社员希望建立自己参与的决策机制和选举机制。社员在农民专业合作社的机制以及制度方面比较关心的是农民专业合作社的组织机构为如何、这样的组织的领导者又是怎样产生、他们如果参与到了农民专业合作社中能否具有发言权、农民专业合作社是否公开透明等问题。这就是农民担心的。他们把钱投入到合作社当中，会不会亏本，能不能赚钱；能不能像最初了解的农民专业合作社那样，能够自己说了算，能够真正的行使作为社员的权力。面对这样的问题，我们希望现在所成立的农民专业合作社能够切实的遵循以社员为主体的原则，定期的召开农民专业合作社社员大会；对理事长的产生，遵循大多数社员的意见，由海选产生或者由当地有威望的农民来担任。这样，社员们才能够充分的信任农民专业合作社，才能提高农民参与和支持农民专业合作社的积极性，进而所有社员同心所向，通过农民专业合作社发展致富。
二、做好农民专业合作社间的信息交流、资源共享
三、强化社员在农民专业合作社中的分工与合作理念
在现代经济体系中经营主体的分工与合作是必然的。农民专业合作社是一种特殊的企业，它是一种互助型经济组织。合作社的主要目的在于为成员提供服务，在提供服务的过程当中，合作社对外开放，也要盈利。合作社的盈利是属于社员全体的，这些盈利要通过农产品生产资料的购买、农产品育种、生产、加工、销售、运输、贮藏等等各个环节，所以在合作社日常运营中，特别需要社员之间的分工和合作。
四、明细农民专业合作社的财务制度以及利润分配
农民是最务实的人，他们希望看到的是一本清晰明了的账。也就是说，他们希望能够通过农民专业合作社所赚到的属于自己的利润不流失，能够通过合作社赚到的利润达到最大化。如今农民专业合作社的财务制度还不健全，也并不明晰。社员们能从中得到的有效信息并不完整，所以希望可以进一步的明细农民专业合作社的财务制度以及利润分配，能够从根本上使农民通过农民专业合作社发展致富。
综上所述，通过以上提出的几点：切实的遵循以社员为主体原则；做好农民专业合作社间的信息交流、资源共享；强化社员在农民专业合作社中的分工与合作理念；明细农民专业合作社的财务制度以及利润分配，并以农民专业合作社为载体，都可以给农民带来真正的实惠。农民专业合作社对农业经济的推动与发展都起到了重要的作用。在今后的农民专业合作社的建立与运营的过程中，一定要充分发挥农民专业合作社的地位和作用，利用好农民专业合作社这个载体的优势，把它作为一项重要而简单的途径使农民发展致富。
参考文献：
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2009年，以推广测土配方肥为主的国裕金丰合作社一成立，李光欣就入了社，并成为蒋庄分社负责人。随着入社农户的增多，对测土配方肥的需求也明显增加。据李光欣介绍：“最初，合作社一个季度只能卖出几吨测土配方肥；现在村里70%的农户都入了社，每季度测土配方肥销售量增加到了六七十吨。”
对于入社的好处，李光欣深有体会：“加入了合作社，就可以使用合作社提供的测土配方肥，签订购销合同，免费享受各种技术指导。总之，种地比过去省心多了，踏实多了。”
说完，李光欣一拍大腿，说：“走，田地里看看去。”
在两块麦田的交会处，李光欣停了下来，让记者比较两块麦田里麦子的长势。抬眼望去，左边麦田整齐稠密，麦秆泛青；右边的麦田则麦子稀疏，麦秆已经枯黄。“左边地施用的是合作社提供的测土配方肥，肥力足，长势好，现在还在灌浆，没有脱肥；右边地施用的是其他肥料，肥力不够，现在已经停止生长。”
测土配方肥的优势很明显，国裕金丰合作社副理事长王振基告诉记者，虽然今年天旱，但施用测土配方肥的麦田亩产至少能达到800斤，而施用其他肥料的麦田亩产估计只有六七百斤。
上午10时许，田野里麦香阵阵，村民三三两两地来到田间地头，近在眼前的收成给村庄平添了几分喜气。
农民吃了定心丸
国裕金丰合作社理事长孙耀志告诉记者，多年的农资经销经历，让他看到了农资市场上的许多不良现象，如农资价格的突飞猛涨，假种子、假农药的见缝插针，农户的苦不堪言等。抱着为乡邻做些实事的心态，2009年4月，孙耀志和另外两家农资经销商联合成立了国裕金丰合作社。
成立伊始，国裕金丰合作社就把“把握农时，解决农事”作为服务农民的首要原则。利用自身优势，与河南省农科院、农业技术推广站等机构和省内外7家知名农资生产厂家建立了长期合作关系，还引进了40多位资质颇深的农业技术人员，打造了一支实力颇强的人才队伍。
为了让群众最大限度地得到实惠，国裕金丰合作社直接以行政村为单位成立分社，减少中间环节。在运作模式上，以社员农户为主要服务对象，签订购销合同，严格进行测土化验、配方研制、最低价供应、技术指导、建档总结，有效解决了种植户技术“没谱”，农业资料“没底”的困惑，为群众提供了从物资供应到田间管理等方面的物质和技术保障。在生产过程中，国裕金丰合作社以推广普及测土配方施肥技术为主，组织技术人员对社员农户适时开展农业科技培训。
构林镇杨渠村村民张新堂说：“作为农民，最关心的是粮食能不能高产。我和合作社签订了种植合同后，合作社的技术人员来地里测土化验，进行技术指导，让我省了不少心，并且粮食产量也提高了。”
测土配方肥，让农民尝到甜头
应农户需要，国裕金丰合作社提供了种子、农药等多种农资产品，但主要以推广测土配方肥为主，致力于打造邓州测土配方肥第一品牌。
所谓测土配方施肥技术，就是以土壤测试和肥料田间试验为基础，根据作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在合理施用有机肥料的基础上，提出氮、磷、钾等微量元素的施用数量、施用时期和施用方法，通俗地讲，就是在农业科技人员的指导下，科学施用配方肥。测土配方施肥技术的核心是调节农作物需肥与土壤供肥之间的矛盾，同时，有针对性地补充作物所需的营养元素。作物缺什么元素，就补充什么元素，需要多少补多少，实现各种养分平衡供应，满足作物生长需要，达到提高肥料利用率、作物产量，改善农产品品质，节省劳力、减支增收的目的。
测土配方肥施用方便，消耗量小，施用之后不需要再施其他肥料。实践证明，施用测土配方肥，每亩地至少可降低肥料成本15元，增产增收60元。特别是2010年，施用测土配方肥的玉米长势喜人，平均亩产超过500公斤，较往年亩均增收110元。
村民刘泽民早就尝到了测土配方施肥的甜头，今年他家的16亩麦田全部施用了测土配方肥，望着颗粒饱满的麦穗，刘泽民一脸喜悦：“再过10多天就该收割了，但直到现在我这地里的麦子还没脱肥。以前用其他肥料，从没这么好的长势。今年是大旱之年，但亩产也能达到800斤。”
开辟富农路
邓州市政府提供的宽松环境、市农业局派来的农业技术专家、乡镇政府开展的宣传推广……政府的保驾护航，让国裕金丰合作社的发展更加稳健有力。
付出就有收获。合作社给农户送去了实实在在的好处，也得到了农户发自内心的感激。
一、农民专业合作社发展现状
（一）发展步伐逐步加快。截止到2012年9月，全县注册农民专业合作社973家，其中，2009年以前注册242家，2010年注册289家，2011年注册301家，2012年1―9月份注册141家。农民专业合作社遍及全县各镇（街道、产业园），拥有固定资产147701万元，成员37360户，辐射非成员农户76200户。
（二）发展水平不断提升。该县农民专业合作社主要向农户提供农业技术宣传、咨询、推广及农产品购销服务，部分合作社不断拓展自身服务领域，向贮藏、加工等环节延伸，逐步形成了从生产资料供应、技术管理、仓储、销售的全程化经营格局。如临朐县汇龙山核桃专业合作社从山东省农科院干果研究所引进早实薄壳核桃新品种，现已发展到82500余株，带动周边68个村，3200余户，平均每户每年增收2500元。目前，全县拥有国家级示范社1家，省级示范社5家，市级示范社17家。
二、制约该县农民专业合作社发展的问题
（一）对合作社认识不足。通过调研发现，大部分镇（街道）没有把合作社发展摆上重要位置，对合作社重视程度不够。部分基层干部对农民专业合作社的性质与发展尚缺乏足够的认识，认为合作社发展是农民自己的事，政府和集体不宜插手干预，存在“缺位”、“错位”的问题。部分农民群众对什么是农民专业合作社、加入合作社有什么好处等基本问题还不了解，有些农民尽管参加了专业合作社，也仅仅把合作社当作一个销售场所和销售渠道，缺乏对合作社在产前、产中、产后等服务功能和作用的了解，契约意识、规则意识比较薄弱，执行章程规定的自觉性较差。部分领头人起初成立合作社的目的不是合作发展，而是为追求更大经济利益或获取国家政策资金支持、享受税收优惠政策，导致合作社“生命力”不强。
（二）合作社发展不够规范。从发展规模来看，全县973家农民专业合作社中，社员人数10人以下的合作社占到了总数的61%；注册资本100万元以下的409家，占42%，覆盖范围大多是本镇本村，成员也以本地务农者为主，缺乏新鲜力量，服务技术力量不足，普遍存在组织规模小、社员数量少、带动能力弱等问题。从内部运行来看，虽然大部分农民专业合作社都有章程及有关制度，并按规定设立了理事会、监事会、社员大会等机构，但大都流于形式，相当一部分合作社内部运作不够规范。真正能够做到运行机制健全，实行盈余二次返还的紧密型合作社还比较少。从服务功能来看，绝大多数合作社还处在为成员集中采购、供应生产资料，提供一般的技术培训、技术指导和信息服务上，对农产品深加工环节，由于受资金等因素影响，开展得比较少，部分发展较好的合作社，农产品加工业务内容也比较单一，主要根据客户要求进行简单粗加工，产品附加值不高，市场竞争力较弱。
（五）品牌效应不强。一是商标数量偏少。基于对传统农业的认识和农产品品牌认证创建的特殊性，大部分合作社不同程度缺乏长远意识和品牌眼光，全县973家农民合作社中只有48家合作社的产品注册认证了品牌商标。二是整合营销不足。合作社在品牌商标认证过程中各自为战，同一区域同一农产品注册不同品牌，存在杂乱现象，特色优势农产品品牌缺乏整合，一定程度上削弱了该县农产品的市场竞争力。三是用标上市率低。虽然一些优质农产品已经获得了绿色食品、有机食品等认证，但真正能够用标上市的寥寥无几，“重创品牌不重用品牌”的现象普遍存在，导致许多优质农产品附加值不高，市场竞争优势和价格优势不强。
三、建议
（三）以品牌化经营帮合作社上档升级。一是加大品牌培育力度。要指导合作社搞好无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，鼓励他们申请注册商标和进行地理标志认证，帮助他们申报驰名商标和国家、省、市著名商标，着力打造一批事关全县现代农业发展和农民增收的关键品牌产品。二是强化品牌产品营销。积极引导组织合作社参加各类展销会和网络营销，全方位、多层次、持续性地集中宣传优势品牌农产品，提高消费者对该县品牌农产品的认知度，扩大知名度和影响力。支持引导农民专业合作社与超市、高校、社区、农资生产企业等开展农超对接、农校对接、农社对接、农企对接活动，支持合作社在农贸市场和社区菜市场开设直销点，在城市社区建立直销店、连锁店，拓宽合作社产品营销渠道。
（四）以联合会平台助合作社蓬勃发展。一是搭建合作平台。要积极引导相同产业类型的合作社进行资源整合，建立规模更大、合作层次更高的合作社联合社，通过采取统一打造品牌、联合开拓市场等办法，实现品牌与规模的升级，促进农民专业合作社联合社做大做强。二是搭建信息平台。组建临朐县农民专业合作社联合会官方网站，联合会成员各自开设子网站或专题栏目，对各自合作社产品信息进行宣传，及时收集农产品产销方面的动态性、预测性及供求信息，为联合会成员提供信息服务。三是搭建农产品营销平台。联合会要通过创办的农产品展示展销中心，组织会员参加农产品展销、开辟网络销售渠道，帮助联合会成员宣传产品，参与营销，拓宽流通渠道，建立较为完善的销售网络。四是搭建科技服务平台。联合会要加强与有关高校院所的联系，定期聘请有关专家、技术人员进行现场指导、技术培训、信息咨询，使加合会的各会员合作社及其社员掌握现代科技信息。五是搭建公共服务平台。联合会要积极承担合作社产品展示、市场开拓、宣传推介、成员培训、产品认证、项目申报、信息管理等职能，增强联合会的凝聚力。
关键词：农民专业合作社；农业；农民
《中华人民共和国农民专业合作社法》明确指出，农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社的建立进一步完善了我国农村以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。
一、农民专业合作社发展中存在的问题
国务院原副总理回良玉曾指出："农民专业合作社是市场经济条件下党领导农业和农村工作的重要抓手，是增加农民收入、提高农业整体素质、推进现在农业建设的有效组织形式"。[1]自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社发》的实施以来，我国的农民专业合作社有了法律地位，有关部门和地方政府纷纷制定了一系列的辅助支持政策，使得我国的农民专业合作社得到了进一步的发展。到2010年底，我国农民专业合作社数量达到35多万家。但是，由于我国农业发展滞后，农业基础设施薄弱，农民文化素质普遍较低，人民对农业专业合作社的了解不深，导致合作社在发展过程中暴露出很多问题。
1、政府的扶持力度不够。历来，我国政府对农业的扶持力度相比其他产业有一定的差距，在农民专业合作社建立之初，地方政府不管在政策还是资金方面对农民专业合作社的重视程度都不够，这就导致一些地方有条件发展合作社，却因资金缺乏或者政府政策不支持而滞后。
2、经营管理制度和运行机制不健全。存在为数不少的农民专业合作社只是注重建立却轻视管理，内部经营管理和运行机制不规范。很多合作社有规章制度，有办公场所，但是只是一种形式，形同虚设；还存在一部分只是为了实现政府的组建指标而仓促建立的。很多地方政府不同部门针对同一个方面的制度存在明显差异，制度混乱，使得农民不知该听从哪个。
4、合作内容层面低。与发达国家农民合作经济组织自身向着农产品加工领域延伸，实现农产品生产、加工纵向一体化发展的潮流和趋势向比较，我国农民合作经济组织参与农业产业化经营的层次还很低，仍停留在初级产品的生产流通领域。我国的农民专业合作组织目前主要起中介和联结作用，其本身并没有设计农产品的加工、延长农业产业的链条和实现农产品价值的增加。[2]
5、金融机构服务滞后。当前我国农村金融面临的问题非常严峻，合作社资金主要来自合作社成员的资金。目前农村的金融现状如下：一是支持农村经济方面的金融力度不够。农业银行主要负责粮棉的收购贷款，在支持农村基础设施建设和教育的方面发挥的作用微乎其徽；二是金融机构"嫌贫爱富"。大部分农民贷款金额较小，这就导致银行交易成本相对较高，而且农村金融机构对农民的还贷能力存在一定的质疑。
二、农民专业合作社新时期的发展思路
虽然我国农民专业合作社的发展还处于初级阶段，但是专业社在农业发展中的地位非常重要。发展合作社是完善农村经济体制、提高农民组织化程度、促进农业增效、农民增收的现实选择和必然要求。因此，为了新时期合作社朝着好的方向发展，并结合合作社发展过程中遇到的问题，特提出以下建议。
1、加强宣传。加强宣传《农民专业合作社法》，使农民充分理解农民专业合作社的概念、合作社实施的意义以及将会带来的好处，以此来增强农民对农民专业合作社的认同感和入社的积极性。
3、加大政府对农民专业合作社的财政支持。目前，我国农民专业合作社经济实力不强，自我积累能力较弱，给予合作社资金支持就是直接扶持农民、农业、农村。国家非常重视对农民专业合作社的资金支持，从2003年开始，中央就拨出专项资金并逐年增加。2003-2007年累计投入5.15亿元，2008年达到了3.3亿元。大多数的省（区、市）都在预算中安排了支持农民专业合作社发展的专项资金。据不完全统计，2004-2008年，各省的财政专项扶持资金达到了13亿元。接下来，要把农民专业合作社专项资金持续化、制度化，并对资金的数额加以明确规定，制定完善的专项资金的使用和管理制度，提高资金的使用效率，确保资金真正用到应该用的地方。
5、建立农民专业合作社的有关服务体系。进一步明确合作社各主管部门的职责，使他们各司其职，确保为农民专业合作社准确及时的提供政策指导和咨询、农产品的价格信息和市场供求信息等；积极举办和参与农产品展销会、会等活动，特别是参加农博会，为农民专业合作社的发展创造更好的条件。
6、加强对农民的教育。各地政府可以通过各种途径，比如开办讲座、办学习班等形式，加强对农民的教育，逐步提高农民的文化素质和劳动素质，使农民真正跟上时代的步伐，成为"三有"--有文化、有技术、有素质的新农民。
注释：
[1]资芯，龙玲：《发展农民专业合作社促进社会主义新农村建设》，载《中国集体经济》2009年第34期
于洪区农业的区域优势比较明显,经过几年来产业结构调整,涌现出许多特色鲜明、专业化程度较高的“特色之乡、村”。截止到今年7月份,全区完成工商注册农民专业合作社48个,入社会员284人,注册资金2916万元,带动农户8760户。
一年来,全区农业坚持“特色推进”战略,农业特色产业长足发展,农产品资源丰富。全区利用资源优势,组建了一批农民专业合作社,基本覆盖了蔬菜种植、花卉种植、家禽养殖、食用菌培养、特种动物、果木种植、水产品养殖等各产业,其中:蔬菜种植18个,养殖业19个,林业4个,渔业2个,农机服务业2个,其他形式3个。合作社发展势头较好,随着特色产业的壮大而壮大,同时又发挥着稳定原料供应、控制产品质量、降低生产成本的作用,推动了特色产业的发展。
二、于洪区农民专业合作社发展存在的问题
(一)对农户的带动作用不强
(二)经营管理不够规范
(三)部门服务还需加强
三、推进于洪区农民专业合作社发展的建议
(一)在发展速度和质量问题上,要始终坚持量质并举原则
应始终坚持量质并举的原则,既抓量的扩张,又抓质的提高。对已组建的农民专业合作社,要切实加强指导和服务,按照规范化建设标准,引导农民专业合作社在发展中逐步规范、提高,对新组建的合作社,要从源头抓起,在组建、登记阶段就加以规范,并在各方面积极给予指导和扶持,做到“成熟一个、发展一个、规范一个、提升一个”,推动农民专业合作社在规范中快速发展。
(二)在发展模式上,要提倡能人大户、龙头企业带动的合作社
能人大户懂技术、会经营,在农村中有一定的威信和奉献精神,龙头企业实力强、影响大,由能人大户、龙头企业带动的农民专业合作社能够帮助农户降低生产成本、有效对接市场,实现较好效益。建议区政府切实加大对能人大户的培养和扶持力度,在条件成熟的基础上,引导和鼓励他们组建农民专业合作社,对农业龙头企业,要继续贯彻落实各项扶持政策,发挥好各类“龙头”在农民专业合作社发展中的作用。各乡镇(街道)要对本地农产品种养、贩销大户进行摸底调查,编制能人大户名册,经常过问生产经营情况,帮助解决实际问题,为他们的发展提供良好的空间和环境。对在发展农民专业合作社中成绩突出、效果明显的能人大户,要给予物质和精神上的鼓励,农业部门要加大对能人大户的生产技能和经营能力培训力度,提高他们对农民专业合作社的经营管理和服务水平;工商部门要认真做好登记服务工作,并在入社手续上给予方便,降低能人大户兴办农民专业合作社的成本和门槛。同时,要充分尊重农民的意愿和选择,允许多种形式并存,支持和鼓励农民专业合作社多样化发展。
(三)在发展措施上,要加大扶持力度,增强发展动力
一是建议继续执行对新办合作社的奖励办法。鉴于当前入社登记手续已经简化、费用基本减免的现状,对新组建的合作社给予适当奖励,提高农民群众兴办合作社的积极性和主动性。二是建议采取积极措施,保证省、市已经出台的各项优惠政策真正落实到位,为农民专业合作社的发展创造良好条件。