都匀市人民政府关于印发《都匀市培育壮大市场主体实施方案（2022-2025年）》的通知
都匀经济开发区管委会，各镇（乡、街道）人民政府（办事处），市政府各工作部门、各直属机构，市属国有企业：
《都匀市培育壮大市场主体实施方案（2022-2025年）》经市政府研究同意。现印发给你们，请遵照执行。
都匀市人民政府
2022年8月12日
都匀市培育壮大市场主体实施方案
（2022-2025年）
一、工作目标
（一）市场主体总量实现提升
深入推进“双培育双服务”，扶持壮大市场主体。
2022-2025年，全市年均新设立市场主体8000户以上，年均增速9%以上，到2025年超过7.3万户。其中，个体工商户年均新设立5200户以上，年均增速9.8%以上，到2025年达到5.1万户；企业年均新设立2000户以上，年均增速9.4%以上，到2025年达到2.1万户；农民专业合作社年均新增8户以上，年均增速0.5%以上，到2025年达到730户。
（二）市场主体质量实现提升
到2025年，新增规上工业企业24户，规上服务企业20户，限额以上批零住餐企业20户，资质以上建筑业40户，资质以上房地产业24户，外贸实绩企业12户，物流企业8户，培育州级以上农业龙头企业8户，省级农民专业示范社16户。（培育目标详见附件1）
二、重点任务
（一）围绕重点产业，培育壮大大型骨干企业
（二）围绕潜力行业，培育壮大规上企业
3.稳定壮大在库规上企业。落实县级领导定向包保、责任部门及特派员定点服务的联系机制，压实“县级领导+责任部门+特派员+企业”四方责任，坚持纾困和培育两手抓，持续加大助企纾困力度，推动企业平稳健康发展。搭建银企对接、政企对接等平台，支持企业参加展销推介活动，帮助企业开拓发展空间。推动新上规企业与行业龙头企业加强协作配套，促进其产品、技术融入生产链和供应链。深入实施“规转股”工程，鼓励规模以上工业企业、高新技术企业、龙头企业等进行股份制改造。（牵头单位：市发展改革局、市国资监管局、市工业和信息化<商务>局；责任单位：市旅发办、市市场监管局、市住房和城乡建设局、市财政局、市交通运输局、市税务局、市农业农村局、人行黔南州中心支行）
（三）围绕服务升级，培育壮大中小企业
4.推动中小企业提质发展。通过引导技术创新、数字化改造、“专精特新”政策宣贯、中小企业星光培训等方式，推动企业提质升级。引导和支持中小企业加大研发投入和技术改造投资力度，应用新技术、新工艺、新装备、新材料，推动中小企业向数字化、网络化和智能化转型。支持符合条件的中小微企业产品参与政府采购，适宜由中小微企业提供的，按财政部要求向中小微企业进行采购。（牵头单位：市工业和信息化<商务>局、市财政局；责任单位：市发展改革局、市国资监管局、人行黔南州中心支行、在匀金融机构）
5.完善中小企业服务体系。启动成立中小企业服务体系，为中小企业提供代理记账、管理咨询、投融资、法律咨询、市场开拓和技术创新等服务，组建专家团队，为中小企业提供定制化服务。建立本地化中小企业公共服务规范评价体系，引导各类服务机构规范服务、提升服务质量和水平，促进中小企业的发展。实施政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动，营造民营企业良好发展环境。（牵头单位：市工商联、市工业和信息化<商务>局；责任单位：市发展改革局、市投资促进局、市财政局、市国资监管局、市市场监管局、人行黔南州中心支行、各金融机构、市法院、市司法局）
（四）围绕产业延伸，培育壮大微型企业和个体工商户
（五）围绕开放创新，培育壮大外向型企业
8.持续开展外贸市场主体培育。发挥中国物流（都匀）国际峰会、摄博会、茶人会等平台作用，构建特色开放型经济新格局。充分利用“都匀毛尖”中欧地理标志产品的优势，以“一带一路”所涉及的国家和地区为目标市场，支持一批出口型茶叶企业发展。引导和鼓励企业通过中欧班列出口，扩大对欧洲出口额。积极与阿里巴巴国际站贵州部洽谈对接，引进跨境电商服务项目，扩大跨境电商进出口业务，向上申请跨境电商资金支持和金融扶持。收集企业设立海外仓需求信息，积极引导有条件的企业租赁海外仓，帮助企业申报海外仓扶持资金。支持现有工业企业转型跨境电商主体，加大招引跨境电商龙头企业（平台）力度，大力发展外贸新模式新业态。集中市内资源，加大培育、引进外贸综合服务龙头企业，提升跨境贸易便利化水平。坚持“促小育新”与“扶优扶强”同步进行，力争每年培育新增3户有实际业务的外贸进出口企业，力争2025年实现跨境电商总额突破1000万美元，外贸实绩企业达12户以上。（牵头单位：市工业和信息化<商务>局；责任单位：市农业农村局、市旅发办、市发展改革局、市供销社等市直有关部门）
9.加大物流市场主体培育。依托“黔南·广州产业园”等载体，建设以城区、园区、景区为重点的对外开放合作平台，推进生产加工型企业与仓储物流体系建设同步规划承载平台，引导产业聚集发展。重点聚焦大宗商品物流、农产品冷链物流、快递物流等垂直领域，支持大型物流企业整合分散、小规模的物流市场需求向重点物流园区聚集。支持企业围绕市场需求，以资源整合为重点，开展资产兼并重组和联盟合作，发展第三方、第四方物流服务，推动物流企业转型升级，加快跟进黔南农产品电商仓配港黔匀和农产品物流园项目（二期）项目。每年新增物流企业2户以上。（牵头单位：市交通运输局、市工业和信息化<商务>局、市发展改革局；责任单位：市农业农村局、市大数据发展服务中心、市自然资源局、市投资促进局、市市场监管局、都匀经济开发区产业办、绿茵湖产业园区服务中心）
（六）围绕产业大招商，打造“贵人服务”优越营商环境
14.提升依法治理能力，维护市场秩序。深入推进“双随机、一公开”部门联合监管和综合执法。加快完善社会信用体系，强化信用信息共享开放，完善信用承诺、修复和异议机制，确保全市被列入失信联合惩戒对象名单的企业占比动态控制在省、州要求范围内，积极引导失信主体主动纠正违法失信行为，加强诚信宣传教育。配合省、州开展重点领域失信问题专项治理，加强信用信息安全，保护市场主体权益。深化涉企收费专项治理，规范市场主体参加评比达标等活动。加强知识产权保护，保护企业创新成果和权益。全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，全面营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，打造“贵人服务”都匀品牌。（牵头单位：市市场监管局、市发展改革局、市投资促进局；责任单位：市公安局、市检察院、市法院、市财政局、市政务服务中心、市反不正当竞争联席会议成员单位、市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管成员单位）
三、政策措施
16.持续推进减税降费。进一步加大增值税留抵退税政策力度，加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。落实免征增值税、暂停预缴增值税、国家延续服务业增值税加计抵减政策、房产税、城镇土地使用税等各项免税减税降费抵减政策。落实失业保险稳岗返还及社保补贴、培训补贴等减负稳岗扩就业政策。落实旅行社暂退旅游服务质量保证金、高速公路差异化收费优惠、农村客运补贴资金和城市交通发展奖励资金、新能源公交车购置补贴等政策。对餐饮、零售、住宿、旅游、交通场站、邮政快递等行业重点人员开展定期核酸抽样检测，按100％比例补贴支持。对限额以上零售、住宿、餐饮企业和大型电商外卖配送企业防疫、消杀等所需物资，由市级统筹协调解决。（牵头单位：市税务局、市人力资源和社会保障局、市旅发办、市交通运输局、市卫生健康局；责任单位：市财政局、市工业和信息化<商务>局、市市场监管局、各镇<乡、街道>）
18.加快推进产业数字化。探索数字经济、数字社会、数字政府“都匀模式”，实施万企融合大行动。一是支持和引导中小企业普及应用数字技术，支持标准起草编制和推广应用数字化，引导和支持工业企业按照智能制造国家标准打造数字产线、无人车间、智能工厂、灯塔工厂等数字化创新平台建设，支持建设数字丝绸之路国际数据港，对符合条件的项目协助申请补助。二是实行数字经济市场主体发展激励，通过“云使用券”补助方式支持工业企业上云用云。对互联网软服业企业主营业务收入首次达到500万以上的协助申请奖励。获得金融机构贷款用于大数据项目的，按同期基准利率协助申请给予全额补贴3年（每户每年金额最高100万元）。（牵头单位：市大数据发展服务中心、市工业和信息化<商务>局；责任单位：市财政局、市发展改革局、市农业农村局、市市场监管局、市乡村振兴局、都匀经济开发区产业办、绿茵湖产业园区服务中心）
19.大力发展外贸物流产业。积极协助企业申请上级奖励。一是对新晋国家1A级至5A级物流企业及与市内物流企业形成4年以上长期合作的市内工业、农业及商贸业市场主体给予奖励。二是支持企业在我市建立综合物流信息平台、建设托盘循环公用平台，引进国内外知名第三方物流、第四方物流、供应链管理、仓储运营服务集成商等大型物流企业在我市设立总部、运营中心、结算中心等，对符合条件的给予补助和奖励。三是支持企业向农村下沉物流服务，对开展城乡共同配送业务，实现整合80%以上农村配送业务且共配服务范围覆盖90%以上行政村的企业给予奖励。四是对新增外贸主体企业、跨境电商企业及新晋进出口额1000万元以上的外贸主体跨境电商企业给予奖励。（牵头单位：市发展改革局、市工业和信息化<商务>局、市交通运输局、市投资促进局；责任单位：市财政局、市农业农村局、市大数据发展服务中心、市市场监管局、各镇<乡、街道>）
20.扶持发展养老服务业。一是落实社会力量兴办非营利性养老机构，对接收特困供养对象入住的养老服务机构给予生活补助和护理补贴。二是开展养老服务人员免费培训，鉴定合格后发放职业技能等级证书。（牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、市人力资源和社会保障局）
21.推动融资转型。一是建立国有企业与债务风险防范化解挂钩的考核和评价机制；协调都匀市金融机构搭建政银企合作平台，强化后续跟踪服务，制定匀酒、都匀毛尖等重点企业个性化融资方案。二是协调各驻匀金融机构加大对涉农贷款、小微企业及工业企业的贷款投放力度，助力中小企业融资发展。三是对在我市设立或迁入的融资租赁公司和金融租赁公司，根据资金到位情况结合我市招商引资政策给予一定额度的财政补助。（牵头单位：市国资监管局；责任单位：市财政局、市工业和信息化<商务>局、市市场监管局、市投资促进局、市农业农村局、市供销社、人行黔南州中心支行、黔南银监分局、各金融机构）
23.人力人才要素支撑。一是支持企业开展大规模多层次职业技能培训，给予企业培训补贴，促进产业用工需求和职业技能培训有效衔接，提高劳动者适应产业转型升级能力。实施“技能贵州”行动，加快打造“贵州工匠”“贵州技工”“贵州绣娘”等特色培训品牌，完善职业技能培训基础设施，加强公共实训基地建设，加大对农民工职业技能培训的支持力度。二是积极探索符合人口流动特征的城镇化政策，继续实行“零门槛”户籍政策，完善人才落户都匀政策体系，进一步优化就业环境，确保就业形势总体稳定。三是深化黄埔—都匀东西部劳务协作，拓展双方在“劳务输出就业+人力资源服务”等方面的合作空间，大力发展人力资源服务业。通过组建联企服务队伍，搭建服务平台，实施减负稳岗扩就业政策，常态化开展“千人进千企保用工行动”，有效缓解企业“招工难”的结构性矛盾，助力企业高质量发展。（牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市教育局、市财政局、市工业和信息化<商务>局、市总工会、市市场监管局、市公安局、市住房和城乡建设局、市发展改革局、都匀经济开发区产业办、绿茵湖产业园区服务中心、市妇联、市工商联、市团委，各镇<乡、街道>）
四、组织保障
（二）强化监督考核。加强部门信息互通共享，及时汇报市场主体培育情况，各级各部门将培育壮大市场主体发展工作情况、指导培育壮大市场主体分解任务完成情况及台账每月报都匀市培育壮大市场主体工作领导小组办公室，并认真总结好经验、好做法，加强工作交流，推进市场主体培育工作有序开展。领导小组办公室不定期对各单位工作开展情况进行监督考核及通报，对工作开展不力、信息报送不及时等造成影响的单位及个人进行约谈，情节严重的作为线索移交纪检监察部门。
附件：
1.都匀市重点培育对象发展目标任务数（2022-2025年）
2.都匀市培育壮大市场主体任务分解表（2022-2025年）
附件1
都匀市重点培育对象发展目标任务数
牵头单位
培育类型
每年培育户数
2022-2025年培育户数
市工信局
规上工业企业
6
24
市工信局、市市场监管局、市文旅局、市公安局
限额以上批零住餐业
5
20
外贸实绩企业
3
12
市工信局、
市发改局
物流企业
2（各1户）
8
规上服务业
市住建局
资质以上建筑业
10
40
资质以上房地产业
市农业农村局
州级以上农业龙头企业
2
省级示范社
4
16
备注：以上任务数是根据《黔南州人民政府关于印发黔南州市场主体培育实施方案
（2022—2025年）》要求下达的最低完成目标任务数。
附件2
都匀市培育壮大市场主体任务分解表
责任单位
行业领域参考
每年培育催生市场主体户数
2022年-2025年培育总量
广惠、文峰、沙包堡、小围寨街道办事处、匀东镇
本辖区经营状况和特色
各250户
各1000户
墨冲镇、平浪镇、归兰乡、绿荫湖街道办事处、毛尖镇
各50户
各200户
科学研究和技术服务业、居民服务、修理和其他服务业（含汽修机修、美容美发、托儿服务、清洁服务等）
125
500
加工制造业（含食品加工、建材生产、家具生产等）、工业、批发业、零售业、地方特色品牌、商业街区、租赁和商务服务业等行业，微商电商、短视频创作者、带货达人等新就业形态劳动者
200
800
围绕建筑业、装饰装修、物业管理、房产中介、城乡清洁服务、工程质量检测服务、工程管理服务、工程监理、工程勘察等制定市场主体培育计划
市公安局
旅游民宿、客栈、旅馆等住宿服务行业
100
400
市市场监管局
早餐店、餐饮、食品、小吃店、酒、茶叶、饮料店、餐饮配送、零售药店、知识产权保护行业等
5455
21820
市大数据发展
服务中心
互联网信息服务、互联网生活服务、基础软件开发、应用软件开发、信息系统集成服务、信息技术咨询服务等行业
市交通运输局
货物运输、出租车及客运、网约车经营、公路管理与养护、汽车修理与维护、交通工程建设活动（工程咨询、勘测、设计、监理等）、驾驶技能培训等
50
市文旅局
市卫健局
民办综合医院、专科医院、诊所、健康体检服务、康复服务、清洁服务（消毒）等行业
市教育局
教育行业、民办学校、民办幼儿园、教育培训机构等
80
市民政局
家庭服务、婚姻服务、精神康复服务、老残养护服务
市财政局
社会经济咨询、会计代办等行业
市人社局
人力资源服务、公共就业服务、职业中介服务、劳务派遣服务、创业指导服务、职业技能培训等行业，指导各类人员创办各类市场主体
市自然资源局
煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业、其他采矿业，砂石厂、砖厂、矿山、测绘地理信息服务、地质勘查及技术服务、土地规划服务、规划设计等行业
黔南州生态环境局都匀分局
医疗废弃物处置、生态保护和环境治理、环境影响评价、中介服务、汽车尾气检测等行业
市水务局
水利设施管理、水利工程服务(咨询、勘测、设计、监理)、饮用水制造等
市医保局
药品配送管理服务、医药咨询等行业
种植业、养殖业、家庭农场、茶产业等行业；针对返乡农民工、农业带头人、种植大户等群体指导创办各类市场主体
市退役军人
事务局
针对退役军人指导创业
市国资局
支持国有集体企业以闲置资产和富余人员创办各类市场主体
市综合执法局
通过发展地摊经济鼓励商贩创办市场主体
市工商联
指导协会商会会员新增创办市场主体
绿茵湖产业园区服务中心
鼓励动员园区创业者创办市场主体
25
都匀经开区
共计
8000户
32000户
备注：各单位可参考但不限于以上行业领域、创业人群，鼓励发动“大众创业”，指导创业者办理营业执照，实现市场主体倍增。各单位每月将指导创办市场主体情况及台账报市市场监管局，市场监管局根据创业者办理营业执照情况核算各单位任务完成数。