核心提示：一边旱涝保收，一边自负盈亏，一边严控进人，一边人数飙升。做同一种工作，属于同一系统，职工收入相差可达十倍。决定是否拿高薪要看你是你到底是直供电还是农电的”出身”。
直供与农电合并十年，一局同时出现“旱涝保收”与“连年亏损”两种局面，同一工种收入差距十倍
号称“暴利”的电力系统，却有上千职工收入十年不变、靠贷款发工资。而且，同属河北省泊头电力局，同一工种的职工收入相差可达十倍。此中悬殊来自于，他们分属直供还是农电。
“一局两制”的独特局面，在这里存在已十年之久。合并之后，两个系统仍保留原有体制：一边旱涝保收，一边自负盈亏，一边严控进人，一边人数飙升，怪象之下，争端不断。
电力工人在电线架上工作。同属河北省泊头电力局，同一工种的职工收入相差可达十倍。
“倒不是在乎这点钱，我就是不服气。”9月29日，李刚领到了单位发的过节费，看到7张百元钞票，他有点生气。
39岁的李刚是河北泊头市供电局的高级工程师。让他不服气的是，同属该局，同是高级工程师，有人拿到的过节费是7200元。有此悬殊只是因为，李刚属于“西院”，他们属于“东院”。
“西院”是指地处泊头市西环的原泊头局农电局，“东院”则指4公里之外的原沧州局供电所。十年前，两个单位合并为泊头市电力局，但至今两边仍运行不同体制，形成河北省独一无二的“一局两制”局面。
在此局面下，“两院”的差异日益巨大。在电力垄断经营的情况下，原农电口却坠入连年亏损，与“东院”职工待遇的悬殊也由此而来。
“整天喊着暴利降薪的电力系统，有我们这1000多口子人靠贷款发工资的职工，也算是奇闻了吧。”原泊头农电局局长耿世平叹口气。
在他看来，“一局两制”的种种怪象，都来自于十年前那次畸形的合并。
“分治”终结
1996年合并前五年里，农电局年年涨工资，单位一年还有几百万的盈利。
“做梦都没想过，一个小供电所，有一天能把我们农电局给并了。”有35年工龄的王宝起，见证了“一局两制”一步步地演进。
当初，供电所确实不起眼，由沧州电力局设在交河县下属的泊镇。而泊头市农电局前身“交河县农电局”已是个归地方政府管的正局级单位。
一个地方出现两个供电系统，原因在于泊镇曾有的辉煌时光。“正是因为以前泊镇交通位置重要、工业比较发达，用电量超出了交河县供电能力，所以才由我们沧州局在泊镇专门建了个供电所，直接供电。”9月29日，沧州电力局农电处朱处长说，供电所是特殊时期的“特殊产物”。
1983年1月1日，一次不期而遇的行政建制改变，骤然提升了泊镇供电所的地位。
根据国务院批示，河北省政府撤销交河县，恢复泊头市建制。此后，泊镇供电所扩大“势力范围”，几乎占据供电的“半壁江山”，而泊头市农电局，则负责给剩下30个农村乡镇供电。
两个系统实行不同的供电方式，也运行不同的体制。供电所由沧州局直管，实行“直供”，收入各方面也纳入河北省局统一管理。农电局按照县级电力局的一般惯例实行“吨售”，向上级电力局买电，然后自行销售，自负盈亏。
“那时候，农电局绝对是好单位，托多少关系还进不来。”曾被评为泊头十大杰出青年的赵勇说，当年从部队转业费了不少劲才进了泊头市农电局。
据老局长耿世平以及多名老职工介绍，1996年合并前五年里，农电局年年涨工资，单位一年还有几百万的盈利。
1996年，国家电力法出台，该法规定，一个行政区域只允许存在一个供电机构存在。泊头市农电局和泊镇供电所两分天下的供电模式，走到了尽头。
合并前后
“当时想，不论是谁‘托管’谁，还不是在一个锅里吃饭。”围绕合并，沧州电力局和泊头市地方政府的博弈，正式开始。
“沧州局还是不舍得放下泊头市内，这接近两亿千瓦时的供电量。”9月28日，耿世平说，当初的合并之争，根本上还是供电利润之争。
耿世平说，按照当时的政策，如果一个行政区域存在两个以及以上供电机构，原则上是将处理权力交给地方政府，同时，改组以后的供电机构也倾向于由地方政府管辖。
但是，事后的合并，却是沧州局占了上风。
耿世平说，合并前后，沧州局先是将泊镇供电所升格为泊头供电局，名义上成为和泊头农电局对等的单位，从而为“托管”农电局做了准备。
而在合并后新局长的任命上，农电局内部与市政府的斗争，也为沧州局掌握“主动权”提供了机会。
耿世平介绍，合并前他已面临退休，当时农电局的几个副局长都争着当局长，而泊头市政府也想任命一名局长。两方僵持不下，出现了局长“真空”的状况。
1996年，泊头市农电局归沧州电力局设在泊头的供电局托管，合并成泊头市电力局，局长由沧州局直接委派。
“当时想，不论是谁‘托管’谁，还不是在一个锅里吃饭。”农电局职工苏立达说，没想到此后十年里，当初对合并的期望化为泡影，而“一局两制”衍生出越来越多的矛盾。
“两院”争端
“奖金还没有发出来，东院的职工就闹到领导办公室里去了。”
2000年，33岁的李刚主动辞去了用电科科长职务。
“我是科长，他是刚工作的小科员，就因为是东院的，工资比我还高，我怎么带人啊。”时隔6年，李刚提起此事仍愤愤不平。
1990年本科毕业进入泊头农电局的李刚，是目前电力局仅有的几位高级工程师之一，但他的工资只有几百元。
“同工不同酬，我气不过，再说，这么点钱让我怎么养家？”李刚现在把精力主要放在了做生意上。
当初费尽周折进入农电局的赵勇，现在“兼职”当起了村支书，干起了村办工厂。
“他们的基本工资都是我们的两倍还多，更不用说福利了！”他很是激动。
同属于泊头市电力局，刚刚进入“直供”的年轻职工，一个月工资都有一千多元，而在农电这边工作十年的老职工月收入才六七百块钱。
在此情况下，“两院”的矛盾也越发激化。
据原来的副局长刘瑞阁介绍，前任局长张新海为了平衡东西院的关系，决定给西院职工每月增发300块钱的奖金。“奖金还没有发出来，东院的职工就闹到领导办公室里去了。”
“最后的处理方案是东西院职工都加300块钱，还引起了两院职工的不满。”刘瑞阁说。
“每到过年过节，因为同工不同酬、奖金不一样，东西院的矛盾就会激化。”耿世平说，如果不解决“一局两制”，迟早会出现更大问题。
“僧多粥少”
“周边几个县市都是盈利的，他们最多的也不过是四五百人。”
两院职工收入的差距来自于两边不同的体制：原泊镇供电所职工，工资由河北省电力局统一发放，而原农电局职工，则要根据这一部分的盈亏情况自主发放。
“电力系统，算得上是暴利单位，旱涝保收的河北电网年利润是巨大的。”耿世平说，这是“东院”职工福利不断增加的根本原因。
而在这十年里，“西院”部分却年年亏损，入不敷出。
刚刚调任泊头电力局局长的徐文清说，这十年里农电口所管辖的农村地区用电量并未大幅增长，而职工数量则一路飙升，“僧多粥少，自然工资水平就上不去了。”
根据耿世平介绍，合并前，农电局编制内职工不到300人。到现在达到了620人，加上农电临时工，农电方面现在要养活1000多口人，入不敷出不可避免。
“周边几个县市都是盈利的，他们最多的也不过是四五百人。”9月28日，泊头电力局现任用电科科长贾树森（音）说。
与此相比，“东院”职工数量增加并不多，仅百余人，与合并前基本持平。
老职工们将原因归结为“一局两制”下的进人机制不同。按照程序，“东院”进人要由河北省局来批准，而“西院”进人远没那么严格。
“合并以后，农电这边进人一直都没有什么标准，都是走后门进去的。”农电职工苏立达说，基本上只是局长同意，或者市政府领导打个招呼就可以进来。
“直供方面的家属、亲戚，不能到他们那边，全部都安排在了农电。”9月28日，多名农电职工表示，由于局长都是由“直供”委派，所以也在进人时为“直供”系统大开方便之门。
2005年4月，沧州局局长丁一忠带领的调查组调查结果显示，有160多名现有职工，是通过“直供”那边的关系安排过来的。
现任泊头电力局局长徐文清表示，职工的大量增加多数还是农电口职工的子女，有些一家三四个子女都在农电口。
难解之局？
“分开后要独立结算，又要养活1000多口人，根本不可能维持。”
“整个电力局的管理上，也有很大问题。”赵勇等多名职工说，两院实行“两制”，“直供”旱涝保收，农电自负盈亏，而局长是由直供方面过来的，对农电的管理业务不熟，这是造成亏损的原因之一。
“直供方面的领导职工，有河北局的底子做支撑，习惯了大手大脚。”耿世平说，局里最多的时候有120多辆车，现在仍有73辆。
对于泊头市电力局是否存在管理问题，沧州局农电处朱处长没有正面回答，“人都是有擅长不擅长的地方，换了谁，也会有些缺陷的。”
河北省电力局工会主席一份工作报告中称，沧州供电公司提出一份“关于尽快解决泊头市电力一局两制的提案”省电力局主要领导已进行批示，目前已提出了初步方案。
但泊头市电力局至今并未获知此份方案。
农电口的职工提出了三个方案：一，把现在农电口的职工都划归到河北电力系统里，跟直供的职工一样待遇；二是，直供职工撤出泊头，由农电口的职工成立跟周边县市一样的地方供电局；三是，农电局独立出来，恢复1996年合并前“两分天下”的局面。
这三份方案，均未得到沧州局农电处朱处长和泊头电力局局长徐文清的认可。
朱处长表示，现在河北电力系统基本不进人，而且对新职工要求很高，农电职工达不到要求，人数也太多，所以全部纳入同一系统基本没有可能。
“如果沧州局的直供职工全部撤出泊头，这涉及到国有资产流失的问题，几亿资产谁担得起责任？”徐文清说。
对于第三种方案———恢复“分治”局面，徐文清认为，泊头农电方面已负债累累，“分开后要独立结算，又要养活1000多口人，根本不可能维持。”
“一局两制是个历史问题，一下子想解决，是不可能的。”朱处长说，这个问题在沧州局经过多次讨论，还未形成合适方法，而此次新派至泊头的徐文清以前是主管农电的，希望他能解决这一问题。
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