农产品加工业是提升农业附加值、构建农业全产业链、带动农民增收致富的重要乡村产业，也是保障国计民生的重要支柱产业。习近平总书记指出：“坚持大农业观、大食物观，积极发展特色农业和农产品加工业，提升农业产业化水平”“要积极发展农产品加工业，优化产业布局，推动农村由卖原字号向卖制成品转变，把增值收益更多留在县域”。农产品加工业一头连着农业、农村和农民，一头连着工业、城市和市民，沟通城乡，亦工亦农，是为耕者谋利、为食者造福的产业。近年来，各级农业农村部门践行大农业观、大食物观，按照“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”的发展思路，大力推进农产品加工业持续快速发展。
一是产业规模不断扩大。产业快速增长。2023年规模以上农产品加工业企业9.5万家，实现营业收入17.61万亿元，同比增长1.5%。农产品加工业企业营业收入占规模以上工业企业的14%。目前营业收入超万亿的省份达到6个。效益持续提升。2023年规模以上农产品加工业企业完成利润总额11314.4亿元，同比增长14.7%。企业规模扩大。目前营业收入在100亿元以上的加工企业93家，10亿元以上的有2590家，1亿元以上的有2.7万家。产业贡献加大。据专家测算，农产品加工业与农业总产值比达到2.59∶1，比2019年提高0.22，年均提高0.07。主要农产品加工转化率达到73%，比2019年提高4.5个百分点。
二是产业平台更加坚实。搭建加工平台。2017年以来，聚焦加快补上加工短板，支持建设了1709个农业产业强镇、350个国家现代农业产业园和220个优势特色产业集群。强化技术支撑。2018年以来，累计建设42个部级农产品加工学科群重点实验室、43个部级农产品加工技术科研试验基地，立项农产品加工标准超200项。培育加工产业主体。全国县级以上农业产业化龙头企业9万多家，其中国家重点龙头企业2285家，涉及农产品加工业务的企业约占82%。全国依法登记的农民合作社215.3万家，超过半数的合作社开展农产品加工服务。
三是产业布局日趋优化。区域分布更均衡。东部和其他区域农产品加工业企业营业收入之比由2005年的70∶30变成了2023年的49∶51，区域布局已由以东部为主向东中西部均衡发展转变。产地加工不断提升。市级以上龙头企业2/3的总部设在县域，支持地方建设15.6万座农产品初加工设施、7.5万多个产地冷藏保鲜设施。产业发展更集聚。引导地方建设1600多个农产品加工园，17%的规模以上加工企业和21%的营业收入聚集到加工园区。
四是联农带农作用不断加大。优化利益联结机制。目前，80%以上的农产品加工企业和合作社与小农户建立了订单采购、保底收益、按股分红等利益联结机制，带动1.25亿农户收入比其他农户高30%以上。建设农业全产业链。发挥龙头企业作用，培育了9000多个农业产业化联合体，联合体内部实现“资源要素畅通、利益联结紧密、服务购销最惠”。
五是产业要素支撑不断增强。在资金上，向金融机构推荐近11万家加工企业，获得授信的企业近5万家。初加工企业享受免征企业所得税政策，深加工产品税率由17%下调至13%。在用地上，印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，推动30个省份制定了实施细则。在人才上，建立265个农产品加工研发中心，组建农产品加工业科技创新联盟，聚集知名专家800余人。
农产品加工业正成为农业农村经济的支柱产业、农业现代化的支撑力量，不仅有力促进了农业提质增效和农民就业增收，也不断丰富了百姓的餐桌，有效满足了人民群众多元化、多层次的食物需求。《国务院办公厅关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》（以下简称《意见》）提出，推进全产业链建设，提升食物开发价值链。下一步，我们将积极践行大食物观，实施促进农产品加工业发展三年行动，以“延伸产业链、打造供应链、提升价值链、共享利益链”为重点，推动农产品加工业高质量发展。
一是做优农产品产地加工，延伸食物产业链。引导中央财政衔接推进乡村振兴补助资金支持农产品产地加工，鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，发展粮变粉、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等加工产品，加快推动农产品就地就近转化增值，把就业岗位更多留在乡村，把产业链增值收益更多留给农民。
二是做强农产品精深加工，提升价值链。推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，引导加工企业顺应市场需求，开发美味多样的休闲食品、药食同源的功能食品、风味独特的调味品、营养健康的保健饮品，打造一批具有地方特色的畅销产品。加快加工技术与生物科技、信息技术的集成应用，开发新型分子食品、精准营养食品等。协调推进奶畜养殖与乳品加工有机融合，提高国产生鲜乳竞争力。支持东北地区发展大豆等农产品全产业链加工，促进产销对接、产加对接。鼓励科研院所和加工企业研究开发大豆储藏保鲜加工装备，升级开发传统豆制品和新型豆制品，开发稻米油、胚芽油、茶油、橄榄油、核桃油等产品。
三是推动产业集群集聚发展，打造供应链。实施农业产业融合发展项目，聚焦食物资源开发，着力补齐农产品加工流通短板，培育一批优势特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇，引导生产、包装、物流、销售等上下游产业集群发展，促进农村一二三产业融合发展。
四是做优农业产业化联合体，共享利益链。引导龙头企业牵引、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户和上中下游经营主体参与，组建农业产业化联合体，利用订单粘合、利益粘合、资金粘合，联合打造农业全产业链，提升产供储运销全产业链韧性，让农产品加工业发挥沟通城乡、亦工亦农的桥梁纽带作用，成为构建多元化食物供给体系、推进城乡融合发展的重要力量。
（作者为农业农村部乡村产业发展司（农产品加工指导司）司长）