多年来，各级对农业农村的投入不断加大，涉农资金种类和数量越来越多，在改善农民生产生活条件、保障农业发展、促进农民增收等方面发挥了非常重要的作用。但受基层财政管理能力不足等因素，涉农资金管理不规范的问题突出，一些方面比较混乱。
（一）在预算编制环节，不够系统科学
（二）在具体安排上，缺乏统筹和整合
受部门条条框框限制，涉农部门对各自的项目和资金，从规划到建设到验收各自为政，导致涉农资金有的过于松散，“撒了胡椒面”，发挥不了最大效益；有的过于集中，造成重复投资和建设。同时，有些涉农资金违背了专项专用原则，存在专项支出项目间互相挤占，造成损失浪费。
（三）在使用环节，跑冒滴漏问题比较突出
按照规定，涉农项目建设单位由县主管部门负责实施和监管，项目资金通过固定渠道直接拨付到项目实施单位，项目实施地只负责搞好环境保障，对项目实施监管缺乏积极性，形不成监督管理的合力。受涉农资金和项目单个数额小、数量多等因素限制，监管难以做到每笔都规范有效，涉农资金挤占挪用问题不同程度存在，影响了安全性和实效性。受经济和财力制约，很多涉农项目地方难以配套，存在“上级给多少钱就干多少事”的问题，导致涉农项目不能发挥预期效益。
（四）在验收环节，存在走形式、走过场的问题
项目审批、指导和验收全部由上级主管部门负责，为了项目圆满完成，有时存在验收不严格、不细致的问题，导致走了过场。
二、主要原因
出现以上问题，既有体制机制方面的原因，也有涉农资金自身特征和管理使用等多方面的原因。
（一）资金补贴分配体制有失公正
涉农政策初衷是好的，但在落实过程中有时存在偏差，造成政策落实有失公正，群众满意度不高。如小麦补贴政策，都是从村级层层上报汇总的数字，有的是估摸数，与实际面积不相符，偏大导致“补而不种”，偏小导致“种而不补”。
（二）资金管理和使用面广繁杂
（三）乡镇涉农资金监督建设滞后
在传统的监管模式下，部门条块分割，相互之间缺乏沟通，监督严重缺位。特别是涉农资金种类繁杂，有的数额较小，审核费时费力，上级和县乡审查、监督力量不足，造成不能全部纳入监督范围，存在很多盲区和漏洞，加大了涉农资金安全风险。
（四）资金信息不对称，操作透明度不够
三、对策和建议
新时期加快发展现代农业，更好地促进农民增收，必须在加大投入的同时，全面加强监管，发挥有限资金的最大效益。针对乡镇涉农资金监管中的问题和不足，提出以下建议供参考：
（一）高度重视，切实完善乡镇财政管理制度
立足“三农”工作的新要求和乡镇财政的特点，研究界定乡镇财政职能，强化对支出的监管职能，确保职责明确、制度健全、操作规范、运转高效，完善乡镇财政体制。在资金发放上，性质相同的新农村建设、道路建设、农村义务教育等项目加强整合，形成大类项目，降低管理成本；性质不同、差异较大的项目，特别是事关农村贫困群众的补贴类项目，资金存款、收入、支出、结余都一一对应相符，做到专账核算、专款专用，坚决杜绝挤占、挪用等现象的发生。
（二）加强管理，提高资金使用效率
扩大乡镇财政资金监管权限，将各类涉农资金全部纳入乡镇监管范围。完善项目监管机制，严格按要求做好申报、公示。坚持资金监管和预算管理相结合，常态化开展乡镇财政资金抽查巡查工作，加强对使用情况的绩效考核，发现问题及时督办整改。
（三）创新形式，广泛接受监督
严格按照涉农资金管理使用的制度规定，将其作为村务公开、村民议事等重点，并不断新网上公开等形式，方便群众参与，广泛接受监督。完善“村账村用乡代管”、“一折通”补贴发放管理等制度，加强对群众的宣传，方便群众查询，把资金使用全过程置于阳光之下。
（四）强化培训，打造精干的乡镇财政队伍
整合乡镇站所力量，加强财政所人员队伍建设，适应涉农资金监管的需要。采取向上参加专题培训、定期自己组织培训等方式，加强对乡镇财政人员专业知识教育培训，丰富专业知识，增强岗位责任感，提高业务能力和政策水平。完善县对乡镇财务人员考核机制，提高财政所人员监管能力和服务水平。
参考文献：
[1]财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见[J].中国农业会计，2010；05
一、博兴县财政惠农“一本通”的现状及成效
2012年，博兴县财政惠农“一本通”涉及9.6万农户，补贴资金包括：粮食直补687.39万元，农资综合补贴5204.59万元，汽车摩托车下乡60万元，玉米良种补贴499.59万元，棉花良种补贴386.14万元，能繁母猪补贴188.89万元，农村低保1879.61万元，计生家庭奖励630万元。
为了做好“一本通”资金管理工作，该县加强领导，落实各项工作责任。一是成立了领导小组和领导小组办公室，制定并印发了《博兴县“一本通”工作实施方案》和《博兴县涉农财政补贴资金兑付办法》，提高“一本通”资金的兑付效率。二是加强宣传力度，做到家喻户晓。通过新闻媒体、乡村广播、印发宣传材料等多种形式广泛宣传综合直补政策，组织基层干部深入到农户宣传讲解政策，解答群众关心的问题。三是开展财政涉农“一本通”资金集中兑付周活动，包括粮补、农资综合、玉米良种、棉花良种等在内的每项政策补贴资金一般在七天内顺利完成。
在保证补贴政策宣传到位的同时，继续做好对农民兑现补贴的村级公示制度，政策内容、资金兑付，做到公开、公平、公正。同时，切实加强资金管理，确保粮农得到实惠。规定补贴资金必须通过专户封闭运行，保证资金安全。必须按照农民应得的补贴金额，全部兑付到农民手中，让农民真正得到政策实惠。
二、财政惠农“一本通”补贴工作存在的问题
一是资金分散，补贴效果不明显。补贴数额占粮食收入的比重较小，有些农户耕地只有几分地，领到的补贴比较少，起不到政策所要达到的效果，较少的补助让老百姓觉得无所谓。这样使用补贴资金对促进粮食生产和改善农业生产条件作用不明显。
二是县财政资金紧缺，粮食风险基金数额不足。直补范围包括农户实际种植的粮食作物面积，直补资金由上级部门按比例下拨，不足部分由县财政补贴，导致县财政负担加重。
三是粮补变地补。虽然补贴对象的确定原则是“谁种粮，谁享受补贴”。在行政区域内小麦的种植所有权人，包括种植小麦的农民、良种场以及外地到本地域承包土地的人员。承包集体土地种植小麦的，补贴对象为承包集体土地的农户。但在实际过程中有些补贴却没有发给承包土地种粮的农民，而是发给了农田的户主。
三、对财政惠农“一本通”补贴工作的几点建议
一是实行归口管理。将对农业的补贴如粮食直补、农资综合补贴、水稻良种补贴、玉米良种补贴、棉花良种补贴等惠农补贴移交农村财政管理局统一管理，有利于减轻基层工作压力。
二是建议将类似按面积的涉农补贴统一整合为一项综合性农业补贴，提高补贴标准，增加补助金额，减少发放工作量。这样既能集中资金，又能减少财政工作压力，提高补贴效率。
关键词：
水利系统;涉农资金;精准扶贫
一、水利系统涉农资金管理的内涵、要求及意义
二、水利系统涉农资金管理存在的主要问题
三、提升水利系统涉农资金管理水准的建议
[1]肖智勇.贵州水利涉农资金监管实现全省联网[N].人民长江报,2010-06-19(A02).
[2]王亚军.当前涉农资金管理中存在问题分析[J].中国农业会计,2015,(07):28-30.
一、指导思想
全面贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会和省委十三届七、八、九、十次全会，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为遵循，以财经法纪为准绳，以问题多发地区和领域为重点，深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪问题，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。
二、检查范围和内容
整治检查范围：2013年-2014年扶贫开发资金包括贫困村整村推进资金、搬迁移民扶贫资金、产业扶贫资金、省市县戴帽资金的分配、拨付、管理、使用情况。对群众反映强烈、存在较大问题的可追溯至以前年度。
三、检查方法和步骤
(一)动员部署阶段(3月31日前)
1、成立机构。县扶贫和移民办成立扶贫开发资金监督检查领导小组。各乡镇也要成立相应的工作协调机制和办事机构。
2、动员部署。贯彻落实全省涉农资金专项整治行动工作动员部署会议精神，按照县涉农资金专项整治行动实施小组的统一要求，具体部署全县扶贫开发资金专项整治工作。
(二)自查自纠阶段(4月30日前)
在县涉农资金专项整治行动领导小组的统一领导下，认真组织全县扶贫开发资金的自查自纠，自查自纠面必须达到100%。
1、自查内容。重点围绕扶贫开发政策落实情况、部门监管履职情况、资金运行情况、资金审批拨付情况和资金专帐管理情况等方面开展自查自纠。着重检查资金管理过程中是否按照规定程序审核拨付，是否存在挤占、挪用、套取、截留、贪污、私分扶贫开发资金等问题。对扶贫开发资金项目实施单位着重检查在资金补贴申领过程中，是否存在弄虚作假、欺上瞒下等骗取、套取资金的行为等问题。
2、自查方式。各乡镇要对2013-2014年扶贫开发资金要全面进行排查，做到不走过场、全面覆盖，及时纠正自查发现的问题。
(三)重点检查阶段(5月10日前)
(四)重点抽查阶段(7月15日前)
5月31日前迎接省级抽查，7月15日前迎接部级抽查，对抽查发现的问题进行认真梳理，坚持边查边改，做好迎检各项准备工作。
(五)整改落实阶段(8月15日前)
对自查、重点检查、重点抽查中发现的问题，要边查边改，有针对性的制定整改措施，落实整改责任，确保整改到位。
四、工作要求
(一)强化组织领导。各乡镇要以高度的政治敏感性和责任感，把此次工作作为今年工作的头等大事来抓，明确工作任务，落实工作责任，周密安排部署，推动工作落实，严格按照一级对一级负责的原则，全面搞好自查自纠，确保圆满完成工作任务。
今天召开强化财政资金监管推进财政惠农资金支付方式改革工作会议，主要任务是传达贯彻省市关于强农惠农资金支付方式改革工作会议精神，安排部署全县加强财政资金监管和惠农资金支付方式改革工作。刚才，市委刘书记作了非常重要的讲话，我们一定要深刻领会和学习，切实在工作中贯彻落实，把强农惠农资金及时、足额、安全地发放到受益对象的手中。
一、严肃财经纪律，规范财政资金管理
近两年，我们在涉农资金管理上出台了好多办法和措施，在加强自身审计监督的同时，整改了一些问题，粗略估计，收缴偷税、漏税170多万，核减工程量200多万，规范涉农资金1000多万。我们还加强了制度建设，去年7月份，市审计局在审计决算执行情况后，发现部门在执行财政预算的过程中，存在一些问题，陈市长专程到召开审计工作座谈会。为了加强对财政资金的监管，我们举办了财政法规知识培训班，政府班子成员，各乡镇、各部门的主要负责人和财务人员都参加了培训。今年年初，我们在17个部门实行了会计委派，县委、县政府还决定年内对领导干部进行任中审计，对资金量大的部门实行年审制，这些措施和办法，对于规范财政资金管理起了一定的作用，正像刘书记讲的我们在财政资金的管理上，特别是涉农资金的管理上还存在一些问题，有的资金拨付后项目不能完整地实施，有挤占挪用现象，有些部门还出现了严重违犯财政纪律的问题、现金帐户。为此，今年10月份，我们又举办了一次培训班，今天召开会议一方面是安排部署财政惠农资金的支付方式改革工作，同时，借此机会对加强全县财政资金监管进行安排部署。
二要明确时限，认真抓好整改。对自查发现的问题和近年审计出的问题，各乡镇、部门要认真抓好整改。应缴未缴财政的收入，要尽快收缴；应拨未拨的资金，要尽快拨付；挤占挪用的专项资金，要尽快予以归还；对“过渡户”和私设的小金库，要坚决予以取缔。特别是对今年审计决定中仍未整改的，由审计局督促，一周内必须整改完备。
三要立足防范，建立长效机制。要通过健全、落实财政法规和财务管理制度，提高财政预算执行和财务收支管理水平，增强依法办事和理财的能力，加强对今后可能发生问题的防范。在切实加强财政法规知识培训教育，进一步健全完善财经制度的同时，对反复出现的普遍性问题，要从体制上寻找原因，通过推进部门预算、扩大国库集中支付、政府采购、专项资金报账制、惠农资金支付方式改革等各项措施加以解决。对管理上的问题，要通过完善内控制度，健全财务公开、集体决策和内部审计制度，提高管理水平，逐步探索建立财政资金管理的长效机制。
二、强化监督检查，提高财政资金使用效益
强化财政监督检查是规范市场秩序、防范财政风险的必然要求，也是从源头上防治腐败的根本举措。各级各部门要进一步严肃财经纪律，切实加强财政资金监管，提高财政资金使用效率，确保财政资金管理的各项政策规定全面贯彻落实。
二要加强日常监管。要按照政府精细化管理的要求，把事前审核、事中监控、事后检查与日常监管有机结合，全面推行任中经济责任审计和重点部门年审制度，对财政资金使用情况进行全过程监督。要做好监督检查成果的利用，从检查发现的问题中找出管理中存在的漏洞和执行中的薄弱环节，总结经验教训，不断提高监管水平。要探索建立财政资金使用效益评价制度，激励各级各部门管好用好财政资金。对申报实施项目质量不达标又不认真整改，造成国家资金浪费的乡镇，发改部门要严格把关，实行项目限报和项目限批，切实解决重争取、轻实施，只花钱、不问效的问题。
三要严格追究责任。这次审计结束后，要疏理分类，哪些属于制度原因，哪些属于历史原因，哪些属于屡行屡犯，故意挤占挪用资金，要区别对待，追究责任。
三、严格操作程序，确保财政惠农资金支付方式改革工作顺利推进