【摘要】数字乡村依托数字经济的发展，以现代信息网络为重要载体，以现代信息技术为重要推动力。数字乡村通过构建“物理世界”和“数字世界”孪生的虚拟空间，催生、激活和放大各种功能效应，为农业生产、农村流通、社会治理、生活形态、文化观念等应用场景赋能，进而助推乡村振兴。加快推进数字乡村建设，应加强规划布局，结合地区差异，分类指导数字乡村建设；重点突破，把握节奏，夯实数字乡村发展基础；试点推进，合力培育壮大农业农村发展新动能；统筹兼顾，协同均衡，推动乡村实现多方面一体化发展。
【关键词】数字乡村建设；农业农村信息化；数字赋能
党的十八大以来，中央高度重视农业农村信息化建设，采取了一系列举措。2018年中央“一号文件”首次提出“实施数字乡村战略”；2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，明确将数字乡村作为乡村振兴的战略方向和建设数字中国的重要内容；2020年中央网信办等七部门联合印发《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》，部署开展国家数字乡村试点工作。当前，全国各地数字乡村建设如火如荼，乡村信息基础设施加快推进，农村电商不断迭代掀起直播带货的热潮，以物联网、大数据、云计算、区块链等为代表的新一代信息技术在农业农村领域开始崭露头角，对农业农村经济社会发展战略性和全局性的影响开始逐渐显现[1]。在开启社会主义现代化国家建设新征程、农业农村发展进入新发展阶段的背景下，数字乡村建设如何助推乡村振兴？背后的机理是什么？如何立足国情农情走稳踩实数字乡村建设之路？只有对这些问题作出清晰、科学的回答，推进数字乡村战略才不会走偏。
由于数字乡村战略提出不久，从现有文献来看，直接针对数字乡村战略的研究并不多，代表性的有：彭超研究了数字乡村战略推进的逻辑[2]；张鸿等人构建了数字乡村发展就绪度指标评价体系[3]；苏红键研究了当前我国数字乡村建设存在的问题，并构建了“15（N）”的数字乡村建设体系[4]。但是，有关网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中应用的讨论较多，为我们深入理解和解构数字乡村战略提供了重要基础。其中最多的是关于农业农村发展路径的研究，即如何通过各种技术实现数字赋能或者信息赋能，进一步探索出农业现代化转型、乡村治理、城乡融合、精准扶贫等方面的实现路径。
一、数字乡村的建设背景、内涵界定与现实价值
实施数字乡村战略是中央顺应全球信息化发展大势，立足我国国情农情，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，而作出的重大战略部署。
（一）数字乡村的建设背景
随着信息化进入以大数据为表征的新阶段，全球正经历着一场新的深度信息化浪潮。在深度信息化时代，全球互联网用户数量持续高速增长，互联网行业进入高速发展期。根据互联网世界统计（IWS）数据显示，截至2020年5月31日，互联网用户数量达到46.48亿人，占世界人口的比重达到59.6%，4G及以上网络覆盖的人口规模已经超过60亿人，千兆互联网覆盖全球61个国家的4.13亿人。数字化发展趋势愈加明显，数字经济规模持续扩大。中国信息通信研究院发布的《全球数字经济新图景（2020年）》显示，2019年全球47个经济体数字经济规模达到31.8万亿美元，较2018年增长1.6万亿美元，而同期GDP仅增长了1.2万亿美元；全球服务业、工业、农业数字经济渗透率分别为39.4%、23.5%、7.5%。与此同时，全球大数据市场规模再上新台阶。可以预见，随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，在信息技术不断取得新突破的基础上，信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段，并将深刻改变人类。世界深度信息化时代给农业农村发展带来了新的机遇。
（二）数字乡村的内涵界定
《数字乡村发展战略纲要》指出，“数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程。”也有学者指出，数字乡村就是最大化发挥数字红利的普适、普惠作用，使农村、农民都能享受数字福利[6]。厘清数字乡村的内涵和外延，是深化数字乡村战略认识的前提。本文认为，数字乡村不仅是数字技术的简单叠加，而且是农业信息化的进一步延伸，更是指依托数字经济的发展，以现代信息网络为重要载体，以现代信息技术为重要推动力，重构乡村经济发展的一种手段、过程和状态。
（三）数字乡村建设的现实价值
数字乡村是新时代国家农业农村信息化发展的总体布局，是数字中国战略的重要组成部分，是新时代经济社会发展的重要战略目标。实施数字乡村战略，推动农业农村现代化发展，具有重要的现实价值。
第三，实施数字乡村战略是加快构建新发展格局的重要支撑。面对复杂的国际国内环境，我国明确要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这要求加快数字经济、智能制造等新兴产业发展，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节。但是，长期以来，受到城乡二元经济结构以及农村本身生产力水平低下的制约，农村商品双向流通不畅、消费品市场不健全、商品流通体系建设滞后等问题依然突出。数字乡村的建设，可以加快提供与城市地区无差别的网络质量和速率，使城乡间的普及率差距显著缩小，并全面支撑农村生产生活和生态保护的转型。进一步通过数字乡村空间，能够广泛调动社会资本投资农村重点工程的积极性，激活农村集体资产，促进农业从单一产业向三产融合发展，扩大国民经济循环的格局和体系，畅通城乡联动的国内经济大循环，实现国民经济高质量发展。
第四，实施数字乡村战略是助力数字中国建设的必然选择。《数字乡村发展战略纲要》提出，要立足新时代国情农情，将数字乡村作为数字中国建设的重要方面，加快信息化发展，整体带动和提升农业农村现代化发展。实施数字乡村战略，有利于进一步发掘信息化在乡村振兴中的巨大潜力，进一步解放和发展农村数字化生产力；有利于以信息流带动技术流、资金流、人才流、物流向农村地区集聚，优化配置乡村之间、城乡之间的劳动力、资本、土地、技术、数据等生产要素，为乡村发展注入新动力、提供新路径；有利于解放和发展数字化生产力，建立以知识更新、技术创新、数据驱动为一体的乡村经济发展政策体系，建立层级更高、结构更优、可持续性更好的乡村现代化经济体系，建立灵敏高效的现代乡村社会治理体系，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。乡村正成为城市之后数字技术渗透经济和社会应用场景的必然选择，因此，数字乡村建设是数字中国建设的基础与前提，是数字中国建设的“最后一公里”。
二、数字乡村建设赋能乡村振兴的作用机理与应用场景
数字乡村与乡村振兴都是关涉我国农业农村发展的重大决策部署，虽然侧重点有所差异，但均是系统性的国家工程，具有广阔的衔接空间。在数字革命时代，只有找到数字乡村建设的作用机理和应用场景，才能更好地激发乡村振兴内生动力，共同推进农业农村高效、充分、均衡发展。
（一）数字乡村赋能乡村振兴的作用机理
乡村的本质属性是空间。数字乡村就是遵循“数字革命”所蕴含的数字化、网络化、平台化、智能化演化规律，形成一个乡村“物理世界”和“数字世界”孪生的虚拟空间。在虚拟空间中，数据承载的信息成为重要的生产要素，从而催生、激活和放大匹配效应、扩散效应、乘数效应、溢出效应、公平效应，补齐乡村系统短板，为推动乡村振兴发展赋能。具体可从如下方面来分析：
需要进一步说明的是，数字乡村借助与物理世界孪生的虚拟空间，催生、激活和放大出的匹配效益、协同效应、乘数效应、溢出效应、公平效应，不是彼此孤立、互不相干的，而是相互联系、相互触发、相互渗透的。究其本质，所有信息的数字表达实现数据资源的获取和积累是前提，泛在快捷的互联互通促进数据资源的流通和汇聚是基础，虚拟空间的集聚互动促进高效协同合作是动力，人机万物的响应推动信息的智能应用是必然。
（二）数字乡村建设助推乡村振兴的应用场景
充分应用数字乡村虚拟空间的增强效应，实现数字为农业生产、农村流通、社会治理、生活形态、文化观念场景赋能，并构成相互促进的合力，共同参与乡村建设以此来发展农业、服务乡村、重塑农民，促使乡村发生了根本性变革。
1.农业生产智能化
2.农村流通高效化
与工业产品相比，大多数农产品具有季节性、区域性和易腐性等特点，而传统农产品流通一般会经过生产者、经销商、批发市场、超市等多个中间环节，存在流通组织化程度低、流通环节多、损耗大、成本高、信息不对称等问题。数字技术为解决上述难题提供了技术支撑。以互联网和信息技术为支撑的线上信息平台，将农产品流通过程中的农户、中间批发商、经销商等连接起来，使农产品市场信息能快速准确地传达到各个节点，提高了农产品供应环节的透明程度，降低了流通环节的交易成本。基于大数据智能算法的多种类电商平台不仅能够降低中间商带来的流通与价值损耗，扩大农产品的交易规模，形成规模效应，而且有助于进一步开发农产品的市场潜力。智慧冷链物流对生鲜农产品流通实施全程温控，确保产品品质，大幅降低了产品损耗。电子商务进农村综合示范继续推进，通过网络直播、微商、社群等推动了农产品营销的快速迭代，同时也增加了农产品流通效率。
3.社会治理精准化
由于乡村村域广、人口多，乡村治理涉及面广、事多、量大，管理压力大，并存在找人难、传递信息难、办事烦等问题，传统基层治理面临村民参与治理程度低、决策有失科学性、治理忽略时效性等挑战。数字乡村建设是乡村治理数字化的助推器。通过信息化手段感知农村社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策，加强农村资产、资源、生态、治安等领域的精准管理，推动信息化与乡村治理体系深度融合，实现乡村治理精准化；利用大数据进行精准施策，实现对乡村全范围、全领域的治理；基于数字化手段可以精准预测治理问题，促使基层干部科学决策并高效处理村民的实际诉求；引入先进科技，实现治理数字化转型，创新治理模式，提升治理能力；实行电子村务基层治理逐渐由单向度转为双向度、多向度，农村的民主自治建设能力不断得以加强。
4.生活形态智慧化
数字乡村建设不仅有助于实现农业生产智慧化，而且有助于实现农民生活智慧化，满足亿万农民对美好生活的需要。数字为农民生活形态赋能，网络在乡村应用场景不断扩大，集中体现在就医、购物、宽带上网、交通网络等农村生活的方方面面。通过数字乡村建设，互联网在农村日益普及，村民通过电脑、手机上网获取信息已逐渐成为常态；基于“互联网”战略建立的“互联网党建”“互联网政务”等新模式实现乡村服务一门式办理、一站式服务；政府建立政务公开平台，推进更多涉农服务事项网上办理，提升在线办理效率，让数据替农民多跑腿，使广大农民像城市居民一样全面享受良好的公共服务和生活便利；信息技术类企业积极开发各类便民应用程序，为农民提供诸如智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧党建、数字社会保障、数字文化娱乐等智慧化生活服务。
5.文化观念现代化
在数字乡村建设背景下，农民可利用平台接触更多的外界信息，学习现代信息技术，这有助于缩小城乡数字鸿沟，提升农民数字化素养，改变农民的生产、消费、就业等观念。长期以来乡村文化建设滞后、乡村文化自信缺失等问题已成为制约我国乡村发展的重要因素。国家数字乡村战略的实施，对于繁荣乡村网络文化、打造充满文化自信的新农村具有重要的意义。数字文化具有传统传播媒介不可比拟的优势，拓展了乡村文化的内涵和外延，突破了乡村文化资源的局限，促进了乡村文化与经济的全面融合。
总而言之，若乡村振兴仅仅依靠一个方面的努力和强化，而忽视农业、农民、农村之间的协调配合，就不能形成相互促进、共同作用的机制，难以达到问题的有效解决。新一代信息技术的出现及其在农业农村的普及应用，以及信息作为一种生产要素参与到乡村发展中的组织、管理、决策等一系列过程中，实现以信息流带动资金流、技术流、人才流、物资流，呈现的匹配效益、协同效应、乘数效应、溢出效应、公平效应，激活了乡村各种要素，推动农业生产经营管理现代化、农村社会治理精准化、公共服务在线化和农民生活形态数字化，为助推乡村振兴提供了强大的数字动力和活力源，最终实现了激活农业、服务乡村、重塑农民的价值。
三、数字乡村建设面临的现实挑战
推进数字乡村建设虽然是大势所趋、政策所向，但从经济、社会、技术和政策这四大视角来看，当前和今后一段时期，数字乡村建设仍然面临资金缺口大、乡土人才支撑弱、科技创新供给少、政策体系不健全等严峻挑战。
（一）资金缺口大
建设数字乡村，资金保障不可或缺。数字乡村建设涉及面广、任务重、周期长，加上我国乡村人口众多与地广人稀并存，长期处于落后状态，短板问题突出，因而数字乡村建设需要长期不断投入，资金需求量大。
数字乡村建设是一项系统工程，既包含不少公共产品，如乡村道路建设、科技服务等，又有大量准公共产品，如教育、医疗、农林技术推广等，还有不少属于私人产品范畴。这就意味着，数字乡村建设离不开政府的支持与投入，亦离不开市场及民间资本的积极参与。从当前各级政府财政状况来看，形势不容乐观。正因如此，尽管《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》已经出台，数字乡村建设已进入全面推进阶段，但各地政府对数字乡村建设的投入并不多。据农业农村部信息中心测算，2019年县域数字农业农村建设的财政投入仅占全国农林水财政支出的0.8%。农业农村信息化年财政投入不足1万元的县（市、区）高达310个，不足10万元的县（市、区）有536个。民间资本则大多处于观望状态。由于农村发展环境、政策制度还不尽完善，加上数字乡村建设投资回报周期长、回报率低，且在实践中存在“软硬失衡”、设施设备浪费严重等问题，社会资本“想投又不敢投”的心态还比较普遍，即便有投资意愿的民间资本，也存在“不知道向哪里投、怎么投”的问题。
（二）乡土人才支撑弱
数字乡村建设离不开人才支撑。从当下乡村社会来看，乡村人口结构与村民信息化素质还难以适应数字乡村建设的需要。
一是中青年劳动力流失严重。根据《2019年农民工监测调查报告》，2019年农民工总量达到29077万人，其中跨省流动农民工7508万人；在全部农民工中，男性占64.9%，女性占35.1%。全部农民工平均年龄为40.8岁，外出农民工平均年龄为36岁，40岁及以下所占比重为67.8%。大规模的农村人口外流，尤其是大量的青壮年劳动力外流，造成以农村社会主体老弱化、村庄建设用地空废化等为主要特征的“乡村病”问题日趋严峻，给数字乡村建设带来了巨大挑战。
二是留守老人普遍存在“数字鸿沟”。目前在乡村生活、进行生产活动的留守老人由于自身素质不足、观念落后，学习能力和适应能力相对较弱，对社会上不断涌现的信息化、智能化等高科技设施，或一时搞不懂，或一时学不会。乡村不少老年人不会上网、不会使用智能手机，不仅使其在日常的出行、就医、消费等场景中遇到不便，不能充分地享受智能化服务带来的便利，而且影响了数字乡村建设的进程。
（三）科技创新供给少
数字乡村建设必须立足国情农情，实现创新引领、技术先导。相较于智慧城市、工业互联网等建设，当前数字乡村建设面临着基础研究不足、应用成果少、技术人才匮乏等挑战。
一是缺少数字乡村科技支撑的顶层设计。一方面，科技创新体系框架不明，尚未从国家层面构建匹配数字乡村战略的科技创新体系的整体性制度，包括组织领导、财政投入、工作考核、人才培育等方面的配套制度设计不完善，缺乏具体的行动方案和建设路线图。另一方面，缺乏统筹部署和整体考虑，未形成具有全局观、成熟的科技创新顶层设计方案，包括农业科技统筹、部际协调机制、部省联动机制、产学研协同创新、农业科技人才队伍和智库建设等在内的创新农业科技体制机制不健全，导致国家专项、公司专项、重大技术现场试验项目等重复、重叠、分散的问题。
二是面向世界前沿的数字农业基础研究薄弱。我国基础技术研发滞后，在农机装备专用传感器、农机导航及自动作业、精准作业和农机智能运维管理等基础装备技术方面存在突出问题；创新局限于地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感系统（RS）等单项技术与农业领域结合；物联网、人工智能、大数据在精准生产、病虫害预警、农产品智慧物流等方面的应用依然停留在初级水平[13]。以农业传感器为例，我国目前自主研发的农业传感器数不到世界的10%，可靠性、稳定性、精准度等性能指标也不佳。
三是立足我国农情的数字农业应用成果不多。我国农业大而散，农村气候、地理条件、种植设施、技术水平也各不相同，但当前数字农业科技研究成果多较为泛化，科研人才脱离乡村，结合农业农村复杂的实际问题进行科技研究的较少，从机器视觉、智能终端、网络、边缘计算、云平台、AI以及数字能源等对接不同地区实际情况的应用成果产出较少，技术与市场需求存在脱节问题。
四是推动科技成果转化的复合型人才匮乏。长期以来，因科研考核指挥棒偏向和科技成果转化激励机制不健全，从事科技成果转化的队伍发展缓慢。具体到数字乡村建设领域，需要的科研成果转化的中介人才要求更高，不仅要具有法律基础、专利管理、企业创办、风险投资及国际商务方面的丰富经验，而且要求熟悉“三农”工作，善于与农民打交道。仅就农村电商的发展历程来看，精商懂农通网的复合型人才往往成为一个区域农村电商发展成效的关键因素。
（四）政策体系不健全
尽管《2020年数字乡村发展工作要点》《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》《2020年农业农村部网络安全和信息化工作要点》已出台，但就目前数字乡村政策体系而言，还存在着立法滞后、统筹协调难度大、监管不足等一系列问题。
一是数字乡村立法相对滞后。许多具体的实践和规则尚在摸索和完善之中，有的领域甚至还是空白，网络隐私、网络安全、电子商务、网络直播等方面急需的法律尚未制定出来。特别是缺少关于乡村数据开放共享、治理主体权责划分等与数字乡村建设配套的政策法规，导致目前在数据主体权责边界、数据产权归属、数据开放与共享的标准等方面的问题突出。
三是数字乡村网络空间有效监管存在不少空白和不确定性。网络空间影响面宽、传播速度快，社交媒体和短视频平台等新形式发展给予村民大众更丰富的生活方式，也加剧了监管的艰巨性。目前数字乡村建设中存在网络空间监管制度不健全，缺少专门的网络信息处理机构，监管执法震慑不足，以及取证难、固证难的问题。例如，直播带货夸大其词、以次充好、以假乱真等问题突出，但对直播带货新业态的监管体系还不够完善，对平台、经营者、主播的审核和监管力度不够。
四、推进数字乡村建设的策略选择
进入新阶段、站在新起点，推进数字乡村战略落地实施，推动全面乡村振兴，始终要立足国情、农情，遵循信息技术演化和数字经济发展规律，按照分类指导、重点突破、试点推进、统筹兼顾的基本原则，让数字化在推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴中更好地发挥引领作用。
（一）分类指导，形成更有针对性和操作性的战略实施方案
我国地域广袤，情况千差万别，需要结合农村地区差异，分类推进数字乡村建设。
一是平原农村。东北、华北平原农村地区地广人稀，地势平坦，耕地面积大，耕作机械化和粮食规模化生产的基础较好。数字乡村建设应注重进一步提升农业生产现代化水平，加快推动农业规模化、机械化、智能化生产，推进农业植保无人机等成熟智能农业装备的普遍应用；建立农产品的全生命周期数据库，推动从播种、灌溉、施肥、病虫害防治到收获全生产流程的精准化和智能化。
二是山区农村。西南山区农村山高谷深、交通不便，地形分割、田块细碎、人多地少矛盾突出，农产品品种较多、规模小而分散。数字乡村建设应重视信息化基础设施的科学规划和优化布局，推动农田宜机化改造，加大适合山区农业的小型农机具的研发和信息化发展；依托山地特色农产品加快电商产品开发，通过农村电商有效缓解大山物理阻隔，精准对接市场需求，实现农产品溢价。
三是牧区农村。内蒙古、新疆、青海、西藏牧区以牲畜生产为主，数字乡村建设应着力深化物联网、人工智能等新技术在牲畜养殖中的应用，普遍应用牲畜身份识别系统，推进精准饲养和疫病防治；建立从养殖、屠宰、分割、加工、储存运输到销售全链条信息台账，完善质量追溯体系；搭建农畜产品交易网络平台，建立牲畜、乳制品等大数据库，加快推动产品生产、交易的信息化发展。
四是城郊农村。地处城市周围的城郊农村地域空间特殊，是城市与农村的联结点，在承接城市数字资源、信息技术延伸以及人物、物流、资金流、信息流的聚集方面，具有天然的区位优势。数字乡村建设应加快城郊农村数字经济的发展，发挥好本地区数字乡村建设的示范效应和数字资源向非城郊农村传递的节点功能作用。打造智慧小镇，加快互联网观光休闲农业的发展，满足城乡居民休闲观光、农事体验、度假养生等消费需求。
（二）重点突破，科学把握战略实施的时序与节奏
1.以数字地球计划为依托加快农业农村数据资源信息数字化
一是建立农业农村数据资源体系。利用卫星遥感、航空遥感、无人机、物联网、云计算等现代信息技术和设施设备，建立天空地一体化农业农村观测网络和数据采集体系，实现对自然地理环境、资源要素、农业全产业链、农村居民等数据的获取、筛选。全方面、多维度构建包括农业自然资源、重要农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体等内容的农业农村基础数据资源体系，为农村发展规划、农作物长势及生长环境监测、重大动植物疫情防控、灾害预防预警和应急处置等提供决策服务。
2.以“宽带中国”和光纤进村计划为载体加快移动互联和便捷接入
一是加快网络设施建设。推进农村地区尤其是偏远或欠发达地区的乡村宽带通信网、移动互联网和数字电视网络建设，开展实施5G等新型基础设施建设工程，推进广播电视基础设施建设和升级改造，持续实施电信普遍服务补偿试点工作，积极与通信运营商进行合作，共同推进普及乡村无线网络的建设工程，提高全国乡村网络覆盖率；增强农村地区对外部资源的接入能力和引导能力，支持运营商开展农村偏远地区宽带网络运行维护。
三是提升信息服务供给的有效性。尊重我国农业、农村、农民特点和现实发展情况，加大信息终端、移动互联网产品的技术创新和开发应用，实现农民无障碍操作。整合优化各政府部门在农村地区已布局的站点资源，统筹打造基层综合信息服务站点。通过服务内容的丰富性、针对性，以及服务方式的多样化、便捷化推动农村综合服务的整体提档，更好满足农民对信息服务的实际需求。
3.以特色产业物联网推广为引领加快农业生产机械化、自动化、精细化
一是推进物联网、互联网、人工智能等新一代信息技术在农业生产领域的应用。推进智能灌溉施肥、智能温室建设、生长收成监测，加快精准培育、精准饲养、疫病防治、人工智能辅助育种的发展。以特色高效农业为试点，先行先试开展智慧农业核心技术攻关，加快制定智慧农业应用标准规范，推动农业物联网关键技术的完善与创新，改进农业生产方式，实现农业生产管理精细化，提高农业“三率”。
二是深化物联网在农业装备方面的应用。推进集物联网、智能化、大数据于一体的农机装备物联网监控及远程伺服平台建设，通过各类传感器、RFID、视觉采集终端等感知设备实现农机的数据收集和动作反馈，提高农业装备的远程管理、远程伺服能力。推动农机装备行业与工业互联网融合发展，鼓励农机农具制造企业应用工业互联网开展定制化生产，为农民提供智能化、网联化、轻量化的农机农具，并提供远程智能化运维服务。
4.以农村电商升级为手段推进产业链供应链优化和价值链提升
一是推进农村电商公共服务体系提质增效。完善农村电商示范点建设和运营的基本标准，依据镇村交通区位、产业基础、人口分布等因素分类推进农村电商公共服务站点建设和可持续运营。加快农村现代流通体系建设，完善冷链配套设施布局，建立共同配送管理信息系统，利用大数据、区块链等技术大幅度提升农产品流通效率。
三是以市场需求推动农业高质量发展。通过农村电商精准对接农产品产销，并以市场需求倒逼农业生产规模化和标准化，加速农业生产管理技术创新和应用，促进物联网、区块链技术在农产品质量安全追溯方面的深度应用。
5.以VR技术和场景农业为突破推进农技推广和人力资源培训
一是丰富培训方式。加快开发集农业场景多角度环视拍摄、生长数据和环境数据实时传输、农业技术操作过程远程沉浸式展现等于一体的农业技术培训推广可视化系统，通过农业技术远程交互式培训、农业技术虚拟仿真实验等，实现农业技术培训的直观性、生动性和便捷性，从而有效消解现实中农技推广和人力资源培训面临的实施成本高、受众对象理解困难、效果不理想等问题。
6.以“雪亮工程”和社区治理为抓手推进乡村治理体系和治理能力现代化
一是推动农村“雪亮工程”的升级建设。推动“雪亮工程”增点扩面，有序推进“雪亮工程”升级项目的招标和建设工作；增强“雪亮工程”技术保障能力，提升监控覆盖率、摄像机高清度、图像和数据的传输速度和稳定性；加大对农村重点公共区域、重要农业水利基础设施、水源地的视频监控管理水平，增强社会治安防控和维稳处突能力。
二是推进社区治理现代化。利用5G技术在推进社区治理数字化过程中的作用来提高乡村治理能力；积极打造专门为乡村社区服务的、符合乡村具体实际的网格化治理信息平台，推进全科智慧网格建设；推动“互联网政务服务”向乡村末梢延伸，有效整合公共资源，鼓励村民、社会组织、企事业单位等多元主体共同参与到乡村治理中来，构建乡村自治、法治和德治相融合的乡村智治体系以推动数字乡村建设。
（三）试点推进，鼓励形成政产学研用共同体进行前沿探索
一是先试点，后推广。首先，各省（区、市）大力推动省域内国家数字乡村试点建设工作，并结合本地区“三农”发展实际情况和发展规划需要，从省级层面谋划发展一批数字乡村试点。其次，把未纳入国家级试点但在数字乡村建设方面有基础、有条件的县（市、区）确定为省级数字乡村试点地区，与国家级试点互为补充。再次，在试点地区先行开展数字乡村的示范性建设，加大制度创新和可复制建设模式的探索。最后，通过把先行先试积累的经验逐步完善后再加大推广，避免盲目地“大干快上”可能导致的农户利益损失和政府公共资源浪费。
三是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。突出市场主导力量，发挥互联网企业和农业信息化企业的核心带动作用，鼓励传统农业企业数字化、智能化转型，引导推动企业加大应用技术的开发，以信息流带动资金流、技术流、人才流、物资流。
五是逐步推进小农户和新型农业经营主体参与数字乡村建设的广度和深度。强化农民数字意识，搭建参与渠道，降低参与成本，构建农民作为建设参与者和成果享有者的联动机制，同时用好新型农业经营主体尤其是农民专业合作社的优势，加快推动农业产业化经营、数字化润浸农业生产的步伐，畅通农户利益诉求表达，充分发挥利益联结的纽带作用。
（四）统筹兼顾，面向科技革命和城乡融合大局协同发力
一是统筹发展数字乡村与智慧城市。数字乡村建设是一项涉及区域经济社会发展的综合性事业，需要把握好城乡关系变化，做好统筹发展数字乡村与智慧城市的整体规划设计，逐步推进智慧城市建设向乡村的拓展，用数字化、网络化、平台化、智能化推动城乡“三生”空间数据云对接，缩小城乡的数字鸿沟和区域差异，以信息化引领城乡一体化发展。
二是推动城乡融合发展。加大宽带网络基础性投入，以新基建带动农村基础设施全面升级，切实缩小城乡数字鸿沟，推动数字鸿沟向数字红利转变。积极应用互联网平台展开教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫等，推动城乡融合发展见实效。广泛吸收科技革命的先进成果，强化各种技术手段融合，不断完善城乡融合发展的科技支撑体系，以适应发展变化的新趋势。
三是推动产业一体化。加快新一代信息技术、现代农业技术的应用，推动农业全产业链数字化改造，推动产业基础的高级化和产业链供应链的现代化，推进农业“接二连三”，实现农业产业提质增效。完善市场信息数据库的建设，加大数据预测和分析，加快农村生产由生产导向型向需求导向型转变。农村产品要精准对接城市品质化、多元化的消费需求，以降低生产风险、提升农村产品溢价能力。
四是推动教育、医疗、文化一体化。推动资源数字化转型，并整合乡村在医疗、卫生、教育、农业、文化等方面的信息资源；建设教育、医疗资源数据库，推动“互联网教育”“互联网医疗健康”的发展；通过教育知识线上教学、医疗机构远程服务等实现城乡公共服务资源共享。大力发展乡村网络文化，通过多渠道传输、多平台展示、多终端推送，全方面推进乡村优秀传统文化向城市扩散，以及城市文化依托新媒介加速向乡村传播，有效增强城乡文化的价值认同。
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