(四)坚持隐患治理,推进安全生产向事前预防转型。一是由班子成员带队,组建了6个检查组,通过随机抽查、谈话问询、查阅工作台账、实地检查和“四不两直”等多种方式,对农机、渔业、农村能源、农药、畜禽养殖及屠宰、农村消防等重点农业领域安全生产工作进行了检查,今年以来共开展督导检查3次,巡查检查65次,检查生产经营单位498个次,发出检查记录表498份,发现各类问题隐患135个,提出整改措施和意见建议148条,已整改完成145条,对监管对象存在的问题提出了整改意见,要求立行立改,及时建立“四张清单”,明确整改时限和整改责任人,实现检查整改闭环,做到了事故隐患提前预防;二是完善“双随机”抽查检查工作机制,与市场监督管理局联合开展种子市场双随机监督检查1次,检查经营户10户,发现问题3户;在开展督导检查的同时,还开展了春季种子安全检查、农药、水产品等抽样检查。三是参加县级组织的综合督导检查3次,正在开展第四季度的农业和水利安全生产帮扶指导工作。
(五)坚持严格执法,行政执法进一步巩固。今年我局共组织25名执法人员参加了全市执法培训学习,有6名职工考取了执法证,全面提升农业综合行政执法水平。共受理并办结农业案件8件(其中:简易程序2件),处罚款17.3606万元,没收违法所得0.006万元。其中:运输检疫动物案件5件,在农产品生产经营过程中使用国家禁止使用的农业投入品或者其他有毒有害物质案3件,在龙陵县人民政府网站发布通报2件。
(六)坚持本质提升,安全生产投入不断加大。积极争取缉私打假工作经费5万元,专门用于农业行政执法检查,并充分整合其他项目经费用作监督检查的差旅费,保障农业执法顺利开展。
(七)治本攻坚三年行动工作开展情况。印发了《龙陵县农业行业安全生产治本攻坚三年行动方案》(2024—2026年)和《龙陵县农业行业安全生产治本攻坚三年行动挂图作战工作推进清单》,根据方案要求,完成了2024年工作任务,2024年未发生统计范围内的农业行业安全事故。
1.安全生产治本攻坚三年行动挂图作战重点目标任务清单完成情况
(1)党政领导干部统筹发展和安全能力提升行动。组织学习了《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》《总体国家安全观学习纲要》、专题学习重特大事故调查处理报告,组织开展了1次安全生产专题的党组理论学习中心组学习,及时组织传达学习习近平总书记对安全生产方面作出的重要指示精神,完成了安全生产十五条硬措施落实情况评估。
(2)生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。加大教育培训力度,共举办安全生产教育培训12期,培训831人次。
(3)重大事故隐患判定标准执行能力提升行动。开展51个行业重大事故隐患判定标准宣贯活动1次,《保山市农机安全生产重大事故隐患判定标准(试行)》宣贯活动3次,参加人员171人次。
(4)重大事故隐患动态清零行动。一是全面摸清监管对象底数。建立完善了农机、农药、畜禽屠宰养殖、渔业养殖、沼气池等监管对象分类管理台账,及时掌握监管对象情况,做到情况明、底数清,抓好源头管理。截至目前,全县共有农药经营点205个;生猪定点屠宰场3个,规模养殖场206个,兽医实验室1个,兽药经营企业46个,粪污贮存窖池551个;农机服务组织5个,农机销售网点54个,农机维修网点41个,拥有在册农机182台、微耕机10650台,持有拖拉机驾驶证人员5168人;全县现存沼气4433座。二是组织学习了《云南省安全生产领域举报奖励办法》《云南省安全生产委员会办公室关于认真做好安全生产领域举报奖励工作的通知》。三是建立重大安全风险基础信息、责任分工、防控措施、应急处置“4张清单”,排查出农业行业突出问题一个,明确了责任人、负责人和整改措施和整改时限要求,做到及时更新。
(5)安全科技支撑和工程治理行动。一是推进变型拖拉机淘汰退出。按照《保山市农业农村局关于印发深入推进变型拖拉机专项整治工作方案的通知》(保农发〔2021〕3号)文件要求,做好变型拖拉机注销工作,截至目前,共清理变型拖拉机586台,现已注销552台,占任务数337台的163%,还有34台未清零。二是推进实施《生猪屠宰质量管理规范》屠宰企业1个,淘汰屠宰企业落后生产工艺屠宰场(点)4个,解决小散乱的问题。
(6)生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。9月29日组织开展了“一法两办法”宣贯活动,组织学习了《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《云南省生产安全事故应急办法》,局班子成员和全体干部职工共140余人参加了学习;督促龙陵县盛源畜禽定点屠宰有限公司等生产经营企业,做好日常安全生产培训。
(7)生产经营单位安全管理体系建设行动。充分发挥农业行业安全监管专家作用,共有7人被纳入龙陵县应急管理专家库。
(8)安全生产精准执法和帮扶行动。组织开展安全生产帮扶指导3次,巡查检查65次,受理办结农业案件8件,完善“双随机”抽查检查工作机制,联合开展种子双随机抽查检查1次。
(9)开展消除安全监管盲区行动。随时排查摸底,掌握监管对象底数,消除监管不到位的情况。
(10)全民安全素质提升行动。持续开展安全生产月、消防宣传月等宣传活动,通过开展宣传、培训、现场咨询和发放宣传资料等方式,开展安全宣传7场次,全面提升农业从业者和广大群众的安全意识。
2.农业行业安全监管情况
(2)抓好农药监督管理。一是抓好农作物重大病虫害监测预警与综合防治。结合田间调查,及时发布预警提醒,指导开展病虫草鼠害防治124.06万亩次。二是加强农药经营人员和种植大户技术培训,提高科技水平。采取以会代训、专题培训、下村入户指导等方式,共开展培训28场次,培训人员1254人次,发放技术材料600余份。三是积极组织开展农药减量与绿色防控工作。2024年农药使用量962.138吨,比2023年同期976.79吨减少14.652吨,同比下降1.52%;推广统防统治面积37.87万亩次;推广绿色防控面积51.75万亩次,其中,蚜茧蜂生物防治面积7.8万亩次。四是加强农药经营监督管理。加强对农药经营、使用日常检查,持续开展无证经营等违法行为专项整治,完成农药质量监督抽查5个,合格率100%。组织开展农药经营市场检查,共出动执法人员100人次,巡查检查25(次),检查农药经营门店156个次,签订《农药依法经营承诺书》200份,占100%;组织开展《云南农药监管平台app》安装使用技术指导,目前app安装200户,安装率达100%。
(6)其他的安全工作。抓好农村消防、食用农产品安全、防汛减灾、黄龙玉护矿点巡查等安全工作。
二、存在的问题和不足
我县农业行业安全工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题。一是安全整治不到位。自开展变型拖拉机专项整治以来,共办理注销变拖3800余台,到拆解企业进行拆解的仅有61台,部分变型拖拉机注销后没有进行拆解,还存在继续上路行驶的现象。二是部分从业者安全意识淡薄,监管难度大。部分监管对象(畜禽养殖场、渔业养殖场、农药经营点)存在档案、台账不规范,防护设施(围栏、盖板),安全警示标识悬挂不完善,用电用火不规范的现象。三是群众农村消防安全意识薄弱,户内线路老化、裸露、随意接线安装插头等现象普遍存在。
三、下一步工作打算
下一步,将结合农业行业治本攻坚三年行动,进一步压实监管责任,聚焦宣传培训引导,聚焦隐患排查消除,细化工作举措、加大监管力度,持续推进农业行业安全持续稳定向好。
(一)强化责任落实。层层压实责任,查缺补漏,完成和农机手、养殖户、沼气户、农药经营户等主体的《安全生产责任书》签订工作。全面开展摸底排查,掌握完善农业行业监管底数,分类建立台账,确保监管无漏洞。
(二)持续开展好农业行业安全隐患排查。重点排查畜禽养殖场、户用沼气、微耕机、农药经营点、渔业养殖场等主体,特别是畜禽养殖场的粪污储存池和户用沼气要做的全覆盖,100%排查到位。针对存在问题,要求立行立改,并限期完善。结合前三季度检查情况,组织深入乡村开展好第四季度帮扶指导工作,指导乡村组开展排查整治工作。
(三)开展宣传教育培训。紧盯农村粪污贮存池、青贮氨化饲料窖池、沼气池等有限空间风险隐患较大的领域,微耕机、粉碎机等机具使用安全,加大力度,通过多种形式开展宣传,确保宣传全覆盖、不漏一组一户,真正把有限空间容易中毒使人窒息的常识和安全风险防范、农机安全操作、农药安全使用、渔业安全生产等知识普及全覆盖,做到家喻户晓,切实增强人民群众的安全防范的意识,避免农户操作不规范、盲目施救致人员伤亡事件发生,从根本上消除农村安全隐患。