安全评价的主要内容是危险识别与控制,主要包括风险分析工作、签订安全评价服务合同、资料收集、现场安全检查、安全评价报告的编制、审核以及过程管理等几部分内容,其中现场安全检查是危险识别与控制的关键,现场安全检查首先关系着安全隐患是否被准确全面地辨识,其次还关系着控制措施的可行性和有效性。总之,现场安全检查在安全评价工作过程中占着非常重要的地位。
2现场检查的主要内容
现场安全检查是对危险化学品生产经营单位生产和储存装置的设计、装置工艺条件、实际操作、维修等进行详细检查以识别所存在的事故隐患。
现场检查一般包括以下几个步骤,如上图所示:
3现场安全检查存在的问题
现场安全检查是危险识别与控制的关键,虽然危险化学品生产经营单位的安全评价工作越来越被重视,安全评价的水平在不断的提高,但是目前在安全评价中的现场安全检查还存在着一些问题,影响着安全评价工作的质量。
(1)规范引用不合适或引用废止规范
安全生产的法律、条例、制度及标准、规范是企业生产经验、教训的总结,在各项生产经营活动中,必须认真贯彻执行。因为它是加强企业安全生产管理的基础,是进行安全评价的重要依据,是现场安全检查的重要依据。但是一些企业在进行安全检查时,没有注意根据不同行业的项目情况,选用相应的法规、标准,致使选错标准、规范,这样就达不到现场安全检查的目的。规范的条文分为强制性和推荐性条文,一些评价机构不严格按照强制条文检查,或是没有结合企业实际情况强制性的采用推荐性条文规范,没有考虑企业的经济技术条件。一些机构的规范标准更新不及时,引用废止规范,致使现场检查不准备。
(2)忽视主导风向的影响
在进行现场时,一些现场检查人员忽略风向在危险、危害性方面影响的程度,如企业的选址方面忽略使用或产生有毒物质、散发有害物质的企业应位于城镇和居住区全年主导风向的下风侧或最小频率风向的上风侧,企业自身的平面布局方面忽略可能散发可燃气体的工艺装置、罐组、装卸区或全厂性污水处理场等设施宜布置在人员集中场所及明火或散发火花地点的全年最小频率风向的上风侧。产生以上这些情况应该在整改意见中提出进行位置的调整。
(3)忽视对危险化学品生产工艺控制措施的检查
(4)只注重系统整体配套安全设施的符合性,忽视其有效性。
现场安全检查以法律、法规等为依据,检查系统整体的符合性和配套安全设施的有效性、可靠性。但是在实际的安全评价现场安全检查时,评价人员往往只注重检查系统是否设置安全设施,忽视安全设施的有效性和可靠性,从而做出错误的安全评价结论。如在一个有火灾爆炸危险的危险化学品生产车间,评价人员只注重是否设置通风设施,但是却忽略其通风量是否满足要求。
(5)忽视与评价项目相联系的接口
现场安全检查一般在评价合同规定的范围内进行检查,没有兼顾与评价项目相联系的接口,如:对一个危险化学品生产企业的改造项目进行安全检查时,动力系统不属于改造的范围,但是动力系统的变化会导致所评价系统的变化,现场安全检查忽视动力系统的现实状况,从而影响安全评价的结论。
(6)检点不明确
对危险化学品生产、储存企业重大危险源、储罐区以及特种设备等关键装置和重点部位的检查不充分,反映不出检查过程中的主次关系。
(7)现场检查过程中缺乏检测手段
检查企业的危险化学品生产储存装置、设备的运行状况,特别是特种设备等的运营状况,只依赖其他法定单位提供的测量、检测、检验资料,现场检查本身缺乏检测手段,只是单纯的靠人的肉眼去观察,这会导致不真实的检测数据从而影响评价结论。
(8)检查过程中存在故意回避的现象
有的评价机构忙于接评价项目,不重视评价报告的质量,有不熟悉的专业问题刻意回避,有的甚至为满足报告中不出现否决项而对问题项采取故意回避、避重就轻的做法。
(9)现场检查前准备不充分,缺乏与企业的沟通
现场检查前应与企业沟通,初步熟悉现场、收集企业有关资料及有关法律、法规等资料,以确定安全检点、编制安全检查表、确定检查依据等。由于危险化学品行业涉及的化学品品种众多,更应该加强现场检查前的沟通。但是一些评价机构在进行现场安全检查前对企业了解甚少,缺乏与企业的沟通,致使安全检查不全面,重点不突出,失去了现场安全检查的目的。
(10)整改复查落实不认真,甚至存在未去现场复查的现象
一些评价机构对现场安全检查提出的整改措施进行复查时,存在不认真予以落实,有些整改不到位也按已整改对待,甚至有些机构未去现场却得出了整改合格的结论,这是对企业不负责任的做法。
(11)现场检查人员专业配备不齐
有些机构在现场安全检查时只派一个人参加现场检查,且检查人员现场经验缺乏,缺乏丰富的理论知识和实践经验,造成现场检查不到位,评价深度不够,不能为企业提供有效的安全评价服务。
4对策措施及建议
安全评价现场安全检查是安全评价过程中十分重要的环节,是安全评价的基础工作,现场安全检查关系到安全评价是否能真正改进危险化学品行业的安全管理水平,改善危险化学品生产储存企业的安全状况,因此为了做好安全评价现场安全检查工作,提出以下措施和建议:
(1)重视现场安全检查前的准备工作
(2)编制现场勘察单
在进行危险、有害因素识别、安全评价工作之前,应设计一套合适的工作表格,如工作流程单、单元划分表和安全检查表等,按照一定的方法来划分企业的作业活动,保证安全隐患识别工作的全面性。
(3)安全检查表内容要完整
(5)提高自身素质
评价人员应不断的提高自身的业务素质,不断积累理论和实践经验,不断积累现场检查的经验。
(6)明确检点
(7)认真复查、落实整改
危险化学品现场安全检查的主要内容就是辨识危险,以及提出整改措施。辨识出危险而不能整改就失去了意义,也不能使企业达到安全生产的目的,所以这是进行现场复查的意义就十分重大,且应该认真复查,落实整改。
(8)借助外界专业技术力量,完成现场检查
危险化学品的生产工艺涉及很多专业,而评价机构也不可能各个专业都配备齐全,所以在进行现场安全检查时如果自身专业人员配备不齐,应聘请有经验的专家和技术人员,从而提高安全检查的质量。
5结束语
安全评价现场检查水平最终体现着安全评价的质量,由于是危险化学品生产经营企业安全评价的现场安全检查经常会牵扯到生产工艺复杂,化学品品种繁多、专业性强,现场状况良莠不齐等问题,但只要严格按照有关法律、法规和标准,从危险化学品生产经营企业整体出发,以系统安全的观点进行现场检查,就是及时发现事故隐患,提出切实可行的对策措施和建议,从而达到安全评价现场检查的目的。
参考文献:
[1]国家安全生产监督管理总局主编.安全评价[M].北京:煤炭工业出版社,2005.
[2]《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》(安监总管三〔2009〕116号)[S].
【关键词】物资产业布局调整
一、目前的状况
呼铁局物资产业目前的状况是：物资生产、供应、销售严重脱节，各自为政。就拿内蒙古呼铁物资有限责任公司（以下简称物资公司）来说，物资公司是局多元管理中心直属公司，经2009年重组后，路局将其业务定位为多元系统煤化工物流和成品油经销的专业公司。按照这个定位，我公司在深化既有保险、废钢铁销售及建筑材料供销等项目的基础上，全力推进煤化工物流及成品油经销业务。但物资公司经营体量小，资金匮乏，无支柱产业等因素制约，一直没有发展起来。究其原因，笔者认为公司缺少物资生产、供应、销售这一系列环节所需软硬件设施，难以形成完整产业链。
铁路局将物资系统纳入多元系列的决策无疑是正确的，但在具体操作过程中，将三个物资段解体后分流到各地区其他多经公司，致使我局物资系统多年积淀下来的设备设施、场地库房、社会关系、人脉资源、体系结构等一系列宝贵财富消失殆尽，整个物资系统仅有一个小小的物资公司得以存在，值得欣慰的是，我们有一支精干高效的经营队伍，由于没有经营平台，流动资金短缺，没有设备设施、场地库房，尤其没有生产设备，即联系厂家，又找项目，只能作为中间的供应商，实在非常令人遗憾。
铁路局管内如此庞大的物资市场，物资公司作为铁路局唯一的从事物资经营的专业化公司，该市场的占有率几乎为零。没有占领一席之地，与其物资专业公司的名称极不相称。这既与我们对经营发展方向的定位不清、经营平台未能有效搭建有关，也与铁路局政策支持力度不够分不开。
其次，新建线路在招标采购中，很多情况下，中标单位是承建单位下属的物资公司。这样，就容易在质量上出现问题，数量上造成浪费。
另外，多经系统内的各级公司配备物资部门，不仅造成大量的人力、物力、财力浪费，而且由于是各公司分散采购，这样就失去了批量采购的优势，丧失了我们在采购方面的话语权，既不利于降低材料购入成本，也不能更好的保证物资的质量；既不便于物资在多元系统内部互相调剂余缺，也不便于各公司集中精力做主营，与当今的市场细化规则相悖；使多元直属的物资公司的专业优势得不到应有的发挥，造成多元系统整体利益的下降。
二、重新布局的必要性
2010年3月22～23日投资发展中心党政领导带领物资公司及中心有关部门一行5人对济南铁路局物资系统经营发展情况进行调研考察，走访了济南铁路局物资工业总公司和其直属公司——济南瑞通铁路电务有限责任公司。
该公司拥有2家物资供应段、10家工业生产单位、4家商贸单位和4家其他单位。济南、青岛物资供应段负责全局局管A类物资的衔接配送和B类物资的采购供应配送及全局外购劳保备品采购、供应工作。管理模式：“归口管理，集中采购，统一配送，集中结算”，通过深度整合，多元系统形成六大产业集团，其中，物资工业总公司是集物资供应、工业生产、商贸物流为一体的集团化企业，在职职工3163人，资产总额15.3亿元，年营业收入46亿元，实现利润2744万元。物资工业总公司主营业务三大块，一是以油品、钢材、铁路基建物资为主的大宗商贸业务；近三年年均创收15亿元，创利2300万元；二是以铁路工电、机车车辆配件、材料、印刷等为主的工业生产销售，近三年年均创收6亿元，创利1700万元；三是为运输主业提供物资供应服务。
与此形成对比，我局的物资产业没有形成完整的产业链，对外形不成竞争优势，对内形成竞争。竞争的最大消耗是内耗。内部竞争，应知己知彼，形成一个拳头，向外使力，才能发挥物资供应的优势。
三、调整方案
结合我局实际，建议强化资源整合，完善企业价值链和产业链，培育大宗物资购销产业，优化多元经营结构，把物资产供销整合为一个整体，形成一体化经营。
物资供应销售实现规模经营，必然要求物流管理系统化，建立市场信息网络—采购—运输—仓储—配送—生产—销售—售后服务一体化的物流管理系统，充分挖掘物流市场潜在的巨大利润源。结合当前的实际情况，我认为应该从以下四个方面来进行调整：
（一）集聚资源，在成品油经营上实现批零兼营
1.全局多元系统目前有加油站四座，由于管理分散，经营规模小，在批量上没有优势，普遍经营效益不十分理想。为实现利润最大化，不断提高经济效益，形成完整产业链，建议将四个加油站统一经营。
2.铁路局主业可利用的储油罐等资产目前都处于闲置状况，为扩大营销能力，尽可能占领局内外销售市场，我们应充分利用这些闲置资产，将它们有效地利用起来，统一经营。
（二）发挥优势，在物资供应上实现产供销一体化
1.统一供销业务平台，优化物资供销结构。一是将铁路局物资招标办进行划转，便于采购和销售的统一经营和管理，并形成竞争优势。二是将废旧钢轨和局管机客车的报废处置工作进行统一，便于规范管理。
2.将焊轨段协管的多经企业、轨枕厂、采石厂等生产企业进行整合归口，使生产和销售相统一。
这样就更加专业化使产供销分工，各负其责。
（三）生产经营规模化
只有生产经营规模化，才能实现纵向管理集约化，使物资流通一体化，使经营环节的利润不外流；只有生产经营规模化，才能实现横向经营连锁化，迅速“克隆”或复制新的企业，尽快扩大市场，最大限度地提高经济效益。因此，我们必须顺应物资业发展的新趋势，逐步组建从原料到加工、生产、销售以及相辅的资金运作等融为一体的产业集团，实现生产经营的规模化和物资实体的集团化。
（四）企业产品品牌化
现在，物资企业实体的综合实力比社会许多知名民营企业都不差，我们拥有许多的优势，但我们与知名的民营企业相比，总是觉得缺点什么。其实我们缺的就是品牌，我局要打造一个在社会上叫得响的品牌。品牌是一种覆盖，也是一种渗透；既是物质的，又是精神的。品牌虽是无形资产，但可为企业创造大量的超额利润，增加很大的附加值。
当今许多著名企业的品牌价值已远远超过其销售收入，有的甚至超过有形资产。其中以2007年品牌估价为例，可口可乐以725亿美元的估价高居首位，微软和IBM分别是702亿美元和532亿美元名列第二和第三位，这就是众所周知的品牌效应。无怪乎可口可乐总经理伍德拉夫曾夸口：“即使整个可口可乐公司在一夜化为灰烬，凭这个牌子，第二天就会有大量的银行家排队等着贷款给我们，很快就会再造一个可口可乐公司。”因此作为企业，市场竞争不仅仅是以质量、服务取胜，也取决于其品牌能否赢得消费者的信任和对企业或产品的认同。
从某种意义上来说，品牌甚至成为企业克敌制胜的法宝。对于我局物资公司来说，品牌就是其知名度和美誉度，其重要性主要体现在：一是有助于在人们心目中建立长久、稳定且与众不同的良好形象，让顾客认同其产品和服务。二是容易产生亲切感、信任感，这主要是由品牌本身所具有的美誉度和知名度所决定的。有关部门曾作过一个问卷调查，从问卷调查来看，知道肯德基、麦当劳的人数几乎接近100%。正是由于这种品牌效应，所以顾客在进行消费选择时，往往会先选择自己所知的品牌。三是有利于进行连锁经营，不断发展壮大自己。因此，我们应注重营造出自己的品牌，从资金、科技、文化、人力上加大投入，寻找树立品牌的突破点：一是对生产企业要强化标准性和稳定性，夯实品牌的基础。二是要在本区域拥有较多的认知群。这方面我们具有一些得天独厚的优势，我们要很好地利用好这一无形资产。
1.1、“公司+基地+农户”生产经营模式产生的背景
中国是一个人口大国，也是一个农业大国，其中从事农业生产的人口的比重占到了全国总人口的68%，但是农业的产值仅仅只有全国GDP的13%(2006年数据)，这充分说明了中国农业生产力的低下，农业作为一个弱势产业、农民作为一个弱势群体成了一个不争的事实。农业作为一种产业有着不同于其它产业的特点，首先，体现在产品上，农业生产受到天气、气候、季节、土壤等诸多因素的影响，其中任何一种因素的变化都会影响农业产品的生产，而控制这些影响农业生产的外生因素又是极其困难的，农业的先天敏感性注定了农业产品很难做到规模生产;其次，农业生产面临着很大的市场风险，农民的生产活动往往远离市场，而且农业的生产周期又比较长，由于信息的不对称，很难接受到市场信号的指导，因此常常会发生收成好了，却卖不了一个好价钱，这就造成了“谷贱伤农”的现象时有发生;再者，我国自改革开放以来开始实行，这虽然提高了农民生产的积极性，促进了农业的生产，但是这又引发了一个问题，就是农户过于分散，无法产生规模效应，形成产业集聚，从某种程度上来说，这扩大了农业生产的风险，使农民无法得到产业化生产所带来的好处。
1.2、“公司+基地+农户”生产经营模式存在的理论基础
新制度经济学认为，社会的分工需要各种合约来进行安排，有效的合约安排造就有效的社会分工，有效地社会分工会产生有效率的生产方式，而一种产业组织形式，从本质上来说就是一种合约安排。根据现代产业组织理论的奠基人贝恩的理解，产业组织是指生产者之间的相互关系结构，它解决的核心问题是怎么样创造一种既能避免垄断的弊病，又能使生产者获得规模经营的有效条件。而将这一理论应用到农业产业的研究中，重点就是探讨农业产业部门的市场结构，企业行为和经济成果之间的关系(SCP分析框架)【2】，即在特定市场条件下，使农业的生产不仅能够形成一定的产业规模，而且能够给农户带来稳定可靠的经济效益，同时有较强的能力抵御市场外部条件的变化给农户所带来的不利影响。
美国、日本的农业产业之所以能取得非常好的经济效益，其中一个很关键的原因是它们都建立了一套完善的农业产业组织模式，极大地促进了农业生产力的发展，因此，我国要实现农业产业化也必须建立一套完善的农业产业组织模式。这种农业产业组织模式，既要体现现代市场经济的要求，能够给农户带来切实可靠的经济效益;同时也要符合中国的地少人多的国情，以及农村试行的的客观实际【1】。由于中国的特殊国情，这就决定了中国不可能照搬国外成功的农业产业组织模式，必须从我国的实际国情出发，实施符合我国实际国情的农业产业组织模式。众多实践证明，“公司+基地+农户”生产经营模式能够极大地促进农业生产力的发展，是我国农业实现产业化经营的有效组织形式。
1.3、“公司+基地+农户”生产经营模式的产生
2、“公司+基地+农户”生产经营模式的运行方式
2.1、“公司+基地+农户”生产经营模式在我国的发展
“公司+基地+农户”的生产经营模式在国内最早出现在20世纪80年代，泰国正大集团在深圳建立了第一家合资饲料厂，至今在国内有100多家企业和合资分公司，它们围绕蓄、禽、水产饲料的生产和销售，建立了配套的种鸡场、养猪场以及多级技术服务体系，采取有中方联营公司和农户签约，向农户提供鸡苗、饲料、防疫药品和饲养技术，按预定的价格回收成鸡等方式，推动养鸡业的发展，带动饲料销售。20世纪80年代末，瑞士的雀巢公司与黑龙江省政府达成生产奶制品协议，建立了双城雀巢有限公司。此后国内一些加工企业争相模仿，出现了像四川希望集团、广东温氏集团等一大批大型饲料企业【1】。
2.2、“公司+基地+农户”生产经营模式的运行方式
“公司+基地+农户”生产经营模式作为一种合约的成功必然有着它独到的优越性。农户作为农业产品最基本的生产单位自然希望能够进行持续稳定的生产，公司作为工业产品的加工生产单位自然希望能够获得持续稳定的原材料供应，而“公司+基地+农户”生产经营模式作为一种组织创新使农户的持续稳定生产、公司持续稳定的原材料供应都成为现实。农户在这个合约中得到了更有利的交易条件，如技术服务，公司在这个合约中不仅使处于自己产业链上游的产品供应得到了保证，并且降低了这个环节中的交易费用，使公司能够专心应对下游市场，扩大生产以提高市场占有率。
“公司+基地+农户”生产经营模式是以一个技术先进、资金雄厚的农业公司为龙头，利用基地的作用把分散的农户集中起来，最终以合约的形式把农户和公司连接起来。农民负责生产，公司负责加工和销售，而基地充当二者的“中介”作用。在实际运行过程中，公司利用自身靠近市场信息的优势提前对农产品价格进行预测，通过与基地签订合约的形式确定本年度生产数量、品种及主要品质和技术指标。公司不仅与基地签订合约，也与农户签订合约。公司与基地以经济合同的形式确定双方的权利义务关系，同时为了保护农户的利益，公司在合约中会指明一个最低收购价，这个最低收购价有可能低于当年农产品实际价格，也可能高于当年农产品实际价格，目的是当市场价格突然下降很大时，农户那不至于受到很大的损失，这对农户的利益起到了很大的保护作用，因此也被成为最低保护价。在生产过程中，基地会根据实际情况对农户实行技术培训、物资采购、生产期间的日产管理或标准化的生产规程。待农产品收获之后，由基地根据公司与农户签订的合约，进行检验、收购，最后由公司进行最终加工和销售。
2.2.1、公司起主导作用
公司在整个生产经营模式中起着主导作用，正是公司对农产品的需求，才使得公司、基地与农户连为一体。公司作为一个对市场信息时刻保持高度灵敏度的生产单位能够把生产的各个环节有机的结合起来，并通过市场价格的波动来调整产品的生产，并且提高资源的利用率，促进资源的优化配置。具体来讲，公司通过自己的信息网络了解国内外市场对农产品品种、品质、规格等的需求，然后通过采取“公司+基地+农户”生产经营模式，将这些信息传达到农户和基地手中，引导农户合理确定产品结构和生产规模。公司作为一个富有竞争力的市场主体，能够带领农户与市场接轨，实行专业化、标准化生产。公司通过农户集中生产的方式降低农户的生产成本，从而使自己的生产成本下降，有利于扩大产品生产规模，提高市场占有率，形成当地的主导产品，并最终创造出一批具有竞争力的知名品牌。
2.2.2、基地起关键作用
2.2.3、农户起基础作用
农户是现代化农业最基层、最基本的生产单位，农户的职责是按照公司对农产品产量、质量、规格的要求进行生产，在整个农业生产过程中起着主导作用免费论文。由于农业的特殊性，很难实现规模生产，一方面，虽然可以通过机械来部分代替农户进行农业生产，但是在一些农业生产环节中，至少在目前农户仍然具有不可替代性，另一方面，农户作为农业生产的决策主体起着不可替代的作用，因此，农户在农业生产中起着决定性的作用。
3、“公司+基地+农户”生产经营模式存在的问题
虽然“公司+基地+农户”生产经营模式作为一种组织创新有着很多内在优越性，给农业产业生产带来了很大的好处，被认为是我国农业产业化经营的有效形式，但是作为一种合约安排，它仍然存在它的局限性。部分实行“公司+基地+农户”生产经营模式的地区的农业产业的发展出现了停滞不前的现象，下面我们分析一下它存在的一些具体问题。
3.1、信息不对称
“公司+基地+农户”生产经营模式最大的问题在于它存在着信息和履约方面的缺陷。新制度经济学中关于合约理论认为，由于信息费用的存在且不可能降为零，这就导致了信息不对称的存在，所以合约是不完全的，也就是说合约存在着违约的风险。
从公司的角度来说，由于在“公司+基地+农户”生产经营模式中，公司直接面对市场，可以时刻掌握最新的市场信息，因此公司在与基地的合约中处于信息优势，而且每年农产品的交易价格一般都是公司确定。具体表现为，在市场价格低于合约价格时，公司存在强烈的压低交易价格的动机，另外，他也可以利用合约的不完全性，在合约制定时就向自己的利益偏移而企业管理去损害农户的利益，而处于信息劣势的基地和农户无法阻止这种行为发生。按照博弈论，当处于信息优势的一方能够遇见未来行为的结果时，如果预期的结果对己方不利，它就不会选择合作，或者利用自己信息优势地位去改变合约的某些条件，以使预期的结果对自己有利【4】。因此，在信息不对称的情况下，只有在预期的结果对自己有利时，公司才会选择合作，这就加大了合约的不确定性。
从农户的角度来说，由于大多数农户的法律意识淡薄，普遍缺乏长远意识，可能为了短期的利益而不惜放弃长期的利益。具体表现为：当合约价格高于市场价格时，农户为了获得更多的利益，可能虚报产量，以增加履约的数量，而增加的部分可以从市场中购买，以赚取合约价格与市场价格的差价;反之，当市场价格高于合约价格时，农户可能隐藏产量，以减少履约的数量，而将隐藏的产量按照市场价格卖出。这也加大了合约的不确定性。
3.2、基地中介组织的不完善
在“公司+基地+农户”生产经营模式中，基地的组织法律地位不明确。在市场化不断深入的今天，许多农村专业经济合作组织仍然是以民间组织的形式存在，无法平等地参与市场竞争。
在基地的内部构架方面，由于农村专业经济合作组织实行农户进退自由的制度，往往会出现这样的现象：当合约价格大于市场价格时，农户觉得有利可图，便加入农村合作组织，一旦发现合约价格低于市场价格时，便觉得自己的利益受损，马上就宣布退出农村合作组织，这就导致了农村专业经济合作组织资产和成员的不稳定。这使得基地无法履行合同中规定的对农户的权力和义务，因此有些地方即使有基地的存在，但是当地农户还是“单打独斗”，基地的作用没有凸显出来。而且当基地一方违约时，公司即使向法院起诉政策建议，基地也可以以法律地位不明确为由不承担法律责任，这导致了基地的违约成本很低，加大了其违约的可能性【4】。
在基地的人员管理方面，由于基地成员的流动性和资产的不稳定性，导致基地很难在组织内部实行标准化管理、制度化运行政策，从而使基地服务农户的职能难以得到实现。由于基地几乎对农户没有实行任何约束性的制度，处于农民专业经济合作组织的农户往往都表现得很松散，农户之间的凝聚力很低，缺乏集体行动的意识，农户背离基地分配给自己的生产任务而自行决定生产的事情时有发生，这违背了基地最初组织农户统一进行生产的意愿。
因此，基地中介组织无论是在内部构架方面，还是在人员管理方面，都亟待进一步加强。
4、政策建议
为了在弥补“公司+基地+农户”生产经营模式的制度缺陷，需要一定的制度优化安排，即在不改变该模式的优势的同时，对该模式存在的缺陷进行修正以避免其所带来的不利影响。
4.1、制度优化安排存在的理论基础
该理论认为，专业化分工在产业生产过程中扮演者很重要的角色，同时专业化分工存在着进一步分工的潜力，当专业化分工进一步细化时，就可以使原有的合约安排更有利于产业的生产，在理论上，农业产业组织模式分工可以进一步进行细化和优化，使之达到一个最优状态，这是“公司+基地+农户”生产经营模式的制度优化安排存在的理论基础。
4.2、制度优化安排的具体体现方式
“公司+基地+农户”生产经营模式合约安排的完善。当合作将无限期地合作下去时，或者说任何一方的违约成本都高于其的违约收益时，任何一方追逐短期利益、背离合作的动机和行为都是不理智的，在这种情况下，双方会根据遵循经济人的假设，实施对自己利益最大化的行为，于是就会选择履约，此时，合约能够长期稳定的持续下去。因此在“公司+基地+农户”生产经营模式合约中，应加强任何一方的违约成本，具体来讲，可以引入信誉度指标，公司可以给每家参与生产的农户的信誉度评级，一旦发现某农户出现违约的现象时，立即降低该农户的信誉度级别，采取不予再次合作或与之类似的措施，使农户的违约成本提高;同时基地也可以代表农户给公司的行为进行信誉度评级，一旦发现公司有损害农户的行为发生时，也可以采取不予再次合作的措施，使公司的违约成本增加。新制度经济学认为，当某个行业所面临的竞争变得激烈时，处于合约双方的违约成本就会提高，因此增强公司和农户的竞争意识也很重要。
增强政府在“公司+基地+农户”生产经营模式的作用。政府作为一种重要的外生力量对于农业生产模式的运行起到不可忽视的作用，农业产业的发展离不开政府的参与。具体来讲，政府要健全和完善农产品市场的市场竞争法规，进一步规范农产品市场，杜绝农产品交易过程中强势一方利用自身的优势压榨弱势一方的行为发生。同时，扶持农业龙头企业的发展，鼓励农业企业实行“公司+基地+农户”生产经营模式，进行一体化经营，带动当地经济的增长，使农户的收入得以增加。
关键词都市农业；特点；优势；建议；广西北海
随着城市化进程的快速推进，绿地紧缺、生态环境恶化等“城市病”不断加重，日益成为城市可持续发展的制约因素[1-2]。都市农业是一种“高效、低耗、持续”的现代化多功能农业发展模式，对塑造城市生态系统、促进传统农业经济向现代生态经济转化、拓宽城市居民的就业途径、加快城乡一体化建设有着重要作用[3]。针对目前北海市都市农业还相对落后的现状，笔者作出如下探讨。
1都市农业的概念及特点
都市农业是指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。简言之，都市农业是将农业的生产、生活、生态等“三生”功能结合于一体的产业[4]。
都市农业的特点：一是布局独特。它所包括的范围是指都市城市化地区与周边间隙地带的农业，不同于一般城郊型农业。二是依赖性强。都市农业的生产、流通和消费，农业的空间布局和结构安排，农业与其他产业的关系等，必须首先服从城市的需要并为此服务。此种由城市需要决定农业的发展，体现了大都市对农业的依赖性，并进而实现相互依存、相互补充、相互促进的一体化关系。三是功能齐全。都市农业不仅是经济功能的开发，而且要进行生态、社会等功能的开发，并进而实现全功能性的大农业；农业生产经营明显的表现为高度集约化的经营方式，实现生产、加工、销售一体化经营，进而达到高度的农业发展形态和为都市服务的特殊功能。四是以工哺农。城市工业的强大科技、经济辐射力和社会文化对农业渗透，促进了工业与农业之间的融合。这种融合最终使农业摆脱自然环境的影响，并使农业生产方式实现工厂化，达到高度发达的农业发展形态，实现生产、加工、销售一体化发展。
2北海市发展都市农业的优势
2.1地理位置优势明显
北海市背靠大西南，面向东南亚，毗邻珠三角。珠三角城市人口近3000万，西南地区城市人口6000多万，是一个巨大的市场。随着珠三角和西南地区社会经济的发展和人们生活水平的提高，这一潜在市场将逐步变成现实。
2.2海陆空交通便利
北海市交通网络十分完备，是西南地区唯一同时拥有高速公路、铁路、机场、港口的城市。近年来随着经济的发展和人们生活水平的提高，家庭汽车拥有量的剧增，来自珠三角、云贵川的自驾车到北海市的旅客越来越多。2013年2月9―14日春节黄金周期间，北海共接待游客36.8万人次，同比增长193%；全市实现旅游总收入2.92亿元，同比增长154%；进入北海市的自驾车4.03万辆，同比增长112%。日益增多的家庭轿车和四通八达的交通网络为人们来北海市休闲观光提供了方便。
2.3自然条件比较适合
北海市属亚热带海洋性季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，年均气温22.6℃，光热水资源充足；土地资源平坦辽阔，特别是市区海滨平原土地占城市总面积的70%以上，而且绝大部分土地适宜耕种；农产品深加工体系日趋完善，市场销售流通顺畅，特别适合都市农业的发展。
2.4市民有消费能力
据专家分析，当人均年收入在500～800美元时，人们外出观光旅游处于迸发期，有着不可遏制的爆发力。2012年北海市城镇居民人均可支配收入9658元，已超出了这个标准，可以满足于普通市民对都市农业项目的消费需要。
2.5具有一定发展基础
北海市建成了田野观光园、金品观光园等一批集农业观光、休闲度假、科普教育、餐饮娱乐等功能于一体的农业生态旅游观光点，开发了涠洲岛“农家乐”项目，众多草莓园也形成一定规模。其中金品农业观光园和田野生态旅游观光园被自治区农业厅和旅游局列入“全区农业生态游精品线路”，田野生态旅游观光园还被国家旅游局评为“全国农业旅游示范点”。北海市都市农业正曙光初露，方兴未艾。
2.6符合北海市旅游发展方向
依托丰富的亚热带农业资源，建设一批品位优、种类全、档次高的农业观光带或观光园，是北海市发展旅游产业的战略部署。当前，北海市旅游线路单一，发展都市农业，能推出特色旅游精品线路，能增强旅游产业竞争力，与北海市建设优秀旅游城市的要求相适应。此外，发展都市农业，可调整农业产业结构，提高农产品附加值，解决部分农民和市民的就业问题，增加城乡居民收入，是一项民心工程。
3建议
经过近几年的建设，北海市都市农业取得一定成效，但与发达城市相比，仍然存在不小的差距和问题。如缺乏必要的政策引导，经营内容有所偏缺；总体规模小，没有形成完整的体系；公共设施简陋，绿化美化不足；有些项目比较粗糙，缺乏文化内涵等等。所有这些现状说明北海都市农业发展目前处于萌芽期，应积极加以培育和扶持，使其健康顺利地发展。
3.1政府引导
积极引导科研教学、农技推广和生产经营相结合，实行优势互补，共同创造良好的经营条件；调整优化都市农业区域布局与产业结构，广泛利用城市和市郊空间，扩大经营范围，打造各区域的特色品牌；完善农业信息网，为都市农业的发展提供强有力的市场信息服务；对长期才能产生经济效益或具有社会效益、生态效益的项目实行信用贷款、减免税收、特殊津贴等，给予扶持。
3.2市场运作
策划包装一批都市农业项目，有重点、有针对性地开展招商引资工作。按照市场运作方式，采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的管理模式，建立多层次、多元化、多渠道的投资融资机制，积极吸纳各类资金，加快都市农业的建设，逐步走市场化运作的路子。
3.3企业经营
以龙头企业为主要组织载体，通过松散、紧密或半紧密等形式与农户结成合作关系，逐步形成产供销一体化经营、农科工贸一条龙服务的农业产业化经营机制。在政府协调指导下，鼓励外商或专业大户向分散经营的农户成片土地发展专业化农业生产，同时再雇佣农民进行企业化经营。
3.4市民参与
都市农业不仅是“郊区农业”，也是“城区农业”；不仅是“农民的农业”，也是“市民的农业”。市民要利用好自己的庭院、屋顶、阳台等空间，种花、蔬菜，点缀市容市貌，美化生活环境。此外，市民还应走向城郊农村，承包农民的土地，参与农业开发，既可锻炼身体，享田园风光，又可获取经济收益。
3.5科技支撑
大力推广新品种、新技术，尤其是种子种苗、生产加工等的技术。积极发展生物工程、生物农药、生物肥料等，不断提高农业的科技含量和水平；加强对经营者的文化素质和专业技术的培训，扩大“人力资本”投入，提高劳动者的科技水平。
3.6环境保护
都市农业是生态农业，要重视生态环境保护。一是注重农业生产经营与城市生态环境的协调、互补，并构造以农业生产中的天然色彩与城市景观相互融洽的生态环境；二是注重农产品质量，杜绝使用农药、有害化肥等化学产品，为游客提供纯天然的绿色农产品；三是注重环境监测和食品安全管理，加大对环境污染和食品卫生问题的处理力度。
4参考文献
[1]俞菊生.都市农业的理论与创新体系构筑[J].农业现代化研究，1999，20（4）：207-210.
[2]周晓芳.广州都市农业旅游发展探讨[J].农业现代化研究，2002，23（2）：124-126.
[关键词]内外贸一体化指标体系评价对策建议
所谓内外贸一体化,是指按经济规律的要求,借鉴发达国家成功的经验,对从事商品流通的企业,不设经营区域限制,企业按照市场状况,既可在国内市场经营,也可在国际市场经营。内贸是外贸的基础,外贸是内贸的延伸。拉动内需,稳定健康发展国内市场,是国民经济实现的最可靠途径;扩大外需,发展外贸有利于加快经济结构调整和经济增长,提高竞争力。内外贸协调发展的一体化趋势是市场经济体制的内在要求,这不仅关系个别企业自身的生存发展,也影响着国民经济的整体发展,是应对经济全球化挑战,同世界贸易体系接轨的必要手段和内容。
河南省由于受到地域、资源禀赋、经济发展阶段、企业国际竞争力等因素的影响,所以各类型企业目前的主要目标市场仍定位在国内各省份。一方面,对外贸易水平在全国范围内来说,与其它省份,尤其是沿海省份还存在很大差距;另一方面,国内市场仍有拓展的空间和潜力,所以内外贸一体化是企业发展的最佳途径。本文将从发展内外贸一体化的宏观政策环境和微观市场主体两个角度,分析和评价河南省内外贸一体化的发展水平。
一、评价指标体系的设计
如下表所示,本文在主要遵循科学性与合理性、系统性和整体性原则、规范性与可比性原则、定量分析与定性分析相结合原则的基础上,根据内外贸一体化发展的特点及其规律性,建立2个大类,7个大项,23个小项三级评价目标。
表1河南省企业内外贸一体化评价指标体系
二、用指标体系评价河南省企业内外贸一体化发展水平
依据所构建的区域企业内外贸一体化发展水平综合评价体系,现对河南省的相应指标做出水平评述。表2中,是对河南全省内外贸发展情况作总体评述,故只比较宏观情况(即表1中的B1),将选择全国除去港澳台外的31个省的平均值作为比较对象,并给出等级评价。由于一些数字为不可度量值,对此类指标则给出主观评价。
(一)宏观评价
表22009年河南省企业内外贸一体化水平宏观评价
注:由于数据获得有限,流通业对国民经济的贡献率中,流通业指交通运输、仓储和邮政业。河南水平等级为本文观点。
(二)微观评价
如表3所示,企业微观指标反映出河南省企业自身和产品的竞争力,河南省企业中有一些具备极强国际竞争力的企业,但是从整体来看,在技术水平和国内市场占有率上与其他省份相比,有一定的竞争力,覆盖区域遍布国内国外主要地区和国家,大多数实行内外贸一体化发展的企业能够吸收先进的管理经验,建立现代管理机制和体系。但是,也必须看到河南企业与其他省份,尤其是东部沿海地区相比,在产品成本质量比、品牌效应、出口收益、国际市场占有率、外贸专才上存在一定差距,在面临全球范围内的市场竞争时缺乏经验,不能灵活有效地运用战略和手段在竞争中取胜。
表32009年河南省企业内外贸一体化水平微观评价
注:对于企业微观指标(即表1中的B2),由于难以选择某个企业作为评价对象,所以只能从主观角度对其发展水平给予判断。
通过以上的对比分析可以看出,河南省企业内外贸一体化发展水平与国内其它省份相比处于中等水平,尤其是与东部沿海地区还存在一定差距,有待进一步提高。
三、河南省企业发展内外贸一体化中存在的问题
(一)引导体制上的障碍
流通产业落后和市场体系缺失是内外贸一体化进程中面临的最大难点所在。目前国内的经济运行机制造成了各种经济利益格局,如地方利益、行业利益、部门利益等,这些利益格局严重阻碍了国内统一大市场的形成,内外贸不能真正融为一体,对整个大流通、大市场、大贸易的形成极为不利。
(二)观念上的障碍
企业主体在思想观念上存在着重“引进来”、轻“走出去”,重国内市场、轻国外市场等误区。另外,一些企业对外投资的目的不明确,仍然存在盲目上项目、重复建设的情况,企业生产经营的重点仍旧是国内市场,甚至一些企业是由于各种原因被动或被迫发展外贸,国内外市场间缺乏有效的互动和沟通。
(三)管理上的障碍
企业自身尤其是国有企业决策机制和经营管理机制不够健全,不能完全适应市场经济环境,对企业国际化经营经验不足,难以规避风险,更谈不上主动抢占国际市场。加上缺少跨国经营人才,缺乏精通业务、懂管理、会外语的复合型人才等,没有建立起适应跨国经营的用人机制。
(四)综合竞争力上的障碍
企业集团规模普遍偏小,数量上也没有形成群体效应,会存在生产设备和技术水平不高、盈利能力差、抵御风险的能力小、产品的附加值低、对科技研发的投入资本较低、跨国经营不够成熟、投资方式比较单一、比较优势不突出的弊端,从而制约了企业核心竞争力的发展。
四、河南省企业内外贸一体化发展的对策建议
(一)加强企业自律,创新经营观念
(二)打造企业核心竞争力,建设内外贸一体化经营企业
企业要加快技术创新,打造企业核心竞争力,特别是通过品牌、专利、技术等无形资产来掌握自主知识产权。企业要找准定位,抓住市场机会,从国内市场起步,由国内到简单国际化,再到复合国际化,实现多元化发展。加快发展一批以工业为龙头,工贸结合的具有竞争力的大型企业集团,既迎接国内市场的冲击和挑战,又突破区域市场的局限,在稳定其国内市场占有率的同时,实行跨国经营。
(三)经营形式多样化,推行品牌战略和绿色营销
在明确定位品牌经营目标市场、经营模式、全球化程度的基础上,制定清晰的市场发展战略和步骤,根据自身的竞争优势,确定切合实际的国际化经营模式,根据所在行业、发展水平、要素禀赋不同,可以采取多元化的经营形式,循序渐进地进行。针对新的市场环境变化进行营销创新,河南企业应实施品牌战略和绿色营销。努力打造具有河南特色和优势的知名度、外向度较高的品牌,努力提升产品和服务的质量,通过制定及实施绿色营销策略,满足消费者的消费需求,实现企业的经营目标。
(四)注重与当地环境融合,完善人才机制
通过整合与利用各成员的可供资源和经济实力,实行分工合作、优势互补、利益共享,以便对新出现的技术变革和市场机遇做出反应。注重与当地环境融合,充分利用比较优势。企业要适当招聘一定比例的当地经济师、会计师、律师顾问等,为企业提供实际运作过程中的各种政策法规援助,最大限度地减少失误,避免造成各种各样的经济损失。同时通过选派员工参加进修培训等形式,加快培养一批国际化经营专门人才,为内外贸一体化经营奠定人才和知识的基础。
[1]陈秀莲.促进内外贸一体化的发展[J].消费导刊,2008,(12):56.
[2]刘德成.推进内外贸协调发展[A].李朝鲜.内外贸一体化大趋势[C].北京:经济科学出版社,2009.5:35-36.