毕节市七星关区人民政府办公室关于印发
七星关区2016年电子商务进农村综合
示范区建设工作方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：
《七星关区2016年电子商务进农村综合示范区建设工作方案》等有关文件已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
毕节市七星关区人民政府办公室
2016年12月30日
示范区建设工作方案
一、总体思路
按照新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的总体要求，围绕贯彻实施“互联网+流通”、“互联网+农村”和“互联网+精准扶贫”行动计划，以电子商务进农村综合示范区建设为抓手，以构建农村现代流通体系为目标，依托七星关区特色农产品和旅游资源，以拓宽我区农特产品网络销售渠道为核心，建设农村电子商务物流配送及综合服务网络，打通农产品进城与工业品下乡双向流通渠道，不断完善农村电子商务基础设施，健全电子商务支撑服务体系，普及农村电子商务应用，提高我区农村电子商务应用水平，促进农村流通现代化水平全面提升。
二、基本原则
坚持市场主体、政府引导的原则。充分发挥市场在农村电子商务发展中的决定性作用和企业主体作用。政府加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性。
坚持统筹规划、创新发展的原则。坚持规划先行，将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑，与全区物流体系建设、产业建设等有机结合，统筹规划，创新农村电子商务模式和发展推进机制及配套政策措施。
坚持整合资源、共享共促的原则。充分利用农村现有市场、信息资源，与供销、邮政、农资等深度融合，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享。
坚持因地制宜、突出特色的原则。坚持因地制宜，因乡而异，优先选择有特色、有基础、有前景的产业开展示范，取得重点突破，不断深化应用，立足本地，面向全省，辐射全国，探索具有本地特色、辐射带动作用强的农村电子商务发展的路径和模式。
三、发展目标
四、主要建设内容
(一)建立区级农村电子商务公共服务中心
以毕节电子商务产业园为载体，进一步完善产业园基础设施和服务功能。采取政府购买服务方式选择1家具备农村电子商务运营经验及条件的企业，整合利用园区各类市场资源，加强与浙江颐高集团、阿里巴巴、易田农村电商等知名电商企业合作，强化对电子商务产业园入园企业的扶持培育，构建集乡村级服务站运营管理、电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集统计、电子结算、金融服务等功能为一体的区级农村电子商务公共服务中心，为政府、企业及农户提供全方位的电子商务技术支持，使区域电子商务形成抱团合力、区域特点和优势。鼓励商贸、仓储、物流等各类电子商务服务企业向毕节电子商务产业园集聚，促进全产业链发展，着力打造七星关区电子商务集聚区，助力传统产业转型升级。
(二)培育农村电子商务营销服务体系
培育农特产品电商销售网络平台。扩大电子商务应用领域，积极引进电商企业和“第三方电子商务平台”开发农村市场，鼓励阿里巴巴、邮政、供销、易田农村电商和本地农特产品电商企业整合利用农村现有乡镇商贸中心、便民服务网点、银行智能柜员机、万村千乡农家店、移动、联通、电信、邮政、广电网络等流通网络资源，在区级设立运营中心、乡村建设电子商务终端服务网点，构建连接城乡的电子商务服务网点。
培育农村电商经营主体。拓展农特产品B2B、B2C、C2C、O2O等销售渠道，依托现有电商平台，鼓励全民创业开展电子商务，支持农村居民开设网店销售产品。积极引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场与城市社区建立直供关系，共同设立农特产品体验店、自提点和提货柜;与第三方电商平台对接，在网上开设土特产品旗舰店，培育农特产品的网络销售品牌，推进农家店向实体店与虚拟店融合发展，使农家店成为网购提货终端、网销服务点和城乡居民居家消费的贴心店。
(三)建立农村电子商务培训体系
建立电商培训基地。在区电商服务中心落实培训场地，建立实训机房，同时与本地院校、职中、党校及骨干电商企业紧密合作，充分利用各类培训场地和人才资源，组建一支相对稳定的电商专业培训讲师团队，建立“一个中心、多点教学”的合作机制，确保长期实施电商培训。
整合资源培训人才。整合干部培训、就业培训、教育、扶贫等培训资源，融合高等(职业)院校、骨干电商企业、执业培训机构，构建多层次的农村电商人才培训体系，通过政府购买服务的方式，定期开展以行政管理层、电商转型企业、农民专业合作社、创业就业青年、农村电商带头人等为主的大规模电商人才免费培训，着力培训农村实用型电商人才，实现电商管理人员和从业人员培训全覆盖。
扩大示范引进人才。积极鼓励返乡大学生、大学生村官、退伍军人、农村致富带头人、创业青年参训创业，发挥其在农村电子商务发展中的引领示范作用，带动贫困对象、残疾人等特殊群体参训创业。加大高级电商管理人才、核心技术人才、高端运营人才的引进力度，营造环境，吸引一批电商精英来我区就业创业。
(四)完善区、乡、村三级农村物流配送体系
完善农村物流配送体系。通过行政推动、市场化运作方式，依托毕节电子商务产业园现有仓储设施，有效整合共享区内物流配送资源，建立农村电商市场化物流体系。采取政府采购服务或委托等方式，选择1-2家有实力的快递物流企业牵头负责，引导和鼓励其通过整合各大快递物流企业的现有资源，建立从区级到乡级到村级的三级农村物流体系建设(包括区乡村三级农村物流仓储中心或中转、农村物流信息管理平台及农村物流运输体系)，确保实现乡镇及村级电商服务站点快递物流全覆盖，解决“农村物流配送最后一公里”和“农特产品进城最初一公里”的问题。
提升农村物流配送服务能力。支持鼓励快递物流企业建设智能仓储配送中心和快件处理中心，增强物流分拣配送能力。加快物流配送专业化、信息化建设，不断完善物流配送网络服务体系，建立物流快递网络管理系统和快递代收代发服务平台，提升便民服务功能。
(五)建立农特产品电子商务供应链体系
培育农特产品网销品牌。根据全区农业产业布局和农业产业化龙头企业、农业合作社、家庭农场布局情况，统筹制定农特产品品牌培育计划，引导农特产品电商企业培育、创建和整合品牌，支持农特产品企业申报地理标志产品认证、QS认证、无公害认证、绿色农特产品认证、有机农特产品认证，加强对农特产品生产、加工、包装、仓储、运输、装卸、配送等全供应链各个环节的规范化管理和监控，支持鼓励企业、行业协会对农特产品进行统一标准、统一包装、统一品牌、统一仓储、统一品控、统一宣传，实现农特产品网货化。以毕节白萝卜、毕节白蒜等两个地理标志产品为重点，积极申报一批国家级和省级著名商标和名牌产品，着力打造一批独具特色的标志性农特产品网销品牌，提高农特产品的附加值，提升农特产品网销、进城的综合竞争力。
加大农特产品网销推广力度。适时开展农特产品网上宣传、促销活动，借助第三方网络平台，有针对性的开展特色农产品团购促销活动，开展农特产品网络购物节，规划培育一批季节性、固定式的特色农产品参与活动。对绿色无公害、有机农特产品，以政府背书的形式，促进农特产品生产企业和基地与宾馆酒店对接、与超市对接、与机关食堂、学校对接，实现线上下单、预订，线下即时配送，保障农特产品质量，促进农特产品的销售，推进农业产业化经营，实现农民增收。
(六)加强农村电子商务服务站点建设
在区农村电子商务公共服务中心的指导下，按照分级负责的原则，选择村民日常活动集中区，整合利用农村商店、便民服务网点、村民活动中心、村民自住房等现有资源，建立乡级农村电子商务服务站和村级服务点，构建连接城乡的电子商务服务网点，为农村居民提供网络商品配寄送服务、农产品网络销售服务、农村金融服务、农村基础生活用品网上购买、水电缴费、手机充值、票务代购等便民服务。
(七)实施电子商务精准扶贫行动计划
按照精准扶贫、精准脱贫要求，把发展农村电子商务作为精准扶贫的重要举措，大力开展电子商务精准扶贫行动。支持传统生产加工企业和商贸企业发展农村电子商务，重点支持电子商务精准扶贫创新项目、贫困户电子商务创业项目、扶贫龙头企业发展电子商务扶贫项目，积极支持电子商务精准扶贫试点乡村建设，鼓励引导电商企业开辟贫困乡村特色农产品网上销售专区;支持引导农村专业合作社、种养大户、农业生产企业加快转型，大力发展电子商务，助力精准扶贫。
五、财政资金安排
我区电子商务进农村综合示范项目财政资金共2000万元。其中：省级财政专项资金1000万元，区级财政配套资金1000万元。
(二)支持重点
1.支持区农村电子商务产业发展规划方案编制。
2.支持区级农村电子商务公共服务中心和乡镇(街道)、村级电子商务服务站点的建设。
3.支持建立完善区、乡、村三级物流配送体系。
4.支持农村电子商务培训体系建设及电商人才培训。
5.支持为发展农村电子商务开展的农特产品品牌培育和质量追溯体系建设，完善农特产品标准化、分级包装、初加工、配送等服务配套工能。
6.支持农村电子商务宣传工作。
7.支持电子商务精准扶贫项目。
六、进度安排
(一)启动阶段(2016年12月—2017年1月)
1.调查摸底，挖掘资源。对全区电子商务发展情况、产业发展情况、电子商务发展基础等情况进行调查摸底，挖掘全区发展农村电子商务资源。同时，由区领导带队，组织有关部门和乡镇到电商工作成效显著的示范区和优秀电商企业考察，学习先进经验，开展招商工作。
3.组建班子，动员部署。成立区电子商务进农村工作领导小组，建立统筹协调机制，明确职责分工，落实工作责任。
(二)实施阶段(2017年1月-2017年10月)
1.推进项目实施。按照实施方案，选择确定项目承办主体，加强政策指导和支持，按计划督促项目承办主体推进项目实施，确保示范项目保质、保量、按期完成。
2.开展业务培训。多层次、多渠道开展有针对性的人员培训，提高政府机关、乡村干部、传统企业、农村创业青年和农村电商带头人等各行业人员了解电子商务、使用网络平台及提升应用信息技术的能力。
4.开展中期评估。对项目实施及时开展中期评估，切实调整建设项目，完善推进措施，确保按期实现规划目标。
5.组织项目验收。收到企业验收申请后，严格按有关程序和工作方案，及时组织对计划实施的项目进行审核验收，确保项目执行效果和示范目标的实现。
(三)绩效评估阶段(2017年11月—2017年12月)
(四)总结提升阶段(2017年12月以后)
根据绩效评估成绩，针对问题制定整改方案，采取有力措施，按时完成整改提升。在整改提升的基础上，全面梳理总结，持续开展查缺补漏，继续全面推进电子商务进农村工作。
七、保障措施
(二)编制发展规划。围绕创建全国电子商务进农村综合示范区目标，选择专业机构编制全区农村电子商务产业发展规划，对全区电商产业发展进行科学规划指导，促进农村电子商务产业快速健康发展。
(三)完善基础设施。大力实施广电网络“村村通”工程，以光纤进村入户为重点，完善农村宽带网络，为农村电子商务发展提供信息保障。加快推进通村通组公路硬化工程，全面提升农村道路通达水平，降低物流成本。2017年，全区所有乡镇实现光网全覆盖，实现道路硬化和广电网络“村村通”。
(四)落实扶持政策。区财政纳入预算，配套电子商务进农村财政专项资金1000万元，并按省级示范县项目建设要求及时足额匹配到位。各金融机构要创新信贷模式，对农村电商项目、农民电商创业、农民网络购物等给予信贷支持，并实行利率优惠。对电子商务产业园、智能仓储、物流配送等电商配套项目的用地优先安排。
(七)加大宣传推动。加强对干部群众的宣传、教育、培训，提升其创建电子商务进农村示范区的工作能力和业务素质。利用网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村示范区的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动我区电子商务发展的良好氛围。
(八)强化督查落实。制定电子商务进农村综合示范绩效评价办法，将电子商务进农村综合示范工作纳入有关部门和乡镇街道目标考核的重要内容。由区督办督查局、实绩考核办、电商服务中心、工业经济和能源局、农牧局、财政局等部门定期不定期进行督查，定期通报，搞好绩效评价，促进如期实现目标任务。
附件：1.七星关区电子商务进农村综合示范项目实施进度及财政资金安排表
2.七星关区电子商务进农村综合示范项目财政专项
资金管理制度(暂行)
3.七星关区电子商务进农村综合示范项目建设标准
4.七星关区电子商务进农村综合示范项目建设管理制度
5.七星关区电子商务进农村综合示范项目统计制度
6.七星关区电子商务进农村综合示范项目人才培训实施方案
7.七星关区电子商务进农村综合示范项目验收制度
附件1
七星关区电子商务进农村综合示范项目实施进度及财政资金安排表
附件2
七星关区电子商务进农村综合示范项目
财政专项资金管理制度(暂行)
第一章总则
第二条省级财政安排我区2016年省级电子商务进农村综合示范区建设专项资金1000万元，区级财政对等匹配专项资金1000万元，共计2000万元，专项用于我区电子商务进农村综合示范区创建工作。
第三条专项资金支持对象为经区电子商务进农村工作领导小组认定，并达到我区电子商务进农村综合示范项目建设标准的电子商务企业、电子商务服务企业(商贸企业、物流企业、行业协会、培训机构等)及对我区电子商务有突出贡献的个人。
第四条专项资金使用管理遵循公开、公平、公正和择优扶持的原则，围绕完善农村电子商务产业链，重点用于电子商务产业发展规划编制、布局农村电子商务服务网络、培训宣传、创业孵化、降低物流成本以及农产品标准化、品牌化、网货化建设等完善农村电子商务发展环境的公益性项目。不得用于网络交易平台建设、购买流量等支出。
第二章支持内容及标准
第五条编制七星关区农村电子商务产业发展规划，补助项目资金30万元。
围绕创建国家级电子商务进农村综合示范区目标，选择专业机构编制全区电商产业发展规划，促进全区电子商务产业健康有序发展。
第六条建立区级农村电子商务公共服务中心
区级农村电商公共服务中心建设，补助项目资金100万元。具体如下：
(一)区级农村电子商务公共服务中心建设(含展示大厅、办公区、前台服务区、洽谈区、培训中心等核心区域所需的电脑、打印复印机、音像视频设备、网络设备、液晶显示系统、办公桌椅、门头安装等设备设施完善和运营维护费用等)，补助项目资金60万元。
(二)农村电商线上服务平台搭建及运营维护，补助项目资金40万元。
第七条培育农村电子商务营销服务体系
培育农村电子商务营销服务体系，补助项目资金300万元。具体如下：
(一)农产品特色馆建设。支持企业在我区中心城区有条件的住宅小区，采用O2O模式设立农产品特色馆(体验店、提货点)，实现农特产品线上线下同步销售，自建或租赁场地按每平米每月20元给予补助，项目实施期内补助不超过50万元。
(二)农特产品网络销售品牌策划与营销推广。利用第三方知名电商平台开展农特产品专场网络营销活动，打造网络销售品牌，且活动期间产品销售额100万元以上的，给予营销推广费用不超过30%的补助，单次活动补助不超过10万元，项目实施期内补助不超过50万元。
第八条建立农村电子商务培训体系
支持电商中心培训基地建设和农村电子商务人才培训，补助项目资金不超过550万元。
(一)电商服务中心实训机房建设(含电脑等配套设备购置安装、桌椅购置、网络建设、装修改造、运营维护等)，补助财政资金100万元。
第九条完善区、乡、村三级农村物流配送体系
区、乡、村三级农村物流配送体系建设，补助项目资金总额不超过400万元。具体如下：
(一)基础设施建设补贴
1.支持区级农村快递物流综合配送中心建设。对承办企业建立的区级农村快递物流综合配送中心，按面积给予租金补贴，每平米每月补贴租金10元，项目实施期内企业补贴不超过50万元。
2.支持物流综合信息平台建设，按实际投入资金的50%给予一次性补助，项目实施期内补助总额最高不超过50万元。
3.支持承办企业建设重点乡镇级仓储配送中心设施，按新增投入部分的60%给予补助，每乡镇最高金额不超过10万元，总补助总额不超过50万元。
4.对新增物流配送车辆购置费用按10%予以一次性补助，补助总额最高不超过50万元。
(二)物流配送补贴
对快递物流企业组织区内农产品上行的快递物流配送费用，按每单2元给予补贴，项目实施期内补贴总额最高不超过200万元。
第十条建立农特产品电子商务供应链体系
支持农特产品供应链体系建设，补助项目资金不超过300万元。具体如下：
(一)农产品防伪和质量溯源体系建设，包括系统开发、硬件配置、溯源标签及应用培训等，项目实施期内补助资金不超过100万元;
(二)支持行业协会牵头制定并推广使用网销农特产品生产、流通地方标准，每个单品支持额度1万元，总额不超过30万元。
(三)支持企业或行业协会加大网销农产品品牌注册、统一包装设计、产品开发，每一大类补助3万元，每一单品补助3000元，项目实施期内支持金额不超过50万元。
(四)农产品冷链仓配项目补助。支持生鲜农产品分拣实行冷链仓配，进行统一仓配、统一品控、统一包装，按每平方米10元的标准给予租金补贴，按新增设备投入的30%给予补贴，项目实施期内补助项目资金不超过100万元。
(五)农产品线上销售奖励。支持开发本地特色农产品线上销售，对项目实施期内农产品线上销售额超过100万元的前5名经营主体，给予每名2万元奖励。共计10万元。
(六)支持电商行业协会发挥引领作用，推动信用体系建设。每年评选1-2个先进典型行业协会，给予5万元工作经费奖励。总计不超过10万元。
第十一条加强农村电子商务服务站点建设
在项目实施期内，乡级、村级农村电子商务服务网点建设补助项目总额不超过220万元。具体如下：
(一)乡级电子商务综合服务站建设。按不超过乡级电子商务综合服务站新增投入部分的80%(以实际支出为准)给予一次性补助，单个站点补助不超过2万元。
(二)村级电子商务综合服务网点建设。按不超过村级电子商务综合服务网点新增投入部分的80%(以实际支出为准)给予一次性补助，单个网点补助不超过1万元。
第十二条实施电子商务精准扶贫行动
电子商务精准扶贫项目，补助项目资金总计100万元。具体如下：
(一)贫困户创业奖补。设立贫困户电子商务创业支持资金，由贫困户或帮扶单位(帮扶人)提出创业计划书，经专家评审通过后给予资金奖补。每个项目奖补1万元，总额不超过40万元。
(二)贫困户就业奖补。设立贫困户电子商务就业支持资金，由转型开展电子商务的企业、合作社、种植大户等经营实体提出申报，经组织评估通过后给予支持。按照实际新增贫困人口就业人数进行奖补，每人奖补经费3000元(单个企业不超过10人)，总额不超过30万元。
(三)贫困户产品销售奖补。设立贫困户产品销售支持资金，由电商服务商提出申请，经专家评估通过后给予支持。以贫困户为单位，按照通过电子商务实际销售金额的10%进行奖补，每户奖补不超过3000元，总额不超过30万元。
第三章资金审批程序
第十三条项目资金审批程序
(一)项目资金申报。承办企业或贫困户将已经完成并符合条件的项目向区电子商务发展服务中心提出验收申请，并提交相应的验收申报材料。
(三)项目公示。区电子商务发展服务中心将验收合格项目和拟奖补资金进行公示。
(四)奖补资金拨付。对公示无异议的项目，报区人民政府同意后，由区财政局会同区电子商务发展服务中心按标准拨付奖补资金。
(五)建立项目档案。区电商发展服务中心负责建立健全项目实施档案，对项目评审、建设、验收、补助等各环节的材料进行整理归档，做到资料详实、手续齐备、程序规范。
第四章资金监管
第十四条项目资金监管
(一)区电商发展服务中心负责编制专项资金预算，牵头组织项目申报和审核，会同区财政局下达项目资金计划，并对项目实施情况进行监督检查和验收，开展绩效评价工作，及时向有关部门通报项目实施情况。
(二)区财政局负责审核专项资金预算，会同区电商发展服务中心下达项目资金计划，按有关管理规定拨付资金，对专项资金使用情况进行监督检查。
(四)电子商务进农村项目专项资金必须专款专用，不得挪作它用。对于违反财经纪律，弄虚作假，截留、挪用、挤占项目资金的行为，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》进行严肃处理。
第五章附则
第十五条本办法“项目实施期内”指2016年12月至2017年12月。
第十六条本办法支持在项目实施期内建设完成并投入运营的电子商务进农村专项项目，申请奖补截止日期为2017年12月31日。
第十七条本办法由区电子商务发展服务中心负责解释，自公布之日起施行。
附件3
七星关区电子商务进农村综合示范
项目建设标准
一、区级农村电子商务公共服务中心
(二)中心运营团队要求在本地落地，专职运营人员不少于15人，具备电子商务产品招商、产品梳理、市场策划、运营推广、客户服务、人员培训、咨询孵化支撑、文案写作、平台技术支撑服务等能力和功能。
(四)有面向农村的电商综合服务网络平台，平台主要包括电子商务资讯与统计分析、服务内容展示、电子商务(远程)培训、本地电子商务企业展示及电商学院等功能模块。同时，可为农村提供代购代销、在线支付、金融服务，提供区域特色产品等线上展示与交易服务，能为区政府提供本区域真实有效交易数据。建立服务质量监管系统，负责对村级电商服务网点、乡镇级仓储配送服务站、区级仓储配送中心、农产品O2O体验店进行运营监管、咨询服务和从业人员的业务培训、指导。
(六)牵头成立七星关区电子商务协会。
二、农村电子商务营销服务体系
(一)农产品特色馆。地点选择在毕节城区有条件的居民小区，采用O2O模式设立七星关农产品特色馆(体验店、提货点)，展示区域面积100平米左右，具有产品展示、产品交易、现场体验、产品质量追溯等综合服务功能，实现线上线下一体化消费体验。其中七星关区农特产品品类不少于30个，年网络交易额15万元以上。门头按照统一的VI设计，门头落款为“贵州省电子商务进农村综合示范项目×××小区农特馆”，实行标准、醒目的品牌管理，馆内按照“新颖、明亮、合理、实用”的原则设计，具有促销推广、品牌宣传功能。
(二)农特产品网络销售品牌策划与营销推广。策划本地农特产品品牌推广和营销活动，在合同期限内促进七星关区农特产品销售额达到500万元以上(含500万元)，有完整的营销策划活动方案，合同和票据证明。
三、建立农村电子商务培训体系
(一)电商服务中心实训机房。有固定的培训场地，标识标牌明显，能够容纳60名以上学员上机实操。室内桌椅、讲台、电脑、教学用液晶大屏等配套设施设备完整，且无线网络全覆盖。
四、区乡村三级农村物流配送体系
(一)区级农村物流配送中心
1.有不小于1000平方米的物流配送中心，按照统一VI设计，实行标准、醒目的品牌管理。
2.具备仓储、配送、办公等区域。要求集仓储、物流、分拣、配送功能于一体，配送能力必须能够覆盖全区所有乡镇和村服务网点。
4.有面向农村的物流综合信息服务平台，存储配送记录真实完整，并能与区级电子商务公共服务中心数据对接顺畅，能整合利用乡镇商贸中心、配送中心、电商企业、快递企业等资源。
6.有专业的物流体系运营团队、完善的管理制度和高效的运行机制。
7.有必须防火防盗等安全措施。
(二)乡镇级农村物流配送服务站
1.服务站面积在100平方米以上，按照统一VI设计，实行标准、醒目的品牌管理。
4.有必须防火防盗等安全措施。
(三)物流配送补贴。有农产品销售合同、物流快递合同等证明材料，对农产品上行的快递物流配送费用明显低于其他产品，后台销售数据、物流数据等真实、完整。
五、农特产品电子商务供应链体系
(一)农产品防伪和质量溯源体系。建立农特产品质量安全追溯平台，融合质量安全追溯、生产可视化、物联网等技术，实现农业主体信息管理、农资备案及实名销售、农产品基地生产管理、农产品质量检测、质量追溯管理、质量安全信息服务等功能，构建“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追究、产品可召回”的安全生产及流通管理体系。拟覆盖毕节白萝卜、毕节白蒜、赤水河桔柑、太极古茶、绿壳蛋鸡等特色种养殖农业行业及农特产品加工企业，实施质量安全追溯企业达到10家以上。
(三)网销农产品品牌开发。有产品品牌注册证明材料、商标等，产品具有统一的标准、统一的包装、统一的品牌、统一的质量，有产品生产、销售证明材料，有产品防伪和质量溯源二维码。
(四)农产品冷链仓配
1.以果蔬类农产品集散为主，仓储面积不小于1000平方米，具备集货、检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货、收储、可追溯和信息平台等基本功能，使农产品实现统一分选包装、统一检验检测和统一配装。
2.场区布局合理，分别设置收货区、分拣包装区、预冷区、冷藏区、交易结算区、出库区、检测室，具备实现上述功能所必需的设施设备及保鲜处理设施。
3.有农产品冷链流通监控平台，通过运用计算机技术、无线通讯技术、地理信息技术、物联网技术以及互联网技术，对农产品冷链流通过程中温度等信息进行全程监控、记录和管理，满足储存、运输、销售过程中温度的跟踪、监测与预警的要求。
4.有健全的组织机构和规范的管理制度。
5.场区入口处应设置区域分布引导图和突发事件人员紧急疏散通道标识等公共服务设施，各公共服务设施标识应清晰、准确。
六、农村电子商务服务站点
乡镇、村级电子商务服务站要有固定的经营场所，同一行政村财政支持的网点不得超过1个，已有企业服务站点的，可以考虑合并建设。
(一)乡级电子商务服务站：
选址标准：通网、通电、通水、人流量集中且建设面积不小于50平方米。
建设标准：服务站门头、装修、形象设计、店铺标识统一，日常网络安全管理制度、考勤制度、假期管理制度、货物配送管理等制度及宣传资料上墙;配备必要的办公设备(电脑、打印机、电视、宣传栏、货柜、免费WIFI)。
服务功能：具备区域仓储配送功能和网购网销(代购代销)、缴费支付、网上充值、订票、代收代发、代培训、精准扶贫服务、引导宣传及其他便民网上生活服务功能。由参加过电商培训、且能熟练操作农村电子商务平台上各项服务功能的专职工作人员，为本行政区域内所有村民及村级服务网点服务，每月网购网销额在20000元以上。
(二)村级电子商务服务站：
选址标准：通网、通电、通水、人流量集中且建设面积不小于30平方米。
服务功能：具备区域仓储配送功能和网购网销(代购代销)、缴费支付、网上充值、订票、代收代发、代培训、精准扶贫服务、引导宣传及其他便民网上生活服务功能。由参加过电商培训、且能熟练操作农村电子商务平台上各项服务功能的专职工作人员，为本行政区域内所有村民每月网购网销在10000元以上。
七、电子商务精准扶贫行动
(一)贫困户创业。创新电子商务在精准扶贫中的应用模式，推动贫困户开展电子商务创业，严格按照创业计划书实施并取得一定成效，计划支持贫困户电子商务创业项目40个。
(二)贫困户就业。鼓励龙头企业发展电子商务带动贫困户就业100人。
(三)贫困户产品销售。鼓励电子商务企业、乡村级服务站点利用电子商务为贫困户创造产品销售机会，通过产品销售带动脱贫100户。
附件4
建设管理制度
一、进度管理
进度管理是指在项目实施过程中，对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限所进行的管理。项目主管单位应严格对照承办企业提供的项目进度计划表，检查项目实际进度是否按计划要求进行，如出现偏差，应及时找出原因，责令承办企业采取必要的补救措施或调整、修改原计划，确保如期完成项目建设。对于项目建设进度严重滞后、总体进度不足40%的承办企业，及时下达通知书，责令其限期整改，逾期未能整改的取消承办资格。
二、运行管理
运行管理是指为规范项目承办企业的生产经营活动而进行的管理。项目主管单位应定期走访承办企业，对企业的组织机制、人员管理、安全生产责任制等落实情况进行检查，如存在问题，应责令承办企业及时整改。对于发生较大生产事故或质量事故、给社会造成不良影响的承办企业应追究其责任，情节严重的取消承办资格。
三、绩效管理
四、监督管理
监督管理是指对项目承办企业所有生产经营行为的规范与制约。主管单位应规范电子商务市场秩序，严厉打击参与示范项目的企业销售假冒伪劣产品、网售出现质量安全的农副产品和过期商品等问题，严禁发生欺诈消费者的行为。保证资金的使用安全，严厉打击承办企业虚报、重复申请补助资金等行为，一旦发现，即刻追回资金并在政府网站上通报批评或撤销承办资格。严格数据上报流程，承办企业应按时按质上报生产经营数据，对不配合开展统计工作或存在虚假上报等情况的进行批评公示，并要求限期整改。
五、附则
本管理制度由七星关区电子商务进农村工作领导小组办公室负责解释。
附件5
统计制度
一、总则
2.《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。
3.《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计人员对在统计调查中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。
4.毕节市七星关区电子商务进农村综合示范项目统计的基本任务是：通过系统的统计调查、统计分析，及时、准确、全面地反映我区电子商务进农村的发展和应用情况，为政府部门宏观管理和决策提供依据。
5.毕节市七星关区电子商务发展服务中心(以下简称“电商服务中心”)为我区电子商务进农村工作的牵头部门，区统计局为统计工作的业务指导部门，要认真履行相应职能，负责组织管理电子商务进农村统计工作，指导并监督实施单位开展电子商务进农村统计工作。
二、统计说明
(一)统计对象和主要内容
1.本制度所指的电子商务进农村，是指针对三农经济活动主体之间利用现代信息技术和计算机网络(含互联网、移动网络和其他信息网络)开展商务活动，实现网上接洽、签约、支付等关键商务活动环节的部分或全部电子化，包括货物交易、服务交易等。
2.本制度适用于在毕节市七星关区设立的各类电子商务进农村服务企业、电子商务应用企业。统计对象的确定在毕节市七星关区电子商务进农村工作领导小组指导下，由区电商服务中心牵头完成。
3.本制度统计内容包括参与电子商务进农村承办企业的经营情况、电子商务企业交易情况、电子商务支撑服务企业经营情况和电子商务进农村示范项目推进进度及投资情况。
(二)组织实施
2.毕节市七星关区电子商务进农村工作领导小组成员单位要结合单位职能配合做好电子商务统计工作。
3.电子商务进农村服务企业和应用企业，应按《中华人民共和国统计法》和本制度的规定报送统计报表，配备专职或兼职统计人员。
(三)统计资料的采集、管理和发布
1.区电商服务中心负责统计数据采集、数据审核、数据汇总、分析、编辑汇总报表和报告。
2.区电商服务中心负责统一管理全部统计资料、汇总和分析数据，并将汇总报表抄报区统计局。
3.对外公开发布和提供电子商务统计资料，要严格按照《中华人民共和国统计法》及其实施细则和国家有关规定执行，确保国家机密和企业商业秘密。
月报表应于每月5日前报送，年报表应于下年度1月10日前报送。
(五)联系方式
单位：毕节市七星关区电子商务发展服务中心
联系人：支培
地址：七星关区观音桥街道观水路毕节电子商务产业园7号楼3012室。
三、报表目录
电子商务产业园、农村电子商务公共服务中心、乡村服务站(点)、仓储配送中心等电子商务进农村项目建设情况由项目建设单位按推进进度和投资情况按时报送。
本制度由毕节市七星关区电子商务进农村工作领导小组负责解释。
电子商务企业交易情况月报表
年月
报出日期(单位盖章)：年月日
电子商务企业经营情况年报表
年度
单位名称：组织机构代码：
电子商务支撑服务企业经营情况报表
企业名称：组织机构代码：
附件6
人才培训实施方案
一、指导思想
以“大众创业、万众创新”战略为抓手，坚持立足产业、政府引导、多方参与、注重实效的原则，大力开展电子商务人才培训，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型电商人才队伍，为发展农村电子商务提供强有力的人才支撑，引导和帮助农村居民利用网络平台进行网上创业、实现就业，同时利用网络平台拓宽我区农特产品的销售渠道，推动传统企业进入电子商务领域，实现产业转型升级。
二、目标任务
在电子商务进农村综合示范项目实施期内，计划培训电子商务人才16000人次。其中：2016年电商理念培训及知识普及5000人次;2017年培训11000人次，其中电商理念培训及知识普及10000人次、初级电子商务操作类1000人。
培训主体包括基层党政干部、转型企业、农民专业合作社、农村创业就业青年(包括精准扶贫户)、农村致富带头人等。重点培训大学生村官、农村青年、返乡大学生、退伍军人、乡村级电商服务站服务人员等有志立足农村、通过电商创业的人员。在每期初级操作类培训结束后，由区电商发展服务中心加强跟踪服务，确保经过初级操作培训的学员都能从事电子商务行业经营或自主开设网店，新增电商经营主体1000家，带动创业就业人员5万人以上，实现电子商务交易额同比增长40%以上。
三、培训内容
(一)干部培训
培训对象：区级党政领导干部、区直各部门有关人员、乡镇村干部、大学生村官等。
培训形式：授课式、互动实操、沙盘推演等。
效果预期：掌握电商概念及自己的角色定位思维，找准电商抓手。
(二)师资培养
培训对象：优秀电商创业人员及就业人员，及期望加入电商讲师行业人人员
培训目标：针对电商优秀电商人才，通过封闭式培训，学习如何做课件、学习如何讲课的基本能力、学习讲课的授课技巧、学习表达能力等，成为一个合格的电商讲师，并从中选拔淘大讲师。
培训形式：封闭式培训;一对一指导
课程方向：TTT培训、礼仪课程、课程研发、讲授技巧
(三)电商服务人员培训
培训目的：熟悉电商市场、了解县域发展电商的要点、提高岗位服务能力、加强服务意识。
课程方向：电商环境解析、服务意识、七星关区电商发展规划详解、各岗位工作技能。
(四)就业培训
在七星关区职校开设电商班，并面向社会开展电商就业班。
培训对象：职校在校学生、社会就业青年。
培训目的：让有意走向电商就业岗位的青年具备岗位操作能力。
效果预期：为七星关区打造出一定数量的客服、物流、美工、数据等电商急缺的电商岗位人才。
课程方向：推广类(直通车、淘宝客、活动)课程、客服和运营课程、美工课程、视觉设计课程、无线店铺、新营销等新的课程体系。
(五)创业培训
1.创业大讲堂
七星关区开设创业大讲堂、至乡镇巡回开展电商创业课堂，普及互联网知识、加强互联网意识。
培训对象：全区所有适龄青年、中年。
2.三天基础班
培训对象：有志向、懂电脑操作基础的创业者。(含村淘合伙人，贫困、待业人群、有意网络创业的青年、电商就业人员等)。
培训形式：线上课程+实操培训，人人上手操作，小组导师制。
效果预期：线上开店率80%以上。
课程方向：实操培训，根据各学员情况给予指导，学员上手实操。货源选择、店铺创建、店铺装修、店铺运营、店铺引流、店铺推广、客户管理等方面课程。
3.七天成长班
培训对象：参加过三天基础班学习并以优异的成绩毕业的学员。
培训目的：针对店铺情况，给予针对性的专项培训，使参训学员网上店铺运营能力提升，质量提升，销量提升。
培训形式：一对一导师制、实操培训，课题定制，根据自己需求选择参与学习。
效果预期：专项能力提升，店铺良性运营，实现每个店铺有真实成交。
课程方向：推广类(直通车、淘宝客、活动)课程、客服和运营课程、美工课程、视觉设计课程、无线店铺、新营销、免费流量、付费流量、数据分析、平台活动、店铺活动、视觉营销、运营规划、客服、售后产品体系。
七天成长班的同学可经考核后安排至电商企业或县域服务中心实习。
4.长期递进班
培训对象：参加过七天递进班学习并以优异的成绩毕业的学员。
培训目的：真正成为当地农产品触网的尖刀店铺，打造七星关区本土明星网商。
效果预期：实现人人创业成功(店铺月净利润超过当地最低保障收入标准)。
课程方向：电商生存法则——思路决定出路、互联网时代的组织变革和创新、互联网+产品战略、后红利时代-全景运营、进阶版(无线店铺、新营销、免费流量、付费流量、数据分析、平台活动、店铺活动、视觉营销、运营规划、客服、售后产品体系)等课程。
长期递进班毕业的同学可享受优先入住七星关区电子商务产业园的政策。
四、主要措施
(一)选好培训对象
凡是年龄在18-45周岁，初中以上文化程度，具有一定的电脑基础的下列人员均可纳入电子商务培训对象：
1.村干部;
2.农村青、壮年;
3.各农业产业化企业、农村专业合作组织、种养大户、家庭农场的管理及从业人员;
4.有志于从事农村电子商务的其他人员。
各镇、村干部要分工包干，逐户摸底，对符合条件又自愿参加培训的人员登记造册，然后每村择优挑选5-10人作为培训对象。
(二)确定培训机构
1.具备独立法人资格的机构，且近5年无不良记录;
2.具备较强的组织能力和培训经验;
3.具备稳定的培训教师队伍和相应的教学实训条件，要具备一定必要的食宿条件;
4.自愿在区电商发展服务中心、区财政局等有关部门指导下承担培训任务。
(三)强化培训机制
1.创新培训机制。参加电子商务培训学员集中到区电商服务中心指定的培训机构开展全日制上课，采用“一平台、三结合”的培训方式。一平台：即建立网络平台。三结合：即理论与实践结合、课堂与企业结合、自学答疑与跟踪服务结合。结业后跟踪服务，及时记录电子商务培训情况，对考核合格者进行统一认定。加强认定后电商的管理和知识更新，落实相应的创业扶持政策。
2.创新培训模式。要根据人员结构，区分类别和层次，按计划、分阶段进行。要采取多种形式进行培训，课程做到“一班一案”，集中开课。理论课集中到理论教室课堂上课，实操课集中到实训机房上机操作。
3.创新培训内容。加强教材的规划、建设和管理，选择科学、权威、图文并茂、通俗易懂的教材。培训机构课程设置要符合电商特点和学习规律，教学实践活动要形式多样，注重针对性、实用性和规范性，并做好后续跟踪服务。
6.师资队伍建设。培训机构要加强师资队伍建设，建立电子商务培育师资库，遴选熟悉网店经营、具有丰富专业知识和实践经验的讲师，特别要吸收经过知识更新培训的电脑技术人员进入培训师资库。根据各培训班的对象和内容，从师资库中挑选适合的讲师授课。培训机构应组织学员对培训效果进行测评。
7.实施班级管理。对电子商务培训，培训机构要建立规范的班级管理制度，选好配强班主任负责班级的日常管理;要成立班委会，建立请假制度，进行考勤登记。引导学员加强互相交流和自我管理，保证培训工作顺畅有序;要组织各培训班学员填写《电子商务培训参训学员满意度测评表》。
8.组织培训考核。每期培训班结束时要组织参训学员考试考核，加强电子商务认定管理，对符合条件的还可发放电子商务培训证书。
(四)确保培训经费到位
区电商发展服务中心要会同区财政局等有关部门，切实加强资金监管，及时足额拨付资金，严禁挤占、截留、挪用项目资金，确保培训补助资金专款专用。要明确开支科目和报账程序，培训机构在报账过程中应出具《电子商务学员培训台账》和《电子商务培训验收报告单》等材料。
(五)加强督查
附件7
项目验收制度
第二条本制度适用于七星关区电子商务进农村综合示范项目承办企业所实施项目的验收管理。
第三条本制度所称项目承办企业，是指经区人民政府审核认定、批准或经区人民政府采购程序确定的项目实施主体，承办项目是指经批准享受专项资金补助、为促进我区电子商务发展的项目内容。
第四条本制度所称电子商务项目验收，是指财政资金支持的项目实施完成后，按规定程序和要求，进行全面检查并确认是否达到政府批准建设要求的活动。
第二章验收程序与方式
第六条验收程序
(二)领导小组办公室在接到验收申请报告后，完成项目验收前期工作：
1.听取项目负责人汇报项目建设总体情况，了解项目建设过程与现状。
第七条验收方式
(一)项目验收采取现场检查、听取汇报、查看材料等方式进行，由领导小组办公室负责牵头组织实施。
(二)项目验收小组由区电子商务发展服务中心、区财政局、工业经济和能源局(商务)、农牧局、市场监督管理局等部门组成，并邀请审计部门派员进行监督。
第三章验收要求
第八条验收内容及标准，参照以下文件要求，结合我区实际和项目实施内容具体拟定。
(一)中华人民共和国商务部《农村电子商务服务规范(试行)》和《农村电子商务工作指引(试行)》;
(二)《中华人民共和国财政部办公厅中华人民共和国商务部办公厅国务院扶贫开发领导小组办公室行政人事司关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2016〕82号);
(三)电子商务进农村综合示范绩效评价指标体系;
(四)毕节市七星关区2016年电子商务进农村综合示范区建设工作方案;
(五)七星关区2016年电子商务进农村综合示范区建设标准;
(六)七星关区电子商务进农村综合示范项目财政专项资金管理制度(暂行)。
第九条项目建成验收必须具备以下条件
(一)已按要求实施完成，正常投入运营并达到一定预期要求;
第十条验收小组主要职责
(一)听取项目承办企业项目实施总体情况汇报，审查项目申报材料;
(二)检查项目实施和运行情况，对项目的设计、实施、运营情况等进行全面核查，并作出评价;
(三)对通过验收的项目，作出验收意见并报区政府审核;
(四)对未通过验收的项目，提出整改意见及整改期限，并将验收材料退回申报企业。
第四章附则
第十一条充分发挥区纪检监察部门监督职能，加强监督检查，对违法违规事项进行严肃查处。
第十二条国家或省级主管部门对项目建设内容和标准有更改或调整的，本制度可依实际情况调整。
第十三条本制度自印发之日起执行，由七星关区电子商务进农村工作领导小组办公室负责解释。
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