北海市合浦县廉州镇烟楼村：推动乡村智慧治理

编者按：烟楼村以强化基层党组织服务功能为核心，以深化行政审批制度改革为重点，以信息公开手段，以“互联网+政务服务”为载体，高标准建设农事网通、阳光红页网上服务中心。实现了行政审批制度改革延伸到村，有效破解基层组织服务群众能力不足，基层群众办事难、办事贵、办事慢的难题；以及面向基层的政务公开不彻底、信息不对称的现象，进一步巩固了党的执政基础。

广西北海市合浦县廉州镇烟楼村地处合浦县与北海市海城区结合部，西临廉州湾，东靠合浦工业园区，行政村总面积4.6平方千米，下辖6个自然村，20个村民小组，总人口4266人。借助农事网通和阳光红页这两个服务平台，全市的政府服务延伸到了村一级，群众要办的事情属村级权限的立即办理，超出范围的定时代理办理，对老弱病残的群众实行上门办理，真正实现了“办事不出村”。变“群众跑腿”为“信息跑路”，“最后一千米”成为“最美一千米”。

一、打造农事网通和阳光红叶网上服务平台，推动乡村治理智能化

图1烟楼村海虾养殖基地远景

二、创新党务政务公开方式，打造阳光政务平台

同时，在阳光红叶将涉及群众利益的村级权力清单、惠民政策、办事流程、办理结果公开，全程接收群众监督，让权力在阳光下运行。群众只要打开阳光红叶，村级组织的党务政务信息就能够完全“晒”出来，真正实现“全部而非选择、全面而非局部、面向所有而非面向部分”的公开，被群众誉为“风吹不走、雨淋不掉、随看随有”的公告栏，有效预防村干部优亲厚友、私自截留等违法违纪问题的发生。实现了监督和保护基层干部双赢。

烟楼村的农事网通、阳光红叶改革，创新了党务政务公开方式，使办事流程更加透明，村干部监督更有效。

图2农事网通服务内容

三、构建信息公开平台，农民办事不出村

为解决农村群众找不到门办不成事的难题，农事网通和阳光红叶梳理行政审批类、便民服务类、村级组织权力类项目，收集完整的惠民政策87项，全部进行公开；将各类审批事项分别设计办事流程图，制作成一次性告知单，全面进行公开；把所有办理的结果，按照事先设计好的公开模版，详细清楚填写，彻底进行公开。

通过开发农事网通和阳光红叶两个平台，将政务公开放到网上，将接件办事窗口前移到村委，政务服务延伸到了村一级，实现了“群众网上申报，部门网上联审，事项网上办结，公众网上评价”一体化政务服务网络。涉农个人事项26项，行政许可30项，便民服务均可在农事网通服务中心办理。真正实现了变“群众跑腿”为“信息跑路”变“群众来回跑”为“部门协同办”，变“被动服务”为“主动服务”。此外，也有效解决群众办事成本高的问题。

四、建设农村电商平台，助力农民增收致富

烟楼村通过在阳光红叶设置农村集市板块，建设农村电商平台，打造了一个扎根农村、服务农业、面向农民24小时不关门、不歇业的农村集市。农村群众通过实名认证后就可以在网上发布供求信息、自由买卖，避免了在其他平台开办网店面临门槛高、费用高、程序复杂等问题。同时，整合中国邮政在村里设置物流点，有效解决商品进出农村的物流问题，农村群众不出村就可以享受到方便快捷的快递服务。同时与中国邮政对接，在每个村主站设点，建立末端“物流中心”，努力构建覆盖乡镇农村的物流配送体系，帮助农民发家致富。

五、建立双向沟通交流平台，有效提高服务基层群众的能力水平

村党委通过“我的村”等模块，主动发布村级事务、权力清单、惠民事务、本地新闻等内容，让群众及时了解本地、本村基本情况及最近发生的大小事情，掌握惠民政策落地情况。群众则可以通过“我有话说”这个模块反映问题、提意见建议，让党委、政府及时了解和倾听群众呼声。同时建立问题反馈机制，对群众反映问题进行汇总、分类，分解到职能部门限时解决或解答，并向群众反馈，有效畅通了沟通渠道。

党委、政府还通过阳光红叶向群众宣传党的路线方针政策，群众在阳光红叶上反映问题、提意见建议，形成了党委、政府问计于民、问政于民、问需于民的新平台，有效地解决党群干群沟通渠道单一不顺畅的问题；也有力促进干部转变作风、提高服务基层群众的能力水平。