刚刚过去的20xx年，是极不平凡的一年，对于我们物价工作者来说，感受更加深刻。去年，国际原油价格大幅波动、金融危机从局部波及到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济。从全国形势看，由于我国经济对外依存度已相当高，进出口总额相当于gdp的2/3左右，出口增速已连续多月低于上年同期，经济下行风险不断加剧。从我省来讲，作为能源大省，煤炭、焦炭等重要商品价格大幅下跌，受到的影响更大，11月份生产总值和财政收入均比上年同期下降24%。尽管如此，我省全年生产总值完成7000亿，增长10%;社会消费品零售总额2300亿元，增长23%;财政总收入完成1520亿元，增长26%;城镇居民人均可支配收入达到13000元，增长12.4%;农民人均纯收入达到4050元，增长11%。去年，在省委、省政府的领导下，在各部门的支持和我们物价部门的努力下，采取多种措施和手段，使副食品等重要商品价格趋于稳定，居民消费价格涨幅由3月份上涨最高的10.3%回落到11月的3.3%。张宝顺书记在全省经济工作会议上指出，居民消费价格涨幅持续放缓。王君省长指出，物价过快上涨的势头得到遏制，全年居民消费价格总水平上涨7%，并要求20xx年确保完成居民消费价格涨幅控制在4%以内的目标。
今天，我们召开全省物价工作会议，主要任务就是贯彻全省经济工作会议、全国物价局长会议精神，总结20xx年全省物价工作，安排20xx年工作任务;认真贯彻省委、省政府及牛仁亮副省长的指示;认清当前特殊的物价形势，提高当前做好物价工作重要性的认识，明确当前物价工作肩负的重要使命，团结全省物价系统的干部职工形成合力，心往一处想、劲往一处使，投身于转型发展、安全发展、和谐发展和新基地、新山西的建设中，为实现我省经济社会又好又快发展做出新贡献，再上新台阶!
下面，我讲三个方面的内容。
一、关于20xx年的全省物价工作
去年以来，全省各级物价部门面对复杂多变的形势和价格剧烈波动的严峻挑战，以科学发展观为指导，紧紧围绕中央宏观调控的首要任务，勇于实践、大胆创新、勤奋工作，在价格改革、价格法制建设、价格服务、价格监测、价格监督检查、成本监审、价格研究、价格认证、价格培训、价格宣传等方面做了大量工作，为控制物价上涨，促进我省经济社会发展发挥了积极作用。特别是在一些关键时刻、一些重大问题上，我们物价系统团结一致、齐心协力、不辱使命、不负重托，开展了卓有成效的工作，得到了国务院检查组、国务院纠风办检查组和国家发改委的肯定，得到省委、省政府和各市县党委、政府的充分肯定，特别是得到了广大人民群众的理解、支持和肯定。
(一)认真落实临时价格干预措施，努力稳定重要食品和煤炭价格
去年以来的消费品价格上涨，主要是以食品价格为主的结构性上涨。为此国务院决定对部分重要商品实施临时价格干预措施，这是《价格法》实施以来的第一次，是一项全新的工作。但是全省物价系统同志敢于创新、科学操作，对粮食、食用油、牛奶等6类商品和服务价格实施临时干预措施，涉及113个在全省影响较大的工商企业。省局组成6个组对全省各地的执行情况进行了检查指导。各市县准确把握政策界限，保证各项政策落实到位。干预措施的实施，为有效控制重要商品及服务价格不合理上涨，保持市场价格基本稳定，安定群众生活，发挥了重要作用。
8月份，在市场形势即将发生变化的情况下，针对有关部门提出的我省煤炭等工业品价格上涨幅度过大进入“红灯区”的意见后，省物价局又组织发改委、经委、煤炭、电力、冶金等部门进行了认真分析研究，认为当时的形势不是如何防止价格上涨的问题，而是如何保持合理的价格水平的问题，向省政府提出了建设性意见和建议。
(二)做好煤电价格工作,为全省迎峰度夏奥运保电做出了突出贡献
众所周知，我省是煤、电大省，做好煤炭、电力生产供应和价格工作，对我省以至全国影响重大。特别是去年6、7月份，在北京奥运会举办前夕，煤炭供应紧缺，价格大幅上涨，煤、电矛盾异常突出，严重影响了电力企业的正常生产。当时全省装机容量为3434万千瓦，其中停机容量为796万千瓦，占到23.2%。在停机容量中，由于缺煤停机349万千瓦，占到省调发电机组容量的15.2%，全省电力缺口达460万千瓦，远远超过250万千瓦的“红色”预警水平，仅运城市缺电就达到100万千瓦。
电力供应紧张，已经严重影响到人民群众的正常生活，影响到我省工农业生产的正常发展，更直接影响到北京奥运会的成功举办。6月下旬，国务院检查组在我省检查工作后，总结了三个没想到：一是作为煤炭大省，没想到山西电力生产企业如此缺煤;二是作为优质煤炭大省，没想到山西电力企业亏损如此严重;三是作为电力输出大省，没想到山西电力供应如此紧张。因此做好迎峰度夏奥运保电工作，不仅是当时重大的经济任务，更是重大的政治任务。在当时特殊的形势下，省政府多次组织召开专题会议，并成立迎峰度夏奥运保电及煤炭干预领导组，我们物价部门作为主要成员，积极参与研究解决煤电矛盾，帮助电力企业尽快恢复生产。
(三)稳定居民供热价格，让人民群众共享资源大省的优势和改革的成果
冬季供热价格是否调整是去年人民群众最关心、最现实的一个问题，省领导对此十分重视。10月23日和27日省委、常务副省长申联彬，省委、副省长李小鹏，副省长牛仁亮、陈川平等省领导两次共同听取了省局的汇报，研究此项工作。牛仁亮副省长在此之前多次过问此事，要求物价部门和有关部门把这项工作作为关心群众生活、保证社会稳定的一项重大而紧迫的任务，抓紧抓好，确保冬季供热采暖工作的顺利进行。
一项调价工作，由四位副省长两次研究，省长主持政府常务会议决定，在近年来我省物价工作史上是没有的。也是我们物价部门按照省领导的指示，为全省人民做了一件实实在在的好事。
(四)深化资源、环境价格改革，为我省节能减排和生态环境的改善发挥了不可替代的作用
去年初，省政府提出五年任期的主要目标任务是推进服务业发展，实现循环经济和节能减排，加快新农村建设。围绕“四大攻坚”工作，我们开展了卓有成效的工作：
在水价方面，根据我省水资源十分短缺的实际，20xx年我们制定了“差别水价”和“阶梯式水价”政策，去年太原、大同等部分市县开始实施。去年还调整了全省水资源费征收范围和标准，对城市污水处理费征收标准做出具体安排。水价改革的效果已初步显现，对调整供水结构、增强节水意识、推进节水工作开始发挥作用。
(五)围绕省政府确定推进服务业发展战略，运用价格政策促进服务业发展
(六)完善价格调节基金制度，充分发挥价调基金“四两拨千斤”的作用
运用价格调节基金，是各级物价部门调控价格最直接、最有效、最经济的手段之一，按照牛省长的指示精神，使用好价调基金可以起到“四两拨千斤”的作用。各市、县在征收、管理和使用上都探索出了许多成功的做法，特别是在去年春节前，全省物价系统运用价调基金对稳定节日市场发挥了重要作用。
(七)突出重点行业和商品价格监管，严肃查处各类价格违法案件
(八)以明码实价为重点的价格诚信建设，得到了国家发改委的肯定和人民群众的好评
针对人民群众反映的价格诚信中存在的突出问题，20xx年省局将晋中市祁县确定为全省明码实价试点县，大力开展了以明码实价为重点的价格诚信建设。经过两年多的实践，试点工作取得了积极进展，形成了消费者满意、企业效益提高、领导充分肯定的良好局面。去年2月，根据国家发改委原副主任毕井泉的安排，价检司李镭司长带人专门就此进行了考察调研，在调研中李镭司长指出：祁县是“中国全面推进明码实价第一县”，要在全国推动此项工作。在祁县的带动下，出现了以点带线、以线带面的良好格局。晋中11个县市掀起了晋商故里价格诚信活动的高潮。太原市解放百货大楼、长治市佳威商城、大同市北方电器有限公司、朔州市北方康乐美食公司等一批实行明码实价的单位大大推动了本地的价格诚信建设。吕梁柳林县、运城河津市等市县开始在全县推行明码实价。忻州市忻府区成立市场稽查队，每天在市场上专门检查明码实价落实情况。各地采取不同的方式，都不同程度地推进了这项工作。
(九)加强价格研究，探索和实践有利于山西发展的价格工作思路
11月28日，牛仁亮副省长批示：这是一件涉及山西重大利益的事情，请福龙同志继续组织有关方面专家做好此事，报王君省长阅示。
12月3日，王君省长批示：仁亮同志，这个课题研究确立的很好，包括全省各个煤种产销价格、货款回收，尤其是在当前形势下，如何防止无序竞争都应有专人研究，请你们继续做好这方面的工作。此件请川平同志阅。
12月16日，牛仁亮副省长再次批示：请省物价局按王君省长批示要求，做好这件大事。
目前，此课题正按王君省长、牛仁亮副省长的批示进一步深入研究落实。
(十)各项基础工作扎实开展，各市创造性地开展工作成效显著
二、联系实际，寻找差距，用科学发展观指导价格工作
当前，根据中央的统一部署，全党正在深入开展学习实践科学发展观活动。科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征基础上提出的重大战略思想，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针。省物价局作为省委安排学习实践活动的第一批单位，已按照省委要求完成了第一阶段的学习调研和第二阶段的分析检查、找准问题、群众评议任务，现已转入第三阶段。在第二阶段，省物价局党组多次召开专题民主生活会，密切联系实际，认真总结近年来贯彻落实科学发展观情况，全面查找与科学发展观要求不相适应的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因，明确提出了价格工作科学发展的思路和解决问题的措施，并在12月29日，邀请人大、政协、企业等方面的代表120多人，召开了群众评议大会，听取他们的意见和建议。
学习实践科学发展观活动，各市、县将很快开展。全省各级物价部门在学习实践活动中，既要按照科学发展观的要求客观分析、认真总结我们的工作成就，更要密切联系实际，看到我们存在的问题和不足。关于取得的成绩，我上面已经讲了不少，现在结合全省物价工作实际，重点分析我们工作中存在的问题。这些问题不仅省局存在，也是我们物价系统共性的问题，希望大家高度重视，为即将开始的学习实践活动打好基础，理清思路，寻找差距，制定对策。
一是按照科学发展观的要求，物价工作者思想解放的程度还不够。在更加复杂的经济社会发展进程中，我们物价工作者解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划价格工作标准还不够高，在全国范围找位置、定坐标的意识还不强，推进工作思路不够宽、办法不够多，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。对其他省市价格工作的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。推进价格改革、解决价格问题，“啃硬骨头”的决心还不够大，措施还不够硬，进展还不够快。
二是按照科学发展的要求，对一些重大价格问题深入研究的不够。稳定物价缺乏长效应对措施，市场价格波动比较大;资源价格改革相对滞后，反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源环境价格形成机制还需进一步完善;用价格政策促进节能减排的工作有待进一步加强，如在排污费征收方面，还缺乏有效的措施来准确执行国家规定的排污费征收政策;对市场经济条件下的市场价格监管理论缺乏深入系统的调查研究和探索，特别是对放开价格商品的监管还缺乏有效的手段和措施。
三是按照科学发展的要求，对重要民生价格问题解决的力度不够。人民群众在医疗、教育、住房等方面负担过重的问题没有得到有效解决，对公共服务商品缺乏有效的价格约束机制不太满意;涉农价格收费问题仍然突出，对列入政府定价、政府指导价目录的生产资料价格监管不到位;市场价格监管力度不够，不正当价格行为时有发生，尤其是价格欺诈行为表现尤为突出，囤积居奇、串通涨价也时有发生，价格监督检查的力度还不够，等等。
四是按照科学发展的要求，各级物价部门领导的素质还有待迅速提高。一个部门工作如何，关键在领导。从总体上看，我省物价部门的领导素质是比较高的，但也有不少领导在思维力上，思想还不够深入，站在全局高度对重大价格问题缺乏理性思考，用长远的、发展的眼光认识和研究问题不够自觉;在决策力上，对经济发展规律和价格形势的研究和把握还欠“火候”，以科学规划指导价格工作实践的本领有待提高;在创造力上，运用理论指导实践、结合价格工作实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够强;在执行力上，大的思路目标确定之后，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，特别是遇到难题时缺乏逢山开路、遇水搭桥的锐气，灵活运用掌握的知识和经验、有效解决突出价格问题的本领有待进一步提高。
存在以上问题和不足的原因，既有宏观层面的问题，也有微观方面的问题，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。从客观方面讲，主要是我省发展的基础相对薄弱，经济水平和实力还不强，解决发展中的一些问题还需要一个较长的历史过程，有些业务比较新、缺乏可借鉴的经验等客观因素的制约和影响;从主观方面讲，主要是我们的思想还不够解放，思路还不够开阔，作风还不够务实，还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维、旧方法。
深刻剖析存在的问题、不足和原因，就是要在以后的工作中，解放思想、转变观念、找准定位、转变职能，真正用科学发展观统领价格工作，增强物价工作的主动性和科学性，积极主动地探索在新形势下做好全省物价工作的新思路、新途径、新方法。
三、认清形势，把握重点，努力做好20xx年全省物价工作
中央经济工作会议确定，保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务。全国发展和改革工作会议、全国物价局长会议上，国家发改委张平主任和彭森副主任对今年全国的物价工作提出了具体要求。在全省经济工作会议上，张宝顺书记、王君省长对全省经济工作作了安排，要求居民消费价格涨幅控制在4%以内。按照国家发改委和省政府要求，结合我省实际，20xx年全省物价工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实全国物价局长会议精神，紧紧围绕省委、省政府转型发展、安全发展、和谐发展的要求，充分运用价格杠杆，科学促进经济发展，积极推进价格改革，依法加强价格监管，努力提升服务水平，构建和谐价格环境，为建设新基地、新山西服务，为全省人民服务。
(一)认清形势，提高做好物价工作的信心和决心
正确认识形势是做好工作的前提。当前我国以及我省经济社会发展总体形势是好的，但我们也要充分认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，认清形势、把握走势，把物价工作做得更加主动、更加扎实、更有成效。
从国内看，在国际环境影响下，我国经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已经成为当前经济运行中的主要矛盾，而且可能会越来越突出。增速放缓、效益下滑的状况已从沿海向内地、从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业蔓延，这种态势可能进一步发展。
从我省来说，宏观经济环境的重大影响与自身的结构性矛盾相互交织，经济出现多年来少有的大幅度下滑。11月份，工业增加值负增长24%，财政收入也随之大幅下挫，形势十分严峻。突出表现在传统支柱产业受到严重冲击，投资衰减加剧，发展后劲不足，制约企业特别是中小企业发展的现实困难和潜在风险加大，节能减排任务十分艰巨等。
从价格形势看，20xx年推动价格上涨的因素会比20xx年明显减弱，部分重要商品价格过快下跌的矛盾正在逐步凸显。受外部需求大幅减弱、出口受阻以及国内房地产市场低迷等因素影响，我国经济面临较大下行压力，煤炭、钢材、化肥、棉花等主要生产资料和猪肉、食用油等主要副食品价格持续下跌。随着翘尾因素的明显减弱、农产品供求关系的进一步改善以及产能过剩矛盾的凸显，今年价格总水平进一步下行的可能增大。
在看到困难的同时，我们还要看到，中央和省采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、促进经济增长的重大举措。虽然我省主导产业受到冲击，短期内经济出现负增长，但从长远看，能源供需趋紧的态势不会改变，全国4万亿和我省6千亿的投资规模，将直接增加钢材、水泥、煤炭等需求，必将有效拉动我省主导产业的发展，对价格有拉动作用。主要农副产品、劳动力、土地等要素价格趋涨，环保收费改革、长期积累的价格矛盾亟需疏导，这些也构成对价格的拉动。20xx年的价格形势更加复杂，任务更加艰巨。我们要进一步增强忧患意识和危机感，坚定做好物价工作的信心和决心。
(二)认真整改，理清物价工作的思路和方法
面对复杂的新形势，需要我们以新思维、新思路和新方法，来完成新任务、实现新目标。
一是要统筹兼顾，在协调关系上下功夫。价格是国民经济运行的综合反映，物价工作是综合性工作，物价部门是综合经济部门，这就要求全省物价系统必须坚持统筹兼顾这个科学发展观的基本方法，做到上下同心、左右协调、各方配合、形成合力，做到思想同心、目标同向、工作同步，要处理好几个重要的价格关系：要处理好宏观上保持价格总水平的基本稳定与微观上加强监管规范市场价格秩序的关系;要处理好保障经营者合理赢利与保护消费者合法价格权益的关系;要处理好市场价格配置资源与防范市场失灵带来的经济风险的关系;要处理好推进资源价格改革促进资源节约与各方面承受能力的关系等。我们要按照“规则更完善、裁判更公平、服务更到位”的要求，自觉地从全省发展大局、从维护和增进人民利益的根本立场出发，认真履行职责，为我省建设新基地新山西服务，为全省人民服务。
二是要转变职能，在价格服务上下功夫。在新的形势下，各级物价部门要切实改进作风，转变职能，把工作的重心转移到保持物价基本稳定和促进扩大内需、促进经济平稳较快发展上来;从强化价格监管、兼顾价格服务，转移到价格监管与价格服务并重上来。通过监管指导服务，通过服务落实监管。要切实做到强化服务意识、完善服务机制、增进服务效能、提升服务效果。
三是要加强调研，在科学决策上下功夫。发扬求真务实的工作作风、坚持调查研究工作方法，是学习实践科学发展观的重要内容，也是做好物价工作的重要前提。在当前经济社会复杂多变的情况下，价格工作更加复杂，难度更大。因此，各级物价部门要把调查研究作为决策之本，使之制度化、经常化。要切实做到深入群众、深入企业、深入农村，分析新形势、研究新情况、解决新问题。要加强对国际经济、金融等知识的学习和研究，准确把握国际国内经济的走向，增强前瞻性和预见性。今年各市要确定1到3个调查研究重点，完成有分析、有理论、有实践的高质量的专题调研报告或课题研究报告。
(三)突出重点，努力做好20xx年价格工作
1、力争实现4%的调控目标
全省经济工作会议确定居民消费价格总水平涨幅预期调控目标为4%左右，这一目标既可合理引导市场预期，防止因部分重要商品价格过度下跌影响经济活力;又充分考虑了各国向金融市场注资可能影响大宗商品价格上涨等因素;也为进一步推进资源性产品价格和环保收费改革预留了空间。需要大家认识的是，价格上涨幅度过大，将增加人民群众的负担;价格上涨幅度小，在当前形势下不利于增加消费，也不利于生产的发展和经济的健康运行，4%是一个比较合理的预期目标。
2、加强农村价格工作
3、积极推进资源价格和环保收费改革
我省是资源大省，推进资源产品价格改革对我省影响巨大。完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，是合理引导资源配置，促进经济发展方式转变的有效手段。按照国家统一部署和我省实际，20xx年我们要在六个方面实现新突破、取得新进展：一是要进一步完善煤炭、焦炭价格形成机制，适时理顺煤电价格;二是继续完善差别电价、脱硫电价政策;三是稳步推进成品油价税费改革;四是完善天然气和煤层气价格形成机制;五是在全省范围内全面开征污水处理费，没有开征的市、县今年必须开征，征收标准在去年已经提高的基础继续适度提高。
4、加大清费治乱减负工作力度
经济增速下滑已经成为当前和今年经济运行中的主要矛盾。各级价格主管部门要积极主动按照中央关于扩大内需的各项政策，扎实推进清费治乱减负工作，通过优化企业投资和居民消费价格环境，促进消费投资增长和经济景气回升。一是全面清理地方涉企收费。取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，对有关收费项目及标准按照规定公示，接受社会监督。二是深入开展涉及煤焦领域收费清理整顿工作。清理整顿涉及煤焦领域的收费是全国、全省统一安排的工作任务，同时也是物价系统责无旁贷的重要工作任务。各级物价部门要遵照财政部、国家发展改革委和省政府通知要求，扎扎实实搞好这项工作。三是优化消费环境。规范游览参观景点门票价格，降低质价不符、定价偏高的门票价格和景区内交通运输服务价格，鼓励旅游消费。四是进一步完善服务业支持性价格政策。落实对列入国家鼓励类的服务业实行与工业同网同价的电价、水价政策，支持服务业发展，扩大社会就业面，培育新的经济增长点。
5、继续做好民生价格工作
6、加大价格监督检查力度
我要特别强调的是，在今年的价格监督检查中，内容上要抓住重点，方法上更要加大力度。一经发现价格违法案件，要立即查处，做到露头就打，要打出我们物价系统的执法形象来，打出威风来，打出成绩来，打出效果来。
7、大力推进价格公共服务
推进价格公共服务，既是建设服务型政府、强化公共服务职能的必然要求，也是化解价格矛盾、保持社会稳定和谐的客观需要。一是继续推进价格服务进万家活动。各级价格主管部门一把手要高度重视，把价格服务工作摆在突出位置，因地制宜、因时制宜、有针对性地开展形式多样、内容丰富的进万家服务活动。要完善价格服务网络，改进价格服务方式，加强价格服务考核，构建价格服务长效机制，推动价格服务工作持久开展。二是继续开展明码实价、价格诚信建设活动。大力推广祁县明码实价、价格诚信体系建设经验，各市要选择1-2个具备条件的县实行明码实价试点，典型引路、以点带面、全面展开。三是为社会提供综合服务，充分发挥物价部门在价格监测、价格成本监审、价格监督检查、价格评审认证等方面的职能作用，指导农民种植意向，帮助企业降低成本，促进结构调整，引导社会舆论，保护公平竞争，营造和谐价格环境。四是继续推进价格举报建设。要继续推进价格举报管理信息系统建设，逐步形成全省联动、快速办理、及时反馈、实时查询、动态分析的价格举报工作网络，维护群众利益的作用。
8、党风廉政和政风、行风建设工作要常抓不懈
全省物价系统要不断加强党风廉政建设和政风、行风建设，扎实开展反腐倡廉教育，加强廉洁自律工作;加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育;落实党风廉政建设工作责任制，完善一岗双责制度、述职述廉制度、廉政承诺制度、廉政反馈制度等各项制度;坚持教育、制度、监督并重，把反腐倡廉工作融入到价格工作的各个方面等。做到“做好物价事，不倒一个人”。总的要求就是机关作风要进一步转变、政务环境进一步优化，把物价部门建设为创新型、服务型和民主法制、勤政廉洁的政府工作部门。
9、做好各项基础工作
做好基础工作是做好整体工作的重要前提，各市要高度重视基础工作的安排、落实和督查工作。一是要改进价格宣传工作，要掌握价格宣传工作的主动权，以正确的导向主动引导社会舆论。二是要配合有关部门做好价格调节基金的征收、入库、使用管理工作。三是继续加强对重要商品和服务价格的成本监审。四是进一步加强价格诚信体系建设。继续巩固明码标价和价格公示成果，在有条件的地方、部门、行业倡导和推行明码实价。对价格诚信单位实行动态管理，加大对价格失信单位的处罚力度，促进经营者加强价格自律。五是继续做好价格理论研究工作，重点是结合我省实际，做好资源环境价格政策方面的研究工作。六是发挥价格协会沟通、协调、服务职能，开展全方位的服务工作。七是继续完善干部培训制度，做好价格业务培训工作。八是继续拓宽价格认证工作领域，不断完善工作制度。
同志们：20xx年的价格工作面临的形势是复杂的，任务是艰巨的，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在省委、省政府的领导下，紧紧围绕全省中心工作，以科学发展观为指导，坚定信心、解放思想、求真务实，扎实工作，为促进我省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家!并预祝大家春节快乐!
同志们：
这次全省国税系统国际税收工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全国国际税收工作会议精神，总结交流20xx年工作，研究部署20xx年工作。根据会议安排，下面我讲三个方面意见，供大家讨论。
一、20xx年全省国际税收工作回顾
20xx年，全省各级国税部门坚持以科学发展为主题，以“依法行政深化年”活动为抓手，以强化反避税调查和非居民企业税收管理为重点，开拓进取、求实创新，国际税收各项工作取得了较好成绩，实现了“”良好开局。
(一)认真开展国际税收税源专项调查
为摸清我省国际税收税源状况，提高管理质量和效率，省局在去年3至7月份组织各地开展了一次国际税收税源情况专项调查，共调查外资企业2714户、非居民企业1885户(次)、履行单一功能但出现亏损企业26户、房地产企业80户，达到了摸清税源、宣传政策、纠正偏差、改进管理的目的。各地结合本地实际情况，将调查工作列入重要议事日程，认真开展实施督导，并根据调查情况采取有效措施加强管理。武汉、襄阳市局对有机构场所的非居民企业强化了税务登记和合同备案;黄石、宜昌市局以居民企业日常管理为着眼点，加强对源泉扣缴类所得，尤其是股息、股权转让所得的税收管理;十堰、荆门、咸宁、天门市局对长期亏损、跳跃性盈利、微利微亏等存在避税嫌疑的企业，强化关联申报和筛选分析，督促企业自行调整，均收到了较好的效果。
(二)稳妥推进反避税防控体系建设
20xx年，全省各地围绕“坚持防查并举，建立管理、服务、调查三位一体、统一规范的反避税防控体系”的工作目标，强化管理，优化服务，深化调查，反避税工作取得明显成效。全省贡献税收收入2124万元，同比增收326万元，增长18.2%，其中调查环节收入1332万元，管理环节收入792万元，调增税款连续四年突破千万元，继续保持在中部六省前列。
一是关联业务申报率快速提升。通过省局督导和各市州局努力，我省关联业务往来申报工作实现了全面电子化，申报率从上年的46.3%提升到97.8%，有8个市州达到了100%。同时，关联交易申报金额达到7004亿元，较上年增长了45.2%;关联交易大户不断增多，金额过亿元的达到371户、需要准备同期资料的有94户，分别较上年增长了69.4%和59.3%。关联申报工作质量的提高，为反避税选案打下了坚实基础。
二是反避税嫌疑筛选有效开展。各单位因地制宜，采取多种方式有效地开展了避税嫌疑户筛选工作。武汉、襄阳市局充分调动所辖县(区)局的反避税工作积极性，搞活了县、市两级筛选工作;黄石、宜昌市局注意梳理分析税收管理员日常管理中发现的避税疑点，运用到反避税案件筛选之中，并进行考核通报;鄂州、咸宁、潜江市局在下户稽查、出口退税审核和纳税评估工作中安排核对关联交易，注意发现避税疑点。去年全省共筛选出30户避税嫌疑案件，数量增加，质量提升。
三是反避税调查取得新进展。各地在省局业务指导、人员培训、经费保障等方面的支持下，积极探索新途径，反避税调查工作取得新进展。全年共立案14户，结案14户，调查对象从单纯外资企业延伸到内资企业和非居民企业，涉及领域从传统购销业务扩展到资金融通、技术转让和股权转让业务。省局集中反避税业务骨干对荆州某避税案件进行可比性分析和调查，加快了该案件的查处进度。武汉、宜昌市局加大调整补税力度，积极探索股权转让和成本节约等反避税工作新领域，注重后续跟踪管理，初步建立起反避税工作长效机制。
四是预约定价申请应对积极。为积极应对东风汽车有限公司和东风本田有限公司提出的预约定价安排，省局去年将汽车行业确定为重点跟踪、研究行业，并组织力量对10户汽车整车和零部件生产企业的经营特点、成本控制、盈利状况及发展趋势进行跟踪分析。在总局的统一部署下，省局与东风汽车有限公司进行了预备会谈，搜集整理了4家汽车行业企业历年的同期资料，并从bvd数据库中搜索汽车行业的经营数据进行比较、分析，使谈判方案既保障纳税人的合法权益，又有利于维护国家税收权益。
(三)不断加强非居民企业税收管理
20xx年，各地按照“信息管税、分类管理、部门协作”的工作思路，全面加强了非居民企业所得税管理，全省完成税收10.1亿元，同比增收3.07亿元，增长43.8%。
一是规范业务流程。去年初，总局在ctais管理系统中设置了非居民税收管理及税收协定执行的业务模块。为便于基层税务机关熟悉和规范该类业务操作，省局于4月份组织人员进行了业务流程清理，开展程序测试，并起草操作规范，逐步将我省的国际税收业务纳入到ctais管理系统进行规范化管理，减少了录入工作的随意性，加强了数据综合分析和利用，提高了信息管税水平。
二是开展汇算清缴。各单位认真贯彻总局关于非居民企业所得税申报的一系列文件精神，狠抓规范管理，加强对基层税收管理员的业务培训，引导纳税人履行纳税申报和汇算清缴等义务，有效地提高了非居民企业所得税预缴率和汇算清缴工作质量。武汉、鄂州市局对118户非居民企业进行了20xx年度企业所得税汇算清缴，共征收企业所得税293.12万元，比去年增加了154.01万元，实现了税收翻番。
三是做好分析调研。省局、市州局始终坚持非居民税收收入预测分析机制，按季报送非居民税收收入分析报告，剖析收入增减原因，把握非居民税收收入变化规律。同时，加大对非居民税收管理的调研力度，省局先后到部分市州对重点税源企业进行走访，对管理过程中出现的问题认真研究、及时解决，加强了上下交流，提高了非居民企业税收管理水平。
(四)全面落实非居民税收协定待遇
一是严格执行税收协定。20xx年度，全省共受理非居民享受税收协定待遇申请117件，减免税额6036.79万元。其中审批类64件，减免税额5339.29万元;备案类53件，减免税额697.5万元。经审核，有2户支付给香港的股息不符合条件，予以驳回，涉及金额1049.92万元。武汉、黄石、襄阳、宜昌、荆州市局在落实非居民享受税收协定待遇管理工作中，一方面，严格执行税收协定审批工作，防止税收协定滥用;另一方面，做好纳税服务，降低跨国纳税人的税法遵从成本。
二是认真开展专项调查。去年8月，按照总局要求，组织对全省金融行业非居民企业进行了专项检查，摸清了外国银行分行及代表处的基本情况及经营特点，明确了各项所得的征免税范围。9月，组织开展“走出去”企业调查，省局从商务部门取得了我省181户对外投资企业的信息，经分类整理后下发各地进行调查，核实我省有90户企业在20多个国家(地区)有投资、承包工程等业务，掌握了企业的经营纳税和税收抵免情况，为更好地服务和管理“走出去”企业打下基础。
(五)积极开展国际税收征管协助
20xx年，我省按照税收协定所规定的义务，认真做好税收情报交换工作，充分发挥国际税收征管协作在防止跨国纳税人逃避税收方面的作用。一是自动情报交换数量增加。有9个单位向美、日、韩、加、澳五国提供了电子自动情报471份，较上年增加95份，为历年来最多。二是专项情报质量提高。武汉市局注重情报交换与反避税、日常征管和税务稽查相结合，积极发现问题、捕捉疑点，主动提出2份专项情报请求，请求内容有新扩展，整体质量有新提高。三是外来情报利用效率提升。武汉、襄阳市局充分利用3份外国税务当局的专项情报开展调查，使跨境交易中的有关涉税信息能及时发现并查处，有效防范和打击了国际偷避税行为。
(六)着力培养国际税收人才队伍
针对国际税收工作专业性和政策性强、工作难度大、人员素质要求高的特点，为尽快适应工作需要，我们采取“走出去”和“请进来”多种方式加强干部培养、提升专业队伍素质。一是加强队伍建设。省局通过考试选拔，建立了首批18人的国际税收人才库。武汉市局积极采用有效措施，保证了专业人员的集中和稳定。二是积极参加各级国际税收专业培训，全年先后有100多人次参加了总局、省局组织的各类培训，其中既有一般干部，也有市州局分管领导。三是省局邀请总局领导和中介机构专家授课，就反避税、bvd数据库、非居民税收管理和税收协定执行进行专题讲解和研讨，拓展了国际税务干部思路，探索了工作新方法。
过去一年，全省国际税收工作取得了显著成绩，这是省局党组高度重视和正确领导下的结果，是各级国税部门大力支持的结果，也是在座各位和广大国际税务干部共同努力的结果。在此，我代表省局党组向你们并通过你们向战斗在国际税收工作岗位的同志们致以亲切的慰问和诚挚的谢意!
二、正确把握国际税收工作面临的新形势
认清形势是开展各项工作的前提和基础，对形势有了正确的判断分析，工作中才会明确方向。
(一)当前国际税收工作面临的机遇与挑战
把握两个机遇。从国家层面来说，“”时期，我国将实施更加积极主动的互利共赢的开放战略，资本、技术、人才和服务等跨国流动的数量和规模不断加大，税源国际化趋势日益凸显，必然带来税制安排和税收管理的国际化，这就需要加大国际税收管理力度，进一步采取有效措施予以应对，切实保护我国税基，维护国家税收主权。从我省实际来说，去年，我省对外贸易累计进出口335.1亿美元，同比增长29.1%;实际利用外商直接投资46.5亿美元，同比增长14.9%;先后在印尼、加纳、瑞士设立了湖北企业营销中心，在“走出去”和“引进来”战略层面上发挥着有益的作用。世界500强企业中已有92家在湖北设立分公司、办事处和研发基地。随着经济全球化和对外开放的深入，湖北正以前所未有的速度参与到国际产业分工和合作中，这预示着国际税收管理任务越来越艰巨，地位越来越重要。
(二)全国国际税收工作会议提出的新要求
王力副局长在全国国际税收工作视频会议上指出，20xx年国际税收工作总体思路是：紧密围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作思路，把握“围绕一条主线，完善四项机制，强化三个保障”基本要求，推进国际税收管理体系建设，探索跨境税源专业化管理，积极提高国际税收工作水平。他强调，为积极落实总体思路，必须要切实把握四个重点方面。一是各级税务机关特别是各级税务机关的领导干部必须要有战略思维与长远眼光，统筹国际国内两个大局，提高对国际税收管理工作对维护国家税收权益重要性的认识。二是我国经济已经全面融入到世界经济体系，国际税收“143”的总体思路紧贴税收主题，切合当前实际，必须牢牢把握。三是为服务我国“引进来”与“走出去”战略的齐头并进，迫切需要进一步加强国际税收管理体系的完整性与有效性建设。四是加强跨境税源专业化管理，实行专业化分工，配备专业化人才，实施专业化手段，充分发挥部门协作与联动。
(三)我省国际税收工作中存在的主要问题
一是认识有待于进一步提高。系统内外对国际税收工作认识还不深，重视不够，尚未营造出有利于工作开展的良好环境。有的认为其工作专业性太强，难度太大，畏难观望，徘徊不前;有的认为其收入块头不大，税收成本高，安于应付，主动性不够。二是各地工作开展不够平衡。近几年反避税案件调查工作进展不大，非居民税收比重低于全国平均水平，情报交换中查补税款总量较少;新所得税法实施以来，还有8个单位没有实现反避税案件破题，2个单位没有取得非居民税收突破，6个单位未开展情报交换工作。我省专业人才不足，也制约工作质量和效率的全面提升。三是数据信息分析利用不够。目前，国际税务管理部门与内、外部门的信息共享、良性互动的工作机制尚未完全建立，各类系统已有数据信息收集分类管理不到位，分析利用不够;税源信息从上级搜集向下传递的多，从基层搜集向上传递的少，基层调查核实分析判断的主观能动性发挥不够。这些问题应引起我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
三、做好20xx年国际税收工作的几点要求
20xx年全省国际税收工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，以税收征管和纳税服务为核心，进一步构建反避税三位一体的防控体系，全面提高非居民企业税收管理水平，积极探索“走出去”企业管理机制和跨境税源专业化管理，更好地发挥税收协定、情报交换在税收征管中的作用，促进我省国际税收工作再上新台阶。
(一)加强组织领导，营造良好环境
(二)加强基础管理，推进体系建设
(三)加强管理服务，推进依法行政
(四)加强信息管税，探索专业化管理
(五)加强队伍建设，用好人力资源
同志们，20xx年的国际税收工作十分繁重，我们要认清形势，把握重点，以全面开展“核心业务强化年”活动为契机，进一步巩固成果，完善机制，细化措施，狠抓落实，全面完成今年的各项国际税收工作任务，不断提升国际税收管理水平，为我省国税事业的发展做出新的更大的贡献!
一、关于今年工作的简要回顾
今年以来，面对经济下行压力，全省上下在省委省政府的领导下，主动适应经济发展新常态，着力抓改革、治环境、促转型、惠民生，全省经济稳中有进、转中向好，主要目标和任务可望全面完成，特别是gdp增长实现逐季回升，取得这样的成绩来之不易。对于经济逐步回升向好的态势，我们要倍加珍惜。
一年来，全省发改系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，上下联动，积极进取,转职能、善谋划、重执行、强服务，扎实做好发展改革各项工作，为全省经济社会发展作出了应有的努力。
(一)注重整体谋划，提高服务决策水平。当好党委政府参谋助手是发改部门的首要职责，在实际工作中，我们坚持想大事、谋大事、议大事，凝心聚力谋发展、促改革。
创新经济形势分析预判机制。在实际工作中，我们逐步建立健全了以季度经济形势分析为重点、月度形势分析和快速反应指标分析为基础、20xx家重点企业监测为支撑的经济运行分析预测预警工作体系，经济运行监测预测系统等五大平台建设有序推进。在深入调研分析的基础上，承担了每季度向省委会和省政府常务会议汇报经济运行情况的牵头汇总工作，并提出了建设性的意见和建议，为省委省政府科学决策奠定了基础。
开展重大问题研究。围绕全省改革发展中的重大问题，开展了15个委领导重点调研课题研究。针对经济运行中的潜在风险，及时组织开展了房地产、资金链担保链风险和化解企业生产经营困难等课题研究。开展了航空装备制造业、乘用车整车业、智能机器人、量子通信等15个重大产业项目专题研究，提出了完整的“产业图”和“招商图”。研究制定并以省政府名义印发了开发区整合优化提升、规范工程建设领域招投标活动意见。
编制和落实重大规划。围绕着“十三五”规划前期工作，全省上下共同开展了重大项目、重大工程和重大政策的谋划研究，提出了江海联运服务中心建设等7个重大项目、“五水共治”等6个重大工程和耕地跨省占补平衡等6个重大政策，争取列入国家“十三五”规划，起草我省“十三五”规划《基本思路》，组织开展省域国土空间总体规划编制。嘉兴、开化、德清纳入国家“多规合一”试点。研究提出了铁路建设“八八计划”和《浙江省都市圈城际铁路建设规划》。
(二)深入推进改革，增强发展动力活力。今年经济体制改革重点任务有51项，其中我委牵头的有11项。作为牵头单位，我们主动发挥指导推进和综合协调作用，一些改革取得重要进展。
行政审批制度改革取得重大进展。主动减少和下放审批权限，编制完成了自身权力清单和责任清单，最终确定我委行政权力清单共有70项，包括行政许可9项、行政处罚33项等。出台推进行政审批“三联动”改革指导意见，项目竣工联合验收、证照联办、联合测量均已普遍实施。在嘉兴实施审批层级一体化改革试点，省市合计下放667项行政审批(管理)事项，同时加强事中事后监管，努力实现“放得下、接得住、用得好”。牵头抓好行政审批服务中心(便民服务中心)等政务服务体系建设。
各项改革试点全面深入推进。义乌市场采购贸易方式正式落地，市场采购贸易方式监管代码获海关总署增设。海宁资源要素市场化配置改革试点已在萧山等24个县(市、区)推广。杭州都市经济圈转型升级综合改革试点获批，开化、淳安等6个县国家主体功能区建设试点，平湖、德清、诸暨等一批省级改革试点加快推进。国家规范与创新招投标试点工作继续深化。
(三)扩大有效投资，力促经济平稳增长。在经济下行压力较大的情况下，我们全力抓好投资，工作早部署、早落实，项目早开工、早落地、早见成效，有效发挥投资对稳增长的关键性作用。
强化投资综合管理。认真分解落实年度投资任务，并加强监督和服务，开展了银项对接、促开工集中督查服务、“强服务、促投资”集中专项行动、省重点建设项目“集中开工月”等活动，形成层层抓落实的工作机制。认真做好省领导联系省重点建设项目、重大产业项目的协调工作。预计全省“411”重大项目完成投资7100亿元以上，完成年度计划的110%以上。省重点建设项目完成投资3000亿元以上，完成年度计划的115%。
抓好一批重大项目。预计全省有70个以上“411”重大项目竣工投产，165个项目开工建设，135个项目纳入省重大产业项目库。162个影响力大、标杆性强的省重点项目已建成投用，提前实现了开工率、投资完成率、投产项目数“三个超10%”的目标。同时加强重大项目稽察工作，对7个项目实施了全面稽察，对5类37个项目开展了专项稽察，对126个项目实施了联合稽察。
积极鼓励民间投资。制定并由省政府办公厅印发关于切实做好鼓励社会资本参与建设运营示范项目工作的意见。推出70个面向民营资本招商推介的示范项目，总投资3625亿元。预计全年民间投资增长18%，占全部投资的比重同比提高约1个百分点。全力支持浙商回归重大项目建设。
加强资金等要素保障。今年我委共争取到中央预算内投资51.51亿元，央企合作项目到位资金638亿元。发行企业债券35只，累计募集资金426亿元。1-11月实际利用外资133亿美元，同比增长8.2%，世行贷款浙江农村生活污水处理项目获批，总投资24.6亿元。加强能源资源保障，舟山、温州lng接收站等重大油气项目的前期和建设加快推进。
(四)力促产业转型，构建现代产业体系。坚持有扶有控，优化产业布局，促进产业结构优化升级，提高产业核心竞争力。
优化产业平台建设。制定出台省级产业集聚区提升发展方案，提出要集成发展新一代信息技术、智能制造装备等八大主导产业，集中力量建设核心区。1-11月，省级产业集聚区完成固定资产投资3139亿元，其中产业项目投资2291亿元，同比增长18.7%。
促进现代服务业发展。起草关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见。启动省级服务业改革创新试点。确定了重点培育的130家省服务业重点企业。组织开展省级示范物流园区培育认定工作。前三季度，全省实现服务业增加值同比增长8.4%，对经济增长的贡献率达51.2%。
推动传统产业转型和新兴产业发展。认真谋划万亿级民营绿色石化基地建设。会同有关部门制定加快发展节能环保产业的实施方案，起草化解产能过剩矛盾实施方案，牵头做好钢铁、船舶行业清理整顿工作。协调推进杭钢转型升级工作并取得实质性进展。支持杭州信息产业等高技术产业基地建设，做好高技术产业发展项目的管理和资金争取工作，1-11月，全省战略性新兴产业实现增加值2759亿元，增长8.6%。
支持农业基础设施建设。积极做好农业类项目审批和中央补助资金项目争取工作，共争取到中央预算内资金16.3亿元(不含宁波市)，支持我省55个农口项目建设。牵头编制完成高标准农田建设规划。
(五)统筹城乡区域，促进融合发展。着眼于陆海统筹、促进对内对外开放，落实区域发展政策，优化发展空间。
主动对接国家区域战略。按照国家提出的“四大板块”、“三大战略”的区域发展格局，结合我省区位优势、产业优势、资源优势，研究提出贯彻长江经济带指导意见的实施方案，认真谋划参与“一带一路”建设的目标定位和重大项目。
深入推进海洋经济“两区”建设。筹备召开舟山群岛新区部省际联席会议，启动舟山江海联运服务中心建设方案研究编制工作，舟山港综合保税区本岛分区顺利封关运行。组织沿海各市编制实施25个海洋特色产业基地建设方案，印发三门湾区域统筹发展、嘉兴滨海港产城统筹发展试验区规划。做好浙洽会、海洽会活动，签约海洋经济项目20个，总投资1140亿元。全年海洋经济项目投资超过2200亿元。
深入实施新型城市化战略。研究起草我省推进新型城市化实施方案。积极争取宁波、嘉兴、义乌和龙港镇为国家新型城镇化综合试点地区。研究提出并报省政府公布了16个小城市培育试点扩围名单，编制实施43个小城市培育试点三年行动计划。出台了我省强镇扩权改革指导意见。
推进长三角合作交流。积极参与长三角城市群规划编制工作，协同推进杭黄铁路、“皖电东送”二期工程、浙沪天然气联络管线等一批重大项目前期，并协调推进公路、铁路、航运等“互联互通”对接方案，加强与上海自贸区建设对接。加快建设嘉善县域科学发展示范点，推进“三区一园”重大项目建设，启动71项改革项目。
创新对口支援工作。共实施援疆、援藏、援青项目277个，超额完成省政府考核目标任务，安排援助资金15.4亿元，突出以产业合作的形式促进当地就业，达成产业合作项目160多个，协议资金近1000亿元，到位资金150多亿元。继续做好景宁结对帮扶工作。
(六)加大民生投入，强化生态文明建设。始终坚持改革发展成果惠及城乡居民的理念，加大民生工程投入，提升基本公共服务均等化水平。
强化物价监管。取消和免征15项行政事业性收费，制定了省级政府部门一般不再向企业收取行政事业性收费的政策意见，开展了涉农涉企价费、商业银行收费、医药价费等专项检查。推行居民生活用水阶梯水价、非居民用水超计划累进加价制度改革。
全面推进环境治理。坚持将环境治理作为民生工程加快推进。积极争取湖州、杭州、丽水列入国家第一批生态文明先行示范区，新争取到国家循环化改造示范试点园区2个，推进省级循环化改造园区7个。印发了我省应对气候变化规划(20xx-20xx)，初步建成了省、市温室气体清单数据库。积极争取创建国家清洁能源示范省，在国内率先实施煤电超低排放改造，已有5台机组435万千瓦完成改造，淘汰改造2900台高污染燃料“五炉”。
一年来，发展改革工作取得了新的成绩，得益于省委省政府的正确领导，得益于各有关单位部门和社会各界的大力支持，得益于全系统干部职工的努力和奉献。借此机会，我代表省发改委党组，向大家致以谢意和敬意!
在充分肯定一年来工作的同时，我们深切感到，发改系统的工作也还存在许多不足，一是对新常态的认识、理解、把握亟需进一步深化，特别是用新常态的思维指导工作有待于进一步加强;二是简政放权、职能转变亟需进一步深化，特别是真正把工作重点转到善谋划、重执行、强服务上来有待于进一步加强;三是作风建设、能力建设亟需进一步深化，提高队伍素质和形成系统凝聚力需要进一步加强。
二、关于明年宏观形势和总体要求
明年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。做好明年经济工作，保持良好发展势头意义重大。
(一)要准确把握明年国内外经济形势
中央经济工作会议和全省经济工作会议对明年宏观经济形势作出了一系列科学分析和准确判断，我们必须深刻领会，准确把握。
从国际看，世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，主要经济体走势继续分化。明年世界面临的风险主要是国际金融市场波动加剧、地缘政治恶化等。
从国内看，我国经济发展进入新常态。经济新常态蕴含着新机遇，增长动力更为多元，发展前景更为稳定。但新常态也伴随着新矛盾新问题，“三期”叠加影响还在延续，换挡、阵痛、消化还没有结束，预计明年下行压力会更大、困难会更多。
从省内看，我省已进入经济转型升级的关键时期。随着五水共治、四换三名、三改一拆、有效投资等转型升级“组合拳”强力推进，我省经济增长处在合理区间，提质增效明显。但经济运行潜在风险较多，“五个过多”依赖状况仍然还没有根本改变，转型升级任重道远。
(二)要准确把握经济发展进入新常态的要求
在中央经济工作会议上，系统阐述了经济进入新常态的趋势和特点。这些重要论述和判断是我们做好发改工作的基础。发改系统必须认真学习、深刻理解，努力在主动适应新常态上走在前列。
一是观念上要适应。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。我们要把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，统一到省委省政府决策部署上来。观念上适应，关键是要尊重经济规律、自然规律、社会规律，加快转变传统增长模式下的惯性思维，更要摒弃新常态下可以少作为、不作为和把工作中的不足都往新常态装的想法。只有这样，才能抓住加快转型的良好机遇。
二是认识上要到位。新常态就是速度换新挡、结构新优化、动力新转换。与全国相比，浙江进入新常态更早，“”前四年增速均低于10%，我们必须正视这种现实。在新常态下，增速是否科学，关键是看底线。我们不仅要考虑确保完成“”规划目标明年经济增长要达到7.3%的要求，也要看在这个总量目标下民生、就业、物价、环境、城乡居民增收等指标的实现程度，这是衡量增速平稳换挡的重要标尺。在新常态下，结构是否合理，关键是看提质增效升级。也就是看三产增长是否快于二产，装备、高新、战略性新兴产业增长是否快于面上工业，企业效益、劳动生产率增长是否快于产值增长，单位能耗是否大幅下降，城乡居民收入比是否逐步缩小等。新常态下，动力是否强劲，关键是看改革创新力度。也就是看民间的市场活力和创新能力是否充分释放;新的商业模式、新的企业组织方式、新的消费热点是否不断形成;实体经济投资特别是高新技术产业、现代服务业的“大好高”项目投资是否强劲等等。从总体趋势上看，我省正在向“增长中高速、质量中高端”的发展轨道迈进，这是我们把握新常态的基础。
三是方法上要对路。新常态呈现新情况新特点，如果我们沿用传统的观念来看待问题，沿用传统的方法来分析问题，沿用传统的手段来解决问题，许多现象就解释不清，许多工作就推动不了。我们必须破除传统的思维定势、行为惯性、路径依赖，创新工作方法，探索研究新常态下的经济现象，探寻经济变量间的新规律，研究既要保证经济中高速增长，又要实现结构中高端水平;既要加快推进关键领域和重要环节的改革，又要注重改革的系统性、整体性、协同性和合规性;既要注重转变经济发展方式，又要加快转换经济发展动力;既要保持投资较快增长，又要加快投资结构调整等等。这些都是需要我们在新常态下认真研究和把握的。
四是工作上要得力。适应新常态，既要做好打持久战的准备，更要从当下入手，把新常态的新要求落实到发展改革各项工作中去。关键是要提高敏锐性，并继续按照转职能、善谋划、重执行、强服务的要求，提高全系统分析问题解决问题的能力和综合协调当好参谋的能力。
(三)要准确把握明年我省经济工作总体要求
刚刚闭幕的全省经济工作会议，提出了明年经济工作的总体要求：认真贯彻落实党的和xx届三中全会、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议决策部署，坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移打好转型升级组合拳，坚定不移深化改革开放，坚定不移推进创新驱动，坚定不移推进城乡区域协同发展，坚定不移保持社会和谐稳定加强民生保障，努力促进平稳发展创新发展，确保全面完成“”规划目标任务，为干好“一三五”、实现“四翻番”奠定坚实基础。
全省发改系统必须围绕省委省政府确定的总体要求、目标任务，主动适应经济发展新常态，认真履行职责，统筹做好发展改革各项工作。
三、关于明年发展改革工作的目标任务和重点工作
明年发展改革工作的主要目标任务是：
——在主动对接国家战略，抢抓经济发展机遇上取得新进展。出台我省贯彻长江经济带战略、参与“一带一路”建设实施方案;研究谋划一批重大项目、重大工程、重大政策。舟山江海联运服务中心、民营绿色石化基地、杭州国家自主创新示范区等规划建设要取得实质性的突破。
——在扩大有效投资，优化投资结构上取得新进展。省“411”重大项目计划完成投资7200亿元;省重点建设项目计划完成投资2860亿元;央企完成投资760亿元;民间投资比重提高1个百分点左右;全面稽察和专项稽察项目37个;确保企业债券发行200亿元以上，力争300亿元。
——在推动产业转型升级，培育新的消费热点上取得新进展。产业集聚区力争完成投资3100亿元，核心区产业增加值、利税总额增速不低于所在市的1.5倍;服务业增加值增长8%左右，提升发展130家省服务业重点企业和100个省级服务业集聚示范区，培育一批服务业强县;制定节能环保产业和健康产业发展规划;战略性新兴产业发展快于规上工业;杭钢转型升级、镇海炼化等重大产业项目推进取得重要进展。
——在深化经济体制改革，增加市场活力上取得新进展。出台20xx年度经济体制改革要点;完成综合性改革方案;投融资体制、城乡体制、信用体系、资源要素价格、公车改革取得积极进展;发布政府核准的投资项目目录(20xx年本);推进一批新的改革试点;出台中介服务目录。
——在推进国家清洁能源示范省建设，治理生态环境上取得新进展。争取新增电力装机300万千瓦、光伏发电100万千瓦、风电30万千瓦，淘汰燃煤锅炉8000蒸吨以上，完成21台煤电机组超低排放改造;温室气体清单编制工作实现省市县全覆盖，建立重点企事业单位碳排放报告制度、碳排放控制目标分解及考核制度。
——在提升基本公共服务均等化，推进新型城市化上取得新进展。实施全民健康工程，启动“全省基本公共服务均等化提升工程”，推动一批公共基础设施和文化教育卫生重点项目建设;继续抓好都市圈基础设施建设和小城市培育工程。
围绕上述主要目标任务，明年重点抓好以下工作：
(一)着力推进经济体制改革，进一步释放市场活力。
要坚持问题导向，把提高改革方案质量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。
2、突出抓好投融资体制创新。一是创新投融资平台，推动政府融资平台整合、做大，打造一批符合市场规律的融资平台。二是创新投融资方式，推进项目收益债券、集合债券、离岸人民币债券、资产证券化等模式，尤其是要积极推广政府和社会资本合作(ppp)模式，加快建立ppp项目库，对公共服务、基础设施类项目，特别是新建市政工程和新型城市化的试点项目，要优先考虑ppp模式建设。三是创新投融资机制，围绕市政基础设施、交通、能源、社会事业等领域，会同有关部门抓紧研究制定铁路投融资体制改革方案、民营企业进入石化行业方案，及混合所有制医疗机构、社会事业用地抵押贷款等政策。
3、着力抓好重点领域改革。一是稳妥推进物价改革，修订《浙江省定价目录》，放开药品等一批商品和服务价格，最大限度地缩小政府定价范围。下放部分政府定价权限，将部分由地方管理更加便捷有效的定价权下放市、县管理。取消行政事业性收费许可证管理制度和收费验审制度。下放部分价格行政处罚管辖权。做好水资源费、污水处理费、天然气等价格调整工作。二是加快推进信用体系建设，建立各行业、各领域失信黑名单及联合奖惩措施，完善全省统一的公共信用信息服务平台，基本实现各类主体、各类信息的完整记录和更新。三是基本建成嘉善县域科学发展示范点，建设临沪产业合作园，配合国家发改委开展评估，形成若干可复制、可推广的改革经验。四是稳步推进公车改革。
4、总结推广改革试点。要在总结柯桥企业投资高效审批、海宁资源要素市场化配置、嘉善县域科学发展、德清城乡一体化改革、平湖产业结构调整、嘉兴行政审批扁平化、诸暨扩大民间资本进入社会领域等试点成熟经验的基础上，制定分类综合改革方案，释放改革综合效应。
5、谋划布局一批专项试点。一是积极争取台州民间投资改革创新等列入国家试点。二是加快启动新昌县科技体制创新、上虞区防范企业融资风险体制机制改革创新、萧山区民营经济转型升级综合改革、海盐基本公共服务均等化等一批市县改革试点。三是积极支持中国(杭州)跨境电子商务综合试验区创建。
(二)着力扩大有效投资，进一步优化投资结构。
要围绕省委省政府提出的要求，重点抓好重大基础设施项目投资、重大产业项目投资、工业技术改造投资、生态建设和环境保护投资。
1、推进重大项目建设。一是推进950个左右省“411”重大项目，推进重大单体项目801个，力争推动189个项目新开工，加快建设612个续建项目，力争110个项目竣工投产。二是安排省重点建设项目1450个，其中基础设施类计划投资1460亿元，增长32%;产业类计划投资1060亿元，增长18%;民生类计划投资170亿元，增长15%;城市基础设施类计划投资170亿元，增长42%。三是加快实施铁路建设“八八计划”，确保20xx年开工建设商合杭客专、金台铁路、头门港支线、宁波穿山港支线等四个项目。四是对列入国家七大重大工程包的26个单体项目，实行审批核准“绿色通道”。五是深化与央企合作。
3、加大吸引外资和境外投资力度。一是实施重大利用外资和境外投资项目计划，重点推进一批总投资1亿美元及以上的项目。二是制定印发外商投资项目、境外投资项目备案管理办法，将项目全面核准改为普遍备案和有限核准相结合。
(三)着力推进结构调整，进一步形成新的发展优势。
要以培育七大产业、“四换三名”、新型城市化为抓手，一手抓增量优化，一手抓存量调整，加快形成产城融合、城乡一体的城乡结构、以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。
1、促进产业集聚区提升发展。一是落实省级产业集聚区提升发展方案，重点发展新一代信息技术等八大产业，围绕核心区抓好空间聚合，产城联动，每个产业集聚区要突出1个重点发展的主导产业、2个积极培育的特色产业。二是推进7个尚未创建高新区的省级产业集聚区开展创建工作。三是着力抓好招商引才工作，谋划推进沿海50亿元以上、内地20亿以上重大产业项目。四是积极稳妥推进开发区(园区)整合提升，提高各类开发区(园区)项目准入门槛。
2、促进现代服务业高质量发展。一是筹备召开全省服务业发展大会，营造加快现代服务业发展的良好氛围。二是积极培育一批服务业强县，探索建立服务业强县评价指标体系。根据测算，20xx年90个县(市、区)中有45个县(市、区)服务业增加值增速高于工业增加值增速，51个县(市、区)服务业投资增速高于工业投资增速，服务业规模最大的20个县(市、区)增加值之和占全省服务业增加值46.7%。三是起草并出台加快发展售后服务、融资租赁、人力资源等生产性服务业重点领域的实施方案。四是提升发展省级服务业集聚示范区，开展国家级和省级示范物流园区培育工程。五是继续推进杭州、宁波、金华服务业综合改革试点，再确定一批省级改革创新试点。
4、大力发展节能环保产业和健康产业。要牵头编制好节能环保产业和健康产业发展规划并协调各方抓好落实。一是要明确发展核心。节能环保产业要重点抓好治水治气治土设施建设及营运和服务、环保设备制造、新能源等产业，健康产业要集聚养老、健身、体育、医疗等产业。二是要细化政策举措，健全统计监测，谋划重大项目，培育龙头骨干企业，增加产业项目投资，加大资源要素保障。
5、加快培育制造业竞争新优势。一是积极推进杭州国家级自主创新示范区建设。二是主动对接落实国家创新驱动发展战略，研究制定我省实施方案，推动设立新兴产业创业投资引导资金。三是民营绿色石化产业基地、宁波中国船舶集团产业园、杭钢转型升级、吉奥汽车路桥基地搬迁、镇海炼化扩建项目，以及高端装备、新材料、工业机器人等一批重大项目谋划推进要取得实质性进展。
6、抓好小城市和中心镇、特色镇培育。一是全面实施小城市培育试点三年行动计划，争取将我省小城市培育工程列入国家发改委中小城市综合改革试点。二是选择确定若干项可复制、可推广的小城市体制机制和制度创新，在全省中心镇推广。三是推进宁波等四个国家新型城镇化综合试点，出台试点规划及工作要点。同时，要围绕着七大产业和丝绸、黄酒、中药等历史经典产业，打造一批特色小镇。
7、支持高效生态农业发展。一是会同有关部门切实抓好农业“两区”配套基础设施建设。二是全力争取中央预算内资金补助，确保温州龙湾二期围涂工程，丽水屏都新区低丘缓坡开发一期工程等投产。三是继续推进一批大中型水库、大型引水工程的前期工作，加快高效节水灌溉建设工作。
(四)着力推进对内对外开放，进一步培育新的经济增长点。
牢牢把握国家新一轮对内对外开放机遇，围绕“三大战略”，找准目标定位，构筑战略平台，以开放促发展。
1、积极参与“一带一路”和长江经济带战略的实施。一是研究完善我省贯彻长江经济带战略实施方案，报省政府尽快印发实施。建立我省长江经济带发展联席会议制度，适时召开会议部署年度工作任务。重点推进综合立体交通走廊规划项目建设，加快促进我省与长江经济带区域的互联互通。二是研究制定我省参与“一带一路”建设实施方案，谋划重大对接项目。三是深化长三角合作。深化“11+1”重点合作专题，加快推进区域通关一体化，推进临沪地区与上海城市轨道交通的对接，推进嘉兴机场与虹桥机场深度合作，推进杭黄铁路等重大项目建设。
3、深入推进贸易便利化。一是抓紧设立义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站。二是落实义乌空运、铁路口岸开放，完善“义新欧”国际集装箱专列运行机制。三是加快进口市场培育，创建国家进口贸易促进创新示范区。四是积极支持中国(杭州)跨境电子商务综合试验区创建。
4、切实做好对口支援工作。一是启动“三援”规划编制，突出就业、教育、人才三大重点。二是搭建园区合作平台，继续推进我省五个国家级园区帮扶阿克苏产业园和海西工业园等工作。三是着力优化项目援建模式，减少“交钥匙”项目，全面推行援助工作“项目化”。
(五)着力抓好清洁能源示范省建设，进一步推动绿色循环低碳发展。
要牢固树立保护生态环境就是保护生产力的理念，更加自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展。
1、加快清洁能源示范省建设。一是抓紧完善国家清洁能源示范省创建方案，突出“一控两升四降”(能源消费总量得到控制;非化石能源占比提升，化石能源清洁化利用水平提升;煤炭消费比重明显下降;单位gdp能耗明显下降;能源领域碳排放明显下降;能源领域主要污染物排放明显下降)的导向。编制完成各领域子规划和创建工作分年度推进计划，尽早争取国务院批复。二是加快推进三门核电一期等核电项目，建设金衢丽输气管道和重大电源项目的配套电网送出工程，开工建设宁波lng接收站二期等。三是扎实推进大气污染防治调整能源结构专项行动，抓紧启动燃煤电厂清洁排放技术改造三年行动计划，实施大型燃煤机组超低排放实施计划。
2、大力推进“五水共治”项目建设。加快苕溪清水入湖河道整治工程，杭嘉湖地区环湖河道整治工程等一批项目。加快实施世行贷款浙江农村污水处理系统及饮水工程建设项目，继续做好太湖、千岛湖等重点流域保护治理工作。推进实施杭州湾、乐清湾、三门湾、象山港等重点海湾海水质量综合整治。
3、大力发展循环经济。一是扎实推进35个循环经济领域国家级示范试点建设，设立20个省级示范试点园区。二是确保完成在50%以上国家级园区、30%以上省级园区实施园区循环化改造。三是积极推动循环经济示范城市、示范企业创建工作。
4、积极应对气候变化。一是组织实施《浙江省应对气候变化规划》年度计划，全面推进温室气体清单编制工作，省市县全覆盖。二是在年耗能万吨标煤或年碳排放量在2.6万吨二氧化碳以上的企业，逐步推进碳排放报告和核查工作。加快建立碳排放总量分解以及考核制度。三是深入推进杭州、宁波和温州低碳城市试点。
5、抓好生态文明先行示范区建设。筹备召开生态文明示范区协调小组会议，支持湖州市承办全国生态文明先行示范区现场会。切实推进杭州、湖州、丽水等国家生态文明先行示范区改革试点。
(六)着力加大民生投入，进一步提升基本公共服务均等化水平。
要兜住民生底线，把改善民生与增强经济动力、社会活力有机结合起来，落实改善民生的各项举措。
1、创新社会发展。一是实施全民健康工程，打造一批健康服务基地、开展一批健康服务试点示范、建设一批健康服务重点项目、培育一批健康服务骨干企业(机构)。二是出台我省推动文化创意产业融合发展的政策措施，启动“国家公园”体制试点，牵头制定加快发展体育产业促进体育消费的实施意见，牵头开展全省生态旅游规划研究。三是推进养老服务综合改革试点，深化社会资本办学办医综合改革试点。四是扎实推进国民经济动员工作，促进军民融合式发展。
2、提升基本公共服务体系。一是谋划启动“全省基本公共服务均等化提升工程”，推进困难人群就业增收帮扶等十方面工作。二是抓好现代职业教育体系建设规划和政策落实工作，着力推进省重点高校建设计划、学前教育第二轮行动计划、薄弱学校建设工程等，抓好浙江大学紫金港校区西区、浙江音乐学院、浙江树人大学等项目建设。三是积极推进基层卫生完善工程，着力强化县级医院能力建设，进一步加强村卫生室(社区卫生服务站)建设。四是推动省自然博物院、省全民健身中心等重点项目建设。
3、推进欠发达地区发展和农民增收。一是配合有关部门启动实施第二轮特别扶持计划。二是继续做好景宁对口帮扶工作。三是支持新型农村电子商务、农家乐等发展。四是继续深化政策性农业保险。
(七)着力加强重大问题谋划，进一步发挥发改部门的参谋作用。
1、深化“三个重大”研究。一是在全国发展战略和区域规划中找准方位、准确定位，深入谋划并争取将一批重大项目、工程和政策列入国家“十三五”规划。二是各地都要围绕本地战略定位、战略布局、战略举措，精心谋划好重大项目、重大工程、重大平台、重大改革、重大政策。
2、科学编制“十三五”规划。一是完善“十三五”规划《基本思路》，积极参与省委“十三五”规划《建议》起草工作，在明年年底前形成规划《纲要》草案。二是准确把握规划的功能定位和编制范围，聚焦转型发展的主题，突出创新、改革、开放等三大动力，合理设置目标指标体系。三是制定“十三五”规划编制目录，减少专项规划的数量，不编或少编市场能发挥决定性作用领域的专项规划。要按照规划定项目的原则，提高专项规划深度和水平，强化规划对空间资源的有效管控，加快省域国土空间总体规划编制工作。四是积极推进“多规融合”，认真做好嘉兴市、开化县、德清县国家“多规合一”试点，探索“一个市县一本规划、一张蓝图”。
3、深化重大产业项目谋划。一是建立健全重大产业项目谋划推进机制。促进世界知名跨国公司、财团、央企和我省龙头大企业对接洽谈，争取引进一批重大项目。二是厘清全球先进制造业发展的趋势，继续梳理重大产业项目谋划的方向，勾画“产业图”和“招商图”，分析潜在的目标企业，谋划一批“看得见、摸得着、能落地”重大产业项目。
4、强化经济运行监测预警。一是提升经济运行监测工作，扩大企业监测样本，建立统分结合的监测平台，深化对重点行业的结构性分析。二是进一步加强对经济形势分析研判，强化对潜在风险的预警预测。
四、关于各项发展改革任务的落实
明年发展改革工作任务仍然十分繁重，全省发改系统要主动适应新常态，切实抓好各项工作落实，特别是省委省政府确定的年度目标任务，要一项一项分解、一件一件落实、一步一步推进。
一要虚实结合抓落实。虚就是谋划、实就是落实，虚和实向来是相辅相成的。在实际工作中大家普遍感到，好项目大项目不多，改革方案的质量和“落地”有距离，规划缺少在“哪里干”布局，一些干部出现能力危机等，归根结底还是虚实结合做的还不够，“虚”与“实”出现两张皮。当前经济发展中各种问题矛盾、各种因素相互交织、相互影响，要抓好工作落实，最关键的一条就是坚持虚实结合这一传统，充分发挥规划、战略、项目、政策互相融合最大的效应，做到务虚务实融会贯通，相得益彰。
二要转变作风抓落实。作风建设永远在路上。这两年我们通过党的群众路线教育实践活动，形成了在推进工作中加快转变作风、在转变作风中更好履行职责的氛围，需要继续保持和发扬。在这里我想特别强调一下党风廉政建设，我们系统上下每一位干部，都要时刻警醒、干净干事、坚守底线。必须落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持一级抓一级，层层抓落实;必须加快简政放权步伐，推进项目审批、资金分配规范公开透明;必须加快干部轮岗交流，把各项管理制度落实好;必须强化案例教育和警示教育，对各类违纪违法行为“零容忍”，坚决打赢反腐败这场必须赢、输不起的斗争。还要加快推进依法行政，以法治机关建设统领各项制度建设，这是转变作风的根本。
三要创新方法抓落实。新常态带来新问题新矛盾，一些过去熟悉惯用的管理方式和手段已经难以适应新形势的需要。我们必须自觉学习新知识新本领，探索新路径新方法，要统筹兼顾，善于从全局高度思考问题，善于从战略角度研究问题，善于从重点方向寻求对策，善于从关键环节推动落实;要上下联动，善于发挥全系统优势，善于在调查研究、规划编制、项目推进、改革试点、业务指导、交流培训等方面加强互动，努力形成发改系统的合力。要再造流程，善于运用信息技术抓落实。通过省政务信息网和委信息化“五大平台”，全面改造和完善工作流程，实行网上备案、联网审批、在线监督、实时监测，建设重大项目储备库、投资和稽查管理、新融资模式管理等共建共享系统等等，为实施精准管理、精准服务提供依据。
同志们，做好明年发展改革工作，我们既感到压力很大，同时又充满信心。相信在省委省政府的正确领导下，全省发改系统一定能以开拓进取的精神面貌、创新务实的工作作风、富有成效的工作成果，推动发展改革事业再上新台阶。