各旗县市区人民政府，市直有关部门：
经市政府同意，现将《组建乌兰察布市农牧业生产资料服务联盟实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
2020年12月25日
组建乌兰察布市农牧业生产资料
服务联盟实施方案
为构建新型农资经营服务体系，进一步加强农资产品质量保障，减少农资流通环节，实现农资销售直供化、产品品牌化、服务优质化、效益最大化，市政府决定组建乌兰察布市农牧业生产资料服务联盟(以下简称“农资服务联盟”)，建立农资供销服务产业链。为做好组建工作，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕实施乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成效，立足深化农业供给侧结构性改革，以促进农业稳定发展和农牧民持续增收为目标，充分发挥供销合作社职能作用，创新农资流通组织体制、经营机制、服务方式及管理模式，整合优质农资资源、联合社会力量，稳步提高农资生产经营的组织化、规范化程度，促进农村牧区经济建设和现代农牧业快速发展，为推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化夯实基础。
(二)基本原则
1.坚持为农服务、市场运作的原则。立足“三农三牧”，创新体制机制，提升服务水平，以市场需求和农牧民需要为导向，实行让利于民、返利富民机制，实现优质农资统购直销，促进农化服务系统化、社会化。
2.坚持整合资源、合作共赢的原则。通过搭建供需平台、组建农资服务联盟，联合全市内外实力强、产品优、服务好的农资生产企业、经销商、金融单位、保险公司、石油公司、农牧民专业合作社及其他新型农业经营主体，整合农资生产、营销服务、终端用户、金融支持、保险服务资源，形成新型农资供销服务产业链条，实现联盟成员互惠互赢。
3.坚持分类实施、统筹推进的原则。按照“循序渐进、试点先行、逐步扩大”的思路，实行示范带动、试点推广，树立一批先进典型，分步扩大农资品种和联盟规模，逐步实现服务联盟农资供销全覆盖。
4.坚持公平公开、进退自由的原则。尊重市场机制和秩序，引入公开透明、公平竞争机制，优先选择加盟意愿强的农资生产企业、经销商、农牧民专业合作社及种植大户。同时，农资服务联盟实行自愿联合、民主管理、入盟自愿、退盟自由，对入盟成员和经营产品实行动态管理，不附加任何条件。
5.坚持权责清晰、强化监管的原则。制定联盟章程，完善成员责任制，明确联盟成员权利与义务。建立联盟内监督体系，实行追溯问责制，对产品质量不合格、服务质量不高、违反签约合同的农资生产厂家、经营企业、合作社及其他新型农业经营主体，查出一起、处理一起、清退一起，切实做到行业自律，保障农资供应质量，树立供销质量品牌标杆。
(三)目标任务
立足“三农三牧”工作，围绕优质化肥、绿色有机化肥、农药、种子、柴油、农机等生产资料，以市内10家左右农资经营企业及全国范围内10家左右大型知名农资生产厂家作为联盟供货成员，形成优质价廉便捷农资供销产业链条。自2021年起，启动农资服务联盟业务，计划全年吸纳农牧民专业合作社及新型农业经营主体成员200家以上，完成各类农资产品营销达5万吨以上，占全市农资供给量40%以上；到2025年末，实现吸纳农牧民专业合作社成员及新型农业经营主体达1000家以上，占全市农资供给量80%以上。
二、联盟组成
农资生产企业：国内企业生产规模50万吨以上，生产经营正规、产品品牌知名、后续服务优益，具有较强社会责任感和为农服务意愿的农资生产企业。
农资营销企业：全市范围内从事农资营销业务，具有多年从业经验、具备农资服务指导能力，年经营规模在1万吨以上，主营商品突出、社会诚信较好，并有意愿加入农资服务联盟开展为农服务工作的农资营销企业。
农牧民专业合作社：经营或服务面积在1000亩以上，农资需求量大、运营比较规范，带领农牧民发展规模化种植的农牧民专业合作社及农机专业合作社等农牧民合作组织。
基层供销社：有完善的组织机构，并与广大农牧民利益联结紧密，组织引导农牧民发展农村经济，增加农牧民收入，提高农牧民组织化水平的供销合作社基层组织。
新型农业经营主体：有文化、懂技术、会经营的职业农民和大规模经营、集约化程度较高和市场竞争力较强的农业经营组织，主要包括专业大户、家庭农场等。
石油公司：有意愿加入农资服务联盟，充分发挥基层加油站优势，拓宽经营服务范围，销售农资化肥等非油商品。
金融服务企业：有意愿服务农资供销工作，可为农牧民专业合作社和农资营销企业等联盟成员单位提供金融贷款、担保服务的金融单位或担保平台。
保险服务机构：满足多元化的风险保障需求，为农牧民专业合作社、新型农业经营主体和小农户提供农业保险经济补偿和风险管理，充分发挥保险在事前风险防预、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。
市场监管部门：市县（旗）两级市场监督管理局。
三、运营模式及流程
根据农资生产企业是否在市内设立总经销商和总代理商的情况，运营模式分为“统购分销”和“直购直销”两种模式。同时，随着农资服务联盟的不断扩展规模，逐步实现网络大数据电商运营模式。
(一)“统购分销”模式。针对农资生产企业已在市内设立总经销商和总代理商的情况，由市内农资营销企业，根据农牧民专业合作社的农资需求，联系确定农资生产厂家进行统一订单购买，并由农资生产厂家或农资营销企业直接送货到生产用户，提供后续技术指导和跟踪服务工作。
(二)“直供直销”模式。针对农资生产企业未在市内设立总经销商和总代理商的情况，根据农牧民专业合作社的农资需求，由农资服务联盟内农资生产厂家直接与生产用户签订用货合同，并负责将农资直接送货到生产用户，提供后续技术指导和跟踪服务。
具体流程：统计需求——对接厂家——签订协议——资金结算——直供到户
1.统计各类农资需求，形成采购意向订单。市农牧局作为农牧民专业合作社主管部门，负责组织各级经管站，对各地规范社、示范社进行农资需求统计；市供销社负责对市内农资经营龙头企业、系统内领办创办合作社、基层社、新型农业经营主体及农牧民散户农资需求进行统计工作，并与市农牧业局统计数据进行汇总，形成农资采购意向订单。
四、保障措施
(二)强化政策保障。各地、各有关部门要加大对农资服务联盟的投入力度，对符合条件的成员优先落实优惠政策，做到应施尽施、应享尽享。同时，由农资服务联盟定期向市联盟内的金融机构提交需要贷款扶持的成员名单，争取贷款资金扶持最大化，确保农资服务联盟成员稳步发展。
(四)形成上下联动。建立纵向联系机制，积极调动旗县市力量，形成通力合作、协同推进、联动运作大格局。利用旗县与农牧民专业合作社联系紧密的优势，加强对农资服务联盟宣传和引导。积极引导加强农牧民专业合作社与农资服务联盟的紧密联系，提升生产经营的组织化、规模化水平，促进农业增产、农民增收。
(五)抓好监督考核。市县两级要定期开展专项督查，对工作不实不力的予以通报。
附件：乌兰察布市农资服务联盟领导小组
附件
乌兰察布市农资服务联盟领导小组
组长：王国相副市长
副组长：张富强市政府副秘书长
郭翔宇市供销社主任
成员：白更生市发改委副主任
白虎市财政局副局长
韩建国市金融办副主任
蔚米胜市农牧局副局长
贾志成市市场监督管理局副局长
苏东市商务局副局长
李建中石油乌兰察布分公司副经理
乌兰察布市农资服务联盟领导小组下设办公室，办公室设在市供销社，由郭翔宇兼任办公室主任，办公室主要负责综合协调农资服务联盟内部日常事务工作及承担领导小组的其他工作任务。