原标题：宁德农电体制改革从“聚变”演变为巨变
2009年7月26日，夏日炎炎，福建省霞浦县沙江镇水潮村，村民林国清一家六口人享受着两台空调带来的清凉。记者采访林国清时，他高兴地说：“10年前，村里未实施电改，对空调这种奢侈品是想都不敢想。”他说，现在村里的线路由供电企业管理很安全，电价和城里一样，村民们都用上了各类家电，过着与城里人一样幸福的日子。
林国清所说的“电改”，准确地说是“两改一同价”。水潮村作为宁德市农村变革的一个缩影，村民们用电的便利即受益于党和国家的“德政工程”——农电“两改一同价”。
“10年来，供电企业的柜台矮了，窗口人员笑容多了，群众越来越满意了！”2009年7月27日，作为宁德电力企业变革的见证者，宁德市政协常委、行风评议代表陈孔屏谈起供电行风的“变脸”，不禁惊叹电力体制改革给宁德市带来的巨大变化。
从1999年到2004年，宁德农电体改走出了县级供电企业从代管到股改的艰辛历程。
乱局：农电管理的“中英街”
福建省宁德市俗称闽东，山川相连、水电丰富。到2000年底，全市已开发水电装机容量23.57万千瓦，形成了中国南方仅次于湖南怀化的地方电网，八成以上企业、百姓用电都由这些小水电供给。全市的供电单位除宁德电业局外，还有闽东老区水电开发总公司及其下属的9个县级供电分公司、古田县电力公司，以及乡镇自发自供的小水电企业。
2004年6月22日，福建省电力有限公司与宁德市政府签订宁德市供电体制改革协议书。
“当时宁德市的供电主体很多，有些地方的供电就像深圳的‘中英街’，各管一块。”据时任宁德电业局农电部主任的连品华回忆，当时宁德地区的福安市就有7家供电企业向客户供电，7个供区7种电价。
这些地方供电网络，由于电网供电半径不合理，线路设备老化严重，导致线损率竟高达40％。这些地方供电企业各自为政，“权力电、关系电、人情电”泛滥，窃电现象严重，有些地方不仅承包村用电的电工用电不用掏钱，一些村委会、村干部甚至农电工的亲戚用电也不用掏钱。设备、技术、管理等多方面的问题导致农村电网供电可靠性差，安全隐患多，广大农民意见极大。
“当年，所有这些问题都体现在普通用电农户的电价上，电价奇高，老百姓有电用不起，有苦说不出。”回首农电“两改”变革历程，时任闽东老区水电开发总公司党委副书记的郑鸣源感慨万千。
2004年6月30日，宁德八县（市）供电有限公司统一挂牌成立。
当时，宁德电网仅通过甘棠220千伏变电站与福建电网红山变单回路相连，35千伏及以下网架脆弱，稍有雷雨，就会引发事故，对大电网的安全造成威胁。
变革：“电改”之春喜人
“农电‘两改一同价’的成功，在于它顺应了民心，让农民享受到看得见的实惠。”2009年7月初，曾全程参与电改的宁德市经贸委副主任陈水金说。
时光倒流至20世纪末，当时旧电力体制不适应宁德“三农”发展的矛盾越发凸显。在霞浦溪南镇、福鼎店下镇等沿海边远村庄，有的村民因付不起高昂的电费而重新点起煤油灯，一些先富裕起来的农民只好把“电冰箱当衣柜、洗衣机作米柜”。柘荣县乍洋乡留水村村民曾云善告诉记者，由于电压低，又常断电，当时村里的三个茶厂不能同时开工，盖房灌水泥也要租柴油机自己发电才能带动搅拌机和振捣设备，村民家里的电饭锅、电风扇因电费太高就一直闲着。乡镇经济发展也普遍受到电力建设滞后的影响。由此，广大农村要求电力体制改革和城乡用电同价的呼声一浪高过一浪。
2001年3月，供电员工开展网改的情景。
1999年1月，国务院出台了2号文件，朱镕基总理通过新华社向全国发出实施农电“两改一同价”的总动员。这则消息为数亿农民带来福音。据时任福安下白石镇党委书记的詹步希回忆，一些村庄的村干部听到电改的喜讯，纷纷到镇里要求先对自己村中的线路进行改造。他说：“开展电改的消息给村民们带来的真是一场早春的及时雨呀！”
1999年，在《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》文件中要求：全国实施农电“两改一同价”（农村电网改造和农村电力体制改革，实现城乡同网同价），改善农村生活和生产条件，减轻农民负担，逐步繁荣农村经济。同年5月，福建省迅速贯彻国务院文件精神，正式启动全省9个地市的农电“两改一同价”工作。
农电“两改一同价”政策的出台，像春风拂过宁德大地，为群众生活带来了党的恩泽和暖意。
代管：民心向往同网同价
2003年6月30日，在福建省寿宁县，南阳镇茶农范宜元初闻电价改革的消息后激动地说：“盼呀盼，我们农民终于盼来和城里人同等用电这一天了。”在福鼎市管阳乡，农民们奔走相告，新中国成立50多年后，他们首次享受了城乡用电同价的平等待遇。
2000年6月，福建省电力有限公司与宁德市政府签订了闽东县级电力企业代管三年的协议后，宁德电业局代表福建省电力有限公司对宁德市9个县（市）公司实施代管，国家电力管理“空降”闽东9个趸售县（市、县）供电企业，农电“两改一同价”工作随即全面展开。
2000年12月，福建省电力有限公司与宁德市政府在谋求电力发展的层面上就电力体制改革达成了共识，双方决定以理清体制、完成网改、城乡同价“三步走”战略实施农电“两改一同价”。
2001年，在福建公司农电局、宁德电业局和市、县政府的通力协作下，闽东各县市公司以讲政治的高度，克服来自不同方面的阻力，积极推进农电体改工作，逐步实现厂网分离，使农电体改走上了“快车道”。
对农电体制重新梳理，将各乡镇所属的电管站改制成为县公司下属的乡镇供电所，实行“一县一公司”，是农电“两改”工作的重要环节。2001年4月，在地方党委政府的配合下，通过全市供电员工的共同努力，闽东9个县市全面实现了供电区的代管交接。
“那时，为了化解那些村干部的思想疙瘩，我们不知踏破了多少双鞋，磨破了多少嘴皮子！”回首农电改革的困难与阻力，连品华感受颇多。在农电体制改革初期，在各县市乡镇电管站上收都遇到了不同的阻力时，连品华作为市两改办的负责人，陪同局领导带领各县公司一把手一个县市一个县市地跑，一个一个地做工作，宣传国家农电体制改革有关政策，力争取得当地政府的理解和支持。截至2001年4月20日，福建公司对闽东9个县市全面实现了供电区的代管交接，撤站上收工作全面完成。宁德市108个乡镇与各县公司签订了农网改造协议，成立了105个乡镇供电所，实行供电收支两条线管理。
历史终于迎来让农民喜悦的时刻。2003年3月底，宁德市所属的8个县市区实现了县级同网同价。2004年上半年，宁德市一、二期农网建设与改造工程相继通过省政府的正式验收，电价从0.85元/千瓦时降到0.56元/千瓦时，受益农户达41.43多万户。四年中，累计减少农民电费支出10314.30万元。“两改”的直接结果是创造了农村用电的和谐环境，为宁德市“三农”的发展带来了勃勃生机。
股改：艰苦谈判非常方案
2003年春天，地方经济的持续快速发展把宁德市、县两级的供电体制改革推上了新的日程表。这一年，宁德电力改革与发展迎来了“两股东风”，一是福建省政府提出了工业立市，加快县域经济发展的战略，宁德经济被纳入全省第二层面开发，使得区位优势凸现，区域电力需求大幅度增长；二是由省电力公司投资30亿元的县城电网改造工程即将展开。
当时的社会背景是，宁德工业经济增幅达37.3%，而电力供应只增长了26%。小水电模式下的城市电网网架脆弱，历史欠账太多，可持续发展后劲不足，显然支撑不了经济的发展，供电瓶颈问题日趋凸显，将大电网引进宁德势在必行。
“电力体制改革一定要到位。今天不到位，明天就苦了，后天就没有希望了。”时任宁德市市长的陈荣凯说。推动经济腾飞和降低农民电费负担的强烈要求，使宁德市委、市政府领导班子在下决心推动电力体制改革上取得了高度一致。
经过一系列的调查研究和沟通协商，2003年9月29日，福建公司与宁德市政府共同催生了“1+9”协议，把宁德农电体制改革的总体框架确定了下来。
宁德农电体改的成功在于解决了两大症结，一是悬而未决的债权、债务问题；二是人员的分流问题。
“我们的原则是穿新鞋走新路，并且要轻装上阵。不能把与供电无关的不合理的债务和担保带进合资公司，这样才有利于改革后宁德电力的发展。要做到这一点不容易，谈得很艰苦。”时任福建公司总经理的林野说。
2004年6月30日，长期困扰宁德电业发展的电力体制问题得到解决，这标志着闽东的供电企业迈入发展的“高速公路”。历时四年的宁德市农电体制改革终于尘埃落定，宁德市供电企业走入了可持续发展的新时代。
旧闻重读
电费降下来用量长上去
福建农电“两改”农民得实惠
本报福州2月14日电记者赵鹏报道多年来一直被福建省农民视为沉重负担之一的电费问题，去年终于有了缓解。据统计，经过一年多深入实施“两改一同价”改革，目前福建全省农村电价平均每千瓦时下降0.185元，全年累计减少农民负担1亿多元。一年来，福建省内需代管的60个趸售县供电企业都已全面签订了代管协议，完成代管交接56个县。全省乡镇电管站完成改制789个，占总数的80％。目前，该省已建立由县级供电企业负责统一经营的乡镇供电所593个，并全部实行收支两条线管理。与此同时，去年福建省政府还先后投资30多亿元对全省农村电网进行彻底改造。目前全省共有306万农户已实现由县级供电企业所属供电所一户一表的“四到户”管理。据统计，“两改”后目前福建省农村农电网低压线损率已从原来的29.51％下降至12％，平均电价从0.942元／千瓦时下降至0.757元／千瓦时。更为可喜的是，去年福建省农村生活用电同比增18％，比同期城市居民生活用电增幅还高5.14个百分点。
（原文刊载于2001年2月15日《人民日报》）
时代背景
国务院批准农村电力体制改革
为促进农村电气化事业发展，1999年1月4日，国务院以国发【1999】2号文批转了国家经贸委《关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理的意见》，一场划时代的农电“两改一同价”工程就此在全国拉开。此后，国家为该工程投入了2885亿元资金，该工程被广大农村百姓誉为“德政工程”、“民心工程”。
在管理体制方面，坚持一县一公司并实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。按照政企分开的原则，县一级管电机构和供电企业实行政企分开，由县经贸委（经委、计经委）行使政府管理职能。供电企业要成为独立核算实体，行使企业经营职能。存在多家供电机构的要按出资关系，组建成有限责任公司。改革乡（镇）电管站的现行管理模式，取消中间管理环节，将乡（镇）电管站全部改为县供电企业的供电所或营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理。乡及乡以下农村集体电力资产，可采取自愿上交、无偿划拨的方式，由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责任。在营销方面，要建立规范的抄表收费制度，全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），逐步实现“四到户”（销售、抄表、收费、服务到户）管理。
1999年5月，福建省正式启动农电“两改一同价”工程，到2003年完成，累计投入改造资金74.12亿元。一是对全省61个趸售县供电企业实行代管（到2008年已经基本完成股份制改制），撤销乡镇电管站974个，建立隶属县供电企业的乡镇供电所817个；二是完成14161个行政村的农网改造，新建和改造110千伏变电站35座、35千伏变电站105座、10千伏至110千伏线路30175千米、低压线路75684千米，更换高能耗配变22657台，改造配变台区41085个；三是全省实现了以供电区或趸售县为单位的城乡用电同网同价，全省居民生活用电到户电价平均从每千瓦时0.863元降至为0.54元，“两改”期间累计减轻农民电费负担17.04亿元。