现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年政府工作回顾
刚刚过去的2023年，是承压前行、克难奋进的一年。面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，迎难而上，较好完成了市二届人大二次会议确定的目标任务。
一年来，我们凝心聚力稳增长，在持续发展中交出了“进”的答卷。坚持以“第一力度”抓好发展“第一要务”，在重重压力下实现了来之不易的高速增长。地区生产总值突破400亿元大关、有望达到410亿元（预计，下同），可比增长9％左右；完成工业总产值267亿元，同比增长9.9％；规模以上工业增加值同比增长11％；完成固定资产投资161亿元，同比增长9％；实现社会消费品零售总额253亿元，同比增长10％；完成财政总收入17.4亿元，同比增长11％；完成一般公共预算收入11.8亿元，同比增长10％；城镇居民人均可支配收入达37996元，同比增长5％；农村居民人均可支配收入达23752元，同比增长7.6％。
一年来，我们对标对表抓落实，在务求实效中展现了“进”的担当。上游污染源生态治理、子胥河水体综合治理等小流域综合治理项目启动实施，山水林田湖草沙一体化保护和修复项目完成总体绩效目标的87.4％、绩效排名荆州市第一，流域综合治理的路径更加清晰。主导产业占全市工业总产值比重提升至90.5％，清理批而未供土地1212亩、收回闲置用地282亩，盘活欧雅风建材等“僵尸企业”、低效项目5个，公路水路交通建设、耕地保护成效、建设用地亩均GDP增速等三项工作获省政府激励通报，新增1.5万人进城，城市和产业集中高质量发展破题开篇。国家农业现代化示范区创建基本达标，农村人均可支配收入增速排名荆州市第一，劳务品牌兴产富民、一社联百村、人居环境整治等入选国家级、省级典型案例，共同缔造理念深入人心。
一年来，我们精心精简办节会，在品牌赋能中增强了“进”的效应。坚持“以节会聚势、以节会兴城”的理念，精心策划举办了一系列高规格的节会，有效聚拢了人气、商气、烟火气。“两节两会”期间，首发“监利龙虾”区域公用品牌估值达到286.3亿元，人民网等权威媒体助力监利农产品出圈、话题浏览量破亿，线上线下销售额达到10亿元。以“魅力荆州，活力监利”为主题的荆州市第六届运动会圆满举办，全市人民、广大志愿者倾力支持、热情服务，展现了底蕴深厚、开放包容、文明友好的城市形象；监利健儿团结协作、奋勇拼搏，奖牌总数、金牌数均排名荆州市第二位。“监利大米，一款适合南方人的大米”焕新亮相，全国各地180多名大米经销商齐聚首届“监利大米”品鉴会暨品牌发布会，实现产销对接签约18亿元，“监利大米”被认定为荆州市唯一大米区域公用品牌。“湖北劳务品牌希望之光”在监利点亮，全国劳务品牌监利面点师、监利玻铝商和全省劳务品牌监利小龙虾养殖能手、监利古法酿酒师精彩亮相全省首届劳务品牌展示交流活动，监利劳务品牌被认定为促进就业、返乡创业、特色产业、招商引资和城乡发展的“金名片”，进一步放大了节会兴城惠民的多重效应。
一年来，我们主要做了以下五个方面工作。
各位代表，过去一年取得的成绩极其不易、成之惟艰，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，更是全市人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表市政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、社会各界人士，向守护监利安宁的武警官兵、公安干警、消防指战员、医护人员、社区工作者，向所有投身乡村振兴和经济社会发展一线的广大党员干部群众，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，经济社会发展还面临很多困难和挑战。从高质量发展的支撑来看，招商引资质效不高、储备项目不多，主导产业规模不大、层级不高，面临着做大总量和提升质量的双重压力。从高质量发展的空间来看，城市承载能力和品质还要优化提升，镇域和乡村发展不平衡、不充分，面临着加快新型城镇化和加快乡村振兴的双重责任。从高质量发展的成色来看，财政收支平衡和政府债务化解压力依然较大，就业、教育、医疗、安全饮水、交通等公共服务供给还不够优质均衡，面临着保障运转和改善民生的双重考验。从高质量发展的底线来看，流域综合治理、生态环境保护任务依然艰巨，信访维稳、安全生产等领域还存在风险隐患，面临着补齐短板和加固底板的双重难题。从高质量发展的环境来看，政府系统少数干部的拼劲、闯劲、韧劲还不足，能力本领与新形势、新要求还有差距，面临着提振状态和提升能力的双重挑战。对此，我们将坚持问题导向，逐项予以解决，决不辜负全市人民的期待！
二、2024年工作建议
2024年是全面实施“十四五”规划的关键之年，是建设国家农业现代化示范区、荆州市域副中心的攻坚之年。市政府将始终保持赶考状态、奋进姿态，着力抓好一批牵一发动全身的大事，办好一批事关群众利益的实事，不断开创高质量发展新局面。
2024年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届五次全会精神、荆州市委六届七次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，以荆州市级“双集中”、共同缔造、小流域综合治理等试点为契机，做强产业支撑、县城支撑、治理支撑，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现县域经济争先进位。
2024年发展主要预期目标是：地区生产总值增长9％左右，规模以上工业增加值增长13％，固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长10％，财政总收入增长11.2％、力争14.7％，地方一般公共预算收入增长11.8％、力争13.1％，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，能耗强度下降完成省市下达进度目标。
为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：
（一）坚持以产业集聚为支撑，壮大工业经济
扩大招商战果。坚持招商引资“第一抓手”“一号工程”不动摇，聚焦主导产业，紧盯行业头部和细分领域龙头，实施“招商五图”④作战，实现项目数量、体量、质量新突破。深化以商招商、产业链招商、专业招商，优化驻点招商，提高招商引资精准度。探索市场化招商，成立产业引导基金，多渠道拓展招商路径。完善招商引资考核调度机制，把握“七度标准”⑤，持续提高签约项目落地率、开工率、资金到位率、投产率，力争全年引进亿元以上项目115个，其中10亿以上项目13个，协议引资700亿元，全年开工项目48个、投产32个、实际到位资金38亿元。
推动产业集聚。全面实施主导优势产业倍增计划，持续推动“1＋2＋1”主导产业规模化、集聚化发展。围绕打造优质大米、特色水产、面点、生猪4条全产业链，加快温氏晶宝、浩搏水产等项目建成投产，支持以诸神食品为龙头的“毛市佬”面点产业园建设，力争农产品深加工业产值达到110亿元。支持生态铝产业创建省级重点成长型产业集群，加快玖龙纸业二期三期、南桂铝业二期项目建设，实施生态铝产业、纺织服装产业“回归工程”，力争轻工建材业产值达到125亿元。支持一半天制药加快主板上市步伐，服务造福药业、一半天制药三期、合微药业建成投产，力争生物医药业产值达到38亿元。加快电子信息、新能源等新兴产业有序建链、扩大规模，确保华电新能源、伍华新能源等项目如期投产，形成更多新的增长点。
打造集约园区。抓好“一区四园”规划修编，尽快完成产业规划和专项规划编制，全力打造“集约节约、差异发展”的现代化产业园。加快生物医药产业园智慧平台、专用污水处理设施公共管廊等配套设施建设，确保生物医药产业园实现较低安全风险D级达标。持续推进城东工业园、朱河现代水产产业园、白螺临港工业园等园区配套设施建设，进一步完善产业支撑平台。完善“亩产论英雄”考核体系，力争消化“批而未供”土地1250亩、盘活存量建设用地480亩、推进低效用地再开发150亩，支持福娃集团、滨湖药业、祥兴纸业、福人木业、监利粮酒等企业盘活，努力把闲置资产的存量转化为工业经济高质量发展的增量。
（二）坚持以人口集中为导向，提升城市能级
完善城市功能。加快推进以中心城区为重要载体的新型城镇化，力争常住人口城镇化率达到48％左右。增强城市安全韧性，加快推进城区水环境治理、水生态修复、排水防涝体系建设，完成城西污水处理厂及配套管网建设、工业园路（沿江大道—监利大道）雨污分流、城区排水易涝点治理工程。畅通城区路网，确保庞公路建成通车，实施工业园路和红军路综合改造、实中路北端通道建设。筹集保障性租赁住房400套，改造老旧小区58个（片），支持茶庵社区、城南社区、联城社区建设完整社区，让“家门口”生活更加舒适。
提升管理水平。更加注重智慧化，加快“数字政府”建设，巩固提升“智慧城管”“智慧综治”“智慧交通”成果，推进城市管理运行及数据对接，尽快实现政府职能部门“一网统管”全覆盖。更加注重细节美，深入推进市政设施管护、园林绿化管养、市容环境整治提升行动，加大“两违”整治力度，提升重要区域、重要节点品质。建成餐厨垃圾资源化处理厂，适时启动建筑垃圾资源化利用、城市燃气管道老化更新改造等项目。更加注重舒适度，新增公共停车位3000个，新建充电桩120个。完善“居委会＋业委会＋物业服务企业”三方联动治理机制，提升物业服务管理水平。
改善交通条件。积极融入《新时代洞庭湖生态经济区规划》，继续做好仙洪监铁路、监华高速及公铁两用长江大桥、武监高速西延工程前期工作，启动武监高速柘木互通工程、随岳高速白螺开放式服务区改造。加快完善内部交通干道，有序推进G351红城至姚集段、G351朱河至红城段、G240新沟至红城段、S215福田至白螺段（福田寺大桥）等续建工程，完成S215周老至分盐段、桥市至白螺段建设，建成县乡公路32公里。启动“四好农村路”示范县创建，提档升级农村公路115公里，支持毛市镇创建省级“四好农村路”示范乡镇。提升水运服务功能，启动白螺物流港二期、杨林山新村散货码头建设，建成监利港区公务码头。加快农村客货邮融合发展，统筹解决农村地区群众出行、货运物流、快递服务“最后一公里”问题。
（三）坚持以强县工程为抓手，加快乡村振兴
差异化打造镇域经济。结合流域综合治理和统筹发展规划，对标镇域发展分类体系，完成20个乡镇国土空间总体规划编制。支持容城镇、红城乡、毛市镇、白螺镇、朱河镇、新沟镇、周老嘴镇、程集镇、网市镇、龚场镇等乡镇立足工业基础优势，聚焦主导产业，发展“飞地经济”，以“一区四园”引领建设工业强镇，夯实荆州市域副中心基础；支持尺八镇、黄歇口镇、分盐镇、汴河镇、柘木乡、棋盘乡、汪桥镇、三洲镇、桥市镇、上车湾镇、福田寺镇、大垸管理区、荒湖管理区等地立足特色农业产业，培育龙头企业，以现代农业发展建设农业大镇，支撑国家农业现代化示范区建设，形成差异发展、多级支撑、全域发力的发展格局。实施“四上”企业培育提升工程，新增规上工业企业25家、限上商贸企业55家以上、规上服务业企业10家、资质以上建筑业和房地产企业5家，确保“四上”企业数量稳步增长、质量大幅提升，推动各乡镇在荆州镇域经济考核中走在前列。
特色化发展现代农业。加快推进农业设施化、园区化、绿色化、融合化、数字化，建成监利现代化农业展示中心，确保国家农业现代化示范区创建达标。落实最严格耕地保护制度，新建高标准农田12.7万亩，确保全年粮食生产面积稳定在260万亩以上、总产量超过129万吨。推进种养模式升级，建成小龙虾和黄鳝苗种孵化基地1500亩、标准化养殖基地20万亩以上，创建稻渔综合种养示范点5个，改造中小规模养殖场200户，确保水产品总量达到31.5万吨，力争生猪产能恢复到80万头。支持恒泰农业、银真米业申报国家级农业产业化龙头企业，新增省级农业产业化龙头企业4家。全力实施“监利大米”品牌创建“八个三”⑥工程，建成优质稻核心基地5万亩，辐射带动优质稻种植40万亩，培育优质稻头部企业3家、示范引领水稻专业合作社20家，举办第二届大米品鉴会，争取把“监利大米”品牌打造成“江汉大米”品牌的主版块。加快农产品集散交易分中心建设，建成冷链物流调度中心、电商展销中心、智慧农业数据中心，更好实现农产品上通下联，达到“买全国，卖全国”目标。
融合化建设和美乡村。学习运用“千万工程”⑦经验，推动高标准农田建设与乡村产业发展、人居环境整治、小流域综合治理相衔接。常态化开展“五清一改”⑧村庄清洁行动，改造农村厕所5500个，进一步规范宅基地管理，积极打造和美乡村示范村50个、示范带10条，构建干净、整洁、有序的乡村空间。扎实开展庭院经济扩面提质行动，盘活农村闲置土地500亩，打造庭院经济示范村10个，把更多“方寸地”建成“增收园”。加快推进110千伏东风变电站、35千伏东荆变电站建设，完成1.02亿元农村电网改造投资，进一步提升供电保障能力。
多元化推动强村富民。加大对脱贫、低收入群众的监测帮扶力度，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。推动村级集体经济提质，深化农村集体“三资”治理，稳妥清收村级债权，增强集体“造血功能”；积极争取中省新型农村集体经济发展专项资金，充分利用集体闲置资源、产业发展资金，支持村社企合作、强村带弱村，逐步推广“一社联百村、支部联万户”联农带农富农利益联结机制，力争年收入过20万元的村（社区）达到70％、过10万元的超过90％。大力发展电商直播、特色种养、纺织服装、乡村旅游等富民产业，打造农民致富、集体增收新亮点。
（四）坚持以要素激活为引领，厚植竞争优势
释放消费潜力。启动“一刻钟便民生活圈建设”三年行动，整合县域商业体系试点项目，提升时代广场、百晟广场等重点商圈层次，打造城区实中路、步行街特色美食街区，升级改造2个乡镇商业中心，启动乡镇寄递物流共配中心建设。大力发展节会经济、夜间经济、体验经济、路衍经济，支持一批本土老字号企业申报“湖北老字号”“荆州老字号”，推动“食、游、购、娱、体、展、演”等多业态联动消费，打造监利文化、旅游和美食“楚味品监”公用品牌。加快电商与产业融合发展，实施电商创业带头人培养引进计划，培育电商企业10家以上，打造电商孵化园3个、电商小镇2个，实现电商零售额增长10％以上。
优化营商环境。以控制成本为核心，绘制“降成本操作流程图”和配套“政策包”，切实降低企业融资成本、物流成本、税费成本，增强企业“信心指数”和“信赖指数”。引导金融机构加大信贷投放、简化流程、减费让利，新增贷款50亿元以上、存贷比保持在50％以上。以“高效办成一件事”为引领，深化政务服务“四减”行动，力促更多事项实现“跨域通办、一事联办、异地代办、一窗通办”。深入实施先行先试创建，探索实施一批原创性、首创性的改革事项，力争先行先试创建事项总量、质量位居全省前列。
（五）坚持以流域综合治理为基础，守牢发展底线
更高水平抓好长江大保护。深入开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，严格落实长江“十年禁渔”，强化船舶和港口污染防治，切实巩固长江岸线管控成果，完成植树造林1.98万亩、森林质量提升工程2万亩。全面完成山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，确保高标准通过验收。深入落实河湖长制和长江岸线管理员制度，创建一批幸福河湖示范点，构建共治共管格局，持续改善长江监利段生态环境和水域生态功能。
更大力度推进污染防治。全面实施洪湖水质改善提升三年攻坚行动，建立水质改善攻坚重点项目清单。强力推进上游生活污水、工业污水治理，新建城区雨污管网12公里、工业园区雨污管网7公里，排查整治缺陷雨污管网42公里，完成上游污染源生态治理、子胥河区域生态环境综合整治，推动乡镇污水处理厂正常运行。全力推进农村生活污水、养殖尾水治理，完成洪湖西岸入湖口环境治理及湖滨岸带生态修复，整治6个重点入湖排污口，实施集中连片池塘改造和养殖尾水治理2万亩以上，确保国省控断面水质稳定达标。持续开展“五源共治”，确保PM2.5平均浓度持续下降，空气优良天数比例持续上升。强化土壤污染源头防控，保障农用地和建设用地安全利用。
更快速度补齐水利设施短板。完善防洪排涝体系，完成半路堤泵站扩建主体工程，启动沙螺闸拆除重建、朱家渡闸除险加固工程，争取三洲围堤、新洲围堤等民垸堤防整险除险项目落地。实施中小河流治理，启动洪排河综合治理、螺山干渠整治、老内荆河综合治理，争取蛟子河、柘木长河、监北干渠等综合治理项目落地开工。加强灌区建设，实施西干北灌区、黄歇灌区续建配套与节水改造项目。提升饮水安全保障能力，完成朱河中心水厂二期主干管网建设、汴河及棋盘主干管网新建、红城中心水厂增容延伸工程。
（六）坚持以普惠共享为目的，增进民生福祉
筑牢社会保障体系。持续实施就业提升计划，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，大力推动零工驿站建设，新增各类就业5750人。深化劳务品牌创建，力争新增省级劳务品牌2个。持续实施“全民参保登记”计划，保障被征地农民、上岸渔民等特殊群体的保险权益，不断巩固扩大社会保险覆盖面。全面落实城乡低保、临时救助、医疗救助、孤儿和残疾人补助等政策。顺应人口老龄化趋势，推动老龄事业和产业协同发展，争创全国老年大学标准示范学校，提档升级3个互助照料中心。深化殡葬改革三年行动，启动城东生态文化园二期工程。
推进公共服务共享。积极发展公益普惠学前教育，实现学前教育公办园幼儿占比达到50％、普惠园幼儿占比不少于80％。深化教联体建设，深入实施教育数字化攻坚行动，巩固“双减”成效，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加快普通高中教育资源扩面提质，进一步提高普通高中录取率。引导规范民办教育发展，逐步将民办义务教育规模占比压缩到5％以内。深化健康监利建设，做实紧密型医共体，加快优质医疗资源扩容，争取市人民医院内科楼建成投用，基本完成市中医医院中西医结合综合楼、传染楼装修工程，启动市人民医院医技楼、市精神病医院扩建、市二医院医养结合等项目，力争创成全国基层中医药工作示范县、省级卫生城市。加大三孩生育宣传力度，不断优化生育配套支持政策。繁荣发展文体事业，稳步推进周老嘴湘鄂西革命根据地旧址等革命文物保护修缮，加快市文化中心系列场馆布展建设，加强图书馆运行管理。
提升社会治理效能。践行共同缔造理念，探索社会治理新路径，打造更多有影响力的共同品牌。深入推进城镇燃气、危化品、食品、药品、消防、自建房、交通等重点领域隐患排查整治，完善应急管理和防灾减灾救灾体系建设，确保不发生较大以上安全事故。开展“枫桥经验”先进单位创建，全力打造群众诉求汇集地、纠纷化解主渠道、社会治理共同体，确保信访总量、12345平台投诉总量持续下降，信访积案化解率、群众满意度持续上升。依法加强金融活动监管，完善防范化解地方债务风险长效机制，守住不发生系统性风险的底线。加强国防动员和后备力量建设，持续提升兵员征集质量和民兵应战应急能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”“盗抢骗”等突出违法犯罪，确保社会安定、人民安宁。
三、加强政府自身建设
发展的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，恪尽政府之责、提升政府之效、展现政府之为。
永葆信念坚定的忠诚本色。巩固第二批主题教育成效，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”，忠实践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。时刻胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不折不扣贯彻上级决策部署，深入落实市委工作要求，把讲政治贯穿政府工作的全过程、各方面。
强化依法行政的法治思维。全面学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划》，进一步提高用法治思维、法治方式解决问题的能力，做到依法行政、规矩做事。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。强化政府诚信建设，持续提升政务公开质量和实效，让权力在阳光下运行。
锤炼真抓实干的高效作风。站稳人民立场，深入践行“四下基层”⑨，切实解决群众“急难愁盼”问题，用更多看得见的变化回应群众期待。树牢系统观念，从经济发展、社会稳定、共同富裕、改革创新等多方面考量工作，努力实现政治效果、经济效果与社会效果有机统一。强化实干担当，推行全领域政务督查、全过程闭环管理，推动政府工作提速、提质、提效。全力以赴争项目、争资金、争试点，打造更多有影响力的监利经验、监利品牌。
营造风清气正的干事氛围。纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。扎实推进各类巡视巡察、督察、审计等反馈问题整改，加强财政资金、项目工程、国有资产、公共资源等重点领域监管，以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战、持久战。一以贯之树立过“紧日子”思想，严格落实《湖北省政府支出负面清单（第一批）》，强化预算约束，严控“三公”经费和一般性支出，提高资源配置效率，把有限财力更多用于保障民生和促进发展。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，笃行实干、勇毅前行，为加快建成国家农业现代化示范区、荆州市域副中心而团结奋斗！
名词解释
①“三率两量”：开工率、纳统率、竣工率和项目建设用电量、用水量。
②“五源共治”：移动源、生活源、扬尘源、工业源、秸秆和垃圾焚烧。
④“招商五图”：产业链技术结构图、应用领域图、产业布局图、发展路线图、招商目标图。
⑤“七度标准”：投资强度、税收额度、就业广度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗量度。
⑥“监利大米”品牌创建“八个三”工程：建立三个基地（试验示范、自营核心、网格合作）、认定三种对象（米业头部企业、水稻种植头部合作社、水稻种植大户）、主推三个品种（红香优丝苗、源稻19、又香优龙丝苗3个高档优质稻品种）、推广三种模式（虾稻、油稻、再生稻种养模式）、规范三化操作（全程机械化、全程绿色化、全程标准化）、打造三档产品（高档、中档、普通品牌）、落实三项奖补（种植、收购、加销3个环节奖补政策）、提供三种保障（领导、技术、政策）。
⑦“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
⑨“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。