导语：如何才能写好一篇关于粮食安全的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
关键词：建筑施工；安全管理；质量管理；建议措施
一、建筑工程安全与质量管理的重要性
二、现阶段建筑工程安全与质量管理存在的问题
（一）施工安全存在的问题
在现阶段的施工中存在着很多的安全问题，首先是工程消防安全意识淡薄，工程的施工单位和工程的业主对于消防意识的管理存在着忽视的现象，工程的施工现在没有完善的消防设施，很多施工人员没有基本的消防安全意识，对于建筑材料的存放不规范。在建筑施工现场有很多的易燃物品，比如建筑材料、临时搭建的建筑物、员工的宿舍、食堂等，这些都为火灾的发生埋下了安全的隐患。其次是安全管理制度不完善，施工单位的领导对于安全施工管理不重视，使得安全制度存在着很多的漏洞，管理人员在进行管理的时候存在着很多的疏忽，对于施工中的危险因素不能及时的发现，增加了工程出现安全事故的风险。再有就是工程施工人员的操作问题，很多施工人员不具备专业的施工技术能力，在工程的施工中存在着很多施工不规范的现象，对于自身的安全设备的配备不完整，使得施工中容易发生人身安全事故。最后是工程施工现场管理不严格，对于人员的出入、材料出入掌控不严格，使得施工现场出入过于随意，这也是工程施工安全管理存在的重要问题。
（二）施工质量存在的问题
现阶段的工程质量管理中缺少完善的质量管理制度，在进行质量管理的时候缺少有效的监管机制，在管理中没有明确的责任人，员工对于自己的责任和任务不明确，因此在工程出现质量问题的时候没有责任人的保证，使得工程的质量得不到有效的保证。其次是很多施工单位在施工的时候过于追求工程的进度而忽视了工程的质量，管理人员和施工人员的建筑质量意识差，这就为工程的质量埋下了很多的隐患。在工程的施工中缺少有效的监管机制，使得人员的施工过于随意，工程施工环节之间缺少一定的制约，任何环节出现了施工质量的问题都会对以后的施工产生影响，或者是由于施工人员的刻意隐瞒出现的质量问题，从而使得工程的整体质量受到影响。施工现场整体管理混乱，或者是员工对于建筑材料的管理不规范，这都会给工程的质量带来很大的影响。工程在施工中常常会出现粉尘，粉尘的聚集会给爆炸事故埋下很大的风险，但是很多施工的管理人员对粉尘处理的严重性没有相应的重视。
提升施工安全与质量管理，需要结合工程质量管理中存在的问题进行，针对出现的问题进行针对性的解决，才能保证管理的有效性。
（一）建立完善的管理制度
建筑单位在施工之前需要制定完善的管理制度，确定明确的管理责任人，将管理的各项事宜落实到实处。管理人员需要有专业的管理水平和管理素养，及时发现工程施工中可能出现的安全问题和质量问题，并且良好的解决，从而使得施工安全得到有效的控制，质量得到有效的管理。在管理中需要进行管理的监督，对管理人员进行有效的约束，并且对管理人员进行奖惩制度的激励，从而促进管理人员的管理积极性，提升管理的效率。
（二）加强对员工的培训
建筑安全管理和质量管理的实施都离不开施工人员的配合，因此建筑单位要加强对员工的培训，提升员工的安全意识和技术水平，保证安全管理和质量管理可以有效的实施。让员工的施工技术水平满足现阶段施工的需要，并且在工程的施工中规范的操作，从而更好的落实管理制度。
（三）加强对施工现场的管理
结语：
建筑施工安全是整个工程项目中最重要的管理环节，也是工程顺利施工的重要保证。但是随着建筑行业的发展，工程施工技术的不断更新，造成工程的施工越来越复杂，在工程的施工中存在着越来越多的因素使得施工的安全得不到有效的保证。建筑行业要加强对施工安全和质量管理，从而让建筑行业得到更好的发展。
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关键词：“一体化教学”；能力培养；项目教学；案例分析
随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断推进，土地资源变的越来越宝贵。为了最大程度地利用有限的土地资源，现代化建筑物开始最大程度地向地下和高空发展，这不仅给建筑技术提出了更高的要求，同时也对随建筑工程质量与安全管理提出了更高的要求。另一方面，人们安全与质量的意识也在不断加强，但是就整个建筑市场发展环境而言，我国的建筑工程质量仍然无法达到安全施工的要求，因此加强建筑工程质量与安全管理是当前建筑工程施工管理的主要内容[1]。因此，为建筑领域培养合格的质量与安全管理人才显的尤为重要和紧迫。
一、《建筑工程质量与安全管理》课程在的高职建筑工程管理专业中的作用
建筑工程管理专业旨在培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，掌握本专业必备的基础理论和专业基本知识，具备从事建筑工程项目承揽及建设项目全过程管理工作的能力，具有良好职业道德的和敬业精神，德、智、体、美等方面全面发展的高端技能型专门人才。其初始岗位是从事建筑工程招投标管理、项目代建管理、建筑工程项目管理等岗位；发展岗位是企事业中层部门经理、工程项目经理、代建经理等。《建筑工程质量与安全管理》主要分为建筑工程施工质量管理与建筑工程安全管理两部分，其主要目的是培养学生具备一定的质量检验和控制能力，并能够运用质量管理与质量管理的基本原理正确分析影响工程质量的因素并进行管理；同时具有收集和编制安全防范管理制度的能力，具备施工现场备场容管理、施工消防安全管理以及环境卫生和环境保护管理的能力。因此，《建筑工程质量与安全管理》是建筑工程管理专业的一门专业核心课程。
二、“以能力培养为目标，以工作过程为向导”进行课程总体设计
首先，教学团队通过对建筑行业的企业进行调查，同时参考其他院校的课程标准，把课程对应岗位设定为质检员、安全员。其次，结合企业的实际情况，深度分析质检员、安全员的岗位职责和工作过程，“以能力培养为目标，以工作过程为向导”对课程进行了总体设计。总体设计内容主要包括课程内容设计和能力项目训练设计两大方面。
在课程内容设计上面，结合质量员、安全员的工作内容，把该课程划分为8个模块，如表1所示：
在能力训练项目设计上面，对质量员、安全员的岗位职责进行深度剖析，以工作过程为向导，强调方法能力、社会能力的培养与专业能力培养融为一体，设计了8个能力训练项目：1）土方工程、地基处理等工程质量验收；2）钢筋、模板、混凝土、钢结构、砌体工程质量验收；3）屋面工程质量验收；4）建筑装饰装修与节能工程质量验收；5）建筑工程施工事故分析；6）阅读施工专项施工方案，编写施工安全技术措施；7）阅读、审查和编写施工机械的安装和拆除方案；8）阅读和填写文明施工检查评分表。学生通过能力项目的训练，亲自经历结构完整的工作过程，掌握工作过程的各项要素，并了解要素之间的相互联系，从而借此“工作过程知识”，而不仅仅是操作技能[2]。
三、“一体化教学”模式的构建
“一体化教学”模式是一种理论知识讲解和实践实训并重的教学模式，打破了传统理论课和实训课的界限，将各门课程的理论教学、实践教学、实训操作三者融于一体，实现了教学模式的改革[3]。本课程建筑工程质量与安全管理的工作过程为载体，创新设计教学情境，采用以教师为主导、以学生为主体的教学方式，教师在教学过程中起组织、协调、引导的作用，实现教、学、做一体化的教学模式。
（一）以学生为主体，制定教学方法
为了更好地实现《建筑工程质量与安全管理》的能力培养目标，在教学方法上，主要采用了项目教学法和案例分析法。
1、项目法教学：选取某个实际工程为对象，结合施工进度将工程分解为一个个实际任务，学生们围绕着具体的任务开展学习，通过模拟操作、现场考察、讨论交流、分工合作完成各自的任务[4]。1）模拟操作：针对质检员的岗位能力培养上，把某个典型的建筑工程项目分解为土方工程、地基处理工程、钢筋工程、模板工程、混凝土工程、钢结构工程、砌体工程、屋面工程等几个部分，给学生分配质量验收任务，从而引导学生掌握建筑工程质量管理的过程。2）现场考察：带学生去某个在建工地进行实地教学，要求学生对该工程进行质量检查和验收；以及检查安全隐患。
2、案例分析法
最后，在考核方面，建构以学生为主体的多维评价体系。课程的考核是手段而不仅仅是目标，比较偏向技能类的成绩评价更应注重平时过程的考核[5]。总评成绩由平时作业、课堂表现和出勤情况、知识考核、实操训练五个方面组成。整个考核过程，强调学生的参与度。
（二）以增加学生学习兴趣、提高学生参与度为目标，制定学习方法
以8个能力训练项目为载体，调动学生的学习积极性，让每一个学生都能参与到学习当中。整个教学过程中每个环节学生都要参与，由老师引导，以学生为主体，一环接一环，让学生亲自体验整个学习项目过程，达到良好的教学效果[6]。为此，采用了分组教学方法。根据班级人数一个小组有3-5名同学，每个小组合理安排不同梯度的学生，从而起到学生之间互补和互相学习的作用，避免了部分学生因为不懂而缺乏参与感。
（三）以“钢筋工程质量检验”为例，进行“一体化教学”模式的探讨
“一体化教学”模式要求；老师教、学生学、学生做是一个有机结合的整体。“钢筋工程质量检验”的整个教学流程为：1）模拟操作：以某个工程的钢筋工程对象，教师在讲解理论知识的同时，给学生分组布置模拟钢筋工程质量检验的任务；2）现场考查：带学生参观某在建工程的钢筋工程施工现场，进行现场教学，并分小组对该项目的钢筋工程进行质量检验，填写分项工程质量验收表格；3）实训项目强化：为帮助学生更好地掌握钢筋工程的质量管理工作，给学生安排钢筋工程实训。学生们分小组完成一个钢筋工程的材料验收、钢筋构件绑扎工作，并进行小组之间互相对彼此的钢筋构件进行质量验收。通过这样一个教、学、做一体化的过程，学生掌握了钢筋工程的质量标准、操作方法、验收要求，从而具备了该工程质量管理的能力，
四、结论
《建筑工程质量与安全管理》在采用了“一体化教学”模式后，学生的兴趣和参与度有了明显的改善，在做的过程中掌握了教师讲授的知识，对质量与安全管理的工作过程有了清晰的认识，并基本具备了相应的工作能力，为以后的顶岗实习甚至工作打好了基础。然而，“一体化教学”模式在实施过程中也遇到了一些问题，其中主要有：（1）如何设计模拟操作环节，使其更加贴合实际工程，同时让理论知识融入实践中；（2）现场教学的场地有些；（3）教师的实操水平和现场经验有限等等问题。由此可以看出，“一体化教学”模式还需要更多的探讨、实践和研究，从而不断完善，为社会培养优秀的专业人才。
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关键词:水土资源;粮食安全价值;粮食生产;黄淮海地区
1计算方法
粮食安全价值的内涵是指投入到粮食生产中的水土资源对于确保区域粮食安全所发挥的效用。水土资源的粮食安全价值集中表现为生产粮食作物对区域粮食安全的作用,以及粮食产区对本地区和消费区粮食安全的支撑功能。核算粮食安全价值的总体思路是,首先计算投入到单位粮食产品中的水土资源数量,然后根据粮食产品价格和区域粮食安全水平计算粮食生产中的水土资源所承担的区域粮食安全的社会价值。
虚拟水是生产商品和服务所需要的水资源数量[1]。从粮食生产角度看,虚拟水就是粮食生产中所实际利用的水资源数量,这依赖于产品的生产条件和用水效益等因素。单一粮食作物产品虚拟水含量根据以下公式计算:
Vci=WciYci(1)
式中:Vci―区域i粮食作物c单位重量的虚拟水含量(m3/kg);Wci―区域i粮食作物c的需水量(m3/hm2);Yci―区域i粮食作物c的单产(kg/hm2)。
根据《中国农业需水和节水农业高效建设》提供的中等干旱年黄淮海地区各省市主要粮食作物需水量[2]。区域内各类粮食作物虚拟水含量与相应的粮食作物播种面积比例加权求和得到区域单位粮食作物产量的虚拟水含量。
Vi=∑ic=1Vci×λc(2)
式中:Vi―区域i单位粮食产量虚拟水含量(m3/kg);λc―各种粮食作物播种面积比例(%);j―区域i粮食作物种类。区域粮食生产中的水资源粮食安全价值为:
P水=PigVi×Qwi×Ks(3)
式中:P水―水资源粮食安全的价值(元);Pig―区域i单位产量粮食价格(元/kg);Qwi―区域i粮食作物总耗水量;Ks―粮食安全价值修正系数;Vi含义同上。
根据虚拟水理论,国内专家[3]提出了虚拟土的概念。粮食作物的虚拟土含量就是蕴含于粮食产品和服务中的土地资源数量。单一粮食作物产品虚拟土量(hm2/kg)可用粮食播种面积单产的倒数来表示。单一粮食作物虚拟土含量与各种粮食作物播种面积比例加权得到区域单位粮食作物产量(Si)的虚拟土含量。区域i粮食生产中的土地资源粮食安全价值为:
P土=PigSi×Qli×KS(4)
式中:P土―土地资源承载粮食安全的价值(元);Pig―区域i单位产量粮食价格(元/kg);Qli―区域i粮食作物播种面积;Si―区域i单位粮食产量虚拟土含量(hm2/kg)。
KS=XiX(5)
式中:KS―粮食安全价值修正系数;Xi―区域人均粮食占有量(kg/人);X―全国人均粮食占有量(kg/人)。
其中KS>1,说明该地人均粮食占有量高于全国人均粮食占有量,所产粮食除供应本地人口需求外仍有盈余,对确保全国粮食安全具有积极贡献;KS
白玮等:黄淮海地区水土资源粮食安全价值核算
2.1水资源的粮食安全价值
2.1.1单一粮食产品虚拟水含量
黄淮海地区主要粮食作物包括稻米、小麦、玉米、豆类和薯类。根据公式(1),结合作物需水量数据和2007年黄淮海地区主要粮食作物单产,得到2007年黄淮海地区单一粮食产品虚拟水含量,如下表。
黄淮海地区各省市稻谷虚拟水含量较高,小麦处于中等水平,而玉米的虚拟水含量最低。江苏省各类粮食作物的虚拟水含量最低,而河北省粮食作物虚拟水含量最高,其余各省市作物虚拟水含量差距较小。
2.1.2黄淮海地区粮食作物耗水量
作物耗水量是作物在一定条件下生长发育实际需水量。单一粮食作物产品的虚拟水含量在数值上等于单一粮食作物耗水系数,根据公式(2)利用2007年粮食作物播
面积单产和播种面积得到区域粮食作物总耗水量。具体数据见下表。
江苏省和安徽省稻谷的播种面积较大,分别占粮食播种面积的42%和34%;其余五省市小麦和玉米的播种面积比例较大;江苏省各类作物虚拟水含量水平较低,而其余各省市稻谷的虚拟水含量高于小麦和玉米的虚拟水含量。北京市和江苏省的作物耗水系数最小,河北省和安徽省的作物耗水系数最高,其余各省市的作物耗水系数处于中等水平。2007年江苏、山东和河南省的粮食播种面积单产处于较高水平,同时河北省、安徽省、山东省和河南省的粮食播种面积较大,受到以上因素的综合影响,2007年河南省粮食作物耗水量最大,河北省、江苏省、安徽省和山东省的粮食生产总耗水量处于中等水平,而北京市和天津市粮食生产耗水量最低。
2.1.3水资源的粮食安全价值
根据公式(3)和(5),结合2007年黄淮海地区各省市粮食价格[5],得到水资源承担的粮食安全价值。具体计算价值如下表。
2.2土地资源的粮食安全价值
2.2.1黄淮海地区单一粮食作物产品虚拟土含量
黄淮海地区各省市虚拟土量计算结果如下表。
从上表可看出,与稻谷相比,黄淮海地区各省市小麦和玉米虚拟土含量较高。其他作物的虚拟土含量高于三类主要粮食作物的水平。
2.2.2土地资源承担的粮食安全价值
根据公式(4)和(5)得到2007年黄淮海地区土地资源的粮食安全价值,结果如下表。
由于黄淮海地区粮食生产的自然条件不同,单位粮食产品中蕴含的土地资源数量也不同。从上表可以看出,河北和安徽单位粮食作物虚拟土含量较高,即单位粮食产品所需要的土地资源数量较多,土地资源的粮食生产能力较低,天津、北京和河南粮食生产虚拟土含量处于中等水平,而江苏省和山东省的虚拟土含量水平最低。
根据粮食安全价值修正系数的涵义,可得出北京和天津人均粮食占有量远远小于全国水平,两市本地粮食生产水平远远不能满足本地需求,对全国粮食安全的贡献率较低。河北、江苏等五省的人均粮食占有量高于全国水平。实际上河北和江苏等五省承担了一定的粮食外调任务,对于确保全国粮食安全发挥了积极作用。在粮食价格、播种面积、虚拟土含量等因素的综合影响下,黄淮海平原五省两市土地资源承担的粮食安全价值具有明显的区域差异,河南省和山东省粮食生产中的土地资源承担的粮食安全价值最高;河北省、江苏省和安徽省土地资源的粮食安全价值较高;北京市和天津市价值最低。
3黄淮海平原水土资源的粮食安全价值实现情况及政策建议
为了发挥地方政府利用保护水土资源促进粮食生产的积极性,建议采用粮食安全补贴的形式弥补水土资源粮食安全价值的缺失[8]。土地资源和水资源共同承担了粮食生产的基础和粮食安全的保障作用,因此应以水资源和土地资源二者的粮食安全价值总和作为确定区域粮食安全补贴的重要标准。为了平衡地方政府承担粮食生产的责任和因此损失的机会成本,粮食调入地区应承担起粮食调出地区的粮食安全补贴。粮食安全补贴金额的确定方法如下:首先中央政府采用统一的方法核算年度各省级行政区水资源和土地资源的粮食安全价值,两类资源粮食安全价值的总和处以该区域当年的粮食总产量,得到单位产量的粮食安全价值;然后中央政府根据区域粮食生产水平划分主要粮食调入和调出地区,粮食调出区单位产量的粮食安全价值乘以调出量即为应获得的粮食安全补贴。粮食安全补贴的缴纳支付方式建议以省级行政区为单位,由粮食调入区的省级政府先向国家缴纳粮食安全补贴金额,中央政府统一核算粮食调出地区应获得的粮食安全补贴金额,统筹向粮食调出地区省级政府发放。
4结论和讨论
4.1结论
本文利用虚拟水和虚拟土理论,综合考虑黄淮海地区粮食作物种植和粮食安全的特点,首次系统科学地计算了粮食生产中的水土资源粮食安全价值。研究发现,粮食安全价值实际存在,并具有显著的区域差异。针对黄淮海地区而言,河北、江苏、安徽、山东和河南五省的水土资源粮食安全价值均远远高于北京和天津市水平,即在区域水平上,与北京和天津市相比,河北、江苏、安徽、山东和河南五省承担了更多的粮食生产任务,为确保区域粮食安全发挥了积极作用。然而,实际中水土资源的粮食安全价值并未真正实现,由于粮食生产经济效益较低,各地方政府为了规避水土资源用于粮食生产带来的机会成本,具有将水土资源非农化的动机和趋势,加之水资源的粮食安全价值并未真正实现,长期如此,必将影响粮食安全。建议积极完善粮食安全补贴制度,以粮食安全价值作为补贴依据,弥补水土资源用于粮食生产而损失的机会成本,保护粮食主产区生产积极性。
4.2讨论
本文首次介绍了水土资源粮食安全价值的计算方法,并以2007年为例进行了核算,其数值基本符合水土资源中的粮食安全价值规律,但与逐年的实际情况有一定差异,如果用历年的数据计算分析对制定促进粮食生产和水土资源保护的政策更具有科学性。由于缺乏黄淮海平原区域间粮食调入调出情况,本文仅提出了粮食安全补贴建议的框架,而未能提出具体的补贴金额和操作建议,需要在进一步的研究中讨论完善。
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GrainSecurityValueEstimationofLandandWaterResources
inHuangHuaiHaiRegion
BAIWei1QIUAijun1ZHANGQiuping2HAOJinmin3
(1.ChinaUrbanDevelopmentCenter,Beijing100045,China;
2.DevelopmentResearchCenteroftheMinistryofWaterResources,Beijing100038,China;
3.ChinaAgriculturalUniversity,Beijing100091,China)
AbstractLandandwaterresourcesarethemostimportantmaterialconditionforgrainproduction.Thegrainsecurityvalueestimation
oflandandwaterresourcescontributetosustainbleusingofthelandandwaterresources,regionalgrainproductionbalanceandgrainsecurity.Atpresent,therehasbeennosystemicestimationmethodforgrainsecurityvalueoflandandwaterresources.Basedonthetheoryofvirtualwaterandland,grainsecurityvaluemethodforestimatelandandwaterresourcesingrainproductionwasestablish,andHuangHuaiHaiRegionwastakenasstudycase.Theresultsshowthatgrainsecurityvalueoflandandwaterresourcesingrainproductionisinexistenceandcanbeestimated.Thereareregionaldifferencesofgrainsecurityvalue
oflandandwaterresourcesingrainproductionamongeachprovinceinHuangHuaiHaiRegion.ThevaluesofHebei,Jiangsu,Anhui,ShangdongandHenanarefarhigherthanthevaluesofBeijingandTianjin.Thearticleproposthatestablishthe
一、调研思路和重点
一是开展面上工作的调研。主要是根据自治区党委提出的学习实践活动需要重点解决的问题
和王乐泉同志在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会讲话精神，在集中学习基础上按照职责分工由局党委领导班子成员带队，深入基层和联系点，着重围绕深化全区粮食流通体制改革、促进全区现代粮食流通产业发展、确保全区粮食安全和加强粮食工作队伍建设等粮食系统重大问题进行调研。通过广泛听取意见建议，初步梳理出我区在粮食科学发展上存在的突出问题，提出对策措施，更好地从理论和实践上加深对贯彻落实科学发展观的认识，为深入开展思想讨论、搞好分析检查和整改落实打好基础。
二是开展学习贯彻党的十七届三中全会精神的专题调研。按照自治区党委学习贯彻党的十七届三中全会精神的安排部署，围绕十七届三中全会《决定》提出的确保国家粮食安全的基本要求、总体思路和重大举措，结合我区粮食工作实际，深入了解当前粮食安全面临的新情况新问题，提出在体制机制方面保障自治区粮食安全、保护农民种粮积极性的对策措施;研究如何抓住国家实施粮食战略工程等重大举措的有利时机,在粮食产业项目建设上特别是推进国家粮食后备基地方面积极争取国家支持,提出促进粮食增产、农民增收、产业发展相协调的意见建议。
二、调研方式和要求
在深入调研的基础上，要集中梳理各个方面的调研情况、存在的问题、提出的对策措施，形成《关于促进新疆现代粮食流通产业发展的若干意见》，明确提出全区现代粮食流通产业发展的方向、目标、原则、任务、政策保障和实施措施，积极探索发展我区现代粮食流通产业的路子。
调研分三个组进行。第一组雍其新同志牵头，卡德尔汗·米拉斯汉、黄建庄同志和办公室、产业发展处、军粮供应办公室参加,赴博州、塔城、昌吉、哈密、和田调研。第二组米尔扎依·杜斯买买提同志牵头，折为民和财务会计处、储备基建处、政策法规处参加，赴巴州、阿克苏、克州、喀什调研。第三组王卫军同志牵头，杨力同志和购销市场调控处、政策法规处、监督检查处参加，赴伊犁、阿勒泰、乌鲁木齐市调研。
关键词：粮食安全；农业协议；多哈农业谈判；发展中国家
中图分类号：D922.29
文献标识码：A
一、问题的提出
根据1996年联合国粮农组织对粮食安全的界定，粮食安全是指“所有人在任何时候都能在物质上和经济上获取足够、安全和有营养的粮食，以维持其积极、健康的膳食需要及食物喜好。”在国家层面，粮食安全主要取决于该国的粮食生产能力和进口能力。
近半个世纪以来，虽世界粮食产量增长的速度始终高于人口增长的速度，有足够的粮食可以供给那些粮食不能自给的国家，但由于粮食产量的分布不均以及进口能力的限制，许多国家仍处于粮食不安全状态，尤其是发展中国家，其生产的粮食基本无法满足消费需求。尤其是最不发达国家，长期以来一直严重依赖粮食进口和粮食援助。联合国粮农组织的《世界粮食不安全状况》显示，1998—2000年间，世界上大约有8.4亿人处于饥饿状态，其中有7.99亿位于发展中国家。而到了2010年，全球饥饿人口总数上升到9.25亿，其中98%生活在发展中国家，这些国家饥饿人口的比例平均高达16%，主要集中在农村地区，直接或间接地依赖农业维持生计。因此，粮食安全实际上是发展中国家的问题。
二、WTO《农业协议》限制了发展中国家保障粮食安全的政策空间
（一）《农业协议》关于国内支持的分类管理规则事实上在发达与发展中国家之间设置了双重标准
国内支持是指政府通过各种国内政策，以农民和农业为扶持对象所进行的各种财政支出措施，包括对农产品的价格支持、直接支持以及其他补贴形式在内的国内保护措施。其政策目标是保障本国粮食安全、维持农产品价格稳定和保障农民收入。由于许多国内支持妨碍了自由贸易，《农业协议》对于国内支持措施的总体思想是进行削减。根据国内支持对贸易的扭曲程度，《农业协议》将其分为“黄箱”、“绿箱”和“蓝箱”，并对不同的支持实施不同的规则。
“黄箱”支持是指那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策措施。按照《农业协议》的规定，需要以1986—1988年（基期）国内支持的年均水平为基础，进行综合支持总量（AMS）的削减。其中，发达国家在6年内平均削减AMS的20%，发展中国家在10年内平均削减AMS的13%。如果AMS占农业生产总值的比例很小，则不需要纳入AMS的计算和削减，其中发达国家的微量允许水平为5%，发展中国家的为10%。这就意味着如果一个成员方在基期内没有采取“黄箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允许的标准之下。而那些在基期内采取了“黄箱”支持的成员方，除需履行削减义务外，仍然可以对农业维持相当程度的补贴。事实上，长期以来能对国内农业提供巨额补贴的主要是发达国家，发展中国家的AMS很低，甚至为零或负数。因此，《农业协议》实际上限制了发展中国家使用“黄箱”支持的权利，从而制约了其选择有利于粮食安全的政策空间。由于AMS的削减承诺并不彻底，实际上也给发达国家预留了巨大的农业补贴空间，对国际农产品贸易仍会产生较大扭曲作用。
“蓝箱”支持是价格支持的特例（“黄箱”支持的一种），是乌拉圭回合农业谈判中美国和欧盟最后妥协的结果。它允许根据农产品市场价格和政府制定的目标价格之间的差额对生产者予以补贴，实际上是变相地承认了扭曲生产和贸易的国内支持政策的合法性。尽管这些支持不能用于扩大生产，受限于固定的面积和产量或牲畜头数或确定的基期水平，但是它仍然违反了自由贸易原则，并且构成对发展中国家的歧视。根据《农业协议》第6.5条的规定，“蓝箱”支持只有在符合限产要求的前提下才免于削减，即按固定面积和产量给予，或享受补贴的产品不超过基期（1986—1988年）平均生产水平的85%，或按固定的牲畜头数所提供的补贴。由于固定的面积和产量、牲畜头数、基期水平由“蓝箱”支持国来确定，因此这赋予了它们执行该政策额外的灵活性。依据“蓝箱”支持，欧盟共同农业政策改革计划下实施的补偿支付免除削减承诺，美国的差价支付计划也得到豁免。
实际上，“蓝箱”支持并未起到限制生产的作用，无法避免对生产和贸易的扭曲效应。理论上尽管所有WTO成员都能使用“蓝箱”支持，但由于其只能在限产计划下适用，而发展中国家多数面临农业生产的不足，因此，该规定是为发达国家量身定做的。
《农业协议》关于国内支持的分类管理规则事实上在发达国家和发展中国家之间设置了双重标准，它为发达国家保留了充裕的政策空间，而发展中国家却无法利用“黄箱”和“蓝箱”支持，也无财力去填充“绿箱”，因此缺少保障本国粮食安全的充足政策空间。
（二）《农业协议》关于出口竞争的安排实际上允许发达国家倾销粮食，易致使部分发展中国家粮食生产能力削弱
事实上，农产品出口补贴主要集中于少数几个发达国家，在WTO成立之初的135个成员中，只有25个成员有权使用出口补贴，其中欧盟、美国、瑞士、挪威四个OECD成员1995—1999年间对农产品的补贴支出额占总支出额的98.9%。因此，该准则意味着发达国家可继续对农产品提供出口补贴，只要其执行削减承诺，而发展中国家对农产品提供出口补贴的权利却受限。
基于出口补贴的减让承诺，发达国家的确在实施期内减少了对农产品出口的补贴。然而，出口竞争纪律的不健全同时又为发达国家规避出口补贴义务提供了契机。《农业协议》第10.4条要求提供国际粮食援助的成员方保证粮食援助与商业性农产品出口无直接或间接关联，并以赠与方式进行。但该规定往往因不具操作性而被成员方忽视。一些主要粮食出口国借粮食援助之名大量倾销剩余食品，据统计，美国有近一半的面粉通过粮食援助的方式出口。同时，出口信贷也因缺乏相应纪律约束，而被发达国家用来规避出口补贴义务。美国是出口信贷的最大使用者，年提供信贷达30亿美元。因此，《农业协议》关于出口竞争的纪律未能对发达国家所有形式的出口补贴形成有效约束。
《农业协议》关于出口补贴的安排实际上允许发达国家继续在国际市场上进行粮食倾销，这必然导致部分发展中国家农产品出口萎缩，外汇收入下降，粮食生产、进口能力也相应遭到削弱，从而使其粮食安全受到更大的威胁。
（三）《农业协议》的市场准入规则实际上并没有打开发达国家的市场，反而使发展中国家的市场更加开放
市场准入规则规定了WTO成员国如何向外国农产品开放的有关措施。关税化是农产品市场准入的一个核心措施，旨在建立农产品市场的“单一关税制度”，即把各种非关税措施转化为保护程度相等的关税措施。尽管关税化后贸易保护程度并没有发生变化，但这有助于增加贸易保护的透明度。执行关税化的关键是进行关税等值的计算。然而，各国在折算过程中尽可能选用对自己有利的价格数据，极力扩大一些敏感产品的关税等值水平，加上计算关税等值的基期（1986—1988年）内国内价格和国际价格的差额达到最高值，因此，一些国家实际计算出的等值从价关税率高达百分之几百，大大提高了原有保护程度。不少学者将这一过程斥为“肮脏的关税化”。利用这一过程，发达国家在维持其高关税保护水平的前提下实现了政策转变，而发展中国家由于经历了结构调整计划，其关税等值大多为负值，因此只能选择使用“上限约束”的方式约束关税。实际上，关税化对于发展中国家毫无意义，它最终沦为发达国家提高约束关税的一种工具，这难免会削弱关税减让的价值。
关税化后，农产品市场准入的问题就转化成关税减让的问题。根据《农业协议》，成员方必须约束所有关税，并在约束税率的基础上进行关税减让。但是减让承诺只限于所有农产品平均关税，并非针对每一产品的关税减让。这就使得各国对进口数量多或本国生产的农产品保持高关税税率，而对一些本国不生产的产品降低关税。选择性的关税削减不可避免地形成了关税高峰。发达国家利用关税高峰阻碍发展中国家主要粮食产品的出口，也利用关税减让的机会，提高原材料的关税削减比例，压缩加工产品的削减比例，通过关税升级压制发展中国家高附加值农产品的出口，进而影响其产业升级。关税高峰和关税升级严重地限制了发展中国家的粮食产品进入发达国家市场。
由于一些成员在实施非关税措施的关税化方面存在困难，《农业协议》允许其保留某些产品的非关税措施，但这些产品必须实行关税配额制度。各成员方应以相对较低的关税进口一定数量（配额）的农产品，确保有效市场准入不受侵蚀。然而，《农业协议》对于配额的管理和分配至今缺少明确具体的规则。因此，成员方对于贸易配额的管理拥有较大的自。利用这种自，欧盟、美国等发达国家参照以往的进口构成情况，将配额分配给传统供应商，以延续特定国家之间过去存在的特惠贸易安排，这种配额管理模式明显具有歧视性，发展中国家因此被排除在特惠安排之外，一些对其具有重要出口利益的产品也被征收高关税。事实上，关税配额制度在改善市场准入方面并未发挥有效作用，反而弱化了最低限度的市场准入。
通过肮脏的关税化、选择性的关税削减、弱化最低限度的市场准入、战略性的使用特殊保障措施等手段，发达国家极力规避市场准人的义务，因此《农业协议》市场准入规则实际上并没有打开发达国家的市场，反而使发展中国家的市场更加开放。这严重削弱了关税在保障粮食安全方面的作用。
基于上述分析，不难发现《农业协议》确立的国内支持、出口补贴和市场准入规则在发达国家和发展中国家之间具有严重的不平衡性。它允许发达国家通过出口补贴继续在国际市场上进行粮食倾销，同时却要求发展中国家逐步开放国内粮食市场；它为发达国家的国内支持保留了充裕的空间，却令发展中国家与农业补贴失之交臂。这造成了发达与发展中国家间的不公平竞争合法化，严重地限制了发展中国家粮食安全的政策选择。因此，现行的《农业协议》很难有效保障发展中国家的粮食安全。
鉴于现有农产品制度安排的不公平性及南北国家在农业竞争力上的悬殊，发展中国家积极利用多哈农业谈判，争取粮食安全的政策空间。
在提案、磋商阶段，发展中国家均强调农业对其粮食安全具有重要意义。为确保粮食安全，他们认为有必要保护本国粮食生产，给予国内农业政策充足的空间和灵活性。为保护本地的粮食生产和农民生计，发展中国家建议终止蓝箱，改革或移除绿箱，并取消出口补贴。同时，发展中国家也承认贸易是一种解决粮食安全问题的重要途径，尤其对于粮食进口国。但贸易带来的进口激增也会影响进口国国内主要粮食的生产，影响农村发展和减贫。因此，发展中国家要求建立农产品特别保障机制（SSM），取代只能由发达国家适用的特殊保障措施。除此之外，发展中国家尤其强调特殊和差别待遇对粮食安全和农村经济发展的重要意义，建议扩大特殊和差别待遇条款。其中古巴等11国提出的“发展箱”以及印度提出的“粮食安全箱”包含了所有特殊和差别待遇的灵活性。
古巴等11国提出的“发展箱”要求，发展中国家有权以积极列举的方式指定何种农产品受《农业协议》规则的约束；允许发展中国家重新评估并调整关税水平，以应对廉价进口产品的冲击，保障粮食安全；OECD国家应大幅降低现行关税高峰和关税升级；给予发展中国家国内支持方面的灵活性，包括将其微量支持水平提高到20%；禁止发达国家继续援用特殊保障条款，但该条款应向发展中国家开放；禁止所有形式的倾销，发达国家所采用的各种出口补贴应立即取消。之后，印度又提出了“粮食安全箱”，要求发展中国家所采取的一切与保障粮食安全、农村发展、就业和反贫困有关的国内支持措施应免于任何形式的削减；发展中国家对农业关键性投入所提供的补贴应具有灵活性，给予低收入和资源贫乏农民的具体产品支持应免于综合削减；允许发展中国家保留适当水平的关税限制，免于提供任何形式的最低市场准入；所有发展中国家都有权采取一种有别于特殊保障措施的独立可行的特殊保障机制。无论“发展箱”还是“粮食安全箱”均着眼于：在不公平的世界贸易体系中为发展中国家争取更大的政策支持空间，为贫困人口的粮食安全提供基本保障。
在市场准入方面，《框架协议》对敏感产品的定位，特殊产品和特殊保障机制的模糊规定未从根本上考虑发展中国家粮食安全的需要。（1）敏感产品。《框架协议》关于敏感产品的概念允许发达与发展中国家继续对某些产品提供保护，只要每种产品的市场准入通过关税配额承诺和关税削减得到改进。“敏感产品”是欧盟和十国集团为使其部分维持高关税的敏感产品少做减让而提出的概念，旨在维持对发展中国家具有重要出口利益的农产品高关税，这必将阻碍发展中国家的粮食出口。（2）特殊产品和特殊保障机制。《框架协议》规定，发展中国家可以根据粮食安全、生计和农村发展的需要，指定特殊数量产品作为特殊产品，这些产品可以获得更多的灵活待遇。同时，《框架协议》也要求制定农产品特殊保障机制仅供发展中国家使用。这些规定一定程度上考虑了发展中国家使用出口补贴和国内支持措施的有限能力，特殊和差别待遇在其市场准入领域的重要性。但是，在特殊产品问题上，《框架协议》的文字相当模糊，几乎所有的实质性问题都被留到下一阶段解决，对如何特适用殊保障机制也没有任何详细规定。
在OTDS的削减幅度上，发达与发展中国家始终无法达成一致。面临发展中国家大幅度削减OTDS的要求，美国和欧盟一直消极回避。从农业补贴的规模看，欧盟农业补贴为600亿欧元，美国为482亿美元，根据2008年7月谈判案文欧盟应该削减75%—85%，美国应该削减66%—73%。但欧盟目前仅许诺削减70%。由于欧盟从总体上讲处于农产品进口入超的局面，且农产品出口的大部分是欧盟各国间的贸易，因此其并未成为众矢之的。美国虽然同意削减至150亿美元，即削减69%，进入了谈判案文的削减范围，但美国2001—2005年实际农业补贴平均为170亿美元，2006年为110亿美元，2007年又下降为90亿美元，因此，印度和巴西认为美国削减的幅度远远不够，要求其必须削减到108亿美元、至少削减到121亿美元即削减75%以上。发达与发展中国家关于农业补贴的对峙成为具体模式谈判阶段的主要阻力。
在农产品的特殊保障机制的适用条件上，发达与发展中国家僵持不下。特殊保障机制是给予发展中国家的优惠政策，发展中国家可以动用这个在农业领域的防御性政策工具，在进口产品数量激增或进口产品价格锐减的情况下，提高关税壁垒，保障农民的生存、农业的发展和粮食安全。由超过40多个发展中国家组成的33国集团是特别保障机制最积极的捍卫者。他们主张在农产品进口量超过正常年份的5%、10%和30%并造成国内价格下跌时，就可采取追加不同比例关税的特殊保障措施，而且程序应简单、易行。美国等粮食出口国则坚持只有当某种农产品进口突然增至40%以上时，“受害国”才能启动特别保障机制，提高关税。最终，美国以必须界定该机制使用的合法性和防止滥用为由，没有作出让步，导致2008年谈判破裂。
四、结论与启示
1974年，由联合国粮农组织（FAO）做出的粮食安全的定义为：保证任何人在任何时候都能得到为了生存与健康所需要的足够食品，其基本内容是保证全世界的人都能得到最起码的营养。1983年，粮农组织总干事爱德华萨乌马对“粮食安全”概念作了新的定义：“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候都能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。它包括三项具体目标：1.确保生产足够数量的食品；2.最大限度地稳定食品供应；3.确保所有需要食品的人都能获得食品。
二、入世后中国粮食安全分析
(一)斯韦德伯格波动系数
经济学家斯韦德伯格提出，一国的粮食总产量决定了本国的粮食供给能力，粮食产量波动系数反映了粮食数量的稳定状况。可以用简化了的斯韦德伯格波动系数来表示粮食产量的波动程度，其表达公式为：VI＝（Yt－Yi）÷Yi（其中VI为粮食产量波动系数，Yt为t年的平均趋势粮食产量，Yi为t年的实际粮食产量）。VI在0和1之间，波动系数越小说明生产的稳定性越强；反之则稳定性越弱。
从表1可以看出，2002-2008年的实际粮食产量整体上是逐年提高的，但2003年的产量降幅较大，降幅为-5.77%。这主要和一些自然灾害有关系，毕竟粮食是比较依赖自然环境的。中国2002-2008年的斯韦德伯格波动系数均接近于零，充分说明中国的粮食状况是比较安全的。这主要与中央减免农业税有关，农业税费的减免，种粮的积极性提高，粮食种植面积增加，粮食产量提高，整体上提高了中国的粮食安全。同时，粮食安全存在波动，我们需要提高警惕。
表1斯韦德伯格波动系数
（二）人均粮食占有量
人均粮食占有量是在一国粮食总产量Q一定的情况下，平均每个国民的粮食占有量q，在一定程度上反映了该国的粮食安全水平。显然，q值越大，表示粮食安全水平越高；反之，q值越小，表示粮食安全水平越低。我们可以假设D*为社会所能够允许的最低人均粮食占有量，当q＜D*时，该国陷入严重的粮食不安全状况，可能会出现严重通货膨胀，饿死人，发生社会骚乱，贫民涌入城镇等，我们称D*为人均粮食占有量警戒线。
加入WTO后，我国居民生活水平有了明显提高，除2003年外，2002―2008年人均粮食占有量逐年增加，由2002年的357公斤/人增长到2008年的399公斤/人。人均粮食占有量越多，粮食安全的程度就越高。按国际现行的标准370公斤/人来讲，我国已逐步实现了粮食安全，如表2所示。
表2人均粮食占有量（单位：公斤/人）
（三）粮食贸易依存度
假如一国粮食供需缺口全部由进口来弥补，那么粮食缺口占总需求量的百分比即是一国的粮食贸易依从度a。我们用S表示一定时期一国的粮食总供给量，D表示粮食总需求量，则该国粮食贸易依从度a可表示为：a=(D-S)/D*100%。
对国际市场依赖度的提高，意味着风险性因素增多和不安全程度提高，因为国际市场受自然、经济、政治因素影响，往往处于变化之中，而这种变化又会通过贸易渠道波及到各国粮食经济之中。一般来讲，一个人口众多的国家可以接受的a值的大小远低于一个小国，多数经济学家认为a≤5%表明一国已经基本实现了粮食自给，或者说达到足够高的粮食安全水平，只要a≤10%，即达到了可以接受的粮食安全水平。
从表3可以看出，中国2002-2008年的粮食贸易依存度分别为：7.3%，12.9%，5.2%，2.7%，0.6%，4.9%，2.6%，2002年和2004年属于达到了可以接受的粮食安全水平，2003年达到12.9%，粮食不安全程度提高。从2005年开始，粮食贸易依存度都≤5%，说明中国已经基本实现了粮食自给，已经达到足够高的粮食安全水平。
表3粮食贸易依存度
三、解决我国粮食安全问题的建议
通过以上关于粮食安全的研究，不难发现我国粮食基本安全，但存在波动，为此我们应该采取各种积极措施来提高中国的粮食安全，以防粮食处于非安全状态。
(一)扩大粮食生产，增强粮食生产安全
1.合理布局，调整结构，形成粮食的质量竞争优势
任何粮食品种都有其最适宜生长的生态环境，我们应做到适地适时种植，提高粮食品质；进行生产结构调整，增加粮食的竞争优势。要根据资源禀赋条件和市场需求状况，根据消费者的偏好和认同安排粮食的品种品质结构比例，增加粮食生产的比较优势；进行整体优化，提高粮食的外观质量和内在质量。外观质量的提高主要通过品种、生产技术、包装贮运和加工、分级来进行。内在质量的提高主要通过营养成分改进、安全标准提高等来进行。
2.节约用水，保护耕地
就我国的现状而言，水与土地资源的问题已成为制约粮食综合生产能力的核心因素。我国淡水资源量本来就不多，且分布不均，加上利用率低下和水环境污染，导致水资源的问题越来越严重。我国能再开垦的土地已屈指可数，而毁田占地却逐年上升，此危机已到了急需解决的程度。我们应该兴修水利，提高水资源的利用率，严格保护耕地。在耕地数量减少和质量下降问题短期内难以扭转的情况下，应树立保护耕地资源就是保护粮食发展的观念，采取严格的规定和措施保护耕地，稳定粮食作物播种面积，以增加粮食产量。
（二）充分发挥我国的比较优势
农产品基本上可以分为两类:土地密集型农产品如粮食，劳动密集型农产品如蔬菜、水果等。在土地密集型的农产品方面中国是缺少比较优势的，如果没有贸易障碍，随着中国居民收入的增长，中国会进口越来越多的土地密集型的粮食和其他农产品。但是，加入WTO以后，贸易关系比较正常，出口的渠道比较畅通，中国的劳动密集型农产品，如蔬菜、水果等的出口也会增加，这会有利于中国的农业发展。加入WTO对我国粮食产品的质量提出了更高的要求，一方面，我国要按比较优势调整粮食生产结构，不断提高产品质量，更好地满足市场需求以提高经济效益；另一方面，要加大技术含量，提高产品质量。
(三)认真管理，使粮食的进出口贸易有序进行
(四)将中国粮食安全问题视作一个系统工程
关键词：粮食污染；粮食安全；法制完善
环境保护和粮食安全是21世纪的两大难题。粮食安全包括粮食数量安全和粮食质量安全，粮食污染是威胁粮食质量安全的一个重要因素。粮食污染在我国具有普遍性且危害严重，迫切需要通过严格立法予以有效防治。
一、粮食污染的含义及其危害性
粮食污染的危害主要表现在四个方面：第一，粮食污染直接破坏食品安全。在食品结构中，粮食属于大食品类。从食品的源头考察，其大部分原材料是粮食，因此，只要粮食质量存在问题，则无论食品加工标准多么严格，食品检测程序多么周详，要保证食品安全都是不可能的。第二，粮食污染威胁人们的生命健康。受污染的粮食中某些有毒、有害物质含量超标，污染物通过食物链进入人体后或引起急性中毒，或转变为有毒化合物长期蓄积在人体中造成慢性危害。第三，粮食污染影响粮食贸易。在国际贸易中，“绿色粮食”受到各国青睐，世界上多数国家都根据WTO规则制定了绿色贸易政策，粮食污染成为一国粮食出口的壁垒。在国内粮食市场上，粮食污染已成为粮价上涨的一个现实原因。第四，粮食污染造成生态难民等严重的社会问题。近年来，粮食污染催生生态难民的现象屡见于媒体报道，如受到重金属严重污染的云南省个旧市，一些村子的土地已经无法耕作，继续耕种生产出来的粮食也不能食用，越来越多的人被迫背井离乡。①生态难民现象是对粮食污染问题重视不够的必然后果。
三、完善我国粮食污染防治立法的建议
2012年2月，国务院法制办公室在其官方网站公布了由国家发改委、国家粮食局会同有关部门起草的《粮食法》（征求意见稿），其中对粮食质量安全标准、粮食质量安全管理和粮食检验等方面作了规定，增加了对粮食生产者合理使用农药、化肥和农用地膜等产品、保证粮食品质的要求，也增加了对粮食加工经营者不得使用霉变原粮、被污染超标原粮和添加剂的要求，但该法总体上是一部粮食管理法，旨在促进粮食生产、维护粮食流通秩序，其内容与实现防治粮食污染、保障粮食质量安全的目标要求相距甚远。笔者认为，我国粮食污染防治的立法路径可以有两种选择：一是在正在征求意见的《粮食法》中写入粮食污染防治的内容；另一条路径是制定专门的《粮食污染防治法》。笔者倾向于后者。
（一）我国对粮食污染防治进行专门立法的必要性与可行性
1.《粮食污染防治法》是粮食法律体系的重要组成部分。在粮食综合立法的基础上对粮食污染防治进行单独立法，这不仅有助于从法律上明确国家保障粮食质量安全的目标，而且强化了土地、水、环境保护等法律在维护粮食质量安全方面的效果。解决粮食污染防治问题是一个系统工程，需要多部法律协同配合，多项制度同时建立、同时实施，发挥制度建设的整体作用。
3.对粮食污染防治专门立法符合我国国情。目前世界上关于粮食污染防治的立法体例主要有两种：单独立法和综合立法。从实践效果来看，此两种立法体例并不存在显著的差异。考虑到我国粮食污染原因的综合性和粮食污染防治单独立法的具体、针对性，在粮食综合立法的同时出台专门的《粮食污染防治法》，能够产生较好的法律实施效果。
（二）《粮食污染防治法》的立法宗旨与原则
未来《粮食污染防治法》的立法宗旨应该是：为了保证人民饮食健康和粮食质量安全，保护粮食生产者、消费者、经营者的合法权益，防治粮食生产、流通等过程中的粮食污染，制定本法。《粮食污染防治法》的基本原则主要有以下三项：
1.预防为主、防治结合的原则。前者主要是指防止污染粮食的因素出现，如防止灌溉用水和耕地受到污染，保证化肥、农药、农用地膜中的污染物含量不超标等。对已经出现的粮食污染问题，首先要对受污染的原粮不收购、不加工，确保其不进入市场；然后要针对污染粮食的因素落实责任、及时治理，避免类似问题再次发生。
2.生产者防治、污染者治理的原则。前者是指粮食生产者应采取有效措施对粮食生产过程中已经出现或可能潜藏的各种污染问题进行积极防治，后者是指造成粮食污染的组织或个人有义务对耕地、水等污染源进行有效治理。
3.全国统一立法与地方分散立法相结合的原则。我国要尽快颁布《粮食污染防治法》，对粮食污染作出界定，对可以进入市场的粮食的质量标准予以明确，对污染粮食的行为明确规定处罚性措施等。另外在我国，影响粮食质量的灌溉用水、土壤等因素存在较大的地区差异性，因此，应允许各地结合当地实际，制定贯彻落实《粮食污染防治法》的地方性法律规范，其中对粮食质量标准作出不低于国家法律明确规定的要求。
（三）《粮食污染防治法》的主要内容
1.《粮食污染防治法》的调整范围。根据我国粮食质量监管实践的客观要求和科学立法的原则，未来《粮食污染防治法》的调整范围除涵盖《粮食流通管理条例》的调整范围外，还应包括粮食生产、加工、包装、储备、购销、消费等环节，调整国家与粮食生产者、粮食生产者与粮食经营者、粮食经营者与粮食消费者、粮食加工企业与粮食消费者、国家与粮食储备企业等方面的关系。
4.违犯《粮食污染防治法》的法律责任。鉴于粮食污染造成的严重后果，《粮食污染防治法》中应严厉追究污染行为人的法律责任。刑事责任可以参照我国《刑法》中破坏环境资源罪的规定；对尚未达到《刑法》规定的情节或后果的粮食污染行为，要追究行政责任，包括行政相对人的行政违法责任和粮食行政主体的行政执法责任。粮食污染的民事责任是指当事人因其行为污染粮食致使他人人身权、财产权受到侵害或其他生命体受到伤害而应承担的法律责任，其归责应采用无过错归责原则。
（四）与《粮食污染防治法》相配套的法律措施
粮食污染的原因具有综合性、其具体解决方案具有多样性，在一部《粮食污染防治法》中无法全部予以囊括，因此，有必要在《粮食污染防治法》出台后，及时制定配套的法律实施细则。为保证“绿色粮食”的生产，我国应结合现行《环境保护法》、《环境影响评价法》、《水污染防治法》、《进出口商品检验法实施条例》、《废物进口环境保护管理暂行规定》等法律、法规和规范性文件的要求，尽快颁布实施完备的粮食质量标准体系；应加强对粮食种子和农药、化肥等主要农资产品的检验，定期抽查粮食作物中的农药残留量，加强对土壤肥力、病虫草害等的监测；提倡有条件的地区在粮食生产中限用、不用农药和化肥，鼓励发展“绿色农业”；加强粮食进口中的动植物卫生检疫，严防国外动植物病害侵入我国；及时修改《水污染防治法》、《大气污染防治法》和制定《环境信息公开法》，在其中增加关于粮食污染防治的内容。
注释
①张田勘：《视而不见的粮食污染更可怕》，《中国青年报》2011年2月24日。②常良、陈楣：《跨国粮食污染问题研究》，《粮食问题研究》2007年第5期，第36—38页。③秦雷鸣：《粮食法立法探讨》，《中国粮食经济》2007年第8期，第30—31页。
参考文献
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[3]京生主编.美国知识产权案例与评析[M].上海：上海译文出版社，1998.263.
一、统一思想、充分认识开展国有粮食购销企业库存检查工作的重要意义。首先开展国有粮食购销企业库存检查工作是加强和完善粮食宏观调控，保障当地粮食安全的基础性工作；其次开展重点非国有粮食企业执行国家粮食统计制度情况检查，可以督促非国有粮食经营企业依法及时、准确地报送粮食流通统计数据，有利于地方粮食局顺利履行依法监督检查职能，为政府和有关部门及时掌握全社会粮食流通的真实情况，为国家宏观调控决策提供可靠依据；第三开展中央储备粮代储资格现场核查工作，有利于推动粮食行业依法行政工作，进一步规范中央储备粮代储市场的秩序，优化中央储备粮布局和品种结构以及提高企业管理水平，促进国家粮食安全，进一步提高驾驭粮食市场的能力和水平，因此，我们必须要做好这次粮食库存检查工作。
三、清查结果。
（一）粮食库存数量情况。经检查**月末全县粮食统计帐面数为***吨，分品种：小麦***吨、稻谷**吨、玉米**吨、杂粮**吨；分性质：省级储备粮***吨、商品周转粮***吨。经过核对，会统保三帐帐面数量完全一致。经实地打方及点件计量全县库存实物总数量为***吨，其中：小麦**吨、稻谷***吨、玉米***吨、杂粮**吨。帐实相差**吨，差率0.011%，差额原因为保管自然损耗。各购销企业对各项储备粮、商品周转粮按规定做到分帐管理，分仓储存，统计上没有存在重复或遗漏等问题。
（二）粮食库存质量情况。经检查全县粮食库存质量较好，基本达到三等以上质量标准。在清查实际数中，粮食收获年限分别为2007年为***吨、2008年为***吨，分品种收获年限小麦2007年为***吨；稻谷2007年为***吨、2008年为***吨；玉米2008年为***吨；其它杂粮2008年为***吨。这些粮食目前都处于安全水份，估计过夏不成问题。
（三）储备粮轮换情况。我县地方储备粮为省级储备粮及市级储备粮。2008年轮出稻谷数量***吨、轮入稻谷数量***吨，不存在轮出未轮入现象；2008年轮出数量***吨、轮入数量***吨，轮出未轮入***吨，其中小麦未轮入****吨、稻谷未轮入1407吨，在上级有关部门规定的时限内即可完成轮换任务（注：稻谷轮换为轮出粳稻、轮入籼稻）。
（四）安全储粮情况。我县粮食总库存量****吨，都是存放在标准仓房中，由于我县高度重视仓储管理工作，严格执行仓储管理的各项规章制度，各企业经常深入仓房检查粮温、粮情。特别在粮食入库期间，认真加大对高水分粮入库后的整晒降水、储存管理，及时销售，确保库存粮食安全。在平时工作中，认真抓好安全生产、安全防火、安全防汛、储粮药剂管理、机械设备维护和使用、人口密集场所以及节假日安全管理，警钟长鸣，安全措施落实到位。到目前为止全县没有发现虫粮、发热粮、霉变粮等安全隐患粮食数量。
（五）重点非国有粮食企业执行国家粮食统计制度情况。通过与工商部门摸底，目前我县非国有粮食企业***个，对这些企业检查情况如下：
1、建立粮食经营台帐情况。已建***个、未建***个。
2、统计报表报送情况。已向我局报帐的有**个、未报帐的有**个。
5、统计人员设置情况。从检查情况看已报帐的**家企业统计业务有人做，都是法人或会计兼职，但无专职统计人员，他们的业务素质低下，未经专门的统计业务培训，给统计工作带来较大困难。未报帐**家企业均未设置统计岗位。
（六）中央储备粮代储资格。经核查我县唯一符合中央储备粮代储资格的单位是***国家粮食储备库，经现场检查认定，周边环境良好，交通便利，距国道及高速路均在***公里以内，库内配有专用码头，直通京杭大运河。库区环境无污染源、无危险源、与居民区进行了有效隔离。仓房无渗漏现象，有防潮设施，且效果良好，门窗全部完整、密闭，各仓房均有通风口及通风道，并且均配有计算机测温系统。有固定的化验室，都是新购进的先进检测设备。具有清理除杂筛**台，移动式皮带输送机**台，自动包装秤**台，**台大型低温干燥设备。库内消防设施齐全，能确保防火安全。库内人员配备合理，所有上岗人员均为专业粮校毕业，有持证检验人员**人，保管人员**人。各项管理规章制度健全，能严格执行国家粮食政策。根据以上检查结果，我们认为***国家粮食储备库符合中央储备粮代储资格条件。
四、存在问题及建议。
从这次我县自查情况看，大都数单位都能按照省局及市局会议精神扎实开展粮食库存检查工作，但也存在一些不容忽视的问题。
1、个别基层企业领导对库存检查工作重视不够。认为粮食市场放开，周转库存管理是企业自己的事，因而行动比较缓幔，从而影响库存清查工作质量和进度。建议，这些单位近期要回头望，对照文件要求，真正把库存清查工作抓得实、抓得牢，迎接国家、省市抽查，确保库存检查工作圆满完成。
[关键词]粮食安全；粮食品牌；塑造
1引言
“民以食为天，食以安为先”，粮食是关系国计民生的特殊战略物资。粮食安全问题关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，也关系到经济的健康发展和社会稳定。作为一个动态概念，粮食安全的内涵在数量问题也即“温饱”问题解决之后，粮食安全的内涵在当今中国的新形势下有待进一步发展。
一方面，我国粮食产业仍处于初级发展阶段，粮食市场的落后与消费者粮食需求的升级不相符合。目前，我国粮食企业数量多但大多规模偏小且市场化、现代化和商品化水平比较低，粮食仅仅是作为“物”而没有真正转化为“商品”。粮食市场的落后、粮食市场信息的不对称以及粮食产品作为信任品的特性使得消费者升级了的粮食需求无法得到满足。另一方面，随着诸如毒大米、染色粮食、霉变粮食和转基因粮食等粮食安全事件的频出，粮食污染和食物膳食结构的问题日渐突出。与之对应的是，消费者粮食安全感知能力的日渐增强加剧了消费者对粮食安全的担忧，这不仅会抑制粮食市场的进一步发展，粮食作为刚性需求的现实可能使矛盾从消费领域传导到粮食供应、流通和管理领域，引发更为严重的安全问题。
此时，粮食企业的品牌战略就显得尤为重要，品牌战略是解决粮食企业与消费者需求矛盾的最佳途径。一方面，实施品牌战略的企业须加快提高管理水平，进行设备改造和实现技术升级以提高产品质量和改善营养结构来奠定品牌基础。另一方面，作为一种信息载体，粮食企业的品牌战略可有效降低粮食市场中信息不对称的程度，实现粮食的安全保证。
目前，以益海嘉里、泰国香米为代表的外资粮食企业正以品牌为龙头加紧布局我国粮食市场，如今已渐成雏形，我国粮食企业不能错过这千载难逢的机会，重蹈食用油市场之覆辙，粮食品牌塑造刻不容缓。
2粮食品牌塑造的意义
消费行为上的品牌选择是消费升级的必然结果。对于粮食市场而言，随着人们消费水平的不断提高，以散装消费和价格主导的消费模式必然会被品牌消费所替代。品牌可以有效降低粮食市场中信息不对称的程度，给予消费者可靠地质量保证和个性的满足。对于粮食企业来说，品牌时代的到来可促进企业加快提高管理水平，通过进行设备改造和技术升级来实现战略升级，实现粮食价值的增值并能直接提高农民收入。具体表现在以下四个方面。
2.1粮食品牌塑造是保证国家粮食安全的重要环节
粮食安全既包含粮食生产方面的数量和质量安全，也应包括粮食消费方面的市场安全。当消费者对粮食的消费升级为品牌消费时，市场的竞争也就意味着品牌的竞争，而品牌竞争的结果是个别品牌的胜出，造成品牌的垄断，即少数品牌占据了大部分的市场，控制了行业和市场的优质和大部分资源。如我国的食用油市场，从最初的“拎着瓶子到粮店打油”到如今的品牌垄断时代，益海嘉里逐步成为中国小包装食用油寡头，嘉里集团1991年进入中国，先是塑造了金龙鱼品牌，之后迅速占领全国市场，又以投资入股方式塑造出胡姬花、鲤鱼、元宝等16个品牌，并靠这16个品牌在全国编织营销网络，目前益海嘉里已连续多年占据国内小包装食用油市场40%左右的市场份额，“嘉里系”稳坐市场头把交椅。益海嘉里的垄断冲击着中国传统的油脂产业，上至豆农油企，下至卖场超市，都已经发生了深刻的改变，甚至整个中国大豆及豆油产业链都深受其影响。
国外粮食品牌与我国粮食企业展开激烈竞争的时刻已然到来，以益海嘉里、泰国香米为代表的外资粮食企业正以品牌为龙头加紧布局我国粮食市场，我国粮食企业不能错过这千载难逢的机会，如果我们没有强有力的粮食品牌与之相抗衡，则无法抵挡外资粮食的冲击，我们一直关心的国家粮食安全将受到严重挑战。
2.2粮食品牌的塑造适应和满足了消费者日益增长的消费需求从粮食市场来看，我国粮食产业仍然处于初级发展阶段。从企业角度来看，我国粮食企业数量多但大都规模偏小，市场化和商品化水平较低，品牌意识淡薄。从消费者角度来看，我国消费者的粮食消费正处于从数量到质量的转型期，消费者希望购买到更加健康安全和更有营养的粮食产品，但粮食市场的信息不对称、粮食的品类缺乏、粮食产品作为信任品（CredenceGoods）的特性及粮食市场的落后使得消费者升级了的粮食需求无法得到满足。
2.4粮食品牌塑造可以有效提高农民收入，保护其种粮积极性粮食品牌塑造对农民而言最直接的就是可以增加农民收入。粮食品牌一般是由粮食加工企业通过收购农民的粮食建立，所以本质上农民是跟粮食企业紧密相连的，一荣俱荣，一损俱损。随着品牌时代的到来，粮食企业为了收购优质的粮食，不仅会在农民种植的选种、化肥的使用等方面给农民进行指导，而且粮食企业通过高价收购优质粮食，带动农民致富。而农民收入的提高，不仅调动了其生产积极性，还会为粮食企业提供了源源不断的优质粮食资源，保证品牌持续发展。
3粮食品牌塑造的策略研究
由于受传统经济模式的影响，目前我国的粮食企业以中小型为主，品牌意识不强，缺少长远目光，许多企业不愿冒险尝试走品牌化道路，这也是为什么我国缺少强势粮食品牌的一个重要原因。
3.1找准粮食品牌的定位
粮食品牌定位指的是粮食企业在市场定位和产品定位的基础上，对特定的品牌在文化取向及个性差异上的商业性决策。粮食定位的核心就是要让粮食品牌在消费者的心智中占有一席之地。一般而言，粮食品牌定位需要通过以下几个步骤：
第一，要明确市场细分，寻找粮食品牌的目标消费者。以不同口味、不同产地、不同定位为基础的粮食品牌需明确自己的目标消费者，目标消费者是粮食品牌的建设之本。随着生活水平的提高，消费者的生活水平发生了巨大变化，大型商超也已取代粮油店成为城市消费者购粮的主要场所。粮食企业应从自身优势、品牌个性定位及消费者的年龄、性别、阶层、生活方式等方面分析和界定，找准目标人群。
第二，要明确粮食企业的竞争目标。粮食企业要明确自己的经营范围，是以经营大米为主还是兼有其他粮食产品，以自己经营的范围和优势来确定竞争目标；同时，根据产品的生命周期明确竞争目标，制定具体的竞争策略。对于有发展潜力的领域应努力创造条件以提高市场占有率，潜力一般的领域建议维持占有率，而对于进入衰退期的产品则应主动收缩，减少投入，对没有任何发展希望的要果断放弃。做到有所为有所不为。
第三，粮食企业应明确自己的竞争优势。优胜劣汰是市场竞争的铁律。粮食企业要想在竞争中获胜就要时刻紧盯竞争对手，充分了解竞争对手的情况，通过对比定位，发现自身不足，及时进行改过或尽量避免劣势并将自身优势作为卖点吸引消费者。
第四，粮食企业应把竞争优势与消费者心理结合起来。消费者需要什么，我们就满足什么。消费者不需要什么，我们就避免什么，一定要充分考虑消费者的消费心理和消费趋势。
3.2塑造品牌形象
粮食品牌包括品牌的内在形象和外在形象。所谓内在形象主要指粮食产品的质量，这是品牌形象的核心，也是企业生存发展之本。优质的粮食产品会让消费者对品牌产生信任感，从而提高品牌忠诚度并重复购买此品牌产品。
品牌外在形象则主要包含品牌名称、标志和品牌包装，这些外在形象可直接给消费者较强的感觉冲击。名如其人，品牌名称犹如人的名字一样，讲究有意义，便于记忆和突出个性。统一的标志、标准字、标准色有利于企业形象的塑造，帮助品牌更好的推向市场。如中粮集团的“福临门”品牌正是考虑到中国人偏爱“福”字，借此拉近与消费者的距离。
目前，我国粮食品牌多以品种命名或是原产地命名，这种命名法不利于商标保护。此外，大多品牌包装制作粗陋，不具吸引力，制约了产品的销售，粮食企业在品牌形象塑造中亟须在名称、标志和包装上进行改进，用设计构建品牌形象。
3.3加强品牌推广
其次是销售促进。销售促进又称为营业推广，它是指企业运用各种短期诱因鼓励消费者和中间商购买、经销企业产品和服务的促销活动，如赠品、优惠券、现金返还、免费试用、活动策划等。销售促进可以吸引消费者注意，提高购买率，扩大市场占有率。
再次是公共关系。公共关系是指某一组织为改善与社会公众的关系，促进公众对组织的认识、理解及支持，达到树立良好组织形象、促进商品销售的一系列公共活动。对内，它可以为组织决策层和各个职能部门提供服务并协调组织内部的各种关系服务。对外可以为公众提供信息服务，协调组织外部各种关系，为企业发展创造良好环境。如金龙鱼大米在2009年就联合深圳卫视《饭没了秀》栏目开展了一期“走进金龙鱼好米体验营”活动，现场除了让孩子跟主持人强子哥哥一起玩游戏外，还让孩子跟家长试吃金龙鱼大米，这种借助媒体推广的形式生动活泼，互动性强，大大提高了品牌的知名度。
3.4注重品牌保护
作为企业重要的无形资产，品牌具有其独特的价值。企业应像保护自己的孩子一样呵护自己的品牌。所为“品牌保护”就是对品牌的所有人、合法使用人的品牌实行资格保护措施，以防范来自各方面的侵害和侵权行为。品牌保护不仅仅是粮食企业自己的事情，而且是社会的事，需要社会多方力量的保护，包括法律保护、政府保护、企业保护、媒体保护等。但企业要以我为主，提前谋划，建立完善保护体系并制定一些预案以应对紧急状况。
对于一些侵害自己品牌的现象和企业，不能听之任之，姑息养奸。如果纵容，会从根基上损害品牌形象，造成巨大的经济损失，甚至最终失去消费者的信任。因此，粮食企业在品牌保护方面应积极开发和应用防伪技术，严格管理，要运用法律武器，积极参与到打假活动中，保护自己品牌的合法权益。我们的政府也要完善各项规章制度，加强对粮食市场的监管力度和对假冒伪劣产品的打击力度。新闻媒体等各界力量也应联合起来共同参与到打假活动中来，使粮食品牌这一关乎老百姓切身利益的特殊品牌在健康的市场环境中发展壮大。
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摘要近年来粮食价格开始上涨，而且涨势明显加快。根据世界银行公布的数据，过去三年间，全球粮食作物价格上涨83%，小麦的价格更是飙涨181%。国际粮价上涨的同时国内粮价也在大幅上涨，粮食安全问题日益凸显。中国作为人口大国，粮食问题对人民生活的影响更加不可低估。
关键词粮食价格上涨原因对策
一、粮食价格上涨现状
与居民消费价格总水平和食品价格走势相比，2009年，粮食价格总体单边上扬，涨幅明显高于居民消费价格总水平和食品价格，全年粮食价格上涨7.8%，而居民消费价格总水平和食品价格则分别上涨2.1%、5.6%。
从目前我国的经济实际来看，在实体经济需求开始快速增长、信贷投放高速增长的情况下，粮食价格的走势可能对CPI的走向起关键作用。改革开放以来发生的几次CPI上涨，都与食品价格上涨有关。2006年以来，又出现了四个新的特点：食品价格对CPI变动的贡献率大，副食价格对食品价格变动的贡献率大，玉米和大豆价格对副食价格变动的贡献率大，玉米和大豆价格受国际市场的影响大。我国食品价格和CPI受国际粮食价格的影响越来越大，价格调控也需要有国际视野。
二、促成此轮粮价持续攀升的动因主要有：
1．实行最低收购价格政策保护种粮积极性。一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，政府在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控，从销售到加工及终端市场的环节中，基本完全市场化。2004年国务院在《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》中指出，在粮食增产、价格降低的年份，由政府决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格政策。2004―2009年，最低收购价稻谷（早稻）由0.7元/斤提高至0.9元/斤，小麦（白麦）由0.72元/斤提高到0.9元/斤。政府实现粮食的最低收购价格，给小麦价格实现了托底，不论供求如何，小麦市场价格不会低于最低收购价，一定程度上调动农民种粮积极性，有效地保护了农民利益，稳定了农民收入。与此同时，最低收购价使农民手中的粮食储备得以集中，变成了国家的储备，这为政府通过调节市场供应、干预粮价提供了基础。
2．生产成本增加助推了粮价上涨。以江苏为例，2007-2008三年间，江苏化肥消费价格累计上涨23.2%，农药涨8.4%，种子涨6.2%，排灌、机械作业等农业生产服务费用涨11.7%，粮食生产成本明显增加，客观促成了粮价的提升。农产品中间消耗调查显示，2007-2009三年间，江苏小麦每亩中间消耗增加36.9%，其中物质费用增加39.8%，生产服务性支出增加29.9%；粳稻每亩中间消耗增加38.4%，其中物质费用和生产服务性支出分别增加42.5%、27.6%。
3．国际市场的粮价对国内的影响加强。中国的粮价远远低于国外的粮价。在2008年初，国际粮价比国内粮价竟然高出3倍以上。这种状况延续至今。以大米为例，目前，国外1斤大米折合6元人民币，而国内大米的价格每斤只有1.50元左右。价差巨大。随着改革开放的深入，粮食市场逐渐对外放开，与国际粮食市场的接轨过程中粮食价格就必然上涨。
4．种粮收益比偏低，农民种粮积极性受损严重。国家虽然对粮食规定了收购价，但是事实情况并不理想。多年来，农民种粮获取的收益难以追赶农资价格上涨的幅度，随着城市化进程的加快，大量农业劳动力向城市转移，非农收入增速快于务农收入，大量壮年劳动力涌入非农行业，农村劳动力呈现结构性短缺。种粮的亩产收益远远小于其他经济作物，农民倾向于种植更多的经济作物。
三、结论与建议
通过以上对粮价上涨的主要因素的分析，我们可以看到，政府的干预短期内仍然是决定我国粮价的主导因素，因此短期来看我国的粮价应该可以保持相对的稳定。但从长期来看，我国的粮食供给存在一定得隐患，保证我国粮食供给的持续稳定增长才是决定粮价稳定的核心，为此，提出以下建议：
第一，不断加强农业基础，打造核心粮食产区，保证粮食供给的持续增加。解决好“三农问题”是保证我国粮食供给安全的关键，因此未来政府需要进一步加大农业直接补贴力度并向粮食主产区适当倾斜，提高农民种粮的积极性，从而促进农业和粮食的生产。只要保证我国粮食供给上不出现问题，我国粮食的自给率也相应保持比较高，我国的粮价就能够相对独立于国际粮价的冲击，稳定大局。
第二，强化市场机制，提高粮食交易中心的信息职能。目前我国的粮食交易中心和区域粮食批发市场的职能发挥的还不够，在未来需要强化其在国家调控粮价中的作用，使之兼有交易中心、信息中心和物流中心的复合功能，以提高政府对粮食市场的信息灵敏度。
第三，加强粮食储备和限制性贸易政策，防范价格的剧烈波动。粮食储备制度是我国干预粮食价格的重要手段，只有国家手中拥有充实的粮食储备，才能在粮价调控中占据主动，未来需要扩大储备规模、调整品种结构、合理安排布局，完全做到“储得进、调得出，用得上”。
总之，粮食的对外贸易必须以确保国家粮食安全和国内粮食供求平衡为原则，而不能混同于一般贸易品，即严格控制大米、小麦和玉米等三大谷物品种出口，可以放开小杂粮等对中国口粮影响较小品种的对外贸易。通过这些措施，使得粮食价格尽量免受国际粮价剧烈波动的影响，从而保持国内粮价的稳定。
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