1.已建立农资淡储长效机制。岳阳市供销社2013年全资注册成立新三湘农资公司（后更名为岳阳市惠农供销农业服务有限公司），2019年报市政府同意后，制定《岳阳市大化肥淡季储备补贴实施方案》。按照实施方案，由岳阳市惠农供销农业服务有限公司（以下简称市惠农农资公司）牵头，通过市县乡三级惠农服务中心“联采联购、分级到点储备”的方式来具体实施农资淡季储备。储备品种为单元肥、复合肥、有机肥三种。储备量按全市粮食种植面积800万亩，需化肥总量约20万吨的20%测算，为4万吨。淡季储备期为当年9月至次年3月底，补贴期限为7个月，在此期间储备的化肥均可算为储备量。每年8月开始市惠农农资公司和承储单位签订淡储合同，市财政主要通过市惠农农资公司采购合同、增值税发票、银行流水等认定实际储备数量。淡储补贴资金总额为200万元，含淡储补贴、评先评优奖励金（县级工作突出的给予3-5万元奖励、乡镇给予1-2万元奖励）和工作经费等。淡储补贴主要用于补贴利息和仓储等费用。补贴标准（每吨）分别是单元肥30元、复合肥50元、有机肥80元。2019年实施以来，淡储量已从2000多吨已逐步上升到2万吨。
2.实施效果明显。农资淡储补贴政策实施效果明显，一是保障了农资质量。供销社经营农资均是和大企业合作，没有被质量投诉过。二是平抑农资价格。岳阳市供销社在农资经营中秉持社会效益重于经济效益的指导方针，微利经营，以厂价销售给老百姓。今年化肥销售价比市场低300-500元，农药销售价比市场低10%-20%，种子每斤便宜10元，帮助农民节约成本6000万元以上。三是优化农资供应服务。通过化肥直接配送到种粮大户、给农户等提供种植方案、使用技术和售后指导等，扩大服务内容，提高竞争优势。四是保障农资供应。通过淡储在春耕生产农资保供方面发挥了“压舱石”作用。
3.部门支持。市财政、市农业局支持力度大。市财政局每年足额安排淡储资金，同时对符合条件的淡储贷款可以申请贴息50%。市农业局一是加强农资打假力度，规范农资市场；二是推广测土配方施肥，由农业部门牵头，供销社负责推广宣传；三是利用有机肥对土地进行改良；四是和供销社共同开展统防统治。市发改委对仓储物流项目给予支持，现市级淡储仓库是租赁的，县级建设仓储，但项目建设难度较大。银行对淡储企业进行贷款支持。农资淡储资金需求规模大，70%的资金要靠贷款，银行一是给予最优惠的利率政策；二是因资金使用周期性强，现与建设银行签订循环贷，随借随还。
（二）主要举措
1.发挥了市供销社系统惠农服务体系的牵头组织协调和服务功能。岳阳市供销社通过综合改革整体推进示范市项目推进惠农服务体系建设，市、县、乡三级惠农服务组织在农资淡储工作中充分发挥牵头组织协调和服务功能。特别是乡镇惠农服务中心建设，由岳阳市财政解决资金，供销社以项目投入30万，县级财政配套100万的形式在乡镇惠农服务中心占股35%。入股收益以管理费形式收取，逐年递增，如汨罗市罗江惠农服务中心前三年按1%收取费用，第四年起收取2%。供销社系统市县乡三级体系完整，给农资淡季储备联采联购奠定了基础。
2、成立信用担保公司，解决淡储资金难题。岳阳市社全资1000万注册成立岳阳惠农信息服务有限公司。岳阳市政府与省农担公司签订框架协议，由岳阳惠农信息服务有限公司（以下简称市惠农信息公司）在农担公司缴纳200余万元保证金，用于贷款担保。供销系统淡储企业需要到银行贷款，由乡镇推荐给县级社，县级社推荐给市惠农信息公司，市惠农信息公司再推荐给农担公司，然后由农担公司提供担保（惠农公司在贷款总额中承担5%-20%的反担保责任），银行给企业发放信用贷款。在实际操作中，贷款发放需通过惠农公司账户，惠农公司为规避风险，在贷款发放时，会将反担保责任部分的贷款金额直接扣留作为担保金。现该类贷款规模已达1亿元。
3、以销定储联采联购，规避采购风险。岳阳市计划淡储4万吨，现实际淡储2万多吨。市惠农农资公司集中采购时和厂家签订保底合同，资金方面需全额打款，但厂家针对实际到账资金在提货前给予利息返回；价格方面在次年2月28日前提货，提货价格“遇涨不涨”，如涨价则按合同订购价提货，“遇跌下跌”，如下跌，提货时按当时价格提货。市县乡三级均有储备，市惠农农资公司储备淡储总量的30%-40%，资金由市惠农农资公司部分自筹，部分由市社借款。市本级一般不仓储，主要仓储在厂家，因为农资利润薄，仓储费用按每天4毛/吨计算，一个月一吨增加12元的仓储成本，成本过高。所以市级储备的化肥运回后，通常都是直接送至乡镇点，尽量减少转运费用。县市区淡储的数量主要来自各惠农服务中心及其联合的农民专业合作社、种粮大户等报送的计划，淡储资金县市区需100%筹措交至市惠农农资公司，其中部分由乡镇惠农服务中心筹措50%，贷款50%；种粮大户筹措30%，贷款70%。
5、发布指导价微利销售，有效平抑市场价格。淡储化肥销售时，由市惠农公司根据市场价格情况定期发布零售指导价，微利销售给老百姓，真正惠及农民。因乡镇惠农服务中心主要由淡储领军人物如种粮大户等组成，淡储的化肥实际是自用为主，零售为辅，所以零售价格可控，平抑市场价格效果明显。如汨罗市大荆惠农服务中心去年以2680元冬储600多吨复合肥，今年卖给农民专业合作社、种粮大户的价格为2750元，远低于现在的出厂价3250元。
二、思考和建议
在学习考察后的调研碰头会上，所有参与人员都对“岳阳模式”兴趣浓浓，普遍认为，除直接实现农资市场“保供保质稳价”目标外，还深层次达成了惠农政策真正落实到种粮者身上和壮大供销社为农服务国家队实力两方面的效果，充分发挥了财政资金撬动效应，娄底可以学习借鉴，结合实况徐徐图之。
（一）需要解决的关键问题
1、体系问题即供销社承储载体的培育。相对岳阳而言，我市供销社惠农服务体系的构架一致，市、县、乡三级惠农服务中心（公司）名义上都有，但市县的惠农服务中心（公司）没有实际运营农资，乡镇惠农服务中心（公司）残缺不齐、机制不活、功能不全。对此，我们建议，市县两级联动，以改造为主，娄底市社可以依托全资企业市农业投资公司承担淡储牵头单位，并开展与农担等金融机构的有限担保合作，县级都成立了全资的惠农服务分公司，可以统一思想，集中力量恢复农资经营业务；乡镇采取改造和示范新建并举，基础条件较好的地方可以加大合作力度，改造成为切实能够承担职责的乡镇级承储单位，另一方面可以争取市级财政投入引导，整合县市区涉农资金，通过合理选点，每个县市区建设1-2个供销社拥有自主产权与当地能人合作运营的乡镇惠农服务中心，以点带面，逐步规范推广。目前，可将社会农资规模经营主体和种粮大户联合体等纳入具体承储备选单位，但前提必须按照属地管理原则逐级申报储备计划，并且愿意由市级公司联采联购，服从淡季储备政策制度。
2、资金问题。市县乡都有储备任务，涉及资金数额大。可以复制岳阳模式，通过自筹和贷款结合方式想办法，从小做大，学习岳阳从2000吨至20000吨再到目标40000吨的韧劲。重点是种粮大户、专业合作社等这些农资刚性需求者的资金问题，我们通过调查，由于缺乏抵押物，大都存在资金周转困难，成立市信用担保公司或由娄底市现代农业投资有限责任公司开展信用担保业务，加大融资担保力度势在必行。
（二）下步工作建议
2、针对资金问题加强与农担等对接，加快融资担保进程。资金是实施农资淡储的瓶颈，是绕不过的坎。我们拟发展的承储单位都面临这样的难题。最现实的办法就是学习岳阳融资的方法，同时加快“两证”办理，增加抵押物，多管齐下缓解难题。
3、摸准情况，做好启动实施的准备。主要是针对体系建设问题，因地制宜掌握好具体承储单位的第一手资料，做好从小做起的准备工作。同时，抓住实施乡村振兴及供销合作社综合改革的有利政策时机，加快推进乡镇惠农服务中心示范建设工程，为下一步扩大规模，规范发展奠定良好基础。