增长，医疗报销比例进一步提高；三是固定观察点农户家庭补助标准上调，农户转移性收入有所增加。
（二）农民家庭年总支出总体上升
从总体上看，2015-2021年，奈曼旗固定观察点农民家庭户均年总支出增长率为51.60%。其中，2015-2016年，农民家庭户均年总支出由38899元增加至41194元，2017年减少至31718元，随后逐年增加至2021年的58969元（见表2）。
表2农民家庭支出情况
1.生产经营支出占比较大，每年变动明显。2015-2021年奈曼旗固定观察点农民家庭生产经营支出呈现先降后升趋势，由2015年的16376元降低到2017年的8759元，再逐年增加到2021年的27506元。其占总支出的比重也由2015年的42.10%降低至2017年的27.61%，再增加到2020年的49.01%，2021年稍有下降，占比为46.65%。生产经营支出增减主要是受生产资料市场价格波动影响。特别是近几年种子、化肥、饲草料等农牧业生产资料市场价格上涨，机耕费、人工费等提升，导致农民家庭生产经营支出明显提高。
2.购置生产性固定资产投入较少。2015-2021年奈曼旗固定观察点农民家庭购置生产性固定资产投入低，只有2019年支出了7600元，其他年份占总支出比重变化不明显。主要原因是农村大部分机耕、播种、收割等环节都有农机合作社、农机大户支撑，农民家庭通过雇佣方式实现耕作机械化，自备大型农牧业机械户较少，不需要进行生产性固定资产投入。
3.生活消费支出总体增加。2015-2021年奈曼旗固定观察点农民家庭生活消费支出有升有降，后期呈现逐年增加趋势，由2015年的16299元增加到2016年的18868元，又下降到2017年的17028元，随后逐年增加到2021年的26550元。生活消费支出占总支出的比重也由2015年的41.90%增加至2017年的53.68%，再减少到2020年的42.32%，2021年稍有增加，占比为45.02%。生活消费支出占总支出的比重较大。主要原因是农民家庭生活水平逐年提高，生活消费品市场价格提高，导致生活消费支出增加。
4.馈赠亲友支出总体呈现降低趋势。主要是指婚丧嫁娶等活动的随礼支出。2015-2021年奈曼旗固定观察点农民家庭馈赠亲友支出前期增幅较大，后期下降并比较平稳，由2015年的6225元增加到2016年的8555元，再降低到2017年的5931元，2018年后继续降低，保持在5000元以下。其占总支出的比重也由2015年的16.00%增加至2016年的20.77%，再逐年降低到2021年的8.33%。这主要是得益于奈曼旗精神文明建设，将婚丧嫁娶等纳入村规民约，既约束参与人数、桌数，也约束随礼的额度，从而降低了农民家庭馈赠亲友支出。
二、农民家庭增收中存在的主要问题
（一）农资价格上涨过快，导致农民增收空间收窄。农资价格持续上涨导致农牧业生产成本逐年上升。种子、化肥、农药、机耕费、灌溉费、人工等生产费用均有不同程度的上涨。以农民自有土地种植玉米为例，通过对不同类型的40户样本户数据监测发现，2015-2021年亩生产成本分别为428.46元、445.11元、464.85元、485.06元、497.73元、509.96元和526.89元，2015-2021年，亩投入分别增长16.65元、19.74元、20.21元、12.67元、12.23元和16.93元；去除生产成本，2015-2021年亩纯收入分别为602.26元、379.33元、434.82元、240.36元、503.98元、893.87元和1051.32元。结果表明，种植玉米的纯收益被农资价格上涨挤压，使农民收入增速缓慢（见表3）。
表3种植玉米收入情况
（二）农田基础设施脆弱，制约农业增产农民增收。目前一些中低产田基础设施脆弱，排水引灌、抗旱保肥的能力不高，抵抗风险灾害的能力较差，成为制约农业生产增产增收的瓶颈。特别是近年来冰灾、水灾、病虫灾害等发生频繁。如2021年的冰雹、冰雪灾害给玉米、大豆生产带来重大损害，全旗大部分地区产量下降超过15%，其他农作物生产也受到不同程度影响。
（三）农畜产品价格波动，导致农民收入相对减少。一是因劳动力外出、饲料涨价、疫病及畜产品市场价格大幅波动等原因，饲养牛、羊、猪的农户明显减少。特别是2015-2017年，活羊价格逐年下降，最低时每只单价不足300元，影响农民养殖积极性，农民的养殖业收入减少。虽然现阶段牛、羊、猪价格均出现快速增长趋势，但成本投入涨势较快，效益并不理想。二是由于奈曼地区为玉米主产区，90%以上的耕地种植玉米，玉米保护价格取消后，价格随市场波动较大，导致种植业产出不稳定、效益较低。
（四）外出务工待遇偏低，劳务收入增长空间变小。农村劳动力素质普遍不高，适用技术应用差。绝大多数年龄结构老化、文化程度低、劳动技能不强，大多数外出务工的农民，只能从事一些劳动强度大、环境恶劣的工作，待遇不高。随着产业结构升级，用工单位对劳动力素质要求也愈来愈高，就业难度将不断加大，农民外出务工收入增长空间也将受到挤压。
（五）转移性收入占比低，惠农政策收入份额较少。近年来，粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴、农业政策保险等一系列惠农政策的实施，一定程度上调动了农民的生产积极性，为广大农民增收创造了条件。虽然惠农补贴资金在逐步增加，但是在农民家庭收入中占的份额较少，对提高农户种粮积极性的影响不大。
三、几点建议
（一）增强市场主导意识，调整产业结构。一是坚持以市场为导向，依靠市场引导生产，大力发展“市场农牧业”和“订单农牧业”。按照市场需求进行生产，以未来市场变化趋势为导向，形成“人无我有”的局面，抢占先机；二是增强质量效益意识，调整农牧业产业结构必须要适应市场需求，把提高农畜产品质量放在首位，形成“人有我优”的格局，提高农牧业产业经济效益；三是增强特色创新意识，调整产业结构不能盲目跟随，别人怎样调整就跟着怎样调整，必须树立创新意识，形成“人优我特”，促进农牧业增产增收。
（二）增强劳务输出意识，发展劳务经济。一是要强化宣传，营造农村剩余劳动力转移输出的良好氛围，转变农民“死守家门、固守土地”观念，提高劳动力资源的综合利用率；二是坚持就地转移和外出转移两手抓，推动农民就业多元化，鼓励农民自主创业，促进农民持久稳定增收。三是加强农村劳动力职业技能培训，拓宽就业空间，切实增加农民就业收入。
（三）抢抓机遇强化培训，提高农民科技素质。一是充分利用广播、电视、互联网等手段，为农民解疑释难，推广农牧业实用科技，普及农村致富实用技术，满足人民群众对科技的渴求；二是利用高素质农民培训的契机，使一批农牧业生产骨干走出去，洗脚上岸进课堂，培养他们的市场头脑和科技头脑，提高“一切围绕市场转，一切依靠科技干”的致富本领，再让他们去培训农民，起到以点带面的效果。
（四）夯实农业基础，促进农民增收致富。一是鼓励农民组织农业协会、农民专业合作社，按市场要求，采取“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等方式，开展农畜产品流通、农牧业生产及服务，促进农畜产品的产供销市场一体化，拓展增收空间。二是优化基层干部队伍，着力选择和使用有技术、有头脑的农村基层干部，团结带领农民发家致富，促进农业增效、农民增收和农村发展。三是加大资金投入，夯实农业基础，增强农业发展后劲，促进农村经济可持续发展。
（五）加大政策扶持力度，增加农民收入。一是要继续完善和扩大支农惠农政策覆盖面，增加农牧业补贴力度，加大退耕还林补贴、退牧还草补贴、购买农机具补贴等各项惠农补贴力度，不断提高转移性收入；二是通过市场手段，调控农牧业生产资料价格的上涨幅度，规范农牧业生产资料市场，从根本上降低生产成本，增加农民收入。
（作者单位：内蒙古自治区通辽市奈曼旗农牧和科技局、内蒙古自治区农村牧区社会事业发展中心）