1、涉农贷款专项统计制度补充说明现行涉农贷款专项统计制度执行中存在的问题涉农贷款专项统计制度以下简称制度下发执行后，局部机构反映在执行中存在一些问题，如填报机构对局部指标在理解和执行上存在偏差，手工统计工作量大，数据准确性难以保证，校验关系与制度要求不一致等问题。一是混淆承贷主体所属行业和贷款实际用途。按照制度要求，农林牧渔业贷款、支农贷款等指标应严格按照贷款的投向和实际用途进行分类和归属，而局部填报机构根据贷款承贷主体所属行业而不是按照贷款实际投向进行分类。二是混淆农林牧渔业贷款与支农贷款。前者为承贷主体直接从事农业生产活动的贷款；而后者指并不直接从
2、事农业生产仅提供对农业产前、产中、产后等环节的支持，部分填报机构错误地将二者划等号，有的把应归入支农贷款的农产品加工贷款、农业生产资料制造贷款、农用物资及农副产品流通贷款等归入了农林牧渔业贷款，有的将应归入农林牧渔业贷款的归入了支农贷款。三是混淆农户与非农户。填报机构对农户的认定口径不一。有的填报机构以户籍所在地为标准区分，将户籍地位于农村区域的居民户都视为农户，误将户籍在农村但长期居住在非农村区域的居民户以及户籍在农村的机关、团体、学校、企事业单位的集体户也计入农户，扩大了农户贷款统计范围；有的填报机构以所从事的行业为标准区分，即认为只有从事农业生产的居民户才算农户，
3、错误剔除了农村个体工商户，缩小了农户贷款统计范围；还有的填报机构未剔除居住在城关镇行政管理区域内的住户或未将居住在城关镇所辖行政村范围内的住户纳入农户统计口径等。四是混淆农村区域与城市区域。局部填报机构将注册地位于县及县级市城区的企业贷款排除在农村区域统计范围之外。还有局部位于地级市及市郊的填报机构对农村区域和城市区域界定不清，或将企业客户全部认定为农村企业及各类组织，或全部认定为城市企业及各类组织，未按制度执行。五是混淆农村企业贷款和农村企业涉农贷款。农村企业贷款应填报发放给注册地位于农村区域的企业的所有贷款，一些填报机构只填报了农村企业的农林牧渔贷款和支农贷
4、款，除此之外的贷款未予填报。六是混淆农产品加工与其他加工。制度规定农产品加工贷款中仅包含农副食品加工贷款、纺织加工贷款、木材加工贷款和中医药加工贷款四类贷款。有的填报机构将其他不属于上述四类的其他制造业贷款归入了农产品加工贷款。七是手工统计工作量大，数据准确性难以保证。目前只有局部填报机构依据信贷管理系统编制涉农贷款统计报表，但由于填报时信贷管理系统中的贷款用途信息登记不标准或依据的是承贷主体所处行业信息，导致数据提取不准确；大局部填报机构主要依靠手工编制，大多指标数据需根据贷款台账档案逐笔手工统计，从基层网点逐级汇总上报。因局部贷款登记用途不明确或档案资料不全，局部填
5、报机构存在简单按会计科目划分或匡估等人为因素。八、局部金融机构校验关系与制度要求存在不一致之处。局部金融机构因对制度中个别指标理解存在偏差，自行设置了局部校验关系。如有的金融机构要求制度中的农林牧渔业贷款13F01,3000,F1DOOOOO0等于贷款按行业分类中的A.农、林、牧、渔业12D02,2002,F12H10000，混淆贷款按行业分类和按投向分类；有的金融机构因混淆农村企业贷款和农村企业涉农贷款，设置校验关系农村企业短期贷款13H03,3202，F1F111000=其中：农林牧渔业贷款13H04,3203,F1F111100+其中：支农贷款13H
6、05,3204,F1F111200，农村企业中长期贷款和农村各类组织贷款也设置了与其中项之和相等的校验关系，导致农村企业及各类组织贷款数据偏小。明确几点原那么一对企业及各类组织贷款所属区域的判定。制度要求以注册地作为区分贷款所属区域的标准。对于企业贷款，注册地是指企业营业执照中登记的住所，对于各类组织贷款，应以各类组织所在地作为区域划分的标志。二对区域的判定和统计对象确实认。制度规定，农村区域指除地级及以上城市的城市行政区及其市辖建制镇之外的区域。在统计农村企业及各类组织贷款时，注册地位于县及县级市城区的企业，和住所位于县及县级市城区的学校、医院等事业单位、机关团体以及居
7、民委员会、村民委员会和基金会等组织单位均应纳入统计范围之内。制度将城市区域定义为地级及以上区域的城市行政区与市辖建制镇此处城市行政区是指按照国家统计局公布的最新全国行政区划代码中列示的地级以上城市的市辖区；对各类经济开发区、工业园区等行政管理区按照批准其设立的单位属于农村还是城市区域来确定；对于县改区后纳入城市行政区范围的区域，应界定为城市区域，不应主观判断其经济兴旺程度将其归属为农村区域。三涉农贷款专项统计中的农林牧渔业贷款与月报中的农林牧渔业贷款之间二者之间不设任何校验关系。12、涉农贷款统计制度涉农贷款统计制度今年的改动主要有:1增加了“非农户个人农林牧渔业贷款统计指标
8、，我们知道，原来我们农林牧渔业贷款情况统计表中统计岀来的农林牧渔业贷款，和农户贷款统计表、农村企业及各类组织贷款统计表，以及企业及各类组织贷款统计表这三张表中统计岀来的农林牧渔业贷款之和，总有一个差额，我们原来分析，是因为我们没有统计农户以外的个人对农林牧渔业的贷款，所以今年增加了对非农户的统计，这样一来我们就可以验证我们原来的推断是不是正确。现在我们就可以对这块数据进行校验了，农林牧渔业贷款统计表上的农林牧渔业贷款，应当等于其他三张表中的农林牧渔业贷款，再加上这个非农户的农林牧渔业贷款，如果不等，就说明有问题。2丨在农村企业及各类组织贷款情况表中，在各类组织中，单设一个其中项：其中：农
10、市近郊的所谓“高科技农业也不例外。这里要注意的一个指标是农林牧渔效劳业贷款，它指的是针对使农林牧渔业生产活动顺利进行而提供的支持性效劳活动而提供的贷款，比方病虫害的防治、农田灌溉等等，大家可能会想，农田灌溉好象应该是归入农田水利根本建设贷款的，这里是要特别注意的地方，我们这里所说的农田灌溉，是指水利设施在被用于农田灌溉时发生的运营和管理费用同国民经济行业分类标准GB/T4757-2002里0511灌溉效劳指标口径相同，不是水利设施的建设费用，这是两个费用。还有一类不包括的是针对各种科学技术和专业技术效劳活动提供的贷第二局部：农户贷款。需要注意的是农户的概念：指长期一年以上居住在乡镇不
11、包括城镇行政管理区域内的住户，包括长期居住在城镇所辖行政村范围内的住户，也包括农村个体工商户，但不包括有本地户口，但举家外岀谋生一年以上的住户和乡村地区内的国有经济的机关、团体、学校、企业、事业单位的住户。为什么我们要规定必须长期住在乡镇里呢？事实上农村中有很多人并不在本地从事农业生产，他们虽然户口在本地，但却在城里打工，更有甚者，已经创业成功，当了老板，早就举家搬到城市里去住了，这样的人如果也把他统计进来，可能一个人就抵的上好几村子的贷款，对数据有很大的影响，所以我们规定，凡外岀超过一年，就不再算是本地的“农户。按用途对农户贷款进行分类，先分为生产经营性贷款和消费性贷款，然后再将生产经
12、营贷款分成用于农林牧渔业的和用于其他行业的。按信用形式对农户贷款进行分类，和我们季报指标中的相似，也是按照担保法中的规定定义的类别。按照政策性质分类，这个政策性质实际上指的就是国家财政对涉农贷款的支持力度，政策性、准政策性和商业性表达出了支持力度从大到小、从有到无的过程。如果财政对贷款的本金损失进行补偿，那就是政策性贷款，如果不补偿本金而只是贴息，那就是准政策性的，如果对本金和利息均无补偿，那就是商业性的。按贷款风险分类，这和我们所熟悉的五级分类含义是一致的。大家可以看岀，这张农户贷款情况统计表和上一张农林牧渔业贷款情况统计表是有重复部分的，即农户农林牧渔业贷款，如果要计算涉农
13、贷款的总量，必须把这块重复局部扣去。第三局部农业和乡村开展贷款。这个局部是涉农贷款统计中的难点，是最为困难的局部，它的口径是发放给企业及各类组织或单位用于支持农业产前、产中、产后的各环节、支持乡村根底设施建设，推动新农村建设的特定用途的贷款的各类贷款。难在两个地方，一是农产品加工制造贷款，二是乡村根底设施建设贷款，因此，总行在这两个重点工程中都设置了很多细项。下面重点解释几个指标。1、农田根本建设贷款，指与财政农业综合开发专项资金配套的金融机构贷款。农业综合开发工程包括土地治理工程和产业化经营工程。土地治理工程包括稳产高产根本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中
14、低产田改造工程，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理工程，中型灌区节水配套改造工程。产业化经营工程那么包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地工程，农产品加工工程，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施工程。2、农产品加工制造贷款：从该工程名字就可以一眼看岀它的含义，但具体的界定却不太容易，因为农产品的加工制造所涉及的产业链条是非常长的，究竟其中哪些算农业哪些不算呢？有很多行业的产品都是由农业提供原材料，经过或简单或复杂的加工生产岀来的，比方家具制造业，它的原材料是农林牧渔业中的林，再比方纺织业，服装生产业，其原料也是农业的产物，再比方食品生产业，其产品根
15、本上都来自于农林牧渔业，那这些是不是也都算呢？城市中的一个小小的烤面包房，按说和农业的联系应该很小，他的烤箱设备可能来自于国外，只是因为使用的原料是面粉，是不是就应该算是农产品加工呢？仔细想想，要找到一个合理的界定其实真的挺难。我们现在初步决定：把那些加工程度浅、层次少、产品与原料相比，理化性质、营养成分变化小的加工应列入统计，包括：农副食品加工业，不包括食品制造业、局部饮料制造业，如酒精制造、果菜汁及果菜汁，不包括酒的制造，还有局部纺织业，象棉麻丝毛的初加工，不包括印染绣花等这些后期加工，局部的皮革、皮毛、羽毛、绒及其初期制品业，但不包括加工程度较深的皮鞋、皮衣、羽绒服等，木材加
16、工及藤竹草等材料的初期加工，但不包括家具制造业，还有造纸业但不包括印刷业，还有局部医药制造业，一般都是指中药饮片加工等，不包括西药制剂。对此，总行会列一个比拟详细的对照表。讲了这些例子，我们再来看看刚刚说过的面包房，就可以判断它应该不算是农产品加工业，因为他用的材料是面粉，奶油等，而这些材料都不是农业的初步加工产品，但如果是面粉厂或是牛奶厂，就应该算是农产品加工业。总的来说，前对农产品加工还没有一个完全成熟的范围定义，尚需要继续研究。3、农业生产资料制造业贷款：指进行化学肥料、农药、农用地膜、农林牧渔专用机械制造而提供的贷款。4、农用物资和农副产品流通贷款：是指进行农、林、牧渔业产品