鄱阳县2021年农作物秸秆综合利用项目实施方案
?
鄱府字〔2021〕123号
鄱阳县人民政府关于印发《鄱阳县2021年
农作物秸秆综合利用项目实施方案》的通知
各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门：
为贯彻落实《江西省农业农村厅办公室关于印发全省2021年农作物秸秆综合利用项目实施方案的通知》《关于下达2021年农业资源及生态保护（农作物秸秆综合利用）补助资金的通知》（饶财农指〔2021〕4号）等文件精神，做好农作物秸秆综合利用工作，结合我县实际，制定了《鄱阳县2021年农作物秸秆综合利用项目实施方案》。现印发你们，请认真贯彻执行。
2021年6月25日??????
鄱阳县2021年农作物秸秆综合利用
项目实施方案
为进一步扎实推进农作物秸秆综合利用工作，依据江西省农业生态与资源保护站下达的《关于2021年农作物秸秆综合利用项目资金安排建议的函》、《关于2020年农作物秸秆综合利用项目实施问题整改的函》等文件精神，结合我县2020年已开展工作情况，综合考虑农作物秸秆综合利用实际情况，制定本方案。
一、基本情况
鄱阳县是农业大县，农作物秸秆产量大、分布广、种类多。2020年鄱阳县秸秆理论资源量125.69万吨，可收集量120.84万吨。其中：水稻秸秆理论资源量98.81万吨，可收集量94.85万吨，秸秆综合利用率96.48%。
二、试点目标和发展模式
以整县推进秸秆全量化利用为目标，以绿色生态循环为导向，确保2021年全县秸秆综合利用率达到97%以上。
2021年项目计划在全县开展1.5万亩秸秆还田示范，大幅提升秸秆还田质量；鸦鹊湖建设1个秸秆收储区域中心，拓展秸秆收储运服务体系；扶持1家秸秆收储运及五料化利用（基料化、肥料化、能源化、饲料化、原料化）企业，着力打造秸秆收储运服务组织与秸秆利用企业的供需对接机制，积极探索推广适合我县的秸秆综合利用集成技术和成熟模式，基本形成以秸秆机械化还田为主线、以五料化综合利用为支撑的生态产业格局，从而基本杜绝秸秆露天焚烧，保护一方蓝天。
三、指导思想
（一）整县推进、突出重点。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把秸秆综合利用工作置于乡村振兴的大格局中统筹考虑。积极探索以农用为主的多元化投入机制，引导金融资本、社会资金投向秸秆全量化综合利用，实行整县推进。
（二）产业经营、长效运行。通过政府引导扶持，构建秸秆综合利用长效机制，调动农民、合作社、企业等组织积极性，培育秸秆利用产业主体，完善社会化服务体系，推动秸秆利用产业发展；强化培训指导，逐步建立以政策为导向、企业为主体、农户广泛参与的秸秆综合利用和市场化运作的长效机制，推进秸秆综合利用体系健全化、产业成熟化、模式特色化。
（三）助力改革、乡村振兴。将发展秸秆综合利用产业与农业供给侧改革有机结合，通过惠农信贷通等政策引导，鼓励村集体经济等组织和个人，筹资入股秸秆综合利用产业，发展壮大村集体经济和新型现代农业经营主体。
四、工作内容
（一）建立秸秆资源数据台账（资金15万元）
1.搭建农作物秸秆台账平台
2.做好农作物秸秆产生量利用量台账建设工作
全面掌握农作物秸秆的产生量、还田量、离田利用量等基础数据，摸清资源底数，为制定秸秆综合利用政策、规划布局、产业发展等提供支撑，为生态文明建设提供考核依据。我局组织调查员对全县秸秆数据进行采集并填报，实施主体为鄱阳县农业农村局、乐丰镇、高家岭镇、珠湖乡、侯家岗乡、鸦鹊湖乡、石门街镇。共抽取6个村委会，每个村委会抽取20户农户，合计120户农户，组织调查员每年度对抽样农户上年度的农户分散“五料化”利用秸秆量和市场化主体秸秆利用量进行调查，获取调查一手数据，并上报农作物秸秆资源台账系统，对调查农户秸秆综合利用情况跟踪，调查后录入国家农作物资源台账子系统。
3.落实秸秆资源数据台账责任
一是各乡镇必须认真配合县农业农村局做好区域内秸秆数据的采集工作并上报；二是县、乡（镇）、村三级及规模化利用企业秸秆资源统计人员必须认真审核数据真实性和准确性。
4.农作物秸秆实地调查和秸秆综合利用宣传
为落实秸秆综合利用属地主体责任，充分发挥基层村民组织作用，印发宣传手册，在全县范围内加大秸秆综合利用的宣传，普及村民秸秆综合利用知识。
（二）水稻秸秆机械还田示范区建设（资金30万元）
1.技术原理概述?
在鸦鹊湖及周边乡镇水稻-水稻-油菜、水稻-水稻等主要轮作区，农作物秸秆通过机械化粉碎和旋耕机作业直接混埋还田。通过机械将作物秸秆粉碎，翻入土壤，快速腐解秸秆，有利于提高土壤有机质含量，增强土壤蓄水保墒能力，改善土壤理化性状，提高作物产量。?
2.建设目标
为整县推进我县的秸秆综合利用工作，2021年计划在水稻种植集中连片、便于农机操作的田块，使用带秸秆切碎功能的联合收割机，在收获水稻的同时将秸秆切碎，并均匀抛撒在田面，割茬高度要求低于15厘米，秸秆切碎后的长度小于10厘米，全县共建设水稻秸秆机械还田示范面积达1.5万亩以上。
3.奖补资金及补贴标准
（1）奖补资金：中央投资资金30万元用于支持集中连片机械直接粉碎还田示范区建设。
（2）奖补对象：主要是农民，新型农业经营主体，以及承担项目任务的单位和个人，优先扶持从事农业生产的专业合作社、企业开展示范推广。
（3）奖补方式：以奖代补，先作业再补助。
（4）奖补标准：集中连片机械直接粉碎还田示范区建设每亩补贴20元。
4.建设要求
（2）参与示范实施主体必须要与县农业农村局签订示范协议，明确责任义务。要在示范区设置公示牌，明确利用方式、技术模式、行政及技术负责人等。
（三）收储运体系构建（资金125万元）
为加快促成全县秸秆规模化收储运体系，我县2021年将在鸦鹊湖建设1个秸秆收储中心，以建设秸秆收储中心为抓手，推进我县秸秆的机械化高效收集，发展培育我县秸秆收储运服务主体，解决秸秆收储运组织与秸秆利用企业供求矛盾，促进我县的秸秆离田综合利用健康循环发展。
1.收储中心建设
（1）建设内容
依据我县农作物秸秆资源及综合利用企业等情况，今年计划在鸦鹊湖扶持建设1个秸秆标准化收储中心。
（2）建设标准
秸秆标准化秸秆收储点场地面积不低于5亩，外围有护栏，建筑面积达到2000平方米以上，檐口高度不低于6m，配备消防、监控及必要的收储设备。
收储区域中心年内必须完成秸秆收储0.2万吨以上，否者仓储中心将不给予奖补。
（3）奖补资金及补贴标准
①奖补资金：中央投资资金65万元，其中40万元用于支持标准化秸秆收储点建设，25万元用于支持收储组织秸秆收储点机械设备购置。
②奖补对象：秸秆收储运及五料化利用企业。
③奖补方式：以奖代补，先建后补。
④奖补标准：标准化秸秆收储点建设最高奖补40万元，奖补资金比例不超过总投资的50%；收储中心及秸秆离田社会化服务组织在收储点购置秸秆收集范围相匹配的收捡、打捆、铡切、运输、装卸及消防安全等机械设备，补助资金总金额为25万元，奖补资金比例不超过总投资的50%，已享受农机购置补贴设备不得享受该项补助。
2.秸秆离田社会化服务
依托秸秆收储中心，开展秸秆离田社会化服务，并按离田面积进行奖补。新建收储区域中心，年内需收储0.2万吨以上的秸秆，否则新建仓储中心将不给予奖补。
（2）奖补资金及补贴标准
①奖补资金：遴选符合要求秸秆收储运及五料化利用企业，对其秸秆离田作业面积进行奖补。拟作业面积1.5万亩，安排补助资金60万元。
③奖补方式：以奖代补，先离田作业再补助。
④奖补标准：以实际作业面积，按40元/亩奖补。
（四）秸秆能源化利用建设（资金15万元）
1.建设内容
在珠湖农场实施，利用秸秆加工成生物质颗粒燃料，计划年消化干秸秆0.3万吨。
2.奖补资金及补贴标准
（1）奖补资金：支持以秸秆为原料的生物质颗粒燃料加工企业，拟安排补助资金15万元。
（2）奖补对象：秸秆收储运及五料化利用企业。
（3）奖补方式：以奖代补，先利用再补助。
（4）奖补标准：以实际消耗量给予50元/吨的补助。
（五）秸秆饲料化利用建设（资金5万元）
在珠湖农场实施，通过青（黄）贮技术、碱化/氨化技术、压块饲料（包括颗粒饲料）加工技术、揉搓丝化加工技术、微贮、蒸汽爆破、膨化等技术途径发展秸秆养畜消纳利用，计划年消化秸秆0.1万吨以上。
（1）奖补资金：支持以秸秆为饲料的加工企业，拟安排补助资金5万元。
（六）秸秆基料化利用建设（资金5万元）
在乐丰实施，利用秸秆替代稻谷进行基料化机械育秧，计划年消化秸秆0.1万吨以上。
（1）奖补资金：支持以秸秆为原料的基料化加工企业，拟安排补助资金5万元。
（七）秸秆覆盖还田利用示范建设（资金24万元）
1.建设内容。结合我县种植特点，在谢家滩开展中草药秸秆覆盖试验示范、在田畈街开展大球盖菇种植试验示范。
2.建设标准。每个试验示范点总结一套便于推广的技术方案。
①奖补资金：中央投资资金24万元用于支持中草药秸秆覆盖及大球盖菇试验示范。
②奖补对象：主要是农民，新型农业经营主体，以及承担项目任务的单位和个人，优先扶持从事农业生产的专业合作社、企业开展示范推广。
③奖补方式：以奖代补，先利用再补助。
④奖补标准：每个实验示范点补助资金12万元。
①开展果树、茶树稻草覆盖及大棚种植等试验示范点由县农业农村局根据全县种植情况具体负责落实。
②参与示范实施主体必须要与县农业农村局签订示范协议，明确责任义务。按要求开展试验示范，要在示范区设置公示牌，明确利用方式、利用目标、技术模式、行政及技术负责人等。要总结试验示范数据，并形成技术规范及要点，以便推广。要将技术方案、协议、总结等文档和图片资料，装订成册报至县农业农村局。?
（七）第三方机构审核验收（资金5万元）
由县农业农村局委托有资质、有经验的第三方机构承担，审核验收实施方案建设内容：收储中心、秸秆设备购置、还田和离田示范，参照文件、秸秆还田及综合利用监管系统及现场实际情况进行验收。
五、进度安排
（一）实施主体遴选（2020年7月15日前完成）
（二）项目实施（2020年11月30日前完成）
项目申报企业应先行投入资金，组织实施项目，制作项目概况（含企业简介、项目名称、建设内容、技术路线、投资及时序节点安排、产品介绍、综合利用模式等）展板；在实施过程中实行项目化管理（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等工程管理制度），建立、健全各类台账管理、档案管理制度，做到记录准确、财务核算规范、账表齐全、凭证完备；开展秸秆综合利用政策和技术培训，提炼出可复制可推广的秸秆利用模式，并每月向县秸秆综合利用工作领导小组办公室报送项目进展及有关图片。
（三）项目验收、审计、拨款（2021年12月31日前完成）。
1.审计（2021年12月10日前完成）。项目实施主体应当配合审计单位在规定期限内（2021年12月10日前）向县农业农村局完成并提交审计报告。
2.验收（2021年12月20日前完成）。
（1）还田离田面积验收标准：按照“村委会（分场）公示、乡镇（总场）核验、县级确认”的程序，对还田离田补贴面积进行核实。
（3）申报收储中心及社会化服务收捡、打捆、铡切、运输、装卸、加工及消防安全等机械设备，须提供设备购销合同或协议、发票、产品合格证等的原件及复印件。发票上须注明设备购买者的单位、统一社会信用代码以及所购设备的名称、型号、整机出厂编号、实际销售价格等信息。不得重复享受农机购置补贴及本项目补贴，且补贴总额不超过所购买设备总资金的50%。
3.拨款（2021年12月31日前完成）。通过县级确认、核准、公示后的实施主体，由县财政局将奖补资金通过开户账号拨付给实施主体。项目验收不合格的，不能享受奖补资金，结余资金由领导小组参照实施方案补助标准对县秸秆综合利用项目备案库的实施主体进行奖补，或经领导小组会议后，重新设置项目奖补。
六、保障措施
（一）加强组织领导
县级人民政府作为项目实施的责任主体，为了保障秸秆综合利用工作顺利开展，县政府成立鄱阳县农作物秸秆综合利用工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，负责协调项目方案的组织实施，工作协调、督促检查。各有关乡镇(总场)也要参照成立机构，切实抓好项目工作的落实。
1.项目工作领导小组
组?长：李晓云?鄱阳县人民政府副县长
副组长：张?鹏?鄱阳县农业农村局局长
???????朱桂长?鄱阳县财政局党组成员
???????胡常凤?鄱阳县生态环境局副局长
???????马胜泉?鄱阳县农业农村局副局长
???????余松林?鄱阳县农业农村局四级主任科员
???????李?青?鄱阳县农业农村局副科级干部?
成?员：李双喜??鄱阳县财政局农业股股长
???????陈伊豪??鄱阳生态环境局大气股股长
???????胡全保??鄱阳县农业农村局计划财务股长
???????吴敬术??鄱阳县农业农村局发展规划股股长?????
2.项目技术指导小组
组?长：杨?东?鄱阳县农业农村局副局长???????
副组长：方明珍?农业技术推广研究员??????
成?员：舒金贵?高级农艺师
???????周云峰?高级农艺师
???????臧进彬?高级畜牧师
???????刘金良?高级农艺师
???????聂中海?农艺师
???????曹华威?农艺师
???????钟建冬?助理农艺师
（二）强化科技支撑。加强与省农科院、省红壤所等专家技术支撑单位技术合作，推动引进和消化吸收秸秆综合利用的先进技术，加强科技集成创新与成果转化，建立秸秆综合利用长效机制，总结提炼出一套可复制可推广的技术路线和典型利用模式。
（三）多方筹集资金。坚持政府扶持、社会支持、企业实施原则，发挥财政资金撬动作用，鼓励秸秆基料、肥料、燃料、原料“五化”利用企业多方筹措资金，保证项目建设质量和水平；企业自有配套资金不得低于项目财政补贴资金。
附件：1.鄱阳县农作物秸秆综合利用试点项目还田离田补贴、
设备补贴、秸秆还田覆盖示范申报书
2.承诺书
3.鄱阳县农作物秸秆收储运社会化服务协议
4.鄱阳县2021年秸秆还田、离田示范建设验收流程
5.鄱阳县秸秆试点还田补偿考核操作规程
6.鄱阳县秸秆离田利用补偿考核操作规程
7.鄱阳县农作物秸秆综合利用试点资金管理办法
8.项目建设内容及资金一览表
附件1：
鄱阳县农作物秸秆综合利用试点项目还田离田补贴、设备补贴、秸秆还田覆盖示范申报书
申报主体名称：???????????????????????
申报主体类别：????????????????????????????????????????????????
生产经营所在地：鄱阳县????????乡（镇）
填报日期：????年??月?日
填表说明
1.封面中，“申报主体名称”填写农民服务组织或农业社会化服务组织、企业全称。
3.表1-1、1-2为申报主体《补贴申报审批表》，请根据自身所属的类别，选择其中一个表格填写。
4.表中填报的数据，最多保留小数点后两位。
5.秸秆还田离田作业记录登记时，根据地域原则，同一村委登记完之后，再登记另一村委。
声?明
本人（或本服务组织、本企业等）申报鄱阳县2021年农作物秸秆综合利用试点项目。在此郑重承诺：所提交的项目申报内容和申报材料真实、合法、有效，如有弄虚作假和不实之处，愿承担由此产生的一切后果。
特此承诺！
户主（法定代表人）（签字）：
（盖章）：
年??月??日?
表1-1：秸秆还田示范建设补贴申报审批表
申报主体名称
（农机服务组织或农机户）
服务组织基本情况
注册登记部门
主要业务范围
成员人数(人)
详细通讯地址
邮???编
法定代表人情况
姓名
性别
学历
法定代表人彩色免冠近照
身份证号
法人账户
户名
开户银行
账号
秸秆还田汇总情况（详细还田情况附表1-1-1）
年度
申报奖补
（万元）
秸秆还田面积（亩）
农机拥有量（台、套）
合计
早稻
中稻
晚稻
上半年
下半年
乡镇政府（总场）审核意见
经审核初验，申报情况属实，对秸秆还田示范费用进行奖补，按20元/亩标准奖补给示范还田农机服务组织，由中央配套资金补贴，同意申报。
????????????????????????????（签字盖章）?????????????????????????????年???月???日
县农业农村局审批意见
?????
????????????????????（县农业农村局盖章）?????????????????????年???月???日
表1-1-1：秸秆还田作业记录表
还田服务组织名称：
（填农机服务组织的全称，并加盖公章）
??????????乡镇（总场）??????????村委（分场）盖章：
序号
作业地点
水稻类别
作业田块面积
作业对象签字或按手印
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
┄
注：1.村委会（分场）汇总公示7天无异议后报乡镇（总场）政府。
???2.本表一式四份，村委会（分场）、乡镇（总场）政府、县农业农村部门、县财政局各一份。表1-2：秸秆离田示范建设补贴申报审批表
（秸秆收储运及五料化利用企业全称，并加盖公章）
成员或员工人数(人)
秸秆离田面积汇总情况（详细离田情况附表1-2-1）
离田服务面积（亩）
经审核初验，申报情况属实，对秸秆离田社会化服务费用进行奖补，按40元/亩标准奖补给服务组织，由中央配套资金补贴，同意申报。
????????????????????????????（签字盖章）
?????????????????????????????年???月???日
??????????????????????????????（县农业农村局盖章）
???????????????????????????年???月???日
表1-2-1：秸秆离田作业记录表
离田服务组织名称
作业对象签字或按
手印
???2.本表一式四份，村委会（分场）、乡镇（总场）政府、县农业农村部门、县财政局各一份。表2-1：秸秆农机设备补贴申报审批表
申报本项目补贴的设备及申请补贴资金情况
设备名称
型号
市场价格（万元/台）
计划购买数量（台）
是否已享受国家农机购置补贴资金
申请秸秆综合利用项目补助资金（万元）
——
计划服务地点
计划服务规模
当年服务稻田面积??????亩。
经审核，该申报人（单位）符合本项目申报条件，未享受国家农机购置补贴资金，本项目补贴不超过所购买设备总资金的50%，同意申报。
??????????????????（县农业农村局盖章）
?????????????????????年???月???日
附件2：
承诺书
本企业申报秸秆收储中心项目鄱阳县2021年农作物秸秆综合利用试点项目。在此郑重承诺：所申报的建设工程之前未享受其他财政补贴，且三年内不得改变秸秆收储点建设性质，自筹资金不少于200万元，如有弄虚作假或不实之处，愿承担由此产生的一切后果。
法定代表人（签字）：
?????????????????????????????????????????年?月?日
附件3：
鄱阳县农作物秸秆收储运及五料化利用社会化服务协议
甲方：????????????????????（秸秆收储运及五料化利用企业）
乙方：鄱阳县农业农村局
为加快推进秸秆产业化利用，促进资源节约、环境保护和农民增收，现就????????????????（秸秆收储运及五料化利用企业）收购利用鄱阳县农作物秸秆达成如下协议：
一、甲方责任
1.甲方承诺全年还田水稻秸秆面积???????万亩（大写，下同），离田水稻秸秆面积???????万亩。
2.甲方确保完成协议承诺的农作物秸秆离田面积。未完成协议任务的，取消该服务组织标准化仓储中心补贴的资格，并列入秸秆项目黑名单。
3.甲方要公开农作物秸秆收购标准和方式，按月将农作物秸秆收购利用情况如实报送乙方。
二、乙方责任
1.乙方根据甲方承诺的农作物秸秆还田、离田面积，自协议签订之日起，根据县级核准结果，由财政部门将奖补资金通过服务组织开户许可证拨付给甲方（奖补标准为：水稻秸秆离田补助40元/亩、）。
2.乙方负责做好辖区内秸秆收集的宣传工作，对甲方建立农作物秸秆收储体系给予积极支持，保障农作物秸秆运输畅通。
三、其他事项
1.本协议未尽事项，由甲、乙双方另行协商。
2.本协议一式四份，甲、乙双方各执两份。
甲方：??????????????????????乙方：鄱阳县农业农村局
（签章）?????????????????????????（签章）
??????
年???月???日???????????????年???月???日
附件4：
鄱阳县2021年秸秆还田、离田示范建设验收流程
按照“村级（分场）公示、乡镇核验、县级确认”的程序,对申报还田、离田的面积进行核实，参与示范实施主体必须要与县农业农村局签订示范协议，明确责任义务。要在示范区设置公示牌，明确利用方式、利用目标、技术模式、行政及技术负责人等。要将方案、协议、总结等文档和图片资料，装订成册报至县农业农村局。现对还田、离田的面积核实步骤如下：
一、村组（分场）登记
秸秆收储运离田服务组织必须提交离田台账，台账必须包括还田面积、离田面积、产地、村组签字并按手印、还田离田前后现场影像资料等。村组按照《鄱阳县农作物秸秆综合利用试点项目还田离田补贴、设备补贴、秸秆还田覆盖示范申报书》的要求,对补贴面积签字盖章登记,经张榜公示等程序后,将补贴申报书上报乡镇。
二、乡镇（总场）核验
乡镇（总场）组织对村级（分场）上报的离田面积情况进行核实,核验无误后,汇总上报鄱阳县农业农村局。
三、县级确认
由县农业农村局、县财政局、上饶市鄱阳生态环境局等县秸秆综合利用领导小组成员单位组成核查小组，对乡镇上报的补贴耕地面积情况进行核查确认，参照秸秆还田及综合利用监管系统数据，采取随机抽查原则，最终确认还田、离田的耕地面积并拨付奖补资金。
附件5：
鄱阳县秸秆试点还田补偿考核操作规程
为推动秸秆利用补偿制度创设，规范鄱阳县秸秆还田利用奖补资金管理，明确资金使用范围，切实提高资金使用效益，助推秸秆综合利用和农业绿色发展，结合我县实际情况，制定本操作规程。
一、实施范围
鄱阳县秸秆利用作业补偿资金覆盖所有实施秸秆机械化还田的乡镇（单位），由乡镇（单位）组织秸秆还田主体自愿申报。
二、考核对象
按照“谁作业、补给谁”的原则，对秸秆还田实行定额补偿，直接发放到按作业标准实施秸秆还田作业的农机服务组织（或农机户）。
三、作业标准及实施要求
（一）作业标准。实施范围内秸秆收储运及五料化利用企业，开展秸秆还田作业。水稻种植集中连片，便于农机操作的田块，使用带秸秆切碎功能的联合收割机，在收获水稻的同时将秸秆切碎，并均匀抛撒在田面，割茬高度要求低于15厘米，秸秆切碎后的长度小于10厘米。
（二）实施要求。根据不同地区的耕地、人力、农机等自然社会条件，优先推进适宜地区实施秸秆还田，加大推进力度，扩大规模连片作业区域。
四、补偿标准
根据鄱阳县实际情况，以水稻秸秆为重点，推进水稻秸秆直接还田方式，补偿标准为20元/亩。
五、资金安排
秸秆还田补偿，根据秸秆收储运及五料化利用企业上报的秸秆还田年度计划，经核定后实施，据此下达秸秆综合利用资金规模。作业结束后，在各地依据秸秆还田及综合利用监管系统数据核查结果上报的还田完成面积基础上，由第三方审计单位进行审计，县农业农村局及财政局组织进行抽查，结算最终资金。
六、操作程序
（一）宣传发布并健全核查制度
（二）秸秆还田增量资金补偿操作程序
秸秆还田补助资金按照自愿申报、乡镇、村委会公示和县级结算的要求组织实施。
1.主体申报
秸秆还田作业期结束后，由作业主体向所在乡镇政府提出《秸秆还田作业验收申报书》，附上作业面积、作业记录表等材料。
2.乡镇核查
乡镇政府牵头组织村级成立验收组织，按照验收标准和农机作业监测数据，开展入户调查和实地核实工作，填写《秸秆还田作业信息表》，填写地块承包者姓名、身份证号码、地块坐落、作业内容等信息，并村级公示。
3.复核公示
4.县级审核公示
（1）县级农业农村和财政部门根据乡镇政府上报的作业面积和补助资金进行汇总。
（2）第三方审核单位依托秸秆还田及综合利用监管系统进行核查。
（3）县级农业农村部门牵头，会同财政等秸秆综合利用成员单位，组成核查小组，采取随机抽查方式进行复核后，最终确认还田和离田的耕地面积，并将作业面积、补助金额、补助对象等内容进行网上公示，同时将生成的有关材料分类归档保存。
5.资金支付
秸秆还田资金补偿在作业考核确认后，县级财政部门将补助资金发放给农机服务组织或农机户（农机服务组织提供单位银行账号，农机户提供银行卡号或一折通号）。
七、各方职责
5.作业主体负责保证作业要求必须的动力机械及配套秸秆还田机具；严格按当地作业技术路线和作业标准进行作业；按申报程序申请补偿资金；如有弄虚作假行为的，将取消作业资格；主动接受财政、农业农村等单位的核查。
6．村集体负责积极推行“联户联保”机制，监督秸秆综合利用，耕地地块承包者负责自我管控，督促实际生产者，积极配合秸秆还田作业主体开展还田作业。
附件：Ⅰ.《秸秆还田作业验收申报书》
?????Ⅱ.《秸秆还田作业信息表》
?????Ⅲ.《秸秆还田作业拟补偿对象名单》
????
附件Ⅰ：
秸秆还田作业验收申报书
农机服务组织或农机户基本情况
单位名称或
联系方式
手机
地址
银行账号、银行卡号（或一折通号）
作业地点（村、组）
种植户签字
作业面积（亩）
实际完成作业总面积
??????????亩
申请作业
补助金额
按每亩补偿资金??????元标准，申请支付补偿资金共??????元。
以上情况属实，如有不实，自负其责。
农机服务组织或农机户（签字盖章）：
????????????????????????
??????????年??月?日
注：本表一式四份，村委会（分场）、乡镇（总场）政府、县农业农村部门、县财政局各一份。
附件Ⅱ：
秸秆还田作业信息表
农机服务组织
或农机户名称
地块承包者姓名
地块承包者身份证号码
补助金额（元）
小计
注：1.本表公示7天，如有异议，可向当地乡镇政府（总场）反映举报。
2.此表一式4份，1份村级（分场）公示，乡镇（总场）、县农业农村局、县财政局各存档一份。
乡镇（总场）政府（签字盖章）：
附件Ⅲ：
秸秆还田作业拟补偿对象名单
????????县（总场）?????????乡镇（分场）??????????????????????????
农机服务组织或农机户名称
财政补偿资金（万元）
银行账号、银行卡号或一折通号
乡镇政府（总场）意见
签字和盖章
?????????年???月???日
????????????????????????????（县农业农村局盖章）????????????????????????????????????年???月???日
注：此表（可附页）一式4份，县级农业农村、财政部门、乡镇政府（总场）、村委会（分场）各存档1份。
附件6：
鄱阳县秸秆离田利用补偿考核操作规程
为推动区域秸秆利用补偿制度创设，规范鄱阳县秸秆离田利用补偿资金管理，明确资金使用范围，切实提高资金使用效益，助推秸秆综合利用和农业绿色发展，结合我县实际情况，制定本操作规程。
鄱阳县秸秆离田利用补偿资金覆盖所有实施秸秆收储作业的乡镇（总场），由乡镇（总场）组织秸秆收储运及五料化利用企业自愿申报。
按照“谁作业、补给谁”、“谁利用、补给谁”的原则，县级财政统筹对秸秆离田关键环节按标准实行定额补偿，直接将补偿资金发放到实施秸秆离田作业的收储运主体。
三、补偿标准
根据鄱阳县实际情况，以水稻秸秆为重点，推进秸秆离田作业的定额补偿方式，具体补偿标准如下：
秸秆离田收储，补偿标准为40元/亩。
四、资金安排
秸秆离田作业补助，充分利用秸秆综合利用中央专项资金，将其与秸秆作业量、加工量严格挂钩。根据县农业农村局、县财政局核实后的实际情况，据此结算秸秆收储补偿资金数量。
五、操作程序
（一）秸秆离田考核操作程序
秸秆离田增量资金按照自愿申报、乡镇（总场）、村级（分场）公示和县级结算的要求组织实施。
在完成秸秆离田作业后，由作业主体向所在乡镇政府（总场）提出《秸秆离田作业验收申请书》，附上细化到户、到地块的作业明细表及带有GPS点位的地块照片等佐证材料。
2.乡镇（总场）核查
乡镇政府（总场）按照验收标准和农机作业监测数据，开展作业面积和质量核实，填写《秸秆离田作业验收表》并由农户、收储运离田服务作业主体、村级（分场）负责人、乡镇（总场）验收组负责人签字确认。
3.县级审核
（1）乡镇政府（总场）汇总后形成《秸秆离田示范建设补贴申报审批表》上报县农业农村局和财政局，县农业农村局和财政局根据乡镇政府（总场）上报的作业面积和补助资金进行汇总。
4.资金支付
秸秆离田资金补偿在审核通过后，县财政局将补偿资金发放给秸秆收储运及五料化利用企业银行账号。
六、各方职责
（二）县农业农村局负责编写有关材料，组织开展业务培训和技术培训；汇总乡镇上报的作业、利用信息资料，会同财政部门按要求组织核查；建立材料信息档案；在县级政务平台上对作业面积和补偿资金进行网上公示；做好工作总结和绩效考核。
（六）村集体和地块承包者、种植户负责日常监督，积极配合秸秆收储运及五料化利用企业开展收储作业，对弄虚作假的行为进行监督和举办。
附件7：
鄱阳县农作物秸秆综合利用试点资金管理办法
为落实《江西省人民政府办公厅关于印发江西省打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）的通知》（赣府厅字〔2018〕37号）文件精神，切实提升秸秆综合利用水平，有效促进生态环境改善、农民增收和农业可持续发展，按照有关规定，我们结合本区的实际情况，对秸秆利用试点资金的使用制定了管理办法，具体事宜如下。
一、补偿对象和标准
（一）补贴依据
以水稻种植面积为总体依据，以乡镇汇总填报、秸秆还田及综合利用监管系统审核结果，以及农业农村局、财政局复核的最终结果为补贴依据，确保开展秸秆还田作业、离田作业和五料化利用的主体能够按时足量享受补偿资金。
（二）补贴对象
农民、新型农业经营主体、以及承担项目任务的单位和个人、从事农业生产的专业合作社、企业秸秆收储运及五料化利用企业。
（三）补贴标准
一是还田示范，补助标准为20元/亩；二是秸秆打捆离田，补助标准为40元/亩；三是收储运区域中心按照200元/平米补助；四是收捡、打捆、铡切、运输、装卸、加工及消防安全等机械设备最高按购买总价的50%补助，配套设施补助金额不超过50万元；五是秸秆生物质颗粒能源化利用，消纳秸秆补助标准为50元/吨；六是秸秆饲料化利用，补助标准为50元/吨；七是秸秆覆盖还田利用示范，每个示范点总结一套示范技术方案，补助标准为每套方案12万元。
（四）发放方式
由县财政部门将资金拨付到企业的银行帐户，并注明“秸秆综合利用补助资金”。
二、补偿资金发放要求
秸秆利用补偿资金工作由县人民政府负总责，财政和农业农村部门具体组织实施，上饶市鄱阳生态环境局开展秸秆禁烧工作。县政府要切实加强组织领导，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实，按照要求完善考核机制，加大政策宣传和监督检查力度，确保补贴资金用于秸秆综合利用。县财政、农业农村部门和各乡镇要切实做好基础数据采集、审查核实、上报和补偿资金管理发放等工作。
（二）强化资金管理
资金拨付时，由县财政部门将资金拨付到实施主体的银行帐户。对于因不可抗拒因素导致剩余的补贴资金及时缴回专户。对于骗取、套取、贪污、挤占、挪用补偿资金的，依法依规严肃处理。
（三）加强宣传引导
充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，对补偿政策进行广泛宣传，主动接受有关部门和社会群众的监督，对各类主体的建议和疑问给予耐心倾听和解答，增加政策透明度。同时，要严格执行补偿资金发放信访工作制度，坚持信访案件首问责任制，做到态度耐心，工作细心，限时办结，争得群众理解和满意。
附件8：
项目建设内容及资金一览表
项目建设
内容
地点
实施主体
工作内容
资金
备注
秸秆还田及综合利用监管系统及宣传工作
鄱阳县
鄱阳县农业农村局、第三方公司
印发宣传手册，在全县范围内加大秸秆综合利用的宣传，普及村民秸秆综合利用知识。
台账建设、数据采集
乐丰镇、高家岭镇、珠湖乡、侯家岗乡、鸦鹊湖乡、石门街镇
鄱阳县农业农村局，乐丰镇、高家岭镇、珠湖乡、侯家岗乡、鸦鹊湖乡、石门街镇等6个乡镇农业农村办公室
组织调查员对全县秸秆数据进行采集并填报，实施主体为鄱阳县农业农村局、乐丰镇、高家岭镇、珠湖乡、侯家岗乡、鸦鹊湖乡、石门街镇。共抽取6个村委，每个村委抽取20户农户，合计120户农户，组织调查员每年度对抽样农户上年度的农户分散“五料化”利用秸秆量和市场化主体秸秆利用量进行调查。
水稻秸秆机械还田示范区建设
鸦鹊湖乡
农民服务组织或农业社会化服务组织
开展水稻秸秆机械还田示范，对他们秸秆还田面积进行奖补。以实际作业面积，拟还田作业面积1.5万亩，按20元/亩奖补。还田社会化服务预计补助30万元。
30
收储运体系收储中心建设
秸秆收储运及五料化利用企业
秸秆标准化秸秆收储点场地面积不低于5亩，外围有护栏，建筑面积达到2000平方米以上，钢构大棚檐口高度不低于6m，配备收捡、打捆、铡切、装卸及消防安全等机械设备。年内必须完成秸秆收储0.2万吨以上。仓储建设补助标准200元/平米，预计仓储补助约40万元。
40
离田、仓储收捡、打捆、铡切、装卸及消防安全等秸秆综合利用配套设备
单件设备配套设备补助不超过补助比例不超过总投资50%，配套设备补助不超过25万元。
25
收储运体系秸秆离田服务
有关乡镇
依托秸秆收储区域中心，对他们在收储范围内秸秆离田面积进行奖补。以实际作业面积，拟离田作业面积1.5万亩，按40元/亩奖补。离田社会化服务预计补助60万元。
60
秸秆能源化利用
珠湖农场
利用秸秆替代稻谷、煤等其他能源燃料，预计消纳干秸秆0.3万吨，每消纳1吨秸秆补助50元。能源化利用预计补助10万元。
15
秸秆饲料化利用
通过青（黄）贮技术、碱化/氨化技术、压块饲料（包括颗粒饲料）加工技术、揉搓丝化加工技术、微贮、蒸汽爆破、膨化技术途径发展秸秆养畜消纳利用，计划年消化秸秆0.1万吨以上。
秸秆基料化利用
利用秸秆替代稻谷进行基料化机械育秧，计划年消化秸秆0.1万吨以上。
秸秆覆盖还田利用建设
农民服务组织或农业社会化服务组织、企业等
在谢家滩开展中草药秸秆覆盖试验示范、在田畈街开展大球盖菇种植试验示范，各总结一套便于推广的技术方案，每个示范点补助资金12万元。
24
第三方审核验收
第三方审计机构
县农业农村局委托有资质、有经验的第三方机构承担，审核验收实施方案建设内容：收储中心、秸秆设备购置、还田和离田示范，参照文件、秸秆还田及综合利用监管系统、台账及现场实际情况进行验收。
224
抄?送：县委，县人大，县政协，县纪委，县人武部，珠湖农场。
鄱阳县人民政府办公室??????????????????????2021年6月25日印发