农电体制改革后，供电企业在安全管理的职责范围、技术、方式、方法以及安全监督等方面存在突出问题，针对安全管理存在的难点，应从机制建设、监督考核、人本管理、技术管理等方面进行完善。
一、农电安全管理的突出问题及难点
（一）农电体制改革后，管理的职责、范围、技术要求给安全管理带来压力
安全管理职责更重了。农电体制改革后对农电工进行统一收编，管理职责发生了重大转变，不仅农电工的人身安全纳入了供电企业安全管理范围，农村老百姓发生人身触电伤亡事故，不管责任在谁供电企业难逃干系，使供电企业肩上的负担更加沉重。
安全管理范围更广了。供电部门常规安全管理范围一般指10千伏及以上电力设施，农村配变的低压出线为用户产权分界点。农村电网实行“两改一同价”后，电费计量点设在每个农户的进户线端，供电企业的安全管理范围从10千伏延伸到农村220伏。管理范围扩大了数十倍，发生事故的机率也同比增加，导致安全管理难度大。
近期，笔者走访了**局所辖的部分县级企业，所到之处，明显感到农电事业正在蓬勃发展，规范化管理各见新招、各有亮点。
“一规四定”新格局
罗源县供电公司是前年正式挂牌的。如何根据县域市场的特点，建立和完善产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度和机制呢？急需规范化的地方千头万绪，可谓“剪不断，理还乱”。
“刚开始眉毛胡子一把抓，效果也不大明显。后来我们找准突破口，就从‘一规四定三改革’入手，一步一个脚印地推进农电规范化管理这一系统工程。”公司经理郑尔亨说。据悉，从今年3月份开始，他们大刀阔斧地实行“一规范”，即规范组织管理机构；“四定”，即定岗、定员、定责、定级；“三改革”，即，劳动、人事、分配三项制度改革。该公司原有员工（包括农电工）434人，定员374人，富余人员除解聘部分不合格的农电工之外，多安置到多经企业。如此一来，原来吃惯了的“大锅饭”被彻底打破了，农电各项规范化管理的新举措也随之能够顺利实施了。
其实，构建好农电规范化管理平台，等于为德才兼备的农电工搭起一个个可拱施展才能和责任意识的崭新舞台。
该公司在考评、调整、聘任中层正职和11个供电所所长之后，又对部分中层副职工和11名供电所副所长实行“公开竞聘”，择优录用。今年9月碧里供电所农电工陈奇恩通过竟聘，从100多名竞聘者中胜出，现任边远山区的霍口供电所副业所长。他对笔者说：“以前，我从没有遇过这样公平、公开、公正的竟聘，笔试、面试、口试严格考核不说，还要张榜公示15天，广泛征求农电工和农民客户的意见。企业和群众为我提供了一个干好事业的舞台，我会拿出百倍的敬业精神协助所长把霍口所打造成为规范化管理的标杆所！”该公司党总支书记陈立德介绍：“像陈奇恩这样的副所长，最近我们正式启用了11位，都是百里挑一，好中选优，其中有好几位过支还担任过村支部书记、村长哩！”
一、带有共性的几个难题。
1、农村电网建设缺少后续资金，部分地区面临“缺电”考验，出现矛盾加剧趋势，开始形成新的“瓶径”。
2、电能表计急需更换，巨额费用很难筹处，“秤杆子”问题至关重要，矛盾如不及解决，后果势必十分严重。
3、农村电价不断降低，供电成本合理上升，低压维管费明显不足，供电企业入不敷出，亏损加大难以消化。
一、农电财务管理存在的问题
(一)会计人员素质不高
会计人员素质不高主要体现在以下几个方面：第一，会计人员的学历不高，本科及以上学历的人员所占比重偏小；第二，会计人员职业能力不高，具备初级及以上会计师资格的人员所占比重偏小；第三，会计人员年龄偏小，基础理论知识不完善，缺乏会计工作经验；第四，会计人员对国家“两个转变”指导思想认识不深刻，工作前进方向或与国家指导思想背道而驰。以上种种表明，会计人员素质不高，一定程度上会阻碍企业财务管理水平的提升。
(二)内控制度不健全，管理不规范
内部控制不健全主要是公司领导的不重视导致的，公司领导集中精力于扩大销售以提高企业经济效益上，忽视对财务进行规范化管理，使得公司内部财务制度不健全。管理不规范主要体现在会计制度混乱，也就是同一公司会计电算化软件各异，各部门或各小组所遵循的会计政策不尽相同，公司没有统一的会计科目及会计核算流程，这必然会导致最终出示的会计报表存在不一致现象，也就无法真实有效的反映企业的实际财务状况及经营成果。会计人员的主要职责就是为企业做账，他们没有足够的职业技能为企业的发展谋划对策，所以容易受到企业领导的忽视。
(三)资金管理不严格，跑冒滴漏现象严重
一、全面客观地审视农电经营管理中存在的问题
随着国家“两改一同价”政策的实施，农电建设管理由农民自建自管改为县供电企业统建统管，农电设施质量高了，农民用电负担减轻了，农电管理关系理顺了。但我们也应清楚地看到，当前和未来的农电经营面临许多亟待研究解决的问题。
1、当前农电经营面临的主要问题。
一是人员负担较重。因网改和接受形成巨额的农电资产，必需有庞大的农电队伍从事管理，庞大的队伍必然形成较重的经济负担。根椐国电公司定员标准和澧县实际，经过农电体改，将32个乡镇电管站改制为15个供电所，乡镇农电工由193名减至141名，将全县648个村原850名电工全部取消，新聘300名管户农电工，承担着全县20万用电户的营抄、配电管理任务。改制前的农电工、村电工工资、管理费等主要靠农电“三费”和农民分摊。改制后，441名农电人员，是我局主业人员（171名）的2．58倍，其工资、基本保险、差旅、福利等人员待遇成本，每年就需580万元。
二是设备维护、管理成本高。全县1亿的配电资产维护，20万用电户的供电服务，不仅需要广大农电人员卓有成效的工作，而且需要巨额成本支撑。从澧县近几年运作分析，每年的设备维护费成本至少需200万元（不含主业投入更改、扩建、灾损修复等），由农电工、客户引起的管理成本达220成本万元。
三是供电所基本建设资金需求大。供电所基本上是以原电管站为依托建立的，普遍存在办公、住宿面积不足、条件差。从满足供电服务质量和人员工作基本条件出发，全县有8个供电所需移址新建，6个所房建设、办公条件待改善，加上车辆、微机、安全工器具配备等，共需求资金1300多万元。
近年来，在国家电网公司领导下，浙江省电力公司认真贯彻落实“新农村、新电力、新服务”“三新”农电发展战略，始终坚持把农电管理纳入公司主要工作之中，做到统一标准、统一管理、统一考核，加快推进新农村电气化建设，不断夯实农电安全基础，强化农电各项管理，浙江农电呈现出新面貌、新成效、新气象。
一、统一思想，推进两个统筹，把农电管理列入公司党组议事日程
浙江省电力公司有89个县级供电企业，其中：直供直管的25个，全资子公司3个，省属代管县21个，地方代管县40个。两改一同价后，61个地方代管县（含省属代管县）划入浙江省电力公司代管，目前仍然保持代管关系。由于代管县基础差、管理薄弱，与主网比还有很大差距，我们浙江省电力公司在实践中不断加大对农电管理力度。
1．正确定位，把农电管理摆在公司工作应有高度
在这几年实践中，我们深刻认识到全面加强县供电企业管理既是企业自身积蓄力量、增强实力、加快发展的需要，也是国家电网公司以大电网带动农电发展的重大历史使命，深深感到农电基础不牢，将直接影响到公司的发展，无论是安全生产，还是营销管理和优质服务。因此，公司党组高度重视农电发展，把农电工作纳入企业整体工作统筹谋划，每次召开安委会、电网建设以及优质服务等各种会议，都要求农电发言，提出工作要求，把公司各项工作向县级供电企业延伸。
2．落实农电管理职责，建立统一协调的农电管理机制
关键词：农村电网；安全生产管理；经营管理；电网改造；农村供电企业；电力系统
电力是人们日常生活生产中重要的组成部分，农电安全生产的效率与质量直接关系到社会经济增长、人们生存和构建和谐社会，对提高农电企业的经济效益具有重要意义。因此在农电安全生产运行过程中，企业必须加强农电安全生产的管理，认真仔细做好每一项管理工作，提高安全生产管理的效率与质量，实现县级供电企业管理和网、省公司管理的深度融合。然而在实际生产管理过程中，受种种因素的影响，农电安全生产管理过程中仍存在诸多不足之处，给农电正常运行埋下潜在安全隐患。
1当前我国农电安全生产管理存在的问题
1.1设备管理不到位
一、安全管理出现问题的分析
2、考核机制不健全相当一些基层供电所安全考核得过且过、不痛不痒，采取大事化小、小事化了的态度，既使出了事故依然是能瞒就瞒，能拖就拖。使责任者免受处罚，使应受教育者没有受到教育。
3、教育培训无计划正常的安全教育制度不能坚持，班组的安全例行工作说起来重要，忙起来不要。年度安全培训基本无计划，即便有计划也仅仅是纸上谈兵、难以落实。
4、管理手段不到位贯彻上级文件以文件贯彻文件，以会议贯彻会议；安全检查事先通知，挑好的看，择优的查，轰轰烈烈走过场，形式主义一套；工作应付表面了事，沉不下去，走不进去。
5、人员素质不适应农村供电所人员普遍存在老龄化问题，一些老同志实践经验“丰富”，但缺乏必要的理论知识，难以接受新生事物和新的规章制度，凭经验、想当然，管理队伍无论在文化层面、技能素质、年龄结构等方面都不适应精细化管理要求。
7月下旬，由笔者牵头，在全市范围开展了一次农电营业检查活动，这也是江苏省盐城供电公司富有创新性的专业活动，对强化农电营销管理，规范农电服务流程和供电企业挖潜增效，具有较强的指导意义。
一、营业检查的概况
二、应予肯定的做法
通过检查，我们强烈地感受到，由于农村供电所无一例外地承担了所在乡镇各类专用变客户的供电服务、设备维护和抄表收费等工作，名副其实地支撑着我市电力营销的半壁江山。再加上近些年来，随着农电体制改革的深入和企业经营观念的转变，特别是各类创建活动在农村供电所的持续开展，农电营销工作得到了各级领导的高度重视。因此，无论从硬件投入，还是软件完善来说，所到单位可说都已尽到了努力，而且正朝着规范化和现代化的方向健康发展，形成了全省独有的由市公司农电工作部负责农电营销管理的“盐城特色”。结合检查情况，从专业管理角度来说，我们觉得应予肯定的做法主要体现在：
农村电力安全工作一直以来存在着种种隐患，要真正实现农村电力安全，必须从四个方面抓起，实实在在做好安全管理工作
（1）抓队伍建设。一是从思想上提高农电人员的安全意识。供电所应在每月的生产例会、安全专题会、班组安全活动以及日常工作中，对本所全体人员加大思想教育力度，让他们充分认识到搞好安全生产的极端重要性，认清自身承担的安全责任和社会责任，彻底摒弃对安全生产的一切错误观念，从思想根源上解决问题。
二是从技术培训上提高人员的安全素养。县供电企业应加大资金投入，购置必要的培训教材和设备，分期分批对所有农电员工进行轮训。也可以采取“走出去”的方法，由每个供电所选派一名安全素质高、技术过硬的人员，到电力院校参加脱产学习，培植“精英”。学成后再由其对本所其他人员进行培训，以点带面、共同提高。
三是适当提高农电工待遇。根据县供电企业的经营状况，参照本地平均工资水平，适当提高农电工的待遇，对安全生产搞的好的还可以给予一定的奖励。让他们从内心感受到企业的关爱，从而激发努力工作、搞好安全的积极性。
四是开展形式多样的安全劳动竞赛。树立典型、表彰先进、锻炼队伍。使广大农电员工在竞赛中成长进步，形成一种“比、学、赶、帮、超”的安全氛围，并贯穿到实际工作中，在潜移默化中达到提高队伍整体安全素质的目的。
（2）抓电网发展。一是努力争取网改政策支持，“消灭”盲点村，从根本上解决盲点村的安全管理难题。