收入是民生之源，一头连着经济社会发展的基石，
一头连着人民群众对美好生活的向往。
提高居民收入水平，是推动高质量发展的根本目
的，也是创造高品质生活的重要基础。而且实现高效
能治理，也需要提高收入来助力，正如古话所说，“仓廪
实而知礼节，衣食足而知荣辱”。群众有礼有节、尚荣
耻辱，社会焉能不治？
党的二十大明确提出，“居民收入增长和经济增长
基本同步”。重庆市委在新重庆建设美好愿景中，明确
提出，“要在高质量发展中扎实推进共同富裕，全面提
升人民群众的获得感、幸福感、安全感、认同感”。
近年来，我市全体居民可支配收入增速绝大多数
年份高于地区生产总值增速，差值最大的一年达到3.3
个百分点，居民收入水平稳步提高，2023年绝对额达到
了37595元。
但从全国来看，我市居民收入长期低于全国平均
水平，增速在西部地区排名也比较靠后。从绝对额看，
近10年来，我市居民人均可支配收入一直处于全国平
均线以下，最近的2023年，我市居民人均可支配收入
37595元，低于全国平均1623元，不到上海、北京的一
半，比天津也低13676元。从增速看，2023年我市全体
居民收入增速为5.4%，不仅低于全国平均水平0.9个百
分点，也低于全市地区生产总值增速，在西部12省区
市中排在倒数第1位。
总的来看，虽然我市居民收入呈现稳步增长态势，
但也存在一些值得注意的问题，比如绝对额偏低，增速
低于全国平均水平且呈现低于地区生产总值的苗头，
居民增收渠道较为单一等。
分析其原因，大致有3：一是疫情等超预期客观因
素冲击的后续影响，疫情3年，大大影响了居民收入的
增长，去年上半年仍处于恢复提振期，居民收入增长收
到较大制约。二是部分企业利润下滑、经营困难，导致
降薪、减员、新增就业岗位需求萎缩等连锁反应，直接
影响居民收入增长。三是居民投资渠道较单一，更多
的是将钱存入银行，存款利息收入很低，财产净收入增
长乏力。去年12月末全市本外币各项存款余额同比
多增230多亿元就是例证。
居民收入增长乏力，不仅不利于经济的持续稳定
恢复，影响高质量发展成色，不利于增进民生福祉，影
响创造高品质生活和促进共同富裕，也容易引发社会
矛盾、产生不稳定因素，影响高效能治理目标的实现。
针对我市居民收入增长面临的矛盾问题，要综合
施策、多管齐下，扩大居民增收渠道，扎实推进共同富
裕。
就业是居民收入之本。增加居民收入，根本的还
是要多措并举促进居民就业。要大力发展就业容量大
的产业特别是服务业，比如大力支持养老、托育、家政、
特色民俗、社会服务、物流配送、农产品加工等产业发
展，创造更多适合普通劳动者的就业岗位。要加强困
难群体帮扶，合理统筹公益性岗位设置，动态消除零就
业家庭。
我市大城市带大农村，农村和山区库区居民增收
析，持续加大“三品一标”认证和市场开拓，加快农村电
商、农村物流等新业态融合发展，解决好农产品滞销和
买不起价的问题。要大力发展村集体经济，推广“强村
公司”经营模式，增加村集体经营性收入，实现促农增
收。
在现代社会，财产性收入是增加居民收入的重要
渠道，要深挖城乡居民财产性收入增长潜能。深化农
村土地制度改革，有序推动农村宅基地出租、流转、抵
押，探索实现已入市农村集体经营性建设用地和国有
土地同地同权。
社保是调节居民收入、缩小收入差距、实现共同富
裕的重要制度安排。要与经济发展水平相适应，适时
提高社会保障待遇水平，完善养老保险参保帮扶、城乡
困难群众参加医保缴费补助政策，持续完善最低生活
保障、医疗、教育、住房等兜底保障措施，大力发展慈善
事业，充分发挥社会保障、社会救助、公益慈善事业功
能作用，改善收入和财富分配格局，助力推动实现共同
富裕。
1
2024.2
聚焦成渝“双城”经济总第598期
：张黎明
1大力增加居民收入/本刊编辑部
高层声音
4市委常委会举行会议市委书记袁家军主持并讲话
5市委财经委员会召开第七次会议
专家特稿
6加快培育和发展新质生产力/石建勋
巴渝政谈
8奋力打造城乡精神文明建设融合发展县域新范例/李卫东
9用习近平文化思想引领教育事业发展/刘宴兵
区县热点
11新年第一仗九龙坡区集中开工项目6个总投资129.3亿元
12璧山区委农村工作会议暨璧山区学习运用“千万工程”经验加快建设巴渝和美乡
村推进会召开
13潼南区委区政府主要领导到潼南高新区调研节后企业复工复产情况
党建之窗
14丰都县：创建“活力党组织”打通县域治理“最后一公里”
15全面提高“7个能力”加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织
——主题教育调研思考/邓科
18“新城赛马熔陶淬金”陶家镇开展第二期干部“赛马比拼”
乡村振兴
19九龙坡区：抓好“三个关键”推动和美乡村建设走在前列
21党建引领供销合作事业高质量发展取得新成效/冯强
高质量发展
24这个国家级名单，重庆3个案例入围！全国推广！
26保持“时时放心不下”的责任感安全生产实现“一无两下降”/喻宗华
28西彭园区召开2023年度工作总结会
29璧山区举行重大招商引资项目集中签约开工活动
文化传承
30文化抗战史辉煌
——中共南方局引领的重庆话剧运动/胡平原
32探寻传统文化筑牢巴渝精神
——重庆两江新区开学第一课开课
封面说明：
重庆市璧山区举行盛大新春群众联欢活动
传递巴顾问：窦瑞华余远牧李华年
名誉社长：闵世刚张昌禄
社长
编委会主任
副社长：孙善齐夏万兵
副主任：饶楚方
编委：（以姓氏笔画为序）
丁洪王志杰刘峰
刘东燕高洪波孙善齐
向太益李华年李杰
李开玉李春奎陈杰
何平何友生张果
张昌禄张国忠辛国荣
宋正富吴道藩文天平
张西建闵世刚秦文敏
敖依昌唐一科唐小平
夏明宪常克黄长武
黄宗林谢金峰梅时雨
梅永康路伟滕宏伟
靳全洪蓝庆华谭大樑
谭庆鲜于煌薛新力
主编：谭大樑
执行主编：马建华
副主编：吕培林
主编助理：余同兰
编辑：圆圆李玉梅茜茜
美术编辑：影子
杂志社地址：重庆市渝中区解放西路
66号《重庆日报》旧楼
二楼
电子信箱：549428041@qq.com
1473335077@qq.com
网址：www.cqbyrw.com
主编室：6390782967509007
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本刊法律顾问：重庆劲源律师事务所
马秋芸13594026758
邮政编码：400015
准印证号：2022760
印刷：重庆奥博印务有限公司
出版日期：每月25日
2
圈发展
巴蜀人文精神刊头题字：窦瑞华（原重庆市人民政府副市长）
BAYURENWEN
重庆市社会科学界联合会主管重庆市新闻出版局监管重庆市巴渝文化研究院承办
示范与借鉴
33一切为了老区的发展
——重庆涪陵实施87个项目用于改善社会民生/万代红冉启蕾
35人和街道：“环物委”赋能基层社区治理
特别报道
36九龙坡区：创文巩卫大扫除扮靓环境迎新春
37大石坝街道：集中整治市容市貌持续提升市容秩序
38收心归位扬新春乘势笃行启新程
——巴南区土地储备整治中心吹响复工“集结号”
调查研究
39落实健康中国建设要求推动解决群众看病难问题的思考
——以铁山坪街道为例/吴长冬
41加油站销售成品油“短斤少两”的调查思考/罗峰
43多跨协同疏梗阻标本兼治通民心
——推进郭鱼路周家湾段（园管街用型）综合整治的调研思考/江世洪
46寸滩街道积极探索小区物业治理难题化解之道
——以推广运用“寸心如e家”小程序有效解决小区物业治理难题为例/张中举
镇街年终答卷
49“精”推工作创佳绩/冯天华腊丁扬
51担当写在实绩上“大美竹林”风光好/陈锋张德龙
54紧扣“四突出”“金山”亮点多/王三环
56九龙街道：党建引领开新局踔厉奋发谱新篇
58改革求变创新绩勤政勤奋答卷优/陈飞叶新
巴渝文苑
60倘若周总理在天有灵，看到“儿歌里的周恩来”又当如何呢？
——浅析《重庆红色故事系列儿歌》三首/刘仁平
62乡关情思/程后玲
64市井生活随想（外十三首）/吴新财
72你朝着光走，我朝着你走/杨超
小通讯
7九龙坡区农业农村委点线面多维发力全面复工复产
10郭家沱街道飞岚垭社区新时代文明实践站将义诊送到家门口
20铜罐驿镇大碑村开展“元宵佳节汤圆圆，生活美满心里甜”民俗文化活动
23重庆市巴南区人力社保局：“春风行动”促就业“开门稳”
42重庆铝开投集团随市经济信息委赴上海、宁波开展招商引资工作
48巴南区供销社：加强烟花爆竹安全管理，保障群众平安过春节
聚焦成渝
﹃双城
﹄经济圈发展传递巴蜀人文精神
3
市委常委会举行会议
市委书记袁家军主持并讲话
2月19日上午，市委常委会举行会议，学习贯彻习
近平总书记在2024年春节团拜会上和同党外人士共迎
新春时的重要讲话精神，传达学习全国组织部长会议精
神，听取全市优化营商环境、2023年全市社会组织工作
情况汇报，研究部署有关工作。
市委书记袁家军主持会议并讲话。
会议指出，要深入学习贯彻习近平总书记在2024
年春节团拜会上和同党外人士共迎新春时的重要讲话
精神，深刻认识过去一年党和国家事业取得的不平凡成
就，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以贯彻落实习
近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、奋力交出
经济社会发展高分报表的实际行动坚决做到“两个维
护”。要牢牢把握做好今年工作的总体要求，咬定目标
不放松，突出重点抓落实，坚决啃下“三攻坚一盘活”改
革突破硬骨头，为现代化新重庆建设注入新动能。要持
续提振干部干事创业精气神，始终保持奋进者姿态、激
发创造性张力，在深谋实干上下功夫，努力实现一季度
开门红、全年红。要坚持好发展好完善好中国新型政党
制度，围绕国家重大战略实施和市委决策部署引资引
智、创新创造，加强民主党派领导班子建设，更好发挥各
民主党派、工商联和无党派人士作用。
会议指出，要深学笃行习近平总书记关于党的建设
的重要思想，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的
组织路线，不断开创全市组织工作新局面。要在加强党
的政治建设、提升政治能力上展现新气象新作为，推进
政治铸魂体系建设，落实持续修复净化政治生态十项举
措，巩固拓展主题教育成果，树立践行正确政绩观，确保
“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”一贯到
底。要在选人用人上展现新气象新作为，在实干实绩实
效中发现干部，选好配强“一把手”和各级领导班子，打
造现代化高素质干部队伍。要在推动基层党建重点突
破、整体跃升中展现新气象新作为，增强“141”基层智治
体系实战能力，聚焦乡村全面振兴深化农村基层党建，
加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。
要在建设高水平人才平台、打造人才高地上展现新气象
新作为，围绕构建“416”科技创新战略布局和“33618”现
代制造业集群体系加快人才集聚，深入实施“渝跃行动”
和新重庆引才计划，积极营造良好人才生态。要在建设
模范组织部门和过硬组工队伍上展现新气象新作为，深
化政治机关建设，深刻认识现代化新重庆建设对组织工
作提出的新要求，创新变革理念方法，建强组工干部队
伍，增强适应和引领现代化的能力。
会议强调，营商环境是一个地方政治生态、经济生
态、社会生态的综合反映，是地区经济发展的软实力和
竞争力。要对标国际国内一流，坚持高位推动、久久为
功，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。要健全
目标体系，聚焦推动好企业快速成长、坏企业快速出清，
建设更加高效的政务环境、更加公正的法治环境、更加
有序的市场环境、更加活跃的创新环境、更加完善的要
素保障环境，严厉打击破坏营商环境行为，努力成为西
部地区营商环境排头兵。要优化完善工作体系，强化目
标导向，突出体系化推进，提升“三服务”质效，推进“大
综合一体化”行政执法改革，整体推动营商环境改进提
升。要突出重点完善政策体系，打造“信用重庆”升级
版，拓展“信用+”市场化应用场景，推动各类要素资源高
效配置。要进一步优化评价体系，用好市场化评价方
式，发挥政府监督作用，大力宣传正面典型，开展反面典
型复盘，形成优化提升营商环境的良好氛围。
会议指出，要坚持和加强党对社会组织的领导，把
政治建设摆在首位，强化思想政治引领，健全常态化体
系化学习机制，推动党的创新理论入脑入心。要支持引
导社会组织发挥作用，以服务企业为抓手助推高质量发
4
市委财经委员会召开第七次会议
2月20日下午，重庆市委书记、市委财经委
员会主任袁家军主持召开六届市委财经委员会
第七次会议。他强调，要深入贯彻党的二十大精
神和中央经济工作会议精神，锚定“跳一跳、够得
着”的目标，突出重大项目支撑作用，坚持挂图作
战、打表推进，强化工作协同，细化量化抓好落
实，全力以赴推动经济社会高质量发展迈出新步
伐。
市委副书记、市长、市委财经委员会副主任
胡衡华出席会议并讲话。市委副书记、市委财经
委员会副主任李明清，市委财经委员会委员和有
关市领导出席。
会议听取2024年经济社会发展目标情况汇
报和推进重大项目及能源保障情况汇报；听取
2024年工业重大项目、重大项目资金保障和用
地保障情况汇报，研究部署有关工作。
会议指出，今年是现代化新重庆建设从全面
部署到纵深推进的重要之年，也是改革攻坚突破
的奋斗之年。全市各级各部门要按照市委部署
要求和政府工作报告明确的目标任务，确定作战
图、任务书、进度表，找准工作重点、难点、关键
点，在细化量化上下更大功夫，强化协同、形成合
力，推动重点工作落实落地，奋力交出经济社会
发展高分报表。
会议强调，重大项目是稳定经济运行的“压
舱石”。要树牢抓大项目就是抓大发展的鲜明导
向，落实中央部署要求，坚持以重大项目支撑高
质量发展。要在抓投资上发力，统筹做好在建项
目、新建项目和谋划项目工作，坚持有所为有所
不为，抓好项目前期工作，完善工作机制，确保牵
一发动全身的重大项目持续推进，形成更多实物
工作量。要抓好创新项目，扎实推动产学研深度
融合，强化企业创新主体地位，更好促进以大企
业带小企业，形成产业创新综合体。
会议指出，要积极争取国家政策支持，抓住
国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施
中期评估契机，加强向上对接，突出抓好政策储
渠道，抓好财政收支管理。要毫不松懈做好能源
保障，掌握电力迎峰度夏主动权，千方百计降低
用电成本，加强油气资源统筹力度。要做好经济
运行调度，强化周监测、旬分析、月调度、季晾晒，
抓好常态化“三服务”工作，优化激励机制，营造
比学赶超浓厚氛围，确保各项工作按既定目标有
力推进。
市级有关部门、市委财办负责人参加。
展、以服务群众为导向增进民生福祉、以服务基层为重
点推动超大城市治理，在现代化新重庆建设中建功立
业。要深化改革创新推动社会组织健康有序发展，深入
推进政社分离、登管分离改革，完善社会组织孵化体系，
优化扶持政策体系。要建立监管责任清单，完善闭环管
控体系，有效防范化解社会组织领域风险隐患。
会议书面听取全国党史和文献部门主要负责人会
议精神及我市贯彻落实打算的汇报。
5
加快培育和发展新质生产力
文/石建勋
习近平总书记关于新质生产力的重要论述，是马克
思主义生产力理论的新发展，为新时代全面把握新一轮
科技革命突破方向，推动生产力高质量发展，全面推进
中国式现代化建设提供了科学理论指导和行动指南。
新质生产力是以大数据、云计算、人工智能、绿色低碳技
术为代表的新技术与数智化机器设备、数智化劳动者、
数字基础设施、海量数据、算力、新能源、新材料等新要
素紧密结合的生产力新形态。与传统生产力相比，新质
生产力是代表新技术、创造新价值、适应新产业、重塑新
动能的新型高质量生产力，具有高科技、高效能、高质量
特征，是符合高质量发展要求的生产力。加快发展新质
生产力，是一项复杂的系统工程，必须统筹规划、全方位
系统推进。
加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系。
生产关系必须与生产力发展要求相适应，发展新质生产
力也需要构建与其相适应的体制和机制。建立高标准
市场体系，创新生产要素配置方式，进一步优化发展新
质生产力的宏观环境，让各类先进优质生产要素能够向
新质生产力顺畅流动。扩大高水平对外开放，为发展新
质生产力营造良好国际合作环境。加快完善科研管理
体制机制，建立一套以发展新质生产力为核心的科技创
新评价体系，加快科技成果向新质生产力转化速度。进
产力的知识产权保护条例，加快完善知识产权交易市
场，推动科技成果的快速转化。
为发展新质生产力提供重要人才支撑。发展新质
生产力需要拥有大量较高科技文化素质、具备综合运用
各类前沿技术能力、熟练掌握各种新型生产工具的新型
数智人才。必须推动教育、人才培养和创新链、产业链
深度融合，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作
机制。根据科技发展新趋势，优化研究型高等学校学科
设置、人才培养模式，加快形成与新质生产力发展需求
相适应的人才结构。重视职业教育在培养专业技能人
才方面的优势，使职业教育尽快适应数字化、智能化发
展趋势，不断提高新质生产力所需的职业技术人才培养
质量。
强化发展新质生产力的科技支撑。科技创新能够
催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心
要素。加快发展新质生产力需要以前沿技术领域的颠
覆式、突破式创新为前提，充分发挥我国社会主义制度
集中力量办大事的优势，进行重大科技项目攻关，加快
实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，
使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现。推进产、学、
研协同创新和融合发展。超前部署、全面开展前瞻性、
先导性和探索性的前沿技术研究，大力支持产业应用研
究，在重点产业和战略性新兴产业领域突破一批核心关
键技术，形成一批具有自主知识产权和规模化应用前景
的科技成果。积极引导创新要素向企业集聚，强化企业
自主创新的意识和能力，强化科技创新对战略性新兴产
业的驱动作用，推动更多科技成果转化为现实的新质生
产力。
加快培育发展数据要素市场。重视数据要素在生
产活动中的地位，建立规范的数据要素管理体系。从法
律层面明确界定数据要素的产权，尽快设立全国性的数
据确权登记平台，明确数据产权界定的实施办法；尽快
制定数据要素的价值评价体系，明确数据要素的可信
度、共享性和实用性等方面的指标，以便更精准地进行
数据要素的评估和交易。加快完善数据要素市场，激发
数据要素的创造和流通。进一步加强数据开放共享，打
破数据要素壁垒，使数据在流通中产生更大价值。持续
监测和定期评估数据安全措施的有效性，并根据情况不
断改进和加强数据安全策略。
提升数字赋能新质生产力水平。加快形成新质生
产力离不开数字技术的深度开发和广泛应用，为此，需
要紧跟全球数字化发展趋势，加快推动数字产业化和产
业数字化转型升级。一方面，加快数字产业化进程。推
动数字技术创新成果的转化，进一步夯实大数据中心和
数字基础设施建设，打造国际一流水平的数字产业集
群。另一方面，着力推动传统产业数字化转型。促进数
字技术与实体经济深度融合，充分利用现代数字信息技
6
术、先进互联网和人工智能技术对传统制造业进行全系
统、全角度、全链条的改造，通过对研发设计、生产工艺、
生产管理和销售服务等产业全链条、生产制造全过程的
数字化和智能化改造，通过加快信息网络基础设施建
设、搭建工业互联网平台和加强政策服务引导等系统工
程，推进传统产业在决策、生产、运营环节上的数字化转
型和智能化升级。
夯实发展新质生产力的算力基础。算力是发展新
质生产力的重要基础功能，只有全面提升算力水平，才
能使大数据、人工智能等新技术顺利落地，才能使数据
要素的价值得以充分发掘，才能使战略性新兴产业、未
来产业得以快速发展。进一步加大芯片领域资金投入
和支持，推动芯片制造先进工艺和设计能力的提升，推
进芯片设计和制造技术创新，推进超级计算机研究和推
广应用，加快提升打造高质量算力的硬件基础。加强国
际交流与合作，吸收算法和软件领域国际先进经验和技
术，加快向量子计算、光计算、类脑计算等新型算力领域
的探索，加大对算法和软件领域知识产权保护力度，加
快提升高质量算力的软件基础。注重优化算力布局，持
续推进“东数西算”工程，推动算力产业生态化发展，拓
展算力技术在各个行业的应用。
增加发展新质生产力的绿色动能。加快发展新质
生产力必然要求加快生产力的绿色化转型，助力实现碳
达峰碳中和，以绿色技术驱动绿色产业发展、壮大绿色
经济规模，走资源节约、生态友好的发展道路。加快构
建需求导向、问题导向和市场导向的绿色技术创新体
系，加快提升先进绿色低碳技术国际竞争力，进一步降
低绿色技术研发推广成本，促进先进绿色技术推广应
用。大力发展绿色金融和碳交易市场，发展壮大节能环
保、清洁生产、清洁能源产业，做强绿色制造业，发展绿
色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供
应链，打造高效生态绿色产业集群和绿色生态产业区。
倡导绿色消费和低碳生活理念，推进能源革命、消费革
命和绿色低碳生产生活方式，构建清洁低碳、安全高效
的能源体系，建设绿色、低碳、循环经济发展体系。推进
资源节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和
生活系统循环链接，全面构建绿色低碳循环经济体系。
全面优化支撑新质生产力发展的金融供给。加快
完善促进新质生产力发展的金融体系，做好全面支撑新
质生产力发展的金融供给。充分发挥资本市场在激励
创新创业、推动产业升级和优化公司治理等方面的积极
作用，加快健全和完善多层次资本市场，提供覆盖企业
全生命周期的金融服务；进一步壮大风险投资市场，促
进一批革命性、颠覆性技术领域初创企业发展壮大。充
分发挥各级各类银行在支持企业科技创新和产业转型
升级中的作用，鼓励银行机构积极开发创新信贷产品。
加大科技专项贷款和产业发展专项贷款支持力度，提升
银行在重大科技攻关项目和产业转型升级项目中的参
与度。进一步完善担保体系建设，提升政策性融资担保
基金对企业科创贷款的担保力度，为科技创新贷款担保
营造良好市场环境。
（作者系同济大学国家创新发展研究院副院长、经济与管
理学院教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研
究中心特约研究员）
小
通
讯
九龙坡区农业农村委
点线面多维发力全面复工复产
本刊讯：一是普法宣传“点”上发力，普法宣传助
春耕生产，开展以农资采购使用、农产品质量安全为
主题的普法宣传暨“结对子”以案释法活动，到田间地
头为农村学法用法示范户、种植大户、村民朋友们讲
解正规农资产品识别、购买、使用等关键问题，普及农
药使用规定和农产品安全知识，现场互动答疑，共发
放宣传资料40余份，帮助村民更好推进春耕生产。
二是清洁行动“线”上发动，打造干净整洁的镇村
环境，从镇村到每家每户，全线开展“除旧迎新”大扫
除，启动2024年“农村清洁周”活动，活动包含“最美
院落评比”、“积分兑换”、“卫生
宣传”等多个形式，同时上门讲
解发放宣传单，倡导村民做好
“门前三包”，本次共累计动员
600余人，清洁路面约50公里，清理陈年垃圾、农业生
产废弃物102处，共计约4吨。
三是巡河护河“面”上赋能，全区共有38条河
流，开工第一天，据重庆市“智慧河长”平台后台显
示，全区河长巡河人数相比去年同期，人数增长
200%。后续将推进九龙坡区数智水利（河湖）系统
建设，打造具有九龙坡区特色的河湖管理机制的数
智水利（河湖）系统，引导群众扫码巡河，运用科技提
升管理手段与能力。
（九龙坡区农业农村委供稿）
7
巴渝政谈奋力打造城乡精神文明建设融合发展县域新范例
文
/李卫东
党的二十大报告指出，要统筹推动
文明培育、文明实践、文明创建，推进城
乡精神文明建设融合发展，在全社会弘
扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造
精神、勤俭节约精神，培育时代新风新
貌。城乡精神文明建设融合发展是提高
社会文明程度的应有之义。巫溪县深学
笃用习近平文化思想，深入学习贯彻党
的二十大精神，聚焦人的现代化，坚持以
文化人、固本培元，大力推进城乡精神文
明建设融合发展。
深化文明培育，引领时代新风。社会
主义核心价值观是当代中国精神的集中
体现，是凝聚中国力量的思想道德基础。
巫溪县始终坚持以社会主义核心价值观
为引领，深入推进移风易俗，推动文明新
风润巫溪。一是树善德之风。实施“厚德
巫溪”建设工程，深化公民道德建设，持续
擦亮“巫溪好人”品牌，累计涌现国家级、
市级、县级道德典型22人、108人、4658
人。广泛开展“身边好人微访谈”“榜样面
对面”等活动，出版好人丛书，打造好人长
廊，设立道德风尚基金，持续关爱礼遇好
人，引导群众见贤思齐、崇德向善。二是
育文明之礼。深化“争做文明有礼巫溪
人”活动，深入商圈广场、社区小区、屋场
院坝开展“十文明十准则”“文明大讲堂”
等主题宣讲，组织文明礼仪培训。用好
“总管大讲堂”“宁河金喇叭”等载体，倡导
文明健康、绿色环保的生活方式，规范“吃
住行游购娱”等文明行为，引导人们知礼
守节、遵守公序良俗。三是夯诚信之基。
大力推进“诚信巫溪”建设，全覆盖、常态
化开展重信践诺、诚实守信各项工作。完
善村规民约，设立积分超市，建立“信用巫
溪”平台，健全个人诚信、社会信用评价体
系，探索建立征信激励机制，广泛开展“守
诺”评比，引导广大群众诚实守信，提升政
务守信践诺水平，不断优化营商环境。
深化文明实践，推动社会治理。基层
治理是国家治理的基石，要健全共建共治
共享的社会治理制度，提升社会治理效
能。巫溪坚持以“和美家园”建设为抓手，
打造“十五分钟”实践活动圈，广泛开展志
愿服务活动，营造“心齐气顺、风正人和”
良好局面。一是理论宣讲“聚民心”。建
好用好新时代文明实践中心所（站），实现
“中心—所—站”三级贯通，实现基层理论
宣讲阵地全覆盖。聚焦首要任务，采取
“配送式”“组合式”“订单式”相结合，推行
“宣讲+服务”等模式，开展“长板凳”“厢里
乡亲”等主题宣讲，让党的创新理论“飞入
寻常百姓家”，引导群众听党话、感党恩、
跟党走。二是化解矛盾“促和谐”。坚持
把思想引导与惠民服务相结合，推行“四
小四大”“五微共治”等社会治理模式，建
立矛盾纠纷“和事堂”、家乡发展“议事
团”，充分发挥互助会、法律明白人作用，
实现“矛盾自己化解”“发展大家参与”，有
效破解邻里矛盾等问题，维护社会和谐稳
定。三是关心关爱“暖人心”。健全“普惠
性+特惠性”志愿服务关爱体系，发动成功
人士建立爱心基金，实施“邻里敲门”“乡
情互助”等志愿行动，以“有事您请讲”为
抓手，持续开展便民利民、爱心互助志愿
服务活动，开展“戏曲进乡村”“乡村村晚”
等文化活动，不断提升群众快乐指数和幸
福指数。
深化文明创建，增进民生福祉。习近
平总书记指出，抓精神文明建设要办实
事、讲实效，紧紧围绕促进人民福祉来进
行，坚决反对形式主义、官僚主义，努力满
足人民群众不断增长的精神文化需求。
巫溪县突出惠民有感，实行城乡同创、共
建共享，人民群众获得感、幸福感、安全感
和认同感显著提升。一是强化机制迭
代。深化城乡“六项创建”，构建“决策—
执行—监督”体系，创新推行红蓝灰旗评
比机制、“8+8”网格化管理，积极探索“共
建型、帮扶型、互补型”结对模式等，推动
创建职能重组、任务多跨协同、资源全面
整合，实现“大事一起干、好事大家评、事
事有人管”，打通服务群众“最后一公
里”。二是突出数字赋能。以数字重庆建
设为抓手，创新探索城乡精神文明建设融
合发展数字化应用，在全市率先开发“文
化·文明创建”“一件事”系统，实现文明指
数“一屏掌控”、不文明行为“一键诊断”、
8
全国宣传思想文化工作会议正式提出和系统阐述
了习近平文化思想。习近平文化思想，是新时代党领导
文化建设实践经验的理论总结，是对马克思主义文化理
论的丰富和发展，是习近平新时代中国特色社会主义思
想的文化篇。文化的本质是文以载道、以文化人，教育
的功能是传承文化、启智润心，二者密不可分、互促互
融。习近平文化思想不仅为做好新时代新征程宣传思
想文化工作指明了方向，也为推动新时代教育高质量发
展、加快建设教育强国提供了根本遵循。教育系统必须
深入学习贯彻习近平文化思想，不断深化对文化建设和
教育强国建设的规律性认识，切实担负起新时代新的文
化使命，引领重庆教育事业高质量发展。
深刻认识习近平文化思想对教育事业发展的重大
意义。文化兴则民族兴，教育强则国家强，要始终把立
德树人的成效作为检验教育工作的根本标准，真正做到
以文化人、以德育人。习近平文化思想为教育事业发展
营造了文化氛围。面对改革发展稳定复杂局面和社会
思想意识多元多样、媒体格局深刻变化，习近平总书记
强调，“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为
支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为
条件”“发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明
创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用”，确立了
新时代的文化价值内核，明确了文化是国家和民族之
魂，为教育事业发展提供了强大的价值引导力、文化凝
聚力、精神推动力。习近平文化思想为教育事业发展筑
牢了文化根基。扎根中国大地办教育、办好人民满意的
教育，就要聚焦用党的创新理论武装全党、教育人民这
个首要政治任务，始终坚守好马克思主义这个立党立
国、兴党兴国的“魂脉”和中华优秀传统文化这个中华民
族精神命脉与精神标识的“根脉”，推动中华优秀传统文
化与社会主义核心价值观相贯通，促进个体与社会和谐
发展，不断延续中华文脉、传承中华文化基因，为实现中
华民族伟大复兴中国梦夯实文化根基。习近平文化思
想为教育事业发展坚定了文化自信。中华优秀传统文
化、革命文化和社会主义先进文化内在贯通、相互融合，
蕴含着中华民族共同培育的民族精神，贯穿着中华民族
共同坚守的理想信念。没有高度的文化自信，就很难促
进中国教育的繁荣兴盛，就很难完成建成教育强国的历
史重任。教育承担着文明的时代精神传承职责，要深刻
认识中华民族鲜明的民族文化性格、思维方式和价值追
求，牢牢把握当代教育的文化根基与精神定位，为新时
代开创教育事业新局面凝聚强大正能量。
全面把握习近平文化思想对教育事业发展的最新
要求。习近平文化思想既有文化理论观点上的创新突
破，又有文化工作布局上的部署要求，明体达用、体用贯
通，明确了新时代文化建设的路线图和任务书，对推动
用习近平文化思想引领教育事业发展
文/刘宴兵
问题整改“一网通办”，累计交办问题1783个、整改完成
率达97%，群众满意度达98.7%，实现“事事有回音，件
件有落实”。三是注重全域共建。细化颗粒度、提升精
细度，激活群创细胞，持续组织“最美家庭、单位、小巷、
小区”“十星级文明户”创建活动，扎实开展市容市貌、集
贸市场、交通秩序等八大专项整治，形成人人知晓、人人
支持、人人参与的良好氛围。累计创成国家级、市级、县
级文明单位、最美家庭等218个，巫溪正成为宜居宜业
宜游的最美县城、恋恋小城。
城乡精神文明建设融合发展，是一个长期过程，必
须坚持系统观念，绵绵用力、从容推进、久久为功。巫溪
将持续深学笃行习近平文化思想，以“归零”的心态、更
实的举措、更优的服务，持续改进创新精神文明建设工
作，用好“5种力量”即党员干部带头、先进典型引领、志
愿组织奉献、社会力量助力、广大群众参与，创新“5种方
式”即创新创建、宣传宣讲、选树典型、互帮互助、倡导引
领，推动“5个融合”即思践融合、德法融合、理礼融合、智
治融合、农旅融合，建设“5美城乡”即信念美、品行美、民
风美、人居美、产业美，全力打造“新时代城乡精神文明
建设融合发展”巫溪品牌，不断提升人民群众获得感、幸
福感、安全感和认同感。
（作者系中共重庆市巫溪县委书记）
9
教育事业高质量发展具有重要启示。坚持和加强党对
教育工作的全面领导。坚持党的文化领导权是事关党
和国家前途命运的大事，党的全面领导更是引领新时代
中国特色社会主义教育事业不断前进的最大政治优势，
是推动教育事业发展的“定海神针”。坚持党的全面领
导，就要坚持社会主义办学方向，贯彻党的教育方针，始
终把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命。坚
持把以人民为中心贯穿教育发展全过程。以人民为中
心的工作导向体现了我们党领导和推动文化建设的鲜
明立场，这也是执政为民的基本理念在教育中的生动体
现。实践证明，只有站稳人民立场，弄清文化为什么人
的问题，才能坚守“为党育人、为国育才”的初心使命，才
能围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教
育的根本问题，躬耕教坛，为培养中国特色社会主义建
设者和接班人贡献力量。坚持用习近平文化思想铸魂
育人。聚焦立精神支柱、树价值标杆、育时代新人，要不
断巩固主流思想舆论、主流价值、主流文化的教育，着力
加强社会主义核心价值观教育；要创新工作方式方法，
扎实做好互联网时代的学校思想政治工作和意识形态
工作。
把习近平文化思想贯彻落实到教育事业发展各方
面和全过程。重庆教育事业高质量发展要坚持以习近
平文化思想为指导，增强做好宣传思想文化工作的责任
感使命感，奋力为建设社会主义文化强国、建设中华民
族现代文明作贡献。持续深化学习、全面贯彻习近平文
化思想。要不断拓展教育领域的宣传宣讲，丰富载体、
创新手段，做好集中宣讲，开展面对面、互动化、分众化
宣讲。用好党委（党组）理论学习中心组学习、党员干部
集中培训轮训、“学习强国”“青年大学习”等载体，引导
广大教育工作者、学生深入学习习近平文化思想。加强
中华优秀传统文化教育，切实提升文化育人成效。创造
性地使用全息投影、VR等新技术、新传播形式，为学生
营造高沉浸感、高互动性的学习体验环境，让具有重庆
特色的古人古籍“活”起来、文物文学“动”起来，让中华
优秀传统文化的形象之美、意境之美直抵人心。推动重
庆大中小学积极开设“校园诗词大会”，举办传统节日
（气）雅集等活动，创新形式、注重体验，让中华优秀传统
文化借助各种新场景充溢校园生活。切实加强校园思
想文化阵地建设和管理。要注重主渠道和广覆盖并
重。既强调理论创新、教育引导、课堂讲授等主渠道，抓
好文化建设等各方面工作，又积极推动习近平文化思想
有效融入重庆大中小学思政课一体化建设各层级各领
域，保证广覆盖、深嵌入。要建立机制，强化“硬约束”。
明确意识形态工作的组织领导主体，建立健全督促考核
的制度体系，把意识形态工作纳入党建工作责任制。加
强教育系统意识形态工作情况分析研判和舆情监测处
置等机制，做好意识形态日常督查和专项检查，完善意
识形态责任追究机制。深化国际教育合作，促进文明交
流互鉴。积极借助中央和地方权威媒体和媒体集群，从
扁平化传播渠道走向立体式传播矩阵，采用精准传播方
式，推进重庆教育理念、教育原则、教育成就“走出去”。
鼓励教育工作者和学生等多主体共同参与中华优秀传
统文化、革命文化和社会主义先进文化的传承与弘扬，
用受众思维讲中国故事、用场景思维讲中国方案、用情
感共鸣模式展现中国文化。
（作者系中共重庆市委教育工委书记、市教委主任）
郭家沱街道飞岚垭社区
新时代文明实践站将义诊送到家门口
（通讯员张鸿）“在家门口就能免费做检查，真
是太贴心了！”2月28日一大早，在重庆市江北区郭
家沱街道飞岚垭社区院坝举办的健康义诊活动，吸
引了不少居民参与。此次义诊有免费测血压、测血
糖等。此次活动由飞岚垭社区新时代文明实践站联
合国药望江医院开展。
活动现场，医护人员为每一位前来咨询就诊的
社区居民提供免费量血压、测血糖等贴心服务，耐心
细致地解答居民们的健康咨询，并根据个人症状分
别给予理疗建议。同时，各位医生志愿者们还为前
来就诊的老年人群体普及糖尿病、高血压等高发疾
病的预防、保健知识和养生常识，引导老年人树立健
康防护意识，培养良好生活习惯。
通过本次活动，将便民服务送到家门口，满足了老
年人的健康服务需求，提高了老年群体的保健意识，给
社区居民带来了极大的便利，提升了居民的幸福感。
10
新年第一仗九龙坡区集中开工项目
6个总投资129.3亿元
新年第一仗，开工迎新局。1月13日上午，
重庆市2024年一季度重点制造业开工项目现
场推进会举行，在九龙坡区西南铝20万吨循环
经济项目现场设分会场。据悉，该区参与本次
集中开工的项目6个，总投资129.3亿元，涉及
先进材料、装备制造、新能源汽车等领域。
九龙坡区委书记李春奎视频汇报该区开工
项目情况，区委副书记、区长李顺参加开工活动。
据了解，此次全市集中开工的重点制造业
项目共110个、总投资1155亿元，涵盖先进制
造、现代服务、科技创新、能源保障等多个领域，
对当前稳投资促增长、长远补链条强链群，具有
重要的支撑和牵引作用。九龙坡区开工的6个
重点项目中，制造业项目4个，计划总投资115
亿元，其中总投资107亿元的西南铝产能提升
系列项目建成后，将实现先进铝合金材料年产
100万吨，新增工业总产值150亿元以上，有力
助推全市万亿级先进材料产业集群发展。
李春奎在汇报中介绍，九龙坡将按照市委、
市政府统一部署，坚持稳进增效、除险固安、改
革突破、惠民强企工作导向，以本次项目集中开
工为契机，唯实争先、开拓奋进，全力以赴抓好
经济社会发展各项任务，努力在现代化新重庆
建设中展现大区担当、大区作为。
西南铝业集团党委委员、副总经理杨璐，区
领导赵文明、程彪、廖英、何小军参加活动。
附集中开工项目简介：
西南铝产能提升项目。西南铝产能提升项
目总投资约107亿元，占地面积137.9万平方
米，新建厂房建筑面积约50万平方米。项目主
要包括20万吨循环经济项目、高性能特种环件
生产线项目、2.5万吨大规格挤压生产线项目、
高性能宽幅合金板带生产线项目、中厚板增产
扩能项目、精密模锻生产线项目等6个子项目，
预计建成后产值达150亿元，产能达100万吨，
实现产能翻一番。
东鹏饮料建设四期项目。项目总投资约1
亿元，新增建设用地面积13亩，建筑面积约
5000平方米，主要建设新生产车间、倒班宿舍及
扩建成品仓等，项目建成后实现采购、生产、物
流、销售、配送一体化，将进一步支撑东鹏饮料
全国化拓展及多品类战略的顺利实施，预计建
成后产值达2亿元。
九建地块国际艺术商业综合中心项目项目
总投资约5.8亿元，占地面积3.5万平方米，总建
筑面积11.2万平方米，通过将艺术元素引入建
九龙坡区新能源超级充电站（一期）项目。
项目总投资约9.1亿元，拟对辖区现有79个社
会停车场加装充电桩3394台，建成后将有效解
决新能源汽车充电桩不足问题。
博世电驱桥以及后续电机项目。项目总投
资约1.4亿元，拟在建成厂房中新增5条以上的
电驱桥生产线，主要用于生产高效、紧凑、轻量
化的重型电驱桥产品。该产品集变速箱、电机
及差速器共壳设计为一体，可搭配氢动力模块
或纯电系统，用于18-49吨的重型商用车，进一
步提升电动车动力总成系统的效率，助力降低
运营成本，预计建成后产值达3亿元。
双飞线束研发及智能制造基地项目。项目
总投资约5亿元，租用厂房约1.3万平方米，建
设线束研发及智能制造基地，其中技术研发基
地配备完整的实验室，可独立进行线束生产所
需的各种实验，智能制造基地包括原材料智能
仓库、智慧化生产车间、成品智能仓库等，预计
建成后产值达2.8亿元。
11
区县热点璧山区委农村工作会议暨璧山区学习运用
﹃千万工程
﹄经验加快建设巴渝和美乡村推进会召开
2月19日，璧山区委农村工作会议暨璧
山区学习运用“千万工程”经验加快建设巴
渝和美乡村推进会、农村黑臭水体清零区县
创建暨农村生活污水治理工作推进会召
开。区委书记秦文敏出席会议并讲话。他
强调，要深学笃用习近平总书记关于“三农”
工作的重要论述，认真落实中央经济工作会
议、中央农村工作会议和市委农村工作会议
暨重庆市学习运用“千万工程”经验加快建
设巴渝和美乡村现场推进会、市农村黑臭水
体清零区县创建暨农村生活污水治理工作
现场推进会部署，学习运用“千万工程”经
验，加快建设巴渝和美乡村，扎实推进乡村
全面振兴，以农业农村现代化加快推进璧山
现代化建设。
区委副书记、区长江志斌主持会议。区
人大常委会主任张献强，区政协主席何平，区
委常委，有关区级领导出席。会议传达学习
中央农村工作会议、市委农村工作会议暨重
庆市学习运用“千万工程”经验加快建设巴渝
和美乡村现场推进会、全市农业农村委主任
和乡村振兴局局长会议、市农村黑臭水体清
零区县创建暨农村生活污水治理工作现场推
秦文敏充分肯定我区在推进乡村全面
振兴工作方面取得的成效。他指出，过去一
年，全区上下坚持把“三农”工作作为重中之
重、摆在突出位置，扎实推进农业全面升级、
农村全面进步、农民全面发展，乡村全面振
兴取得长足进步，“三条底线”坚守有力，特
色产业加快发展，农村面貌明显改善，城乡
融合持续推进，全面深化农村改革，乡村治
理不断加强，为新征程上开展巴渝和美乡村
建设奠定了坚实基础。
秦文敏表示，建设巴渝和美乡村，推进
乡村全面振兴，是璧山现代化建设的基础工
程，是推动以城带乡、实现城乡融合发展的
基础工作，是推动高质量发展、创造高品质
生活、实现高效能治理的基础支撑，对全区
经济社会发展大局具有重大战略意义。全
区上下要坚持以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和
二十届二中全会精神，全面落实习近平总书
记关于“三农”工作的重要论述，扎实落实中
央经济工作会议精神、中央农村工作会议精
神，细化落实市委六届二次、三次、四次全会
和市委农村工作会议暨重庆市学习运用“千
万工程”经验加快建设巴渝和美乡村现场推
进会、市农村黑臭水体清零区县创建暨农村
生活污水治理工作现场推进会部署，学习运
用“千万工程”经验，聚焦产业特色高效、人
才集聚兴旺、民风向上向善、生态优美宜居、
组织坚强有力，紧扣“两确保、三提升、两强
化”，抓牢抓实“四千行动”，全面绘就巴渝和
美乡村新画卷，打好乡村全面振兴主动仗，
倾力建设成渝地区双城经济圈的城乡融合
发展示范地，谱写中国式现代化璧山实践的
乡村篇章。
秦文敏强调，要时刻绷紧保障粮食安全
这根弦，着力稳定粮食产量，加大耕地保护
力度，保障重要农产品供给。要毫不放松巩
固拓展脱贫攻坚成果，持续开展防返贫“大
排查大走访大整改”行动，扎实推进“万企兴
万村”行动，统筹抓好“资本下乡、人才返乡、
企业联乡、消费进乡、部门助乡”，促进脱贫
人口持续稳定增收。要大力培育发展乡村
产业，壮大优势特色产业，加快推进重点项
目建设，培育农业经营主体和农产品品牌，
强化农业科技支撑。要扎实有序推进乡村
建设，推进农村基础设施、公共服务体系、生
态文明建设。要全面提升乡村治理水平，强
化数字赋能，培育文明乡风，提升“141”基层
智治体系实战效能。要深入推进强村富民
综合改革，优化联农带农富农机制，让乡村
成为投资兴业的沃土、创新创业的热土、安
居乐业的净土。要统筹抓好农村黑臭水体
和生活污水治理，按照“摸清底数、消黑除
臭、水质达标、群众满意、机制建立”思路，分
工协作、共同发力，确保按期完成清零任务。
秦文敏强调，办好农村的事情，实现乡
村振兴，关键在党，关键在人。要加强党对
加快建设巴渝和美乡村推进乡村全面振兴
的领导，强化党建统领、要素保障、人才支
撑、赛马比拼，统筹各方资源，凝聚强大合
力，铆足干劲、苦干实干，加快建设巴渝和美
乡村，扎实推进乡村全面振兴，夯实筑牢璧
山现代化建设的乡村底色。
（璧山区融媒体中心供稿）
12
潼南区委区政府主要领导到潼南高新区调研节后企业复工复产情况
2月18日是春节假期后的第一个工
作日，中共重庆市铜梁区委书记文天平，
区委副书记、区长秦启光一同前往潼南高
新区调研，走访慰问干部职工，实地察看
项目建设进度，深入了解企业节日生产运
行情况。文天平强调，一季度是实现全年
发展目标的关键期，要牢牢把握高质量发
展这一首要任务，振奋龙马精神，以起步
就是冲刺、开局就要争先的姿态，全力以
赴拼经济，奋力夺取首季“开门红”。区领
导曾伟、杨述兵参加。
人勤春来早，高新呈新貌。潼南高新
区管委会和区工投集团干部职工从大年
初四便开始“收心归位”，组织开展企业用
工专项招聘行动，谋划准备今年招商工
作，做好企业服务保障。文天平、秦启光
看望慰问了坚守岗位的干部职工，感谢大
家为推动全区经济社会高质量发展所付
出的努力。文天平说，一年之计在于春，
希望大家以龙腾虎跃、鱼跃龙门的干劲闯
劲，围绕“3+3+N”现代化产业体系，持续
强化优质项目招引，常态化推进“三服务”
工作，全力推动项目投资放量和企业达产
满产，为加快建设制造强区作出新贡献。
机器轰鸣、车辆穿梭，潼南新能源循
环科技产业园项目建设现场一片繁忙景
象，该项目计划总投资约21亿元，建设新
能源报废车精拆及核心零部件再制造中
心等。文天平、秦启光与企业负责人深入
交流，了解项目进展情况、企业发展规划
等情况。文天平说，汽车再制造及智能网
联新能源汽车零部件是潼南大力发展的
主导产业之一，希望企
业充分发挥示范带动
作用，加速产业链上下
游拓展延伸，做大做强
绘好“产业图谱”，加强
精准招商、专班招商，
集中优势力量招大引
强，合力打造中国第一
汽车后市场。
春节长假刚过，潼
南高新区八成以上企
业已节后复工，正铆足干劲、开足马力，全
力以赴赶订单忙生产。作为全球五家微
球企业之一，快思瑞科技含量高、发展态
势好，从大年初五便开始复工复产，正加
快建设二期项目。文天平、秦启光实地察
看生产车间、中控室，了解快思瑞在潼布
局发展情况及技术创新、市场份额等，鼓
励企业抢抓发展机遇，全力以赴抓好生产
经营，加快推动二期项目建成投产，进一
步强化科技创新和数字赋能，持续扩大产
能提升效益，努力打造成为全球最大的微
球企业。景裕电子通过建设数字化车间，
企业数字化转型成效明显。“通过数字化
车间改造，产能提高了15-20%，订单也
增长了不少，目前企业已全员复岗，正加
班加点赶制订单。”企业负责人胡朝明介
绍。文天平鼓励企业在持续推进数字化
升级的同时，深化“亩均论英雄”改革，积
极探索新技术、新工艺、新产品，持续增强
发展动力，提升综合竞争力。民丰化工是
我区化工领域重点企业，去年产值税收订
单均持续提升，企业春节期间持续生产，
力争今年产值突破20亿大关。文天平、
秦启光与企业负责人交谈，询问了解一季
度订单、市场销售等情况，希望企业精准
对接市场需求，进一步挖掘释放产能、拓
展销售渠道、延伸产业链条，跑出满产达
效“新速度”，夺取首季“开门红”。调研
服务保障，全力帮助企业纾困解难，推动
企业做大做强，为全区稳增长提供有力支
撑。
13
党建之窗丰都县
：创建
﹃活力党组织
﹄打通县域治理
﹃最后一公里
﹄
按照重庆市委新时代“红岩先锋”变革型组
织建设要求，重庆市丰都县坚持问题导向、守正
创新，以“活力党组织”创建为抓手，通过党员
“再组织”推动群众“自组织”，有效提升社会的
组织化程度，打通县域治理“最后一公里”。
变革动因
丰都是一个劳务输出大县，过去10年，常
年有26.5万人在外务工，随着城镇化的推进，每
年有1.5万人进城，同时也有9200人离开丰
都。县域人口快速流动，使我们党面临的形势、
肩负的任务、工作对象的特征都发生了变化，带
来了一系列新的问题。一是党员流动不畅。随
着人口流动速度加快，大量的党员在异地找不
到党组织，既难参加组织生活、又长期不与组织
联系，感受不到组织的“温暖”，更不能发挥作
用，产生了很多“口袋党员”“隐形党员”。二是
基层党组织活力不足。部分基层党组织不能与
时俱进，认为自己没有义务去接纳其他党员，自
己的阵地就是服务自己管理的党员，因此对自
己辖区内居住的党员数量、身份等情况不够清
楚，在关键时刻难以把党员有效组织起来，迅速
形成战斗力。三是社会的组织化程度走低。人
口大量流动加大了基层社会治理的难度，导致
熟人社会逐步转变为陌生人社会，党的组织覆
盖难以到边到底“，行政有余、自治不足”的现象
开始凸显，造成社会组织发育滞后、群众组织活
动无序、群众归属感不高。
变革举措
创新党员管理，推动党员“再组织”。通过
创新党员管理方式，推行党员登记、注册、报到
制度，做到党组织与党员全天候、全过程、全方
位联结，实现党员“再组织化”。一是创新党员
登记制度。要求党员每年必须回党组织关系所
在地参加1次有仪式感的“登记”活动，并向党
组织汇报工作和生活情况，提升党员身份意识
和归属感，确保党员流动不流失。二是创新党
员注册制度。在不转接组织关系的前提下，要
求党员到居住地和工作联系地党组织“注册”，
认证党员身份、享受相应权利、取得活动资格，
同时倡导党员根据特长爱好、资源条件到有需
求的党组织“注册”，平时建群见面、开展活动，
战时迅速集结、统一调度。三是创新党员报到
制度。党员根据个人自愿、组织需要和工作安
排，可到注册地党组织“报到”参加活动，通过线
上报名、现场扫码，形成闭环管理，“报到”情况
在全县实行“活动互认”。每名在职党员每2个
月必须到居住地和工作联系地“报到”1次。
坚持党建引领，推动群众“自组织”。提出
“党建为魂、家庭为根、组织为本”的治理理念，
推动群众“自组织”，使党建引领基层治理做到
“如身使臂，如臂使指，灵活自如”。一是坚持
党建为魂。实施党建引领社会组织孵化培育
行动，基层党组织牵头，对辖区社会组织的初
创、成长、成熟进行全周期培育，帮助协调必要
的资源和场所，落实对社会组织负责人、章程、
资金“三把关”。注重以亲缘、业缘、趣缘等为
纽带，加快组建新农人互助会、健康互助会、应
急互助会等各类群众组织，对有条件的成立党
组织，切实提升“两个覆盖”。二是坚持家庭为
根。着眼家庭这个基层治理“最小细胞”，推行
家庭互助。比如，以关爱“一老一小”问题为切
入口，聚焦留守儿童失管脱管问题，探索组建
家庭教育互助会41个、互助点84个，吸引4300
余名留守儿童参加，常态化开展活动1万余场
次，实现2023年暑期儿童溺水事故“零”发生，
未成年人犯罪人数同比下降54.46％。三是坚
持组织为本。推行“四步”工作法：党组织靠前
一步，把群众组织起来；政府组织后让一步，多
支持不包揽；群众组织提升一步，激发内生动
力，有序开展各项活动；群团组织协调同步，整
合力量为社会组织提供资源。
强化数字赋能，推动变革“可持续”。以数
字化变革为抓手，从重大需求谋划多跨场景，
对“三会一课”、“双报到”、主题党日等核心业
务进行拆解、分析、重组，实现制度重构、流程
再造、系统重塑。一是打造数字平台。建设
“红岩先锋”丰都智慧党建平台，从需求出发，
立足让党员喜欢用、方便用、经常用，开发党员
“电子身份证”“党费在线缴纳”“党组织地图”
等核心功能，对党员登记、注册、报到等进行全
程纪实，让党员通过一部手机就能就近就便找
到党组织，通过扫码报到就能参与活动。二是
建立考评机制。按照“五型组织”“一统六化”
要求，设计吸引力、统领力、号召力、规范度、满
意度“三力两度活力指数”评价模型，通过智慧
党建平台实时自动审核、自动赋分、自动排名，
让活力党组织“考评指标看得见、积分计算看
得清、结果运用看得懂”，（下转17页）
14
全面提高“7个能力”
加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织
——主题教育调研思考
文/邓科
根据主题教育调研要求，笔者围绕“深入推进党的
自我革命，全面提高‘7个能力’，加快打造新时代‘红岩
先锋’变革型组织”这一主题，深入街道部门、社区、网
格、企业，采用实地走访、集体座谈、个别访谈等方式，扎
实开展调查研究，形成调研报告，现摘要如下。
一、做法和成效
市委六届三次全会提出，要全面提高“7个能力”，即
政治领导能力、思想引领能力、担当落实能力、服务群众
能力、变革塑造能力、风险管控能力、拒腐防变能力。鸳
鸯街道深入贯彻市委部署要求，不断提高并发挥“7个能
力”，扎实推进了“红岩先锋”变革型组织建设，取得了三
方面的阶段性成效。
（一）坚持理念变革，实现观念现代化。坚持高位统
筹、解放思想、系统思维、整体智治。高位统筹就是要全
面加强党的领导，以党建统领推动各级党组织全面进
步、全面过硬。解放思想就是要摒弃部分干部的惯有思
维，强化主观能动性，始终跟紧新形势、学习新要求。系
统思维就是要有大局观，对问题有一个全面的思考，形
成一个闭环链条。整体智治就是要一体化推进各项工
作，运用数字化手段解决普遍问题。鸳鸯街道坚持要想
委六届三次全会精神，开展党建统领基层治理工作研究
书记办公会10次，召开全街道大会3次，分头研究讨论
以及现场会24次，街道干部下沉社区网格指导工作超
过80人次。党工委书记、各级党组织书记围绕加强党
的全面领导、全面加强党的建设、全面从严治党等方面，
对辖区党员、干部讲党课，开展党性锤炼，135个党组织，
3008名党员全覆盖，推动各级党组织和广大党员干部传
承和发扬红岩精神，把党建统领意识烙印在思想深处，
实现从“要我变革”到“我要变革”的观念转变。
（二）坚持方法变革，实现工作数字化。街道坚持以
数字化变革推动基层治理结构实现由“碎片化”向“系统
化”迭代转变。以创建新时代“红岩先锋”变革型组织为
抓手，加速聚焦数字服务赋能基层治理，深化品牌建设，
探索成立社情民意指尖速达小程序“老班长调解”。同
时以“老班长”调解工作室为依托，构建街道、业务部门、
社区居委会、网格力量、专业法律工作者为支撑的“1+8+
N”老班长调解体系。每个“老班长”调解室有1-2名退
役军人为“老班长”调解员，确保纠纷调处有专员、部门
协调有渠道、专业指导有机构，以调解网络力量支撑一
线人民调解员，形成“小调解、多部门、大体系”多层协同
效应。工作人员通过移动端操作，随时随地记录事件，
实现了业务可追溯、事件可流转、数据可统计、流程更顺
畅，“见事见人见地点，矛盾纠纷一网打尽”，提升了化解
矛盾纠纷的信息化、智慧化能力。2023年各调委会受理
人民调解案件共427件，成功化解421件，调解成功率
99.6%，协议涉及金额1213.31万元。
（三）坚持体制变革，实现运行高效化。街道以数字
赋能为牵引，以健全机制为抓手，不断健全完善“一中心
四板块一网格”基层智治体系，在全市率先建立党群服
务站。聚焦体系重构，形成线下多跨研判，线上对点调
度是工作常态的中心高效统筹体系，四板块设置工作岗
位22个，分配配合事项清单、法定职责清单共计197项，
工作内容定岗定人定责，优化设置163个网格、987个微
网格，配备一长三员652人，形成“街道—社区—网格—
微网格”四级组织体系。聚焦机制重建，建立信息归集、
平台调度、应急联动等7项运行机制，优化“1+3+Ｎ”配
置，调配163名街道、社区干部下网格，整合派出所、交
巡警、市场监管、消防救援等工作力量970人，梳理并动
态调整网格职能任务51类140项，细化完成排查任务
1.5万余次，推动网格人员、阵地、服务全覆盖。聚焦能
力重塑，通过敲门入户、“一老一小”等专项行动，强化辖
区“人房地事物”等数据归集能力，依托平台基础数据，
更好掌握辖区情况，同时通过专职力量每日走访、线上
线下联动探测，前端推动治安警情、电诈案件发生率逐
渐下降。街道网格员日活率达100%，2023年，平台接报
处置各类事件11544件，完成率100%。今年以来，在网
格推动的群众参与“评事评人”工作，群众满意率逐步攀
升，达到97%。
二、存在的难点和问题
（一）思想根源问题还需深入解决。调研中大家普遍
反映，变革型组织建设问题归根到底是人的问题，旧的错
15
误思想观念不转变，能力就难以提升，组织就难以变革。
基层治理自上而下推进部署，层层抓落实，新旧治理体系
和工作模式并行，导致工作激增，基层负担加重。有的部
门对基层情况不了解，指导工作脱离实际，致使基层工作
“翻烧饼”，基层既无法完成工作，又怨声载道。
（二）传统路径依赖和惯性思维还未扭转。有党员干
部反映，当前抓好能力提升工作，街道部门是薄弱环节，
条线管理的思路依然严重，造成在工作协调上产生很多
问题，一些部门基本还是按照老思维、老套路工作，按照
上级部门的要求办，与“141”工作模式还有差距。各社区
各部门按照网格推动工作以来，原来的工作路径发生巨
大变更，一个网格亮点变成了全部网格的“亮点”，许多领
导干部出现不同程度的本领恐慌。有同志说，老办法不
管用，新办法不会用，硬办法不敢用，最后还是老套路抓
落实，滋长了不会为、不愿为、不敢为的思想，也造成基层
不愿提升能力、工作应付了事。有同志反映，现在社区工
作还需要应付上级的“要材料、要表格、要数据”等，帮助
社区网格，助推发展有效管用的新办法新手段不多。基
层干部茫然、无奈、疲于应付，固化的工作机制和工作模
式不转变，基层的工作能力很难根本提升。
（三）一些深层次体制机制问题没有破题。调研显
示，激励关怀政策不到位、基层权责不对等、考核评价机
制有待完善是当前基层工作中存在的主要难点问题，其
中追责问责泛化简单化是基层的最大负担。各级干部
普遍反映，提升能力和夯实组织基层，还要在科学考核
评价、规范问责制度、激励关怀机制、权责对等建立的基
层治理体系等深层次问题上加快破题。当前问责多指
向一线干事的干部，指向包片划区的领导，这让他们背
负了很大的政治压力和心理压力，带来的负面效应就是
不实事求是，不敢说真话，使得上级看不到听不到基层
实际，这才是最可怕的。基层干部上升通道有限，待遇
偏低，工作任务繁重，有干部谈到，新区搬家后，去区里
开会只能“私车公用”，对增加的工作成本充满担忧。
三、对策建议
（一）强化党的全面领导。调研中，有同志提出，以往
的基层组织建设，名字繁多，现在就一个统称，不是弱化
了基层创新实践，而是结合重庆实际强化了党建特色，一
定要坚持下去。基层要加大力度运用红岩资源，教育引
导广大党员、干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增
强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终
在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近
平同志为核心的党中央保持高度一致。着力调查、研究
和解决当下街道高质量发展面临的问题，形成具有系统
性、科学性和可操作性的党建工作与红岩精神传承弘扬
相结合的制度体系，阐释好、普及好、推广好这一成果。
（二）抓好武装凝心铸魂。理想信念是共产党人精
神之“钙”，提升基层能力，首要补钙。要把党的政治建
设摆在突出位置，把坚持党中央权威和集中统一领导作
为党的领导的最高原则，把基层党员在组织中的作用发
挥，基层组织在日常的战斗堡垒体现，作为能力提升的
根本。有同志提出，只要每一名党员发挥了党员先锋模
范作用，遵守了根本行为规范，那么党组织的凝聚力战
斗力必然强大。基层党员和党组织要进一步严明政治
纪律、加强巡视规范化、制度化建设，既坚持实事求是、
群众路线，开展批评和自我批评，又反对党内“四风”，确
保新时代新征程党的使命任务不折不扣落实在基层。
要以凝心铸魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚、实干担当
促进发展、践行宗旨为民造福、廉洁奉公树立新风为目
标，打造新时代“红岩先锋”变革型组织，激励引导党员
干部传承红色基因、赓续红色血脉、凝聚群众力量，要按
标准争创首批新时代“红岩先锋”变革型组织，为推动现
代化新重庆建设增光添彩。
（三）持续推进主题教育。解决能力问题关键还是
要把思想上的“结”打通，把解决政绩观错位问题列在首
位，要以主题教育为契机，更加着力突出基层7个能力
和变革型组织建设这一重要内容，深入学习贯彻习近平
新时代中国特色社会主义思想，深刻认识并查找能力不
强、基层不牢、堡垒不坚的根源、危害以及破解方法，端
正唯实不唯上的价值取向，打牢对上负责与对下负责相
统一的思想基础。要大力加强一线调查研究，深入基层
了解真实情况，努力增进与群众的血肉联系，让党员干
部带着对群众的感情做工作。
（四）巩固前期工作成效。始终保持刚性约束，巩固当
前在服务群众能力提升上取得的成效，坚决杜绝反弹回
潮。同时更要在提质上下大功夫，进一步改进工作方法、
检查考核方法，以结果为导向、以实效为标尺。要统筹优
化组织开展，多一些“四不两直”，多采取大数据、信息化技
解决问题抓落实，不断增强基层干部群众的获得感。
（五）带头抓好检视整改。真正做好桎梏能力提升
问题的大排查，以上率下解决部门、社区、网格的难以服
务于民的问题，特别要抓好党员干部的检视整改，查摆
有没有漫不经心的“拍脑袋”决策式服务，不到一线的随
意发号指令式服务，眼睛“向上”的只定目标不给路径式
服务，工作不彻底的只找问题不给指导式服务，以及服
务零散化碎片化和优亲厚友等问题，列出清单抓整改。
街道要发挥指挥中心职能，加强督查检查考核，充分发
挥示范带头作用，带头改进方式方法，更加注重和使用
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推动基层党组织形成“左顾右盼、你追
我赶、共同进步”的竞争效应。三是塑造活力生态。建
立“评星定级”制度，细化“平台自评、县级考评、群众测
评”评定程序，按照村、城市社区、涉农社区、县级部门四
个序列分类评比，根据活力指数排名评定“1—5”星级活
力党组织，对评定的“五星级”活力党组织，给予政策、荣
誉、经费等方面奖励；对不达标的党组织采取不定星级，
纳入软弱涣散党组织进行提升整顿，体现优胜劣汰的竞
争效果，让做得差的有压力、做得好的有褒奖。
变革成效
一是构建起“无事不打扰、有事就激活、平时有活力”的
组织体系。2023年以来，全县30841名党员完成集中登记，
排查出了10名失联党员。7052名在职党员到联系社区、居
住地注册，基层党组织共接受党员注册76478人次，其中三
合街道平都中路社区最多接受了1385名党员注册，初步形
成了“一名党员可在多个党组织注册、一个党组织可接纳多
名外来党员”的“开放式”组织体系。同时，以注册党员为主
体，全县建立起驻网工作队428个、功能型特设党支部182
个“、五跨协同”党员战斗队85支，实现了对党员的有效组
织、有序调度，在党建统领网格治理、祈福节和庙会执勤等
工作中冲锋在前，发挥先锋模范作用，助推全县社情民意满
意度由第27名C档上升至第10名A档。
二是“快感知、有法度、能生长”的智治格局基本形
成。依托“红岩先锋”丰都智慧党建平台，集成党员“扫码
注册”功能，有效解决了党员跨区域流动的身份确认、跨
组织活动的信息互通问题，实现流动党员“一码管理”、服
务群众“e呼百应”。通过推动基层党组织“有序开放、适
度竞争”，让有条件、有能力的党组织能够吸引更多党员、
建立更多组织、开展更多活动、服务更多群众。
三是社会的组织化程度不断提升。截至目前，通过
创建“活力党组织”，引导成立了家庭教育互助会、新农
人互助会、健康互助会等法人社会组织130余个，其中
建立党组织78个；成立了夕阳红乐队、巾帼舞蹈队、青
年读书会等社区社会组织3500余个。各类社会组织蓬
勃发展，吸引全县总计20余万人加入，社会的组织化程
度逐步提升。（中共丰都县委组织部供稿）
好结果导向和群众评价。
（六）激励创新破除障碍。明确使用好监督执纪的具
体操作标准，树立严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问
责的导向，为坚持原则、勇于创新的基层干部保驾护航。
尽快明晰基层权力和责任清单，厘清权力责任边界，建立
实绩、实干、科学有效的考核评价体系，防止不属于基层
工作层层下压，导致党员干部围绕政务事项疲于奔命，不
能全身心投入服务群众工作。政策要向网格倾斜，在政
治上、工作上、生活上、待遇上等方面给予基层干部充分
关心关爱，进一步按规明确街道到新区开会等工作的保
障，以及社区同志加班领取加班费等工作，拿出操作性、
针对性的办法，把激励关怀干部真正落到实处。
（七）完善选优罚劣机制。探索建立部门、社区负责
人“图谱”运行量化评估机制，深入实施干部现代化建设
能力提升行动，分类开展竞技比拼，促进能者上、优者
奖、庸者下、劣者汰，坚决破除党员干部躺平、守成、畏
难、好人等心态困扰，在街道上下形成唯实争先、真抓实
干的工作氛围，树立新时代选人用人鲜明导向。把行风
建设作为工作主抓手，坚持常态监管与行风攻坚相结
合，问题治理与建章立制相结合，通过系统化推进、立体
化监督，层层传递、层层落实，推动党风政风行风互促共
进、上下贯通。建设清廉社区，用好用实街道廉政“地
图”，大力实施纪检监察在身边专项行动，深入开展“清
廉”系列活动，加快新时代党员干部纪律教育实训工作，
构建形成“三不腐”铜墙铁壁，持续修复净化政治生态，
以问题大起底、大整改提升管党治党质效。
（八）健全教育培训机制。克服工学矛盾，牢固树立
和践行正确教育培训观，激励干部勇于提升能力，努力
担当作为。以规矩看得见、结果看得懂为导向，强化“八
张高分报表”“八张问题清单”工作意识，持续办好专题
培训班、微课堂、老带新攻坚行动等活动，不断优化培训
提升环境。以主题教育工作为契机，坚持自我革命、发
扬斗争精神，持续强化干部队伍自身建设。严格落实基
层组织全面学习提升的工作机制，从制度机制上浓厚学
习氛围，从工作需求上推动比学赶超，把学习成果转化
为工作实效，不断提升党员干部“7个能力”，确保学得
到，做得好，有成效。
（九）积极推动试点工程。坚持党建统领整体智治，
闭环管理、专班推进老班长调解室重点任务，积极打造
升级，将老班长调解室升级为工作室，确保群众诉求线
上畅通，党员干部办事线上评价。高效完成“141”改革，
推进“一中心四板块一网格”基层智治体系建设，做好工
作指挥棒和标准尺。整合工作力量资源下沉网格，建立
“网格吹哨、部门报到”问题联动解决机制，把援企稳企、
推动发展摆在重要位置。深化党建统领，网格托底，民
主协商的基层社会治理实践，变反应式管理为参与式治
理，构建全民共建共治共享的社会治理格局。继续牵头
基层综合执法试点改革，承接好下沉事项，奋力推动高
质量发展，实现高效能治理。
（作者系重庆两江新区鸳鸯街道党工委书记）
（上接14页）
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“新城赛马熔陶淬金”
陶家镇开展第二期干部“赛马比拼”
第二期干部“赛马比拼”现场
展思路、谈经验、促发展；语言激情澎湃、娓娓道来、
感人肺腑……1月5日，重庆市九龙坡区陶家镇以“新城
赛马熔陶淬金”为主题，开展第二期干部“赛马比拼”。
15名来自机关、村（社区）干部聚焦党的建设、经济发展、
民生服务、乡村振兴等方面，通过“PPT展示+现场讲
规划，“干货”满满。
陶家镇党委主要负责同志表示，此次“岗位实践赛”
实干新征程“新城赛马熔陶淬金”主题活动的第一枪，
旨在全面展示各板块、各村（社区）抓党建、抓发展、抓治
理、抓服务的典型事例、实际效果及成功经验等，以动态
晾晒比拼工作成效的形式，认真找准查实群众的操心
事、烦心事、揪心事，在改善生产生活条件、发展壮大集
体经济、化解信访矛盾隐患、提升改善村容村貌等方面，
从“小切口”入手，解决群众心中的“大问题”，推动服务
“大变化”，满足民生“大需求”。
据了解，除当天举行的“岗位实践赛”外，陶家镇干
部“赛马比拼”还将于1月10日开展“业务储备赛”“服务
提升赛”，通过营造“不比条件比干劲，不比基础比发展”
的浓厚氛围，切实增强镇机关、村（社区）干部的工作责
任感和使命感，进一步激发改革创新、干事创业的工作
热情，确保责任层层落实。
1.陶家镇沉浸式农文旅如何搞？
经济发展板块城乡规划建设岗蔡言覃
建议陶家以汉文化为核心元素，形成“文+研+旅+
农”的产业形态，打造1+N的多维产业集群。一是聚焦
文化挖掘，以汉代文化为故事线，围绕汉韵&田园IP，持
续推动汉街建设，打造集科普教育、人文景观、自然田
园、传统手工艺为主题的体验基地；二是开发富有历史
厚重感的CityWalk，从大溪河和磨刀溪两条水系上的21
座古桥中挑选一些点位，挖掘历史故事，将文化元素有
机地融合到Citywalk的线路中，赋予古桥新的活力；三
是开发大闸蟹研学体验线，打响陶家青花椒兔老招牌，
创立大岩洞火锅新招牌等，让人们在陶家能享受难忘的
沉浸式农文之旅。
2.行政执法部门如何服务企业？
平安法治板块联合监督执法岗陈傅强
行政执法不等于行政处罚，行政处罚只是方法手
段，更多隐性工作是要帮助提升企业本质安全水平，指
导建起一整套安全工作流程，督促企业自主抓好安全工
作，让隐患越来越少，这远比开张罚单意义更大。
具体来说，服务企业要从下列5个方面入手：建立
全员安全生产责任制——定责任，让安全工作有人管；
制定安全生产制度和操作规程——定制度，让安全管理
有依据；建立风险双防控和隐患排查治理机制——查隐
患，企业自主发现和整改隐患；落实员工教育培训——
强意识，提升员工安全素养；做好应急处置准备——快
处置，突发事件知道怎么办，让执法更有温度，真切帮助
企业解决问题隐患，提升安全水平。
3.党建工作怎么做？
党的建设板块组织工作岗袁丁
如何才能抓好基层党建工作呢？应当从以下三方
面着手：一是抓强基层组织建设；二是抓好干部队伍建
设；三是抓实服务能力建设。其中，抓实服务能力建设
要紧紧围绕服务质效提升，以全心全意为人民服务为宗
旨，聚焦民生保障、民生服务、民生实事，持续加强“社会
保障兜底、民生实事覆盖、疑难问题化解”“三到位”，不
断提升企业群众幸福感、获得感、安全感。
当然，抓好基层党建工作不仅仅是做好这三方面即
可，党建工作千头万绪，作为基层党员干部，唯有持续加
强学习，不断提升自身能力水平，才能更好地履职尽责。
（肖雨王茂松）
18
九龙坡区：
抓好“三个关键”
推动和美乡村建设走在前列
陶家镇九龙村久农原乡美丽风貌
乡村振兴，向“美”而行。近年来，九龙坡认真学习
运用“千万工程”经验，抓住“以乡村建设为载体，以产业
发展为路径，以治理有效为目标”三个关键，把宜居宜业
和美乡村建设作为全面实施乡村振兴战略的重要任务，
统筹推进乡村振兴示范区创建，积极培育特色优势产
业、扎实推进乡村建设、创新乡村治理模式，以绣花功夫
绘就乡村振兴幸福底色，努力在打造宜居宜业和美乡村
中走在前列。
以“千万工程”经验为指引，九龙坡区成功创建“全
国美丽乡村创建先进区”“全国农村社区治理实验区”，
广大农村地区呈现出一幅幅产业兴、村庄美、村民富的
崭新画卷。
优环境乡村处处皆风景
粉墙黛瓦，古树婆娑，溪水潺潺人家……走进九龙
坡区陶家镇锣鼓洞村，美丽的风景随处可见。在不少往
景观，引来频频点赞。谁能想得到如今已成“最美”乡村
的这里，曾经一度以“脏乱差”闻名。
变化始于乡村建设的扎实推进。“迤逦的田园风光
与现代化的村庄环境，是和美乡村建设的载体。”据九龙
走在前列，九龙坡思路清晰步伐稳定。
近年来，该区坚持以农业公园、工业田园的规划打
造为抓手，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，
深入实施宜居宜业和美乡村示范创建行动，统筹推进农
村路、水、电、通讯、物流“五网”建设，集中力量、集中资
源持续提升大英雄湾片区、真武宫农业公园等重点区
域、重点点位的建设水平和发展质量，已加快实施一批
重点项目，完善一批公共服务设施，打造一批示范院落，
建设一批特色数字乡村，引领带动全区和美乡村建设全
面提升。
截至目前，九龙坡全区农村地区自来水普及率达到
100%，4G网络全覆盖，各类农村卫生厕所累计普及率达
到94%，全区5个涉农镇街45个行政村生活垃圾治理率
达100%，累计建成市级绿色示范村14个、市级美丽宜
居乡村17个……实现了村容村貌焕然一新。
而这种变化还将继续进行。“根据市农业农村委等
12部门《关于开展“县乡村公共服务一体化”试点工作的
通知》要求，九龙坡区已成功申报重庆市第一批次“县乡
负责人介绍，接下来该区把开展“县乡村公共服务一体
化”试点作为推动实施乡村建设行动，补齐农村公共服
务短板，建设宜居宜业和美乡村的重要抓手，稳步提升
农村公共服务保障水平。
持续优化的乡村宜居环境，跟得上发展、留得住乡
愁，九龙坡真正成为了村民们向往的美丽家园。
兴产业片片沃土生金银
走进九龙坡区西彭镇真武宫村，耳目一新的新型农
庄扎根落户，农文旅融合的“农庄经济”已见雏形。截至
目前，该村已先后引进向葡萄、橙里城外、卓润庄园等26
家农业企业建起了农业公园。
“我们把乡村旅游发展和都市现代高效特色农业发
展统筹规划，走出了一条三产融合的发展新路。”据真武
草莓、苗木、垂钓四大支柱产业，并孕育出“向葡萄”“桃
林社”“三鼎华乡”“卓润”等一批知名农业品牌，发展起
了以鲜果采摘为载体的休闲体验农业，可实现年均接待
游客30万人次，年产值达1亿多元，村民人均纯收入超
过2万元。
这是一个村庄的探索，也是九龙坡深入推进供给侧
结构性改革，努力在打造都市现代高效特色农业中作出
示范的一个缩影。近年来，该区在守好粮食安全底线、
19
耕地保护红线、现代种业长线的基础上，更加突出区域
产品特色，更加注重高效益产业集群培育，加快农业向
特色化、集群化、品牌化、数字化、绿色化、融合化方向发
展，正推动农业提档升级。
截至目前，全区已实现培育市级以上农业龙头企业
15家，打造“中华老字号”“巴味渝珍”等农产品品牌102
个，集聚形成以粮油、农副产品、休闲食品等为主的农产
品加工产业集群。同时，多元发展休闲农业、田园观光、
生态康养、研学旅游等都市休闲新业态，2023年接待游
客210余万人次，实现营收1.8亿元，增长11.52%。
全区以农产品加工业为主、都市休闲农业为辅的农
业现代化发展之路越走越宽广，高质高效农业已成为九
龙坡和美乡村建设新名片。
强治理幸福指数节节高
土地流转协调、院落环境卫生整治、红白喜事操办、
今年春耕生产准备工作……近期，在九龙坡区西彭镇李
家河村九龙铺院落的院落会议上，这些议题成为村民们
得到逐一落实。
市”也忙个不停。作为全区首个营业的乡村治理“积分超
市”，铜罐驿镇英雄湾村“积分”行动一直在进行“。有了积
分制的引导，对照‘五个六’的内容，村民们参与村内事务
的积极性提高了，也更有动力了。”该村负责人表示。
和美乡村建设不仅要塑形，更要铸魂；不仅要“富口
袋”，更要“富脑袋”。铸魂的过程就是加强乡村治理和农
村精神文明建设。九龙坡注重发挥基层党组织在乡村治
理中的领导作用，着力滋润人心、德化人心、凝聚人心。
区健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡
村治理体系，深化落实新时代“枫桥经验”重庆实践，完
善“老杨群工+网格化”治理方式，全面推进乡村治理“三
制一化”，全面推广乡村治理“积分制”“清单制”“院落
制”，切实加大数字乡村治理探索力度。同时，弘扬和践
行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观写入村
规民约，塑造乡村德治秩序，让农村既充满活力又稳定
有序。
一系列行之有效的试点示范得以陆续涌现。如西
彭镇创新“铝都院落”微自治模式，有力促进了基层民
主、群众参与、社会协同的自治建设，及时解决农村地区
“上不通下不达”的问题；陶家镇全面推进“全科网格”治
理模式，推动实现“一格覆盖、全域管控”，形成“大联动、
微治理”工作体系……截至目前，全区已创建国家级乡
村治理示范村1个，市级5个，区级示范镇1个，示范村4
个，其中英雄湾村为国家级乡村治理示范村。
将“村里事”变成“家家事”，提升村民的获得感和幸
福感，九龙坡区让“治理”的力量在和美乡村建设中不断
释放。（九龙坡区农业农村委员会供稿）
铜罐驿镇大碑村
开展“元宵佳节汤圆圆，生活美满心里甜”民俗文化活动
2月24日下午，九龙坡区铜罐驿镇大碑村新时代
文明实践站联合大碑村社区学习中心及村关工委开
展“元宵佳节汤圆圆，生活美满心里甜”民俗文化活
动，邀请辖区留守儿童和家长一起包汤圆，亲身体验
传统文化魅力，本次活动共计
20余人参加。正月是农历的
元月，古人称夜为“宵”,所以
把一年中第一个月圆之夜正
月十五称为元宵节。”活动一
开始，村工作人员首先为大家
介绍了元宵节的由来与风俗，
加深了大家对元宵节的认
识。在活动中小朋友们有的
揉面、有的拌馅，一块块白白
的糯米面在手中团成一个球，压成一个饼，包上馅，做
成诱人的汤圆。在大家的共同努力下，一个个雪白的
汤圆逐渐成形，大家把现包的汤圆下锅煮熟，边品尝
着甜甜的汤圆，边连声说“自己孩子亲手包的，太难
得！太好吃了！”还有不少参加
活动的孩子们也表示要把自己
此次包汤圆活动，活跃了
村里的文化生活，加强了人与
人之间的沟通交流，让大家在
活动中感受到了节日的欢乐和
民族传统文化的魅力，得到了
村民群众一致赞许。
（铜罐驿镇供稿）
20
党建引领供销合作事业
高质量发展取得新成效
文/冯强
过去一年，重庆市巴南区供销合作社联合社系统坚
持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加
强党的建设为统领，牢记为农服务根本宗旨，持续深化
综合改革，着力提升为农服务能力，不断推动供销合作
事业高质量发展，全面完成了区委区政府下达的各项目
标任务，展现出了新气象、新作为。重庆赏心谷果蔬种
植股份合作社获评2022年国家农民合作社示范社；重
庆民之丰农业股份合作社被评为2023年农民专业合作
社市级示范社；“巴南接龙蜜柚”被认定为重庆名牌农产
品；农禾电商公司被市经信委认定为重庆市“专精特新”
企业；巴南区创新废弃农膜回收利用模式的实践案例获
评重庆市“2023年‘无废城市’建设典型案例”。
一、持续加强党的政治建设，把拥护“两个确立”、做
到“两个维护”作为根本政治任务
着力推进政治机关建设。以深入学习宣传贯彻党
的二十大精神为主线，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之
大者”，深刻理解把握“两个确立”的决定性意义和实践
要求，不断深化政治忠诚教育，推动各级党组织和党员
干部深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意
识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近
平同志为核心的党中央保持高度一致。
严肃党内政治生活。认真贯彻《关于新形势下党内
政治生活的若干准则》，严格落实组织生活制度，推动与
“三会一课”、民主生活会、组织生活会和民主评议党员
等制度的有机融合。党员领导干部带头过双重组织生
活。开展政治生日、重温入党誓词等政治仪式，党员的
荣誉感和责任感进一步增强。坚持讲党课制度，党组织
书记和党员领导干部带头讲党课9次。
巩固发展良好政治生态。加强党章党规党纪的学
习教育，始终紧绷政治纪律和政治规矩这根弦，严格执
行《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领
导的若干规定》和《中国共产党重大事项请示报告条例》
等制度，坚决防止“七个有之”、做到“五个必须”，持续深
入开展涉流毒敏感信息常态化清理工作，不断营造全系
统良好政治生态。
二、深入学习党的创新理论，坚持不懈用习近平新
时代中国特色社会主义思想凝心铸魂
深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。
深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的二十大精
神，同时与学习《习近平谈治国理政》一、二、三、四卷结
合起来，与学习落实习近平总书记对重庆所作重要讲话
和系列重要指示批示精神结合起来，开展党组会、理论
学习中心组、“三会一课”等落实第一议题认真学习领
会。党组理论中心组学习8次，中心组成员报送理论文
章、调研报告10篇，全年组织党员集中学习教育120学
时，党员参加集中轮训4次。
扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主
题教育。制定班子计划和读书班方案，开展读书班学习
7天，集中学习6次，集中交流研讨3次。领导班子成员
各牵头一个课题，深入开展调查研究，形成高质量的调
研报告4篇，正面案例调研报告1份。提出调研成果转
化运用事项24个，收集建设性意见建议20条，提出改进
工作的办法措施20条，全力协调解决发展中的瓶颈问
题，推进供销工作高质量高效益发展。查找领导班子存
在问题6个，制定整改措施24条，已全部完成整改。
牢牢掌握意识形态工作领导权。全年召开意识形
态工作会议3次，党员领导干部对联系的意识形态场所
坚持每季度走访检查，强化意识形态领域阵地管控，向
区委报送意识形态工作专题报告2次。严格落实《对外
公开事项“三审三校”制度》，全年报送宣传信息238条，
政务、党务信息采用108条，在中央、市级、区级网络或
电视台等主流媒体宣传报道116条，组织召开新闻发布
会2场，报送网络舆情信息896条。
强化法治宣传教育。开展《宪法》《税法》《安全生产
条例》等法律法规的学习宣传教育，增强领导干部的法
治思维，教育党员干部讲政德、明大德、守公德、严私德，
完成年度普法考试工作任务。依托基层企业普法阵地，
利用LED滚动播放，刊载、张贴、发放宣传海报、标语、手
册等多种形式，营造依法办公的良好氛围。开展扫黑除
恶专项斗争工作，持续巩固基层组织，推进常治长效。
21
三、着力夯实基层党建基础，不断增强党组织政治
功能和党员干部凝聚力战斗力
推进支部建设。印发年度党建工作要点，进一步强
化抓党建的主体意识和责任意识。健全领导干部联系
基层党组织制度，4名班子成员分别联系1个直属企业
党支部。大力推进党支部标准化规范化建设，严格执行
《巴南区直机关党支部积分管理、评星定级暂行办法》，
认真开展“三会一课”、主题党日活动，结合党建品牌建
设和党史学习教育常态化不断规范党的组织生活。积
极做好党建工作定期督查迎检工作，扎实推进基层党组
织“三基”建设。
深化制度建设。严格落实“三会一课”、组织生活
会、谈心谈话、民主评议党员、党组织书记述职评议等制
度，每月按要求开展多种形式的主题党日活动，严格按
照规定收取并上缴全部党费。
加强队伍建设。开展职级晋升5人次，选拔任用科
级领导干部4人，提拔任用基层社负责人2名，招聘基层
社员工6名，开展培训300余人次。深入挖掘选树先进
典型，机关2名干部分别获区委区政府公务员嘉奖表
彰，1名干部获评区委组织部、区委直属机关工委“榜样
在身边”先进人物。
开展志愿服务。积极推动全区创文工作、助力乡村
振兴，组织机关全体干部职工先后到花溪、南彭街道开
展志愿者服务活动3次，为花溪街道经建社区提供党建
资金5万元，为石滩镇方斗村提供帮扶资金6.98万元；
全系统完成消费帮扶任务135.336万元，占任务的
100.02%。积极开展废弃农膜回收宣传、保护“母亲河”
创文巩卫、义务植树等志愿服务活动，进一步擦亮“巴南
供销、情系‘三农’、党旗添红”党建品牌。
四、聚焦拓展供销主责主业，在全面推进乡村振兴
中展现新担当新作为
主要经济指标稳步增长。2023年1-12月全系统实
现社会消费品零售总额24.98亿元，比去年同期增长
22.86%；电子商务销售额9.01亿元，比去年同期增长
36%；资产总额2.78亿元，比去年同期增长20.04%；所有
者权益1.89亿元，比去年同期增长24.46%。
综合改革做法成效获多方深度报道。2023年8
月，区人大常委会调研视察区供销社综合改革工作，并
专题听取近五年来综合改革工作情况汇报，综合改革
时报》、全国供销总社官网、《重庆供销合作》等刊载报
道。“一品供销社积极探索‘三社’融合促进‘三变’改革
的路径和方法，推动农业一二三产业融合发展，助力小
农户和村集体增收”的工作案例被市供销总社《工作动
态》宣传推介。
农资储备供应新模式持续创新。配合“耘农资”集
采集配服务平台建成并上线运营，打破了农资经营传统
的线下门店销售模式，实现数字化服务功能。春耕农资
供应工作中，坚持发挥农资供应主渠道作用，常年以低
于市场均价5%的价格让利销售并提供免费配送进村入
户服务，年储备供应农资10430吨。积极开展村社共
建，与南彭街道天台山村合作开展可降解农膜宣传推
广，为专业合作社赠送化肥2.5吨。鹿角供销社与南岸
区长生桥镇供销社达成合作协议。
农业社会化服务更加深化。获中央财政资金支持
供销合作社开展农业社会化服务试点资金114万元，6
个基层供销社承接中央财政资金支持农业社会化服务
试点1.5万亩，在13个镇（街）开展粮食和大豆油料作物
的耕、种、管、防、收等全程或三个环节以上托管服务。
石滩供销社承接木洞镇海眼村高标准农田建设后的土
地托管服务3000亩，并向外拓展承接长寿、南川等地近
2000亩高标准农田的土地旋耕服务。接待全国供销合
作总社商业管理干部学院、市政协调研组、区政协主席
会调研视察供销系统农业社会化服务体系建设，均给予
充分肯定。
合作经济组织发展健康有序。指导发展农民专业
合作社4个。“巴南接龙蜜柚”被认定为重庆名牌农产
品，重庆卫视《红岩本色》栏目专题报道了美亨柚子种植
股份合作社发展柚子产业助农增收情况。上尚品专业
合作社“刘氏”中蜂（活框）养殖技艺被列入第六批区级
非物质文化遗产代表性项目名录，枇杷蜂蜜、洋槐蜂蜜、
柑橘蜂蜜获绿色食品认证。
扎实推进流通网络体系建设。出台《加强供销合作
社流通体系建设实施方案》。拓展线上线下融合发展，
巴南特产馆，线下拓展建设了城区服务网点4个（其中
区内3个区外1个），通过“当日订，隔日送，就近取”的方
式为市民提供新鲜的巴南农特产品。在成渝双城经济
圈工作推进中，巴南区的“巴之源”与温江区的“温江造”
已签订合作协议，共同助力乡村振兴。组织合作单位参
加第一届中国农产品新品发布会暨中国西部（重庆）国
际农产品交易会、2023全球高端食品及优质农产品（深
圳）博览会。全年完成电商销售额1700万元。
抓好废弃农膜回收利用工作。完成废弃农膜回收
239.97吨，完成市供销总社全年目标任务的110.08%。
在5个镇实施全生物降解地膜的推广示范500亩。组织
开展多场形式多样的环保宣传活动，有效提高了广大农
民群众对废弃农膜回收利用的认知度。巴南区创新废
22
弃农膜回收利用模式的实践案例获评全市“‘无废城市’
建设典型案例”。鑫壮物资回收公司获评市供销总社
“废弃农膜回收优秀企业”。
全力以赴抓好安全稳定各项工作。积极配合区应
急局和16个镇街，对305家烟爆经营户开展了布点初审
工作。区社各安全检查小组开展直属企业检查66家
次，参与检查206人次，发现安全隐患21个，已整改完
毕，全区供销系统未发生安全生产责任事故。扎实开展
社会矛盾纠纷化解处置攻坚战行动、《信访工作条例》宣
传贯彻、矛盾纠纷排查化解等工作，全年累计收到咨询
建议类信访件4件，已答复办理完毕，全系统未发生进
京上访、到市到区集访、区内重大群体性事件及涉访个
人极端案事件，确保了系统大局稳定。
五、驰而不息正风肃纪，持续推进全面从严治党向
纵深发展
压实全面从严治党主体责任。认真贯彻《党委（党
组）落实全面从严治党主体责任规定》，下发了《2023年
党风廉政建设工作要点》，明确了党风廉政建设主体责
任清单，领导班子成员和各科室负责人、基层企业层层
签订党风廉政责任书35份，专题研究党风廉政建设工
作4次。党员领导干部每季度针对重点突出问题对分
管科室和联系企业开展督促检查。
强力推进市级审计问题清单整改。成立了2个追
收外借款工作小组，再次清理借款本金余额及利息欠付
情况。对南泉供销社1168万元外借资金及利息问题，
新情况；收回刘德明、刘昌伦外借资金380万元。
开展党性党风党纪教育。组织学习了《中央八项精
神30问》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国
监察法》等，通过上党课、邀请纪委领导开展党纪国法宣
传教育、“以案四说、以案四改”警示教育工作、组织收看
警示教育片等方式，推动形成廉洁从政新局面。运用监
督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”即提醒谈话1
人次，增强党员干部警惕意识，时刻树立底线思维。
加强日常监督管理。是建立修订完善了《社员代表
工作规则》《理事会工作规则》《监事会工作规则》等10
余项管理制度，建立完善理事会、监事会运行管理体
系。修订完善《社有企业管理办法》，切实加强对社有企
业资产处置、融资借款等的监督管理。深化监督体系建
设。以审计整改为契机，推动16家社有企业《章程》修
改，对15家企业开展了4个项目的内审工作，促进和保
障供销事业持续健康发展。
（作者系中共重庆市巴南区供销合作社联合社党组书记、
主任）
重庆市巴南区人力社保局
“春风行动”促就业“开门稳”
近日，重庆市巴南区人力社保局积极依托“春风
行动”，通过举办各类招聘会、开设就业服务站点、走
访农民工等活动，促进广大群众返岗就业。
春节假期刚过，巴南区就迎来了节后首场招聘会——
2024年“春风行动”专场招聘会，5000余名求职
者涌入现场，场面火爆。据悉，节后该区将继续密集
举办招聘活动促就业，由区人力资源市场联合各镇街
陆续开展招聘活动30余场，预计入场招聘企业将达
400余家次。
同时，将在多个汽车客运站、高速路口（收费站、
服务区）等交通要道口，共计开设就业服务站点27
个，开展就业创业政策咨询、职业指导、岗位推送等多
元化返乡返岗就业信息服务，并派发移动流量包、春
节海报等小礼品，引导外出务工人群返乡就业的同
时，也让他们感受到了回家路上的人社温暖。
此外，春节前后，该区还组织开展了走访调研送
温暖活动。
一方面，组
织313个劳
务经纪人深
入村社开展
“就业访民
服务；另一方面，深入重点企业开展“访企问需”活动，
关心慰问就业人员73人。
依托集中走访调研，该区人力社保局摸清了重点
企业技能岗位需求和重点群体培训需求，指导农村劳
动力等重点就业群体领取培训券，并推送职业培训信
息，引导培训机构根据辖区产业发展和劳务品牌建设
开展专项培训，加强与市场信息部门的信息互动共
享，实现培训、就业有效联动，提高培训就业率。
（巴南区人力社保局供稿）
“春风行动”现场，求职者在
了解岗位信息
23
这个国家级名单，
重庆3个案例入围！
全国推广！
重庆市红育坡片区老旧小区改造项目
日前，住房城乡建设部办公厅印发《城市更新典型案例（第一批）》，重
庆3个案例入围。
重庆市戴家巷老街区
更新改造项目
该项目位于嘉陵江岸
悬崖之上，占地面积约45
亩，现存建筑建于20世纪70
至90年代，街巷狭窄，房屋
老旧破损，安全隐患突出。
2018年统一规划、分步
推进崖壁步道、老旧社区、
商业空间更新，导入优质业
态运营，带动居民自发改造
房屋。2021年建成后成为
打卡新地标，重新激发区域
活力。
重庆市九龙坡区民主村
完整社区建设项目
该项目位于九龙坡区谢
家湾街道，界于杨家坪步行街
和万象城两商圈之间，面积
0.24平方公里，共3962户、
8744人，60岁以上居民占比
达30%。现存9栋为20世纪
50年代苏式红砖房，其余大多
数楼房建于90年代。2022年
启动完整社区试点建设以来，
将环境提升和设施补充相结
合，打造社区院坝活动空间，
构建便民“十分钟生活圈”。
红育坡片区
●吸引社会资本参与。由国有企业和社会资本共同成立项目公司，项目
公司出资2000万元，争取银行贷款7400万元、区级财政资金400万元，通过
保洁等资源“造血点”，实现可持续运营、盈利还款。
●多方共商共建。按照“党建引领、基层推动、民主协商、专业把关”的思
路，形成“居民提议—大家商议—社区复议—专业审议—最后决议”的五议工
建设、管理、运营方案。
●建立长效管理机制。引入专业物业服务公司，负责整个片区小区内及
周边公共区域的物业管理。构建街道党工委、社区党委、网格党支部、党小组
分级领导的小区自治领导小组，统筹组织、引导发动片区内各个小区的自治
工作。组建文明劝导、垃圾分类、矛盾协调、安全巡查四支志愿者队伍，会同
物业公司共建共治共管。
该项目位于九龙
坡区渝州路街道，涉改
项目房屋年龄大多在
30年以上，普遍存在
年久失修、基础设施不
完善、公共服务缺失等
问题。
2020年启动改造，
涉及88栋楼、3476户
居民，总建筑面积12.6
万平方米，投资9800
万元，2022年7月完
工。改造后的红育坡
片区面貌焕然一新，居
住环境大幅提升。
案例
2案例
24
戴家巷老街区
●充分保留既有建筑。在完整保留街区风貌前提
下，对存量建筑结构加固、增设电梯、景观装饰等方式微
改造，完善配套设施，拓宽阶梯巷道，引入新业态新功
能，街区保留建筑面积6.24万平方米，拆除建筑仅占
5.6%，容积率由2.94降为2.82，空间环境品质全面提升。
●实施主体统筹运营。政府出资新建崖壁步道，改
造公共环境，区属国企出资征收改造部分房屋，引入文
创酒店、餐饮、零售等业态自持运营，打造沉浸式体验商
业名片。国企牵头与商家联合组建“商家联盟”，统筹负
责整个街区商业业态运营、环境秩序管理、设施设备维
护等工作，实现街区年产值超亿元。
●带动居民自发改造。随着街区环境品质、物业价
值和商业活力提升，带动街区居民自发开展底商及二层
以上房屋改造，积极推进加装电梯、房屋装修，改造后引
入各具特色的小店，临街底商租金提高8—10倍，居民收
入大幅增加。
民主村
●党建引领基层自治。以红色管家党群服务中心为
核心，形成以街道党工委、社区党委、网格党支部、党员楼
栋长、党员中心户为框架的党建网格化组织体系，打破行
政社区管理界限，打通服务群众的“最后一米”。
●体检先行群众参与。从房子、小区、社区三个层面
构建体检指标体系查找社区问题，实施居民提议、群众商
议、社区复议、专业审议、最终决议的“五议工作法”，共组
织专项活动30余场，采纳居民意见400余条，群众满意度
达96.8%。
●内外兼修提升面貌。结合老旧小区品质提升工
程，围绕完善生活功能、产业功能、生态功能，更新设计楼
栋室内公共区域、临街商铺店招、街区照明灯饰等城市生
活配套设施，社区整体环境得到大幅度提升。
●数字赋能智慧管理。打造集云上共治、云上服务、
云上监督等功能于一体的“云上民主村”社区数字化平
台，涵盖提建议、物业服务、教育就业、健康生活等30余
项线上功能，以及实时监测、预警提醒、决策分析等智能
功能，助力社区服务更规范、管理更智慧。
（据重庆发布）
25
保持“时时放心不下”的责任感
安全生产实现“一无两下降”
文/喻宗华
安全是发展的前提。2023年，两江新区应急管理局
认真贯彻习近平总书记关于安全生产与自然灾害防治
重要指示批示精神，扎实抓好上级工作部署落实，以“控
大事故、防大灾害”为核心目标，始终保持“时时放心不
下”的责任感，积极防控各类风险隐患，全面统筹加强自
然灾害防治，有效遏制了较大及以上事故发生。一年
来，新区安全生产实现“一无两下降”，即无较大及以上
事故，事故起数、亡人数与去年同比分别下降22.7%、
14%，消防、烟花爆竹、危化等行业领域未发生生产安全
责任事故。
一、坚持党的领导，加强党建统领安全生产
强化政治建设，筑牢对党忠诚。坚持把党建工作与
业务工作同规划、同部署、同实施，制定党委和班子成员
党建工作责任清单和年度重点工作清单，构建以党建引
领减灾救灾、工贸行业、危化领域、事故调查处理的“1+
4”党建责任机制，细化应急管理局党委、支部和党员三
个层面6项责任清单，构建起“人人参与、层层抓落实”
的党建业务齐抓共管大格局。以开展主题教育为契机，
健全局党委会议及时传达和学习贯彻习近平总书记重
要讲话、指示批示精神，切实用党的创新理论武装头脑、
指导实践、推动工作。
强化思想建设，厚植理论武装。把学习贯彻党的二
十大精神作为首要政治任务，以建设学习型党委（支部）
为目标，严格落实党委学习“第一议题”、党支部学习“第
一内容”、党员干部学习“第一任务”制度，通过周例会、
干部职工大会、“三会一课”“主题教育”“大讲堂”等方
式，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想。全
年召开中心组理论学习11次、党支部会议11次、党员大
会11次、党日活动12次。
强化作风建设，守牢廉政底线。组织开展“以案说教”
动。组织局党委班子、党员干部赴红色教育基地开展党性
教育10次，引导全体干部职工筑牢拒腐防线，增强自律意
识。坚持把意识形态工作与业务工作相结合，先后3次召
开意识形态工作会议，加强干督促检查，深化反面典型案
例专题研讨，推动意识形态工作深入落实。
二、严格督查督办，从严压实各方安全责任
加强督查落实。抓好安全生产，责任落实是关键。
去年以来，区安委办、减灾办采取明查暗访、交叉督查和
督办交办等方式，对各国有企业、街道、行业部门安全生
产与自然灾害防治工作开展情况进行督查，倒逼各方监
管责任落实。
加强排查整治。区安委办实地查看辖区建设项目、
物流园区、加油（气）站等重点区域、点位，累计检查企业
107家次，发现隐患257处，已整改215处，发放督查反馈
意见通知书43份，拍摄明查暗访警示片4部，对突出问
题隐患进行通报曝光；迎接市安委会交叉检查组检查1
次，发现并整改问题隐患106条；约谈建设施工领域部
门、企业4家，进一步压实安全生产责任。
加强重点巡查。区减灾办对城市易涝积水点、下凹
式立交桥、各类建筑地下空间等重点区域、重点部位和
薄弱环节，开展隐患排查，建立整改台账；排查16条河
道行洪安全；会同规资局密切监测39个地质灾害风险
点，落实“四重”网格员责任；联合建设局、交巡警等部门
对道路施工路段、过水路面、积水路段等开展隐患排查，
导管控。
三、全面除险清患，推动企业监管更上一层
打好工贸安全监管“组合拳”。充分运用“综合监
管+行业监管”“联合执法+专家”“标准化评审和执法二
合一”等方式，下发行政执法“1号行动”“2号行动”、重
大安全隐患判定标准等文件，坚持重大安全隐患必罚，
“三北地区”企业移交等工作。2023年累计检查企业78
家次，发现问题隐患313条，重大安全隐患3条，整改率
100%，立案查处6家，罚款6.2万元。
26
练好危化安全监管“基本功”。坚持危化监管高压
态势，持续保持危化领域零事故，并出台新区危化安全
责任清单。2023年通过“执法+专家模式”累计检查企
业120家，发现问题和隐患584个，整改率100%，立案查
处6家，罚款0.28万元。
用好严管重罚“杀手锏”。加大对瞒报事故的追查
式鼓励引导群众积极参与、踊跃举报身边隐患，全年兑
现隐患举报奖励3家（次），现已兑现奖励金额3.4万
元。加大执法惩处力度，对16起生产安全责任事故立
案调查，结案12起，调查瞒报事故1起。目前收缴罚款
951.99万元，移交纪工委监察室案件1起，追究纪律责任
8人，依法移交公安机关追究刑事责任案件4件，追究刑
事责任6人。
四、建好体系机制，变革业务办理服务方式
建立“885”工作专班机制。印发《两江新区安全生
产与自然灾害问题清单子方案（试行）》，健全安全生产
和自然灾害考核评价细则。成立“885”工作专班，实行
专人专岗，对标对表，细化量化各项任务。累计上报安
全生产和自然灾害全量库问题8382条，已完成整改
7993条，整改率95.4%；区级蓄水池问题29条，已办结
13条，整改率44.8%。市级清单库11条，已完成整改6
条，整改率54.5%，进入市级示范榜1条。
持续抓好内部机制建设。建立“1+3+3”工作学习机
制，实现以党建引领各业务，打造“危化、工贸和责任事
故调查为一体的综合业务组”，建立“带学+实践”“例会+
讲评”“统筹+分组”的运行机制，基本实现全员“知法规、
懂调查、会处理”的基本目标。
优化安全生产责任事故现场调查程序。建立现场
“5+10+30”反应机制，即5分钟核实事故信息、转接报
告，10分钟内必须出动，到现场后30分钟内提交报告。
间善后，维护了新区人民群众的合法利益。
构建外部工作“1+N+6”新执法模式。建立以应急
管理局牵头，产业局、现服局、市场监管局、街道等单位
配合的联合检查组，充分发挥统筹协调功能作用，减少
部门重复检查、交叉检查、多头指挥等现象，真正实现
“计划检查+专项检查”“督查+抽查”“有统筹、有计划、有
协商、有落实、有保障、有反馈”的执法模式。
五、多措并举发力，落实防灾减灾救灾责任
完成第一次全国自然灾害综合风险普查。组织专
家和行业部门召开评估报告评审会3次，详细分析8个
街道地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害4大类14
种致灾因子，人口与经济、房屋建筑、基础设施、公共服
务系统、重点产业、资源与环境6大类23种承灾体数据，
形成《重庆两江新区自然灾害综合风险普查综合报告》
和《重庆两江新区自然灾害综合风险评估与区划成果技
术报告》。
扎实开展风险研判。共开展自然灾害风险会商研
判30余次，发布森林草原火险橙色预警信号3次、持续
14天，红色预警信号1次、持续7天。入汛以来，新区遭
受19次降水天气过程，其中9次强降雨天气，发布暴雨
橙色预警3次，暴雨黄色预警6次，高温橙色预警20次，
山洪灾害、江河洪水和渍涝灾害黄色预警1次，启动防
汛应急响应6次，其中，启动防汛Ⅳ级应急响应3次，防
汛Ⅲ级响应2次，防汛Ⅱ级响应1次。地灾Ⅲ应急响应2
次。减灾委办公室统筹各成员单位完成新区三季度风
险研判工作，共计排查出各类风险点320个。
推进应急预案体系建设。制定印发《重庆两江新区
森林（公园）火灾专项应急预案》，修订《重庆两江新区特
种设备事故应急预案》《重庆两江新区突发公共卫生事
件专项应急预案》等预案，细化预警分级发布和分级响
应。完成各类应急预案审查备案106家。
不断提升应急处置水平。9月27日组织36家单位、
21支应急救援队伍的1600余人参加新区2023年安全生
产和自然灾害事故综合应急救援演练，演练全程通过视
频直播方式向社会开放，新区工贸企业、国有企业、各街
工贸、危化等行业企业组织各类应急救援演练183场
次，各街道和部门组织各类应急救援演练26场次，演练
频率较上年提升16%，进一步检验了应急队伍的应急装
备、应急通讯和作战能力。
六、强化宣传引导，提升公众安全防范意识
在“5.12”防灾减灾日、安全生产月、“10.13国际减灾
安全宣传“四进”、美术书法摄影大赛、新重庆里看应急
等系列活动。今年以来，举办安全生产与自然灾害防治
新闻发布会4场，“两江应急发布”公众号发布推文178
期、451条，发放安全生产与自然灾害防治宣传图册
106480余份，张贴宣传海报13280份，悬挂横幅3140余
创作“人民至上，生命至上”情景剧荣获重庆市“安全伴
我行”文艺创作大赛二等奖。分片区对“四重”网格员开
展“点对点、面对面”监测预警和临灾避险技能、应急处
置知识的培训，进一步提高应急工作人员与人民群众的
安全防范意识和应急处置能力。
（作者系重庆两江新区应急管理局局长）
27
西彭园区召开2023年度工作总结会
近日，西彭园区召开2023年度工作总结会。九龙
坡区政府副区长廖英出席并讲话，重庆铝开投集团党委
书记、董事长向欣介绍2023年西彭园区工作情况，重庆
铝开投集团总经理金峰主持会议，重庆铝开投集团党委
副书记曹亮宣布2023年度突出贡献企业名单。西彭园
区企业代表、重庆铝开投集团全体干部职工参加会议。
2023年，西彭园区实现规上工业产值727.4亿元，占
全区规上工业产值的53%。完成全社会固投（不含房地
产）81.6亿元、同比增长55%，其中工业投资完成48.3亿
元、同比增长50%，占全区工业投资（不含高新区）的
41.5%。投资强度430万元/亩，产出强度904万元/亩。
向欣回顾了2023年西彭园区工作开展情况。在过
去的2023年，西彭园区坚持把党的建设作为第一责任，
高质量开展第二批主题教育。坚持把招商引资作为首
要任务，全年签约百亿级制造业项目1个—盟固利新型
平板长寿命储能电池项目，引进西南铝20万吨循环经
济、华为赋能零碳园区等27个项目。坚持把服务企业
作为工作常态，建立专班工作机制服务十大工业项目加
快推进。坚持把项目建设作为重中之重，全年政府投资
类市、区级重点建设项目12个、完成投资37.56亿元，社
会投资类市、区级重点建设项目24个、完成投资34亿
元。坚持把科技创新作为不竭动力，大力实施双倍增计
划，新申报高新技术企业57家、科技型企业105家。坚
持把绿色发展作为基本要求，2023年西彭园区成功入选
我市首批近零碳园区试点，入选市级绿色园区，被纳入
2023年市级绿色制造体系示范名单，获评全国首批减污
降碳创新试点产业园区。
向欣表示，2024年是实现“十四五”规划目标任务的
关键之年。西彭园区将进一步深学细悟笃行习近平总
书记关于推进新型工业化作出的重要指示精神，牢牢把
握成渝双城经济圈及西部陆海新通道战略部署任务，聚
焦全区“248X”高能级现代制造业集群，锚定“轻氢航
空、数创能动”产业方向，提速发展先进材料、智能网联
新能源汽车两大千亿级主导产业，做大做强高端装备制
造、食品加工、航天航空、新能源及储能等百亿级优势产
业，加速推动制造业高端化、智能化、绿色化，全力打造
以“中国铝都、西部氢谷、黄磏港城、美丽乡村”为支撑的
先进制造业高地、科技创新高地、高品质生活宜居地。
廖英指出，西彭园区是九龙坡区工业的承载之地，
要以全市着力打造“33618”现代制造业集群体系为契
机，加速推进铝产业高质量发展。站在新时代新征程新
重庆建设新的历史起点上，西彭园区机遇与挑战并存、
希望与困难同在。要始终保持敢打敢拼的精气神、团结
奋进的向心力、争先进位的进取心。要向实而进，充分
发挥平台优势，精准服务园区企业，助力企业做大做
强。要向新而驶，闯制造业高质量转型发展的难关，全
力推动园区产业发展再上新台阶。
廖英强调，在全市上下拥抱新时代、奋进新征程、建
设新重庆的关键时刻，西彭园区要坚持以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导，进一步抢抓发展机遇，
锚定科学城九龙坡片区“双城”“双核”重要科创新高地
定位，努力让产业升级“关键变量”成为高质量发展的
“最大增量”，加快建设“产兴、城旺、景美”的产业新城，
以更猛的发展劲头来“争取”产业链延展、制造业能级提
升等赋能，为园区高质量发展汇聚不竭动力。
年度入统产值五强企业
西南铝业（集团）有限责任公司
中国铝业集团高端制造股份有限公司
中铝西南铝板带有限公司
重庆戴卡捷力轮毂制造有限公司
红蜻蜓（重庆）植物油脂有限公司
年度税收五强企业
重庆和友实业股份有限公司
重庆东鹏维他命饮料有限公司
重庆臻宝科技股份有限公司
重庆诚业建筑工程有限公司
上汽通用汽车销售有限公司重庆分公司
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璧山区举行重大招商引资项目
集中签约开工活动
2月19日，重庆市璧山区重大招商引资项目集中签
约开工活动在中医智谷片区举行，用一个个“热辣滚烫”
的项目开好局、起好步，擂响高质量发展的“新战鼓”，为
奋力谱写中国式现代化璧山新篇章蓄势赋能。
璧山区委书记秦文敏宣布项目开工。区委副书记、
区长江志斌致辞。区人大常委会主任张献强、区政协主
席何平、区委常委等全体在璧区级领导出席。区委常
委、常务副区长田中主持。
此次活动共签约项目46个，总投资385亿元。其
中，璧山高新区管委会签约项目38个，签约额314.３亿
元，预计新增年产值246.2亿元，涉及智能网联新能源汽
车、电子信息、智能装备、生命科技四大产业集群；服务
业发展区管委会签约项目7个，签约额67亿元，主要涉
及医疗康养、人工智能、能源建材、电子竞技、产教融合
等新兴领域；国家农业科技园区管委会签约项目1个，
签约额3.7亿元。活动开工项目共23个，总投资93亿
元，其中社会投资项目21个，政府投资项目2个。
江志斌致辞时说，抓项目就是抓发展，谋项目就是
谋未来。近年来，璧山区坚持把项目建设作为推动经济
高质量跨越式发展的重要抓手，努力大抓项目、抓好项
目，全面加快重点项目建设步伐，全力以赴推动经济社
会高质量发展。此次集中签约和开工的项目涵盖智能
网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、智能装备及
智能制造、食品及农产品加工、数字经济等产业，随着这
些项目的签约开工、投产达效，必将为我区高质量发展
注入更为强劲的动力、提供更为有力的支撑、蓄积更为
强大的潜能。
江志斌表示，签约“开好局”，开工“起好步”。接下
来，我们将以最大诚意、尽最大努力，进一步优化营商环
境，强化要素保障，用好“企业之家”“八大资金池”“审批
代办专员”等平台机制，千方百计为企业发展、项目建设
创造最优越的环境、提供最优质的服务，全力推动项目
早建成、早投产、早见效。希望各项目投资方和承建方，
抢抓新年黄金工期，精心组织施工，开足马力建设，全力
打造精品项目、示范项目。
活动上，璧山高新区管委会、服务业发展区管委会、
国家农业科技园区管委会与各投资合作企业进行签约。
市级有关部门负责同志，签约和开工企业负责人，
员”，中医智谷参建单位等参加活动。
（熊浩)
年度研发投入优秀企业
博世氢动力系统（重庆）有限公司
重庆天泰铝业股份有限公司
重庆志成机械有限公司
中铝特种铝材（重庆）有限公司
重庆秦安机电股份有限公司
年度投资贡献五强企业
重庆润泽智惠大数据有限公司
重庆秋霞食品餐饮有限公司
重庆歌德佳机电制造有限公司
重庆联合制罐有限公司
重庆久优齿轮制造有限公司
年度创新优秀企业
重庆宏钢数控机床有限公司
重庆华世丹动力科技股份有限公司
重庆沿浦汽车零部件有限公司
重庆丰禾铝业有限公司
重庆胜维德赫华翔汽车零部件有限公司
（西彭园区供稿）
29
文化抗战史辉煌
——中共南方局引领的重庆话剧运动
文/胡平原
抗战时期，在中共南方局的引领下，中国话剧蓬勃
发展。特别是1941年到1945年重庆的雾季公演，将中
国话剧运动推向高潮，在中国的抗战文化史上留下了光
辉篇章。
统战政策指引着话剧团体
抗日战争爆发后，在中共南方局高举的抗日民族
统一战线旗帜的指引下，由重庆市文化界救国联合会
发起并指挥，肖崇素、赵铭彝、李华飞等人成立了“移动
演剧队”。那时，在重庆市中区、巴县、江北、南岸、沙坪
坝、杨家坪、北碚、合川、綦江、长寿、涪陵等地巡回演出
了《放下你的鞭子》等剧。共产党员陈叔亮，联合余克
稷、章功叙、梁少侯等50余人，9月15日在炮台街8号
举行“怒吼剧社”成立大会，10月1日在国泰大戏院公
演了三幕话剧《保卫卢沟桥》。很多爱国青年看过后，
纷纷到怒吼剧社要求参加救亡，于是，又组成了街村演
剧队，用川渝方言演戏剧，活跃在重庆城乡的街头、院
坝和码头。1937年10月15日，由陈白尘、沈浮、孟君
谋、夏云瑚带队的“上海影人剧团”33人，为了抗日救亡
运动到达重庆。这些来自祖国各地的文化人士，逐步
掀起了话剧运动的高潮。
雾季公演就是高潮。何为雾季公演呢？抗战时期
出。而重庆的气候尤为独特，每年从10月到翌年5月均
艺界，在抗日民族统一战线的指引下，举行大规模的文
艺演出，被文化界人士称为“雾季公演”。
1941年10月到1942年5月，为重庆首届雾季公演。
之后，一直到1945年，重庆雾季公演在日机轰炸的间隙
中坚持了四届，由此，重庆成为话剧运动的中心。仅中华
剧艺社，在雾季公演中即先后上演了于伶的《长夜行》、夏
衍的《愁城记》和《法西斯细菌》、欧阳予倩的《忠王李秀
成》、郭沫若的《屈原》、阳翰笙的《天国春秋》、老舍的《面
子问题》、沈浮的《重庆24小时》、曹禺的《北京人》和
《家》、吴祖光的《风雪夜归人》、陈白尘的《岁寒图》和《石
达开》等近20部优秀剧目。四届雾季公演共有28个剧
社、团、队参加演出，共演出大型话剧110多台。
雾季公演的盛况，大大促进了剧作家的创作热情和
灵感，此时的重庆成为戏剧作家的丰产地。参加雾季公
演的有中宣部实验剧团、戏剧工作社、教育部实验剧队、
新生剧社、东方剧社、力行剧社、中央银行业余剧团、邮
工剧团、沪江大学法商学院、朝阳大学剧社、中国业余剧
社、中央广播电台等，可谓集话剧之盛。
党的光辉沐浴着话剧运动
抗战时期的中国话剧为什么能够在重庆蓬勃发
展？原因离不开中共南方局的领导，重庆的话剧运动，
自始至终都沐浴着中国共产党的光辉。
1940年11月1日，重庆成立文化工作委员会。同月
7日举行了一次规模盛大的陪都文化界、新闻界招待会，
正式宣布成立。文工会仅是一个研究机构，这是蒋介石
在文工会筹组时就定下的“死框框”。郭沫若当时本不
愿主持这项工作，但是南方局周恩来书记劝导他说：“蒋
介石怕你们跑到延安去，画了这个框框把你们圈起来，
你们可以跳出圈子干嘛！挂个招牌有好处，我们更可以
进行有利、有理、有节的斗争，开展我们的工作。”由于周
恩来的劝说，使郭沫若茅塞顿开。因此，他高兴地就任
文工会主任委员一职，而且在工作中并没有听从蒋介石
“只许做研究工作，不许从事对外政治活动”的禁令，从
一开始成立，文工会便走向了社会，持续开展抗日文化
宣传活动。
同年11月16日，中共南方局主办的《新华日报》出
版了《郭沫若先生创作生活二十五周年纪念会特刊》，周
恩来亲笔题写刊头，还写了代论《我要说的话》，文中指
出：“鲁迅是新文化运动的导师，郭沫若便是新文化运动
的主将。”当天下午，2000多人（包括周恩来、老舍、黄炎
雾季公演
剧照一瞥
30
培、沈钧儒、张申府等）参加的纪念会在中苏文化协会举
行，冯玉祥担任主席。纪念活动期间，重庆上演了郭沫
若编剧的戏剧《棠棣之花》，周恩来前后看了7遍。中共
南方局党报《新华日报》开辟了“棠棣之花剧评”专版，周
恩来题写刊头，并修改《从<棠棣之花>谈到评历史剧》和
持续半年之久。
1941年，曹禺的《北京人》公演后，轰动了重庆，接连
演了三四十场。《新华日报》于1941年12月13日首先刊
华日报》记者去了解戏剧界各方面人士的意见，让徐冰
去观看演出，然后组织讨论。当时，中共南方局的《新华
日报》在国统区的进步文化人士中享有很高威信，它对
《北京人》的肯定，使曹禺很快摆脱了困境。周恩来与曹
禺是天津南开学校校友，他们时常有书信往来。《北京
人》在第二轮公演后，周恩来写了一封长信给曹禺，以学
友的身份同曹禺谈论抗战的形势和前途，也谈论戏剧。
他说他很喜欢《北京人》，印象很好，并邀请曹禺到重庆
曾家岩50号来做客。不久，曹禺来到重庆，见到了周恩
来。周恩来赞赏曹禺在《北京人》中对封建大家庭崩溃
的描写，说剧中人物性格鲜明，是一部积极的反封建力
作。同时，他也对曹禺在《北京人》中对原始人类的憧
憬，发表了意见。周恩来说：“外面对剧中这种表现有批
评，我以为这是作者一种想象的表现，不必苛求。”停了
一会儿，他又对曹禺说：“你还在向往原始共产主义社会
啊，我们现在已经有了延安了。这一处是否要修改，请
你考虑。如果改起来有困难就不要勉强。”周恩来从政
治的视角提出了修改意见，但并没有强求曹禺修改。多
年以后，曹禺谈到此事，真诚地说：“如果没有周恩来同
志的领导，《北京人》可能就被打倒了。《北京人》就不可
能成为中国话剧的精品。”
这一时期，话剧在重庆得到广泛普及，它动员的人
数众多，形成浩浩荡荡的抗日民族统一战线队伍，对于
抗日救亡、争取民主、反对独裁起到前所未有的巨大作
用。这里面重要的一条是戏剧创作的丰收，许多剧本不
仅富有思想性、战斗性，在艺术上也取得了辉煌成就。
例如，郭沫若的《棠棣之花》便是皖南事变后在大后方燃
起的一支火把；《屈原》则是冲破阴霾的生命之火，抒发
了大众的心声，山城为之震动。周恩来为此赞扬说：“在
这场斗争中，郭沫若同志立了大功！”从1941年11月到
剧，这是郭沫若创作剧本的高峰时期。
话剧艺术展现红色光芒
除了郭沫若以外，其余几位著名作家夏衍、曹禺、陈
白尘、于伶、宋之的、吴祖光等也功劳卓著。这是20世
纪40年代抗战剧坛空前繁荣的集中反映，就连之前不
写剧本的老舍、茅盾也提笔参加到戏剧队伍中来。夏衍
在《法西斯细菌》《芳草天涯》中，深刻地塑造了众多知识
分子的形象。曹禺的《北京人》《家》，揭露了封建社会的
罪恶，细致描述了中国妇女在求解放中内心的痛苦与斗
争。阳翰笙的《天国春秋》、陈白尘的《结婚进行曲》《升
官图》、宋之的的《雾重庆》、吴祖光的《风雪夜归人》等
等。这些剧作不仅是剧作家的代表作，也是中国现代戏
剧文学中的精华，几十年来在中国舞台上常演不衰。
抗战时期，话剧在表演、导演和舞台美术上的提高
也十分显著。时至今日，老一辈的戏剧界人士和观众，
只要提起当年金山演的屈原，舒绣文演的洪宣娇、丁大
夫，白杨演的傅善祥、静子，张瑞芳演的愫芳、瑞珏，江村
演的曾文清，耿震演的杨秀清以及陈鲤庭、贺孟斧、应云
卫、张骏祥等这些导演艺术家的成果，都交口称赞。
1945年2月22日，中共南方局重庆《新华日报》在突
多数是文化界的精英，文化界知名人士在上面签名者达
312人，戏剧界占72人，赫然有话剧白杨等四大名旦的
签名。路人当街争抢当天的《新华日报》，路透社、美联
社等外国媒体也迅速将消息传到世界。这项广泛团结
之举，形成了民主洪流，给国民政府以极大震动，引起空
前的国际反响。
1945年6月24日，根据周恩来的意见，重庆文艺界
举办茅盾五十寿辰及创作生活二十五周年茶话会。当
天的《新华日报》在第三版发表给茅盾祝寿的社论《中国
文艺工作者的路程》，并在第二版发表王若飞撰写的文
章《中国文艺界的光荣，中国知识分子的光荣——祝茅
盾先生五十寿日》，代表共产党对茅盾的高度评价，认为
茅盾是“中国民族与中国人民中最优秀的知识分子……
茅盾先生为中国的新文艺探索出一条现实主义的道
路……茅盾先生的最大的成功之处，正是他的创作反映
了中国现实的动态，而且更重要的是他创作的中心内
容，与中国人民解放运动是相联系着的。”
中国的话剧运动，业绩辉煌，影响深远，这也体现在
抗战胜利后拍摄的《八千里路云和月》《一江春水向东
流》《万家灯火》等经典影片的成就上，参加这几部影片
拍摄的成员，大多数都来自重庆抗战剧团。中国的话剧
运动，造就了大批文学艺术人才，为中国戏剧文化的发
展奠定了坚实基础，谱写出抗战文化史的辉煌乐章。
（作者系重庆市作家协会会员）
31
探寻传统文化筑牢巴渝精神
2月19日晚8点，重庆两江新区2024年春季学期开
学第一课暨“行走的思政课”上线开课。
唱川江号子，寻访川剧非遗，读儿童哲学经文，沉浸
式打卡博物馆、川剧院……2月19日晚8点，两江新区
2024年春季学期开学第一课暨“行走的思政课”上线开
课。
此次开学第一课以“学思想习文化做中国文化传承
人”为主题，由重庆两江新区宣传部、教育工委、关工委
主办，两江新区星湖学校承办。
全区中小学幼儿园师生及家长在线上共上一堂课，
从校园小课堂走进社会大课堂，探寻中国优秀传统文
化，筑牢巴渝精神的脊梁柱，护文明之火种，传永续之文
脉，振时代之精神。
开学第一课通过国家篇、重庆篇、两江篇、校园篇，
带领师生走进重庆三峡博物馆探寻巴渝文化、三峡文
化、革命文化，走进位于两江新区的重庆市川剧院寻访
身边的艺术家，与川江号子传承人面对面，让悠久的文
明、绚烂的文化滋养青少年。
课堂开场的国家篇以学生亲身实践的假期和春晚
为引子，引入主题寻找身边的中国文化。通过《山河诗
长安》《中华颂》等春晚精彩节目回顾，让学生感受绚烂
多彩的中国文化，拉近学生与文化之间的距离。
重庆篇将三峡博物馆化为生动的课堂，带领学生寻
找重庆革命文化、巴渝文化、三峡文化、抗战文化、统战
文化和移民文化六大文化。
其中，在三峡文化展区，川江号子传承人蔺承新和
学生共上一堂文化课，学习川江号子，传承非遗文化。
在“重庆：城市之路”展厅，师生共同参观江姐的《托孤遗
书》，感受红岩文化。大家还走进川剧院，与江姐扮演者
沈铁梅老师交谈，学习川剧、体验非遗之美。
在两江篇中，师生循着文化的脚步，触摸着厚重的
城墙，走进抗战遗址多功城了解历史文化的厚重，走进
照母山“孝”文化感受“百事孝为先”的经典传承，感受
从历史中走来的两江。此外，师生还在礼嘉智慧公园
体验和感受传统文化与科技智慧相结合的《画游清明
上河》。
在校园篇中，师生开启儿童哲学启蒙课程，学习和
传承优秀文化经典；演绎《唐诗里的中国》，感受中国古
诗词的魅力，从小学经典，争做中国文化的传承人。
“观看了开学第一课，我被祖国深厚的历史文化震
撼了，尤其是第一次这么深入地了解重庆的历史文化。”
星湖学校三年6班的陈纪熹说，我们每一代人都应该了
解、学习优秀传统文化，把它发扬光大。
“我们每个人都是中国文化的小小传承人，我要从
小事做起，比如多读一些中国传统故事书，多学习一些
中国的诗歌和书法。我还要把这些美丽的故事和文化
力。”天宫殿学校四年4班的杨晨熙说。
重光小学二年6班的李雨芮在观看了开学第一课
后，还写了一首小诗：“走进历史长河，三峡故事流淌，戏
曲旋律轻扬，穿越时空回响。川江号子激昂，祖先智慧
闪光，文化传承使命，童心共担荣光。学思想，习文化，
小使者行路上，中华文化璀璨，永远传承不息长……”
陪同孩子一起观看开学第一课的家长们也受益匪
浅。“开学第一课让文化气息扑面而来，这是一种能勇敢
32
一切为了老区的发展
——重庆涪陵实施87个项目用于改善社会民生
文/万代红冉启蕾
新年伊始，万象更新。重庆市涪陵区老促会各理事
单位，已开始筹划今年支持老区发展的项目，决心继续
加大力度，用实际行动支持老区发展。
2023年，重庆市涪陵区始终坚持老区人民发展至上
的理念，紧扣区委区政府工作部署，认真履行老促会工
作职能，扎实助推老区重点镇经济社会稳定健康发展，
全区各单位投入资金21134.79万元，共计改善社会民生
等87个项目。
精心策划项目强建设
为了充分发挥中央财政老区建设转移支付资金的
使用效益，在深入3个重点老区镇调研基础上，涪陵区
老促会与新妙、罗云、大顺3个老区镇多次开展座谈协
商，实施了2023年新妙镇刘伯承护国之役纪念馆房屋
维修等2个项目、罗云镇实施红军长征文化步道（誓师
大会选址）及附属红色文化打造等6个项目，大顺镇恢
复完善李家祠堂部分功能布展前期准备工作等2个项
目，以上3个老区重点镇共10个项目，完成了408万元
项目投资。
项目资金下达后，区老促会严格监督推进实施。一
是督促项目所在镇落实项目业主负责制。明确责任领
导、责任部门和责任人员以及工作职责。二是督查质量
进度安全。先后6次分别深入到3个镇项目现场查质
量、查安全、查进度，确保项目的顺利推进实施。三是督
查资金使用效益。严格预算绩效管理，防止项目超预算
和资金挪用。四是督查推进未竣工项目的扫尾工程。
协调理事单位聚焦老区发展
一年来，区老促会围绕贯彻落实国发〔2021〕3号文
件和区委关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作
的实施意见（涪陵委发〔2023〕1号文件）以及区委农村工
作会议部署，牵头组织协调各理事单位，发挥本单位本
系统职能优势，倾力支持3个重点老区镇振兴发展，成
效非常显。
据统计，老促会的理事单位区委组织部、区委宣传
部、区委统战部、区委老干部局、区财政局、区教委、区住
建委、区交通局、区农业农村委、区商务局、区民政局、区
人力社保局、区规自局、区水务局、区文旅委、区卫健委、
区投促局、区科技局、团区委、区妇联、区工商联、区残
联、区供销社、区党史研究室、区融媒体中心等理事单
位，分别向新妙、大顺、罗云3个镇安排促进经济社会发
展和改善社会民生等共计87个项目，投入资金达
21134.79万元，有力推动了3个重点革命老区镇的乡村
振兴工作。
这些项目主要是支持农村基础设施建设，如加大农
村道路、水利等基础设施建设帮助支持力度，区交通局、
走出去，亦能骄傲走回来的文化自信，是我们作为家长，
要和孩子们共同学习和深入了解的历史画卷”“我们的
孩子在学校里学到的不仅仅是课本知识，更是一种修养
和品质，一种认同和自信”……
参与录制开学第一课的星湖学校教师程吉永直言
这次开学第一课是一次教学相长的课，通过备课，对中
国文化滋养下的重庆文化、两江文化有了全面的了解。
通过上课，提升了自己多方面的知识，收获了超越上课
本身的精神成长。
天宫殿学校教师童玉涵被其中川江号子背后的历
史故事所感动，“‘开山通海兴渝州’，我们两江人筚路蓝
缕的奋斗正是其生动写照；‘筑牢巴渝精神脊梁、延续巴
渝历史文脉’，正是我们教育人孜孜不倦的追求。”
（刘霞）
33
区农业农村委、区水务局3个理事单位共安排25个项
目，投入资金12704.08万元，不断改善了老区镇农村基
础设施条件。其中，区住建委对3个重点老区镇共计投
入4700万元，实施了新妙镇中观村、中兴桥和平政村苏
家沟公路桥、XG蔺两路两江场-大木冲路面改造，罗云
镇鱼亭子村产业基础设施建设等12个基础设施项目，
区交通局加大对重点老区镇农村公路建设投入力度。
全年共投入资金5448.3万元，改造建设14条共计里程
33.123公里的道路。其中实施通组公路5条10.068公
里，新建新妙镇中观村一组漫水桥1座，实施产业路5条
6.255公里，油化改造公路2条16.8公里，进一步提升了
老区镇农村道路交通水平。区水利局高度重视老区镇
水利建设。全年共安排投入资金2555.78万元，完善3
个重点老区镇7个水利设施项目。其中，投入366万元
建设罗云镇铜矿山村抗旱供水工程；投入360万元建设
大顺镇天宝寺水库中型灌区交榜子山坪塘整治工程和
卢永场水库防水设施整治工程；投入65.78万元建设新
妙镇普陀村农村移民安置区房屋安全及人居环境综合
整治工程等4个水利工程项目。
帮助支持改善社会民生
加大农村学生就读、危旧房改造、就业创业、医疗、
残疾帮扶等社会民生改善、帮助、支持力度，有11个理
事单位共落实36个项目，安排投入资金3022.29万元，
为3个重点老区镇人民群众办理完成了一批实实在在
的好事实事。其中，区教委帮助支持改善学校办学环
境，共安排投入1288万元，分别实施大顺镇中心校迁建
工程、罗云镇堰口小学教学楼扩建工程、农村义务教育
阶段学生营养改善计划等11个项目。区住建委以市住
建委开展传统村落保护项目为契机，安排投入700万
元，于2023年5月建成大顺镇大田村2022年保护发展
项目。全年还安排投入资金90.5万元，完成农村低收入
群体等重点对象危房改造29户，开展了3个重点老区镇
农村C、D级房屋安全隐患排查整治2115户，整治率达
100%。区人力社保局强化就业帮扶，鼓励各类用人单
位吸纳重点群体就业，宏观统筹开发公益性岗位，对困
难人员进行托底过渡性安置，为3个重点老区镇250人
落实灵活就业社保补贴148.15万元，“免申即享”落实革
命老区脱贫人口跨区域交通补贴2230人23.4万元，为
革命老区发放公益性岗位补贴2460人次132.05万元，
安排培训资金96.15万元，组织3个重点老区镇就业培
训665人次，为3个重点老区镇发放创业担保贷款479
万元，为低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体
1680人代缴城乡居民基本养老保险费13.182万元，为新
妙镇10名退捕渔民办理养老保险，为8名退捕渔民发放
社保补贴1.8125万元。
此外，区卫建委全年安排投入资金422.84万元，为
新妙、大顺、罗云3个重点老区镇卫生院添置医疗设备
24台（套），投入资金17.9万元维修罗云镇卫生院CT室，
进一步改善了老区镇医疗卫生条件。区规资局安排投
入154.1万元资金，对3个重点老区镇共6个危岩治理工
程进行整治，消除了当地地质灾害隐患。
帮助支持经济社会发展
不断加大农业产业、农村经济发展帮助支持力度，
去年有7个理事单位共安排涉农项目26个，投入资金
5408.42万元，有力地帮助促进了3个重点老区镇农业产
业和农村经济的稳定健康发展。其中，区农业农村委共
安排5个项目，投入资金2780万元帮助支持改善农业生
产条件，对新妙镇安排投入资金770万元，其中70万元
用以实施2023年扶持发展新型农村集体经济项目，500
万元用以2023年度高标准农田改造提升示范项目，200
万元用以亚行贷款长江绿色生态廊道项目，对大顺镇安
排投入2010万元，其中2000万元用以实施2023年度高
标准农田改造提升示范项目，10万元用以实施涪陵区
2023年度茶叶绿色生产技术示范基地建设项目。
区商务委帮助支持新妙镇安排投入10万元资金打
造“涪陵味道”形象店，宣传助推了产业的提质增效。区
规自局帮助支持低效园地开发，助力3个重点老区镇实
施土地整理、低效园林地等4个项目，共投入资金
1428.13万元。其中，大顺镇沙地整理项目投入资金
1052.13万元，大顺村等11个村低效园林地开发项目
132万元，新妙镇庆林村等22个村低效园林地开发项目
157万元，罗云镇池沱坝村等9个村低效园林地开发项
目87万元，有效地改善了当地农业生产基础条件。区
文旅委帮助支持发展红色旅游，帮助加强革命文物保
护，协调争取资金162万元，对大顺李蔚如故居进行布
展，还原烈士学习、工作、生活场景。
去年，区招商投资局帮助指导3个重点老区镇招商
引资，新签项目48个，协议资金7.34亿元。其中，一产
项目2个，协议资金0.29亿元；二产项目9个，协议资金
2.2亿元；三产项目37个，协议资金4.85亿元。截至
2023年12月止到位资金共1.25亿元。
（作者单位：重庆市涪陵区老促会）
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人和街道：“环物委”赋能基层社区治理
近年来，重庆两江新区人和街道发挥党建引领作
用，探索成立“环境与物业管理委员会”（以下简称“环物
委”），在政府、企业、社区、业主及业主委员会之间架起
工作桥梁，促进物业小区共建共治共享。
统筹治理力量实现共建共享
为探索和破解物业矛盾难题，督促各方履责，2018
年10月，人和街道金祥社区通过居民代表大会选举产
生了两江新区首个社区环物委。
人和街道金祥社区党委书记谭成华说，环物委是社
区党组织、居委会加强对业委会和物业服务企业监督指
导的基层群众自治组织，旨在督促业委会和物业服务企
业履职尽责，搭建物业公司与业主的沟通桥梁。
瞄准小区管理中的难点、痛点，金祥社区环物委每
月定期举行例会，分析收集问题。通过走访监督业委会
和物业服务企业，查看各方履职情况。同时，社区还建
立起议事协商、监督协商、对话协商等机制，引导居民积
极主动参与社区治理。
“环物委在社区治理中能发挥刚柔并济的作用。”谭
成华说，所谓“刚”，是在社区党委的领导下，业委会和物
业服务企业按照环物委的制度开展工作。如，针对小区
业主意见较大的电梯维修资金使用不透明的情况，环物
委要求物业服务企业、维保单位提供近1年的维保资
料，进行公示，接受业主监督。所谓“柔”，则是成为业主
与物业之间、业主与政府之间的缓冲带，处理居民的不
合理诉求。如，针对物业服务企业就该为开发商遗留问
题买单等超出物业合同约定的事项，向业主作出解释。
环物委还汇集上级部门、物业服务企业、业委会、驻
居单位、专业人士等力量加入社区治理联盟，通过汲取
大众智慧，提升服务。如，在巡查小区消防设施设备时，
社区平台匹配环物委或小组成员后，会安排有消防资质
的人进行巡查；居民如咨询婚姻问题，则有婚姻家庭咨
询师予以服务。
据介绍，成立环物委以来，金祥社区智能又便捷的
服务场景应用越来越多，居民对物业的满意度从75%上
升到92%，物业矛盾纠纷化解率达到95%以上，真正实
现了社区共建共治共享。
目前，人和街道14个社区已经全部成立环物委。
“环物委”对星都会小区园内环境开展巡查
构建职能机制形成管理闭环
“在实践中，人和街道不断通过完善环物委制度，促
进环物委履职尽责。”人和街道办事处主任谭杰予说。
在职能职责上，人和街道明确了环物委的工作职
责，包括监督业委会工作，督促物业服务企业履行合同
并提高服务质量，监督小区专项维修资金的使用，协调
业委会与物业服务企业关系等15条。
在工作方法上，人和街道探索创新出“三联三共”工
作法，激活了社区自治力量。“三联”即：组织联建——居
委会、环物委、物业服务企业、驻社区单位和非政府组织
月定期召开物业联席会，由环物委、物业服务企业、党员
代表、居民代表参加；管理联动——环物委积极对接公
安、应急管理、城市管理、消防救援等职能部门共同参与
联动执法。“三共”即：事情共商——环物委作为主体，负
位等进行共商共议；矛盾共化——环物委发挥好政策法
规宣传员、民情信息观察员、小区物业监督员、矛盾纠纷
化解员、资源共享协调员、社区治理运动员“六员”作用，
化解纠纷于源头；成效共评——建立社区服务情况联合
考评机制，每季度社区开展一次居民满意度调查，每半
（下转45页）
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创文巩卫大扫除扮靓环境迎新春
区城市管理局持续提升市容市貌
腊月扫尘辞旧岁，干干净净迎新年。连日来，九龙
坡区把创文巩卫工作和系列环境卫生集中整治行动结
合起来，持续提升市容市貌行动，倡导居民自觉维护社
区环境并积极参与卫生清整，让大家在干净、安全的环
境中迎接新春佳节到来。
市容市貌“微改造”促进“精提升”
问题短板大排查、市容环境严整治、植绿补缺提品
质……区城市管理局从细处着眼、从实处发力，以“微改
造”促进“精提升”，借创文巩卫之势让城市在润物细无
声中实现精彩蝶变。
巡查天桥、隧道等结构设施14次，维护兴胜支路盲
道7平方米、人行道9平方米，维修华轩路、创业大道等
路段故障路灯14盏、电梯3台，处理桥梁路面、人行天桥
设施等破损4处，维修化粪池1座、公厕1处。
收运生活垃圾1314吨，清理暴露垃圾0.24吨、卫生
死角24处、牛皮癣499处，整治油污18处，擦拭护栏
32340米、果皮箱1060个，消杀公厕210座次。巡查施工
工地11个，检查渣土运输车辆13台次，规范占道停车、
占道经营、摩托车乱停放等不文明行为23人次，劝阻占
道开挖1处。
辖区商圈系列措施扮靓新春
2月6日，随着春节临近，该区商圈人流量和车流量
激增，为确保流通井然有序，环境卫生干净整洁，区商圈
办采取系列措施，扮靓环境迎新春。
除了开展城市市容环境强化整治，还加强日常管
理，组织机动队全区域、全覆盖开展拉网巡查，对沿街商
户逐户开展宣传工作，严格落实门前“三包”责任制，逐
街逐巷清理整治流动摊点、占道经营、店外经营、乱堆乱
堆乱放5处、占道经营14起，规范垃圾桶乱放3处，劝离
乱停车、乱穿行机动车43台次。与此同时，区商圈办联
合绿化处共同对杨家坪步行街的绿化设施设备进行巡
此外，持续开展“大扫除、大清洗”作业，高压水车作
业清洗文化广场、金鹰女人街周边、九龙泉、九龙印地通
道、团结路沿线等区域。
街道社区全面开展专项整治行动
在黄桷坪街道，对背街小巷、农贸市场及周边环境
卫生巡查整治，共清理乱堆放19处、乱晾晒35处、乱涂
乱画26处、卫生死角10处、牛皮癣1000平方米，清运唐
家湾社区4车暴露垃圾20吨，擦拭宣传栏40处、分类垃
圾桶450个。
石坪桥街道结合创文巩卫，在节前对辖区农贸市
场、便民市场进行专项整治行动。对照创文巩卫标准和
要求，强化市场管理、社区监管、科室督促责任，将任务
压紧压实到每个环节、每个人。针对督查发现的市场周
边垃圾落地，环境脏乱差等问题连夜开展整改，对市场
周边进行大扫除，保洁面积1500平方米，组织市场管理
方加强日常管理，进一步规范市场经营秩序；针对乱堆
放等易反复的问题，坚持每日巡查，发挥巡查小组作用，
点对点督促问题整改，规范乱堆放10余起。
在九龙街道，强力推进巩卫工作，开展环境卫生整
治行动，清理道路沿线绿化垃圾、白色垃圾93处、乱堆
乱放106处、乱牵乱挂30余处，牛皮癣78处，全面提升
辖区环境卫生质量。并组织开展辖区低矮隔离桩摸排
行动，对指定区域内的低矮隔离桩进行调查和评估，确
定位置、数量和状况，在需要的地方设置塑料警示栏杆、
张贴反光标志，确保公共区域的安全和秩序。
在杨家坪街道，持续开展市容市貌整治工作，集中
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大石坝街道：
集中整治市容市貌持续提升市容秩序
（通讯员陈苑林）“老板，这两张桌子堆到人行道
上，你也多不了几位客人，但确实影响到人家过路
了……”“要得，你们也辛苦，天天这样巡逻，我马上就收
拾。”这是近日重庆市江北区大石坝街道综合执法大队
开展市容环境整治行动中的一幕。
等乱象一直是城市市容环境治理的难点问题。为破解
难题，助力文明城市创建，大石坝街道谋划并实施“城市
环境综合提升10项行动”。连日来，主要针对红石路、
红盛路、元佳广场等重点地段商户店外经营、流动商贩
占道经营行为进行集中整治。
行动中，本着“还路于民、还路于车、规范经营”的治
理目标，街道通过事先告知、宣传引导、划定临时经营区
域等方式提前引导商贩规范经营。综合执法大队除日
常巡查外，还特别对早、中、晚等管理敏感时段予以重点
保障，实现全天候和连续性管控。
换位思考、倾听诉求，以劝导和帮助代替管理、执
法。一商户在听执法队员讲解“门前三包”的重要性时
直言道：“你用这样的方式跟我说话，我就明白了撒！”面
对小摊小贩占道经营，执法人员们准确把握群众心态和
情绪，充分考虑执法对象的切身感受和生计需求，运用
说服教育、劝导示范等柔性方式，有温度又不失力度地
执法，让工作开展由“啃骨头、拔钉子”转向以取得群众
理解支持为目的柔性执法，力求实现维护市容秩序可持
续化。
“就是应该这样清理一下，占道的、乱摆乱放的在这
里经营，我们从小区出来连路走都走不通，现在这样看
起来舒服多了嘛。”首创鸿恩小区的赵嬢嬢看到小区门
口商业步行街焕然一新的面貌，情不自禁的为整治行动
竖起了大拇指。
据悉，大石坝街道自开展市容环境整治行动以来，
已规范流动摊点、占道经营400余次，清理“牛皮癣”小
市容秩序得到显著提升，城市形象更加靓丽。
清理雨棚30余处、树挂垃圾100余处，清扫卫生死角250
余处，铲除牛皮癣180余处，清洗辖区果皮箱320余个、
护栏13004米。
谢家湾街道开展城市秩序专项整治，出动队员30
余人对辖区南北广场上的夜市摊点经营户乱堆乱放进
行集中清理，清理乱堆放物品6车、80余件，进行劝导宣
传13人次。
（邬姜）
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收心归位扬新春乘势笃行启新程
本刊讯：日月其迈，时盛岁新！为让干部职工在春
节假期结束后迅速收心归位，蓄锐待发，2月20日上午，
重庆市巴南区土储中心召开节后“收心会”。会议由中
心党支部书记、主任张登健主持。
会议传达学习了重庆市建设成渝地区双城经济圈
工作推进大会会议精神及全区主题教育总结会精神。
结合会议精神，张登健安排部署了一季度十五项重点工
作，强调严肃工作纪律。他表示，要以“目标、问题、项
目、结果”为工作总要求，全面落实“下钻、细算、谋点、实
干、闭环、复盘”的工作方法，进而为新年新征程开好头
起好步谋好局。
会议指出，春节长假已经结束，全体干部职工要迅
速收心静心，进入全负荷工作状态，围绕“凝心聚力共
奋进砥砺前行建新功”的理念，把思想和行动统一到
工作中去，以更加饱满的工作热情、更加积极的工作作
风、更加昂扬的奋斗姿态推动中心各项工作全面起势、
全面优质。
最后，张登健安排布置了一季度重点工作。张登健
表示，勤，改变命运；德，改变人生。要想成为更加优秀
的人，勤和德缺一不可。
他强调，一是要善于改革创
新。树立创新意识，抓机遇，促改
革，以改革创新的强大力量，推动实
现土储发展新跨越。二是要善于攻
坚克难。越是充满挑战，越要负重
前行，要以敢啃硬骨头的态度攻坚
克难，推动巴南高质量发展不断取
得新突破。三是要善于捕捉信息。
善于捕捉信息源、找准信息切入点，
增强捕捉信息和运用信息的能力，
提高政治敏锐性和政治判断力。四
是要善于沟通交流。掌握沟通交流
的技巧，以柔克刚，提高沟通效率。
五是要善于抓住工作重点。定期梳
理重点工作，牵住“牛鼻子”，集中力量抓重点，重点工作
要清单化管理，确保重点工作重点不偏、阵脚不乱，推进
成效好。六是要善于总结提炼。充分挖掘工作亮点和
先进典型，加强宣传，确保先进经验做法获得上下认可，
取得宣传实效。七是要善于修身自律。时刻保持严于
律己的警觉，自觉增强党性修养，不断提高自省、自察、
自纠的能力,做一颗永不生锈的螺丝钉，为党和人民事
业做出更大的贡献。
（巴南区土储中心供稿）
传达学习重庆市建设成渝地区双城经济圈工作推
进大会会议精神
区土储中心召开节后“收心会”
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落实健康中国建设要求
推动解决群众看病难问题的思考
——以铁山坪街道为例
文/吴长冬
习近平总书记高度重视人民健康，围绕健全包括乡
村医疗卫生体系在内的公共卫生服务体系、推进健康中
国建设发表一系列重要讲话和指示批示，强调“要推动
医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡
基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的
公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病
难、看病贵问题。”党的十八大以来，国家持续推进“以治
病为中心”向“以人民健康为中心”的转变，设置了12个
专业类别的国家医学中心，建设了50个国家区域医疗
中心，组建了各种形式的医联体1.5万个，推动优质医疗
资源下沉，覆盖城乡的医疗卫生服务三级网络不断健
全，90%的家庭15分钟内能够到达最近的医疗点，群众
看病难问题得到有效缓解，人均预期寿命增长到78.2
岁。这些数据充分说明，近年来，我国医疗服务体系发
展迅速、覆盖面广，广大人民群众受益大。但同时要清
醒认识到，我国公共卫生和医疗服务领域仍然存在不少
突出问题，特别是一些地区还存在医疗资源紧张、群众
就医困难等情况。结合铁山坪街道实际，通过调研走访
发现，目前辖区还存在医疗资源总量不足、医疗点分布
不均、基层医疗卫生人才短缺等问题，人民群众看病难、
看病贵问题还未得到很好解决。围绕这些问题，本文全
面梳理了街道辖区医疗资源供给及群众就医需求等情
况，借鉴其他地区好的经验做法，积极探索增加辖区医
疗资源供给、优化医疗点布局的路径和方法，并提出针
对性对策建议。
一、街道医疗卫生服务存在的主要问题
（一）辖区医疗资源总体供给不足，供需矛盾突出。
街道辖区幅员面积28.2平方公里，下属3个行政村、7个
社区，常住人口5万余人。但铁山坪地区目前仅有1家
公立医疗机构——铁山坪社区卫生服务中心，15家私营
小诊所，无村卫生室，医疗机构明显不足，难以满足群众
就近就医的需要。具体来看，铁山坪社区卫生服务中心
面临突出问题和瓶颈，医务人员严重不足，尤其是专业
技术人员；医疗服务能力不强，仅能诊治34种病，为国
家明确乡镇、社区诊治的66个病种的一半；医疗设备配
置不够，部分基本公共卫生项目开展必须的设施设备采
购未到位。这种状况严重影响了辖区基本医疗和基本
公共卫生服务工作正常开展。15家私营小诊所只能满
足群众小病就医需求。加之重庆长航东风船舶工业有
限公司东风职工医院由于经营不善关门停业，进一步加
剧了辖区医疗资源供需矛盾。
（二）辖区医疗点布局不优，群众就医不便。从整个
市、区医疗资源分布来看，高技术医疗设备和顶尖卫生
技术人才多集中在三级医院，大多数稍偏远的镇街所在
地没有好医院和好医生，与满足群众看病需求相距甚
远，甚至连一些普通病也得不到及时有效的治疗。从辖
区来看，因医疗点存在布局不优，导致群众就医不便的
问题更加突出。比如，位于铁山坪森林公园的铁山社
区，常住人口有1148户、2548人，以中老年人为主，由于
铁山社区及周边区域无诊所、药房，居民看病买药需换
乘公交车前往铁山坪社区卫生服务中心，往返需花费约
一个多小时。铁山社区居民普遍反映就医难、就医慢、
就医远。又如，五里坪社区、港城社区有1.6万多人，且
港城工业园区内的企业有大量职工，但该区域却无社区
卫生服务站，群众到铁山坪社区卫生服务中心就医，较
为不便。此外，随着翠微社区新城琅翠、美好天赋等新
建小区入住率不断提高，必将进一步增加就医需求，但
该区域目前也无社区卫生服务站。
（三）医疗服务水平有待提高，群众看大病难。铁山
坪社区卫生服务中心现有的设备设施、医疗技术资源在
解决居民急病救治、慢性病治疗等方面基本能够满足需
要，辖区居民做手术、看大病需要到辖区外医院，比如区
一人民医院、区中医院、康心医院和郭家沱望江医院等，
39
早期病情诊断和治疗。在多年的民意调查中，铁山坪地
区群众对卫生工作的满意度在12个镇街中排名最低。
辖区群众普遍反映的问题有：现在的铁山坪社区卫生服
务中心医生不多、医疗水平不高，危重病人不能救治；医
疗设备少，很多检查需要外送；没有产科和外科医生，不
能接生小孩，不能开展手术；特别是夜间，一般老百姓生
病要到上级医院看病非常不方便。
（四）群众到私营小诊所就医较多，安全隐患不容忽
视。由于优质医疗资源匮乏，以及辖区内老年人和留守
儿童较多，使得居民在生病时往往首先选择前往私营小
诊所就医，但私营小诊所经营者医疗水平总体有限，有
甚至可能会出现误诊，酿成医疗事故，危及患者生命安
全。比如，2022年辖区江北综合诊所，就发生一起患者
就诊中意外死亡的医疗事故。
二、产生上述问题的主要原因
（一）从规划来看，辖区医疗卫生资源布局前瞻性不
够。近年来，由于铁山坪地区正处于加速城市化进程
中，加之其地理位置处于江北区中段以及受人口因素等
影响，导致在医院布局建设上对这一片区考虑不够充
分，多年来没有规划在辖区内建设一所较大规模、级别
高的医院。最近，随着江北新城片区的规划和建设工作
加快推进，才开始规划筹建一家三级医院。
（二）从保障来看，医疗人财物的倾斜支持力度不
够。尽管辖区内有1家社区卫生服务中心，但其得到的
人财物保障支持相较江北区上段社区卫生服务中心较
少，导致其发展滞后。目前，铁山坪社区卫生服务中心
编制数已从58人减少到33人，而编制减少也对其引进
专业技术人员造成极大影响，医护人员数量不足，导致
民政策要求，社区卫生服务中心须严格执行2004版重
庆市医疗服务价格标准、药品耗材零差率销售、挂号执
多，资金运行十分困难，已影响其健康运营和长久发展。
高。经调查了解，根据《国务院关于发展城市社区卫生
服务的指导意见》（国发〔2006〕10号）、《重庆市人民政府
关于发展城市社区卫生服务的意见》（渝府发〔2007〕65
号）文件精神，政府举办的二级以下医疗机构整体转型
为社区卫生服务中心，为居民群众提供医疗、预防、保
健、康复、健康教育、计划生育指导等“六位一体”医疗卫
生服务。当时的医改政策突出强化基本公共卫生服务，
弱化了基本医疗工作。2009年铁山坪社区卫生服务中
心按照医改政策要求取消了产科和外科手术，导致其医
疗服务能力、服务范围下降。
三、提升基层医疗卫生服务能力水平的对策建议
（一）适应江北新城片区开发建设和人口聚集的需
要，大力增加医疗资源供给，切实改善辖区群众就医条
件。一是推动江北区中医院新城院区加快建设。会同
医院新城院区加快建设、早日投用。该院区建成投用
后，不仅能为街道居民提供高质量医疗服务，还能有效
满足周边区域常住人口的就医需求。同时，还可以有效
补足社区卫生服务中心和服务站在科室设置、病人收治
上的短板，推动医疗资源配置更加合理。二是全力支持
铁山坪社区卫生服务中心提档升级。一方面，充分发挥
好铁山坪社区卫生服务中心现有本部的作用，通过“中
心+站点”的方式，不断提高其医疗服务的覆盖面。另一
方面，对于新建的铁山坪社区卫生服务中心，应全力从
软硬件方面进行统筹考虑，提升能力标准。硬件方面，
按照现有临床工作和新增临床科室的需要，积极争取卫
健部门的支持，配备相应医疗设备，满足临床诊疗需求；
软件方面，积极引进高素质医疗卫生人才，尤其要紧紧
抓住江北区医共体建设机会，结合铁山坪地区经济社会
发展需要和老百姓的医疗服务需求，逐步增设急诊科、
外科等临床科室，拓展医疗服务范围和服务能力，满足
居民群众多元化的就医需求。
（二）针对就近享有医疗服务不足的问题，切实优化
医疗点布局，不断满足人口集中区域的就医需求。鉴于
五里坪社区群众多、企业职工多、就医需求大的实际情
况，尽快完善五里坪社区卫生服务站的设施建设、人员
配置，配齐药品、床位、设备设施，尽快投入使用并不断
增强其医疗服务功能，为群众提供日常保健、疾病防治
健康教育、生育指导、疫苗接种等卫生服务。在铁山社
区集中居住小区引入1家药店，努力满足社区居民常规
用药需求，积极缓解居民买药难问题。
（三）深化医疗联合体建设，统筹优质医疗资源，多
举措满足群众就医需求。建议以区一人民医院、区中医
院等医院为龙头，与全区各社区卫生服务中心组建综合
医疗集团，建设区内高效的、可持续发展的紧密型医疗
联合体，发挥其广辐射的龙头效应，疏解城区中心医院
的“看病难”，改变较远街镇的医疗现状。鉴于辖区实
际，可推动江北区中医院与铁山坪社区卫生服务中心成
立紧密型医联体，提供医生专门坐诊等，带动铁山坪社区
卫生服务中心的发展，切实改善辖区居民就医难问题。
深化“潮汐式”医疗援助服务，与市、区医院加强合作，通
过推出“潮汐式”医疗援助服务，选派医护到铁山坪地区
开展“医地共建为健康保驾护航”主题活动，为群众提供
40
加油站销售成品油
﹃短斤少两
﹄的调查思考
/罗
峰
当前，随着人民群众收入持续增长、生活
水平水涨船高，在上个世纪还是奢侈品的汽车
消费，已经“飞入寻常百姓家”，成为城市家庭
的标配。加油，是有车一族绕不开的日常消
费。加油站行业作为保证经济社会正常运行的
基础性产业，也是服务民生、保障民生的重要行
业。加油站行业的诚信经营、持续健康发展不
仅是经济问题，也是民生问题，同时也是一个地
区营商环境、城市形象的反映“窗口”。但去年，
央视曝光了重庆市31个加油站采用高科技手
段，涉嫌计量作弊、违法所得1340余万的新
闻。这给有车一族提了个醒，加油无小事，小心
防作弊。也给监管机构出了题，加强对加油站
行业的有效监管、坚决打击违法经营行为，还任
重道远。有鉴于此，笔者对这一问题进行了深
入的调查，并提出了针对性对策建议。
一、基本情况
根据2022年《中国质量万里行》杂志社出
版的“诚信加油万里行”调查大数据报告显示，
全国加油站共有11.9万座，其中民营加油站市
场占比达50%。目前重庆两江新区共有加油
站61家、加油机244台、加油枪976把。对这
些加油站，目前尚缺乏有力有效的监管机制。
从监管执法、投诉举报情况看，少数加油站存
在利用高科技手段作弊，导致加油“短斤少两”
的计量问题。这已经成为事关群众切身利益
江新区市场监管局筑牢“人民至上”执法理念，
立足职能职责，坚持“问题导向，结果导向”，紧
盯成品油“短斤少两”问题，力求深入破解加油
站计量作弊“潜规则”，打通执法堵点瓶颈，对
侵害人民群众合法权益的违法行为进行严厉
打击。
二、存在的典型问题及原因
通过前期调研和案件查办，发现少数加油
站通过破坏计量器具准确度，实施计量作弊，
销售成品油“短斤少两”。其作弊方式主要有
两类：
（一）机械式作弊。主要有七种方式：
1.故意不回零。
2.手拨计数器的数码盘。
3.调整计量器的排量装置。
4.调整流量计活塞行程。
5.更换或改变计数器主轴上的伞形齿轮。
6.改装分流回油管装置。
7.调整计数器的累计数机构。
（二）电子式作弊。主要有五种方式：
1.加装附加脉冲发生器电路。
2.更换计量芯片。
3.通过加油机的键盘更改加油计量的脉
冲当量。
4.更换加油机计控主板。
5.电脑加装作弊系统。
剖析产生上述问题的原因，主要来自两个
方面：
（一）加油机内部结构复杂，专业人员改动
后无法察觉，监管执法人员需要有较强的计算
机、网络、电子知识和加油机专业知识，仅通过
检查计控主板铅封是否完好、定期计量是否检
定等传统监管执法方式，很难发现其计量作弊
违法行为。
（二）加油站计量作弊属于高科技违法行
为，技术手段隐秘，监管人员现场检查时，加油
站人员可通过电脑操作、遥控装置、电源开关，
甚至远程操控实现作弊行为“一键复位”，使其
恢复正常状态，导致计量作弊违法行为发现
难、查处难，成为行业难以根治的顽症。
坚持打击与治理并重，着力建立监管+执
法闭环工作机制，通过开展专项整治和加强执
法办案，查办并曝光一批典型案件，对加油站
违法经营者形成强大震慑力，加强日常巡查监
管，规范加油站经营秩序，净化全市加油站市
场环境，有效破解加油站计量作弊潜规则。具体
举措：
（一）细化梳理问题。通过走访、调研、座
义诊以及讲座等医疗服务，满足群众的看病需求。
（四）加强医疗风险防范，严格监管辖区私营小诊
所，保障群众就医安全。不断加强个体诊所依法执业监
管，督促其改善医疗卫生环境和设施，提高诊疗和服务
水平。对个体诊所进行不定时抽查，对存在的问题责令
限期整改到位，督促规范诊疗行为、提高诊疗质量、保障
诊疗安全，切实维护群众健康权益。
（作者系中共重庆市江北区铁山坪街道党工委书记）
41
谈等方式向加油机生产技术人员及加油站行业内部人
士了解目前全国及全市加油机计量方面存在的问题及
表现形式，进一步摸清加油站行业存在的突出问题。
（二）强化培训指导。围绕加油机构造、作弊方式、
破解方法及案件查办重点等内容，依托市局执法总队教
学指导，以日常监管、联合执法、现场教学、案件指导等
方式，提升监管、检定、执法人员能力水平。
（三）开展监督检查。按照国家市场总局《关于开展
2023年加油机计量专项监督检查的通知》（市监计量函
〔2023〕164号）要求，印发《关于扎实开展加油机计量专
项监督检查的通知》，组织开展全覆盖检查，重点检查加
油站遵守法律法规、加油机检定及维修管理、公开诚信
计量自我承诺和处理消费者投诉举报等情况。宣贯《重
庆市计量质量检测研究院燃油加油机轮换检定实施方
案》，加强加油机检定质量的监督管理，发挥技术机构防
作弊“前哨”作用，将发现的私自更换计量元器件、破坏
计量器具准确度和计量作弊等方面违法线索及时移交
执法机构。
（四）加强案件查处。根据全市加油站行业现状、计
量作弊主要问题，结合前期执法实践，按照市局执法总
队制定的《加油机计量作弊执法指南》，印发《关于开展
进一步打击加油站计量作弊违法行为专项执法行动的
通知》，在全区开展加油站计量作弊专项执法行动，全面
推进加油站计量执法工作，查办一批违法案件，曝光一
批典型案例，形成强大执法震慑。
（五）坚持打宣结合。对查处的加油站计量作弊案
件开展广泛宣传，提升消费者辨别力。通过多种渠道发
布监管部门开展日常监管和案件查处的工作成效，推选
典型案件参加国家市场监管总局典型案例评选，扩大社
会影响力。
（六）做好消费警示。发挥好“12315”热线作用，将
群众反映的加油站“短斤少两”问题，及时核查处理做好
识，做好消费警示工作。
（七）促进行业自律。对辖区加油站行业经营企业
开展行政约谈提醒，督促行业加强管理，引导经营企业
落实主体责任，组织全区所有加油站向社会公开作出诚
信计量自我承诺，加强自我约束。组织加油站开展自查
自纠、及时整改，做到合法合规经营。
（八）加大推广应用。总结加油站案件查办经验做
法，形成可复制、可借鉴、可推广的成果。结合推动成渝
地区双城经济圈建设和川渝市场监管合作一体化建设，
适时组织开展川渝加油站计量作弊联合执法。
（九）建立健全工作机制。加强监管执法联动，强化
执法支队、业务处室、市场监管所在“双随机一公开”监
管、专项检查、重点监管中的协作配合，形成工作合力。
加强对加油站计量作弊违法企业的信用监管，实施信用
联合惩戒。深化行行、行刑贯通衔接，加强与公安机关、
税务部门的工作衔接，及时互通信息，适时开展联合执
法。加强问题分析研判，注重工作经验总结，建立完善
内合外联、上下协同，监管执法闭环工作机制。
（作者系重庆两江新区礼嘉街道办事处主任）
重庆铝开投集团
随市经济信息委赴上海、宁波开展招商引资工作
本刊讯：近日，重庆市经济信息委汽车工业处副
处长王昭杰带队赴上海、宁波开展招商工作，先后拜
访了上海市经济信息委、上海联合制罐公司和宁波井
上华翔公司。九龙坡区经济信息委、区高端制造业商
此次考察围绕
全市“33618”现代制
造业集群体系建设
发展战略，聚焦先进
制造业、国家燃料电池汽车示范城市群、智能网联新
能源汽车、轻量化材料等领域。在拜访上海市经信委
时，双方就国家燃料电池汽车示范城市群建设、氢能
产业高质量发展经验进行了交流，在考察上海联合制
罐公司和宁波井上华翔公司时，分别就新材料运用、
汽车零部件研发领域共谋合作契机。
本次考察活动中，政企双方在项目合作、落地建
设、共谋双赢等方面达成一致共识。下一步，重庆铝
开投集团将积极响应区委、区政府的号召，大力整合
城市优质资源，积极服务企业创新发展，为打造九龙
坡区西部高端装备制造产业园谋篇布局。
（重庆铝开投集团供稿）
与上海联合
制罐公司座
谈交流
42
多跨协同疏梗阻标本兼治通民心
——推进郭鱼路周家湾段（园管街用型）综合整治的调研思考
文/江世洪
习近平总书记强调，“交通基础设施建设具有很强
的先导作用，‘要想富，先修路’不过时”。交通运输现代
化是中国式现代化的重要标志，公路是交通基础设施的
重要组成部分，是社会经济发展的重要支撑基础和支柱
产业。只有建立起安全、高效、完备的公路交通体系，并
且适度超前于区域经济发展，才能充分发挥出交通基础
设施促进城乡空间融合、拉动和牵引区域经济发展的功
能作用。
近年来，郭家沱街道坚持交通先行、公路扛鼎，强力
推动以区级“三横一纵”、市级“五纵六横”为主骨架的立
体公路路网建设，已先后开通郭家沱长江大桥、六纵线
南江大道等项目2个，在建渝长复线等项目1个。由于
辖区地处两江、江北两区管理叠加区，部分道路为多权
属管理制，存在职能交叉、责任悬空等堵点痛点，公路的
支撑保障作用未能充分发挥。为此，笔者认真贯彻主题
教育关于开展调查研究的部署安排，按照习近平总书记
关于调研“深、实、细、准、效”的“五字诀”要求，深入两江
新区、江北、南岸三地和区交通局、住建委等5个职能部
门进行调研协调，从“出行小切口”中窥见“民生大视角”
背后干部从“要我干”到“我要干”的喜人变化，形成如下
调研报告。
一、情况摸“深”——全面深入掌握郭家沱公路路网
建设现状
调研中，我深入现场看“后院和盲区”采集“一手信
息”、深入群众倾听“牢骚和呼声”掌握“一手心声”、深层
总结“瓶颈和短板”提炼“一手经验”，全面摸清摸透街道
公路路网基本情况、本质规律，为找准症结、开对药方等
工作打下坚实基础。
（一）路网骨架基本形成。郭家沱街道地处江北区
东部，位居巴渝长江第一峡铜锣峡出口、铁山坪东麓，北
与石坪镇接壤，南与南岸区峡口镇、广阳岛隔江相望，幅
员面积23.6平方公里，江岸线长达12.09公里，原望江厂
职工家属院沿岸分设在我街道和峡口镇，常住人口约2
万人。当前街道主要通过三条通道与外界连接，分别是
西向经唐郭路至唐家沱、寸滩，西北向经五七路翻越铁
山坪至唐家沱，东向经郭鱼路连接鱼复新城、南岸区峡
口镇。
（二）通行能力稳步提升。随着郭家沱长江大桥开
通，东向进出主通道—郭鱼路主要承担保障果园港重大
件码头、重庆港海关、国家级氢能源基地、新加坡互联互
通重资产等重大项目的运输通道职能，是连通茶园片区
和两江新区的经济发展“主动脉”，对大力实施“中心城
区东部交通转换”战略、完善交通路网体系，助推东部槽
谷片区经济一体化发展，拉开城市发展框架发挥着重要
推动作用。
二、过程务“实”——系统梳理郭鱼路畅通运行的制
约要素
郭鱼路位于郭家沱街道辖区，起于锣旗寺社区自立
村挖断山，止于琏珠新村，建设等级为国道，全长约5.5
公里，其中周家湾段长约2.7公里，途径果园港鲤鱼池小
学、琏珠社区等企事业单位和居民区，与福宏大道、花红
湾立交接驳后连接郭家沱长江大桥，日均通行车辆近
500台次，是东向进出郭家沱的唯一通道。主题教育开
展以来，我紧盯“工作推进慢、困难问题多、群众意见大”
等突出矛盾，主动作为，积极应战，将郭鱼路交通隐患
多、群众出行难这一“烫手山芋”作为本次选题，梳理出
两大制约因素：
（一）损毁修复慢。在郭家沱长江大桥及六纵线等
市级重点工程建设期间，郭鱼路承担施工建设和居民出
行双重任务，设施遭到严重破坏、路面严重破损，一直未
修复。2022年12月18日大桥通车后，车流量激增，负荷
量高、通行效能低，存在极大安全隐患。虽经街道多次
协调市区共建项目办、鱼复园区及大桥施工方，但久拖
未决未进行实质性修复。
（二）公交开通难。2018年为保障六纵线城市快速
路建设工程，对郭鱼路2.7公里进行改道迁移。道路现
宽约6米，无人行道、路灯等设施，道路护栏不完善。
2023年6月17日，重庆电视台《天天630》栏目以《新桥
未通公交车，居民出行遇困难》为题进行报道，提出希望
43
协调鱼复园区、区交通局、两江公交、南部公交等，公交
线路仍未开通，群众反映颇为强烈。
三、问题剖“细”——最小颗粒度细化郭鱼路问题点
表现
调研过程中，我严格执行区委“区领导经常在镇街
转、镇街干部经常在社区转、社区干部经常在楼栋转”的
工作要求，在每天下社区办公和郭鱼路现场蹲点中与群
众面对面交流，听取各方面意见，按事项最小颗粒度全
面查摆问题所在，确保撕开“真口子”、拿出“明白账”。
（一）违规闯禁区。因花红湾下道转弯半径不足，公
交车无法调头，因此无法开通经郭家沱大桥直达峡口镇
望江厂居民家属区的公交线路，群众有家难回，同时也
对去对岸重医附二院江南医院就医造成不便。为此，部
分群众直接冒险步行通过大桥往返两岸，大桥设计车速
80千米/小时且未建有人行通道，居民翻越栏杆从封闭
区域通行存在严重安全隐患。
（二）交通事故多。郭家沱大桥通车后，因配套工程
——望江立交下道口涉及市国资委果园用地，目前尚未
启动征收，立交建设被迫中断“，六纵线”往来车辆进入郭
家沱需绕行花红湾立交临时下道口，多行驶5.4公里且道
口狭窄，且与郭鱼路交叉，交通压力和不安全因素显著增
大，自大桥通车以来已发生交通擦挂事故10余起。
（三）路况基建差。由于设施遭到严重破坏，路面老
化、过往的物流重型车流激增、大吨位施工车辆频繁碾
压等原因，导致辅道沥青混凝土路面出现脱落、松散，路
面坑洼、破损情况严重，工程完工后大桥施工单位仅进
行简单维修，安全隐患未彻底消除，群众意见大，影响满
意度。
（四）管护制度无。大桥施工单位对该路段简单维
修后，由于未达到国道建设标准未完成移交，故未纳入
鱼复公司管理，长期处于缺养状态。经过数年生长，道
路两旁绿化杂乱，遮挡路灯和行车视线，公交893线路
经过该路段，安全隐患大。
四、对策提“准”——综合施策推动郭鱼路问题标本
兼治
剖析准问题根源后，我坚持以调研开路、以调研破
题，强化调研成果转化运用，研究成熟的迅速上升为决
策部署、转化为落实举措。对能立即整改的现场整改；
短期能够解决的立行立改、马上就办；对一时难以解决
的召开专题会议研究对策措施，采取台账式管理、项目
化推进的方式，建立“修-治-养-管”全方位一体化综合
治理措施，把问题清单变成责任清单。
（一）明确谁来修？开展郭鱼路周家湾段修缮。积
极协调区住建委、区交通局、鱼复公司和郭家沱长江大
桥建设方召开协调会，由施工方中建八局负责按照不低
于乡村公路标准尽快对现状郭鱼路进行维修整治，整治
及验收标准需经江北区交通局认可。
（二）明确怎么治？实施花红湾立交隐患整治。优
化交通组织、新增设置信号灯、道路标志标线，消除六纵
线来往车辆直接在花红湾立交调头进入望江这一重大
安全隐患，提升通行效率，为后续开通望江至峡口镇公
交线路创造基础条件。
（三）明确谁来养？创新路段移交后管养维护。通
过与区交通局和两江鱼复公司多轮协商达成共识，由街
道属地管理形成郭鱼路周家湾段管护机制，整治完成后
移交鱼复公司用地部进行管护，街道通过深化运营“路
长制”加强日常监督巡查，并及时督促鱼复公司对道路
两侧遮挡视线绿植进行清除。
（四）明确怎么管？三地联动形成合力。协调南岸
区开通望江经郭家沱长江大桥至峡口公交线路；协调鱼
复公司加快望江立交、渝冠大道建设步伐，尽早启动土
地征收工作，确保立交建成通车后直接接驳望江片区，
彻底除险清患，打造便捷立体交通体系，让群众出行更
加安心。
五、成果见“效”——举一反三升华郭家沱路网建设
经验
路通民心畅，道顺百业兴。在主题教育市委巡回督
导十九组和区主题教育办的亲自关心帮助下，通过协调
组织区交通局、区交巡警支队、重庆公交集团、南部公交
展马路办公、现场演练，于2023年12月15日正式开通
公交线路，由南岸区南部公司负责营运，得到群众广泛
好评。街道群众代表在2024年1月19日全区主题教育
座谈会上，以“圆梦数代望江人跨江畅行夙愿”为主题进
行发言，得到市委巡回督导组和区领导肯定。
对比全市、全区兄弟街镇你追我赶跑起来的“快”，
和自身堵点痛点多难下来的“慢”，街道党工委始终坚持
在实践中发展和笃行真理，寻求路径突破口。在此过程
中，通过调研一题、破解一类式“举一反三祛通病”，一并
摸排出渝长复线、渝冠大道等5个在建、待建项目类似
全隐患点10余处。
在这次调研和推动问题解决过程中，我深刻认识
到，“‘江北区上段中段下段’是一个地理概念、不能成为
一种固化的意识，镇街是一个行政等级、不能成为发展
的能级限制，老军工是发展的特定阶段、不能成为路径
的依赖。”基于这样的集体共识，我带领班子冲破“远郊、
下段”意识羁绊，“跳出望江看望江”，不做跟随者、勇做
44
探索者，在全区“两副担子一起担”、建设“七个区”发展
大局中将“有解思维”深度融入“惠民有感”，提升自身发
展和服务辖区能级，推动“难题有解、逢题必解”。
（一）笃于“有解”，思想破冰，主动领题，在发力点位
上有靶心。“初心如罄”是最纯粹的源动力。“早干晚干都
要干的事，早干比晚干好”。郭家沱作为厂街共建型街
道，城市基础设施建设薄弱、历史欠账较多，基础设施建
设时序滞后、社会矛盾纷繁复杂。唯有坚守为民初心，
常思勤虑“为什么”“怎么办”，带着问题常学常研新理论
新政策，把大兴调查研究同贯彻落实中央决策部署、市
委区委工作要求结合起来，从“最”字上找准发力点，聚
焦郭家沱与先进之间差距最大、干部群众反映最强烈的
“基建这个最大短板、交通这个最大瓶颈、更新这个最大
机遇”，成立调研专班，确保领会到位、态度坚决、措施得
力，才能有力推动工作落实落细。
（二）勤于“求解”，机制变革，靠前破题，在问题解决
上有狠劲。“四下基层”是最有效的方法论。“坐在办公室
碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法”。在推进
调查研究下基层、现场办公下基层，充分了解群众实际
出行困难和合理诉求，注重推动调查研究发现问题和巡
视反馈问题，以及主题教育检视问题“多题并改”。只要
是发展有需要、基层有呼声、人民有要求的，只要是别的
街镇能做、郭家沱自己能定的，就要大胆闯、大胆试、大
胆干，借势借力形成聚合效应，以“微调研”撬动因地制
宜的“大发展”。
（三）精于“优解”，行动突围，带动答题，在跨界联动
上有实招。“担当实干”是最朴实的行动力。“说了不代表
做了”。在推动公交线路开通的过程中，街道秉承“不求
所有、但为我用”治理智慧，锤炼不等不靠，善于谋划、巧
于运作、勤于落实的解题本领。在推进过程中，围绕方
案制定、过程实施、监督问效等环节开展督导，有效避免
扎堆调研、多头调研、重复调研。把调查研究工作纳入
街道干部年度考核、基层党建述职评议考核等重要内
容，让基层干部不是在调研实情解决困难问题，就是在
争取落实项目的路上，推动形成市区联动、示范带动的
良好工作氛围。
下一步，街道党员干部将以“功成不必在我，功成必
定有我”的担当境界笃行实干，对照“谋划培育高质量发
展新动能、推进数字重庆建设、全面深化改革开放、提升
城市品质和惠民安民”五个先行示范目标上抬高标杆、
找准定位，努力形成更多郭家沱辨识性实物工作量，奋
力交出街道高质量发展高分报表。
（作者系中共重庆市江北区郭家沱街道党工委书记）
年社区召开一次共驻共建会，对社区工作进行民主评
议，评议结果直接与工作人员、物业服务企业等评优评
先挂钩。
在工作机制上，人和街道建立巡查、会议、培训、约
谈、公示5项工作机制。如，环物委每月对业委会工作、
物业服务企业合同履行、小区环境等事项至少进行一次
例行检查。在现场查勘小区使用大修基金和综合验收
时，邀请业主代表参加，督促物业服务企业每月公示维
修服务项目及完成时限承诺、小区公共收益等情况，如
实向业主公开小区水房、配电房、监控室等设施设备维
护、保养情况，面对面听取业主意见建议，解答业主提出
的有关问题。
在工作考核上，人和街道建立了奖惩机制。街道在
年终物业管理工作考核评比中，对工作开展好、成效突
出的环物委及先进个人给予奖励，对履职差、问题多的
社区环物委予以通报批评。考核内容主要包括环物委
及其成员监督业委会工作情况、督促物业服务企业履行
合同、监督专项维修资金使用、化解物业矛盾等方面。
坚持党建引领强化队伍建设
“坚持党建引领是环物委做好各项工作的基础和有
力保障。”人和街道党工委书记李建彬说，人和街道成立
了物业党委，指导辖区物业企业党建工作及环物委工
作，严格将社区党组织统一领导本地区基层各类组织和
各项工作的要求落到实处。
一是把党的旗帜亮起来。各社区环物委由5至9名
委员组成。在实施意见中，明确环物委主任由社区书记
兼任，三分之一以上委员是中共党员，基层党组织切实
发挥领导核心作用。
二是把支部建立在小区上。弘扬“支部建在连上”
光荣传统，按照“一小区一支部”原则，组建小区（网格）
党组织，实现小区党组织、网格党组织全覆盖。
三是把队伍集结在家门口。把在册党员、在职党
员、退役军人（大部分是党员）等纳入环物小组和志愿者
队伍，建强小区治理骨干队伍。
“环物委让社区党组织实现单向发力到一呼百应，
实现综合治理从无到有，实现制度覆盖从0到1，实现社
区基层群众参与治理从隔岸观火到众人拾柴。”李建彬
说，下一步，人和街道将继续以党建引领环物委聚力赋
能，串起社区基层治理“一张网”。
（王开云）
（上接35页）
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寸滩街道积极探索小区物业治理难题化解之道
——以推广运用
﹃寸心如
e
家
﹄小程序有效解决小区物业治理难题为例文
/张中举
基层治理点多面广，情况复杂，其中物
业矛盾近年来愈发突出。寸滩街道辖区面
积21平方公里，地处重庆市江北区中部，
下辖10个社区，常住人口约7.8万人。辖
区流动人口众多，高中低档小区均有，34个
小区中接近半数为安置房小区，还有多个
弃管小区和老旧小区，治理难度较大。在
寸滩吉安园茅溪小区，小区居民与物业公
司矛盾激化、原有业委会行使权力不规范、
小区停车难等问题一直困扰着吉安园茅溪
小区居民。面对老问题，能否通过数字化
赋能创造性化解一部分、智慧性避免一部
分、前瞻性解决一部分？寸滩街道一直在
深入思考，并结合工作实际，从基层需求出
发，“菜单式”打造“寸心如e家”智治平台，
努力探索基层智治路径。
一、主要做法
（一）打造“寸心如e家”智治平台。顾
名思义，就是依靠网络，智管小区内的事，
小到楼栋、单元、房号、业主姓名、住房面
积、家庭成员等基本信息一清二楚。再到
小区内邻里纠纷、垃圾清运、违章建筑、文
明养犬、反诈宣传等，以及业委会选举或换
届、电梯受损、消防改造、外墙维修等重大
事务决策等等，都“一网打尽”“称心如
意”。从辖区居民分类来看，分为老人、中
青年人、小孩，这些人群中8小时内老人主
要在小区生活，中青年人在工作单位，小孩
在学校。8小时外所有的人群都回到小区，
小区涵盖所有的人群。从空间分隔来看，
公共区域主要由政府管理，工厂、企业及单
位等是自行管理，小区主要还是借助物管
或者推选业委会等自治管理。通过数字赋
能，创新模式、载体，能够便捷高效解决群
众“关键小事”，解决群众最关心最现实的
（二）织密社区组织体系。通过“寸心
如e家”应用场景，将社区党员、在职党员、
社区志愿服务队伍、社区社会组织、辖区各
企事业单位等各类治理主体纳入党组织框
架，形成社区党组织领导的线上多元共治
体系。通过及时开展线上学习党内新政
策、新知识，把党的方针政策传递到社区治
理的“神经末梢”，改变了传统模式沟通不
及时、学习不及时、管理存在困难等问题，
实时助力社区发现问题、优化管理，织密社
区组织体系，促使网格员在政策宣传、纠纷
调解、救助帮扶上发挥积极作用。
（三）基层治理三端掌控。数据是基层
治理与服务的坚实底座，对基层数字化建
设起着关键支撑作用，也是推进基层治理
的重要抓手。“寸心如e家”应用场景通过
资源整合，打造街道端、社区端、居民端管
理服务闭环，实现各条线数据信息横向纵
向贯通，让数据“一头录入，多方共享”，为
街道精准管理、科学决策提供数据支撑。
通过街道基层治理指挥中心，实现“一屏发
现、一口派单、一站处置、一网评效”“大、
中、小”三屏联动体系，全面感知小区动态，
全流程闭环管理事项处置。比如，可以通
过后台点对点下发任务，根据任务描述标
识紧急程度，帮助工作人员线上接收任务，
家物业公司、61名网格员、81名社区干部
都能分层级线上接收任务，推进基层社会
治理精准化和便民服务智慧化。
（四）解决社区治理痛点。针对基础数
据破碎，基层治理中留痕不足、流程欠规
范、条线较繁杂、居民接触少等问题，“寸心
如e家”应用场景通过规范数据体系、打通
数据壁垒、建立标准流程，完成数据的即时
留痕、高效流转与协同处理，着力解决9大
痛点。一是业主及居住人口信息的精准摸
排难。二是信息适时更新难。三是小区经
营商户信息摸排和适时更新难。四是小区
业委会换届或选举难。五是小区重大事项
决策难。六是小区公共收益收入与支出管
理难。七是小区问题解决难。八是重精病
人、孤寡老人等九类重点人群精准服务
难。九是小区违章建筑管理处置难。截至
目前，“寸心如e家”应用场景已完成了7.58
万名居民建档及数据梳理，各类事项触达
居民3.55万人次。
二、成效与反响
“寸心如e家”应用场景从今年5月试
运行以来，获市领导肯定性批示2次，先后
11次迎接市级有关部门调研指导。各区县
前来学习交流42次，累计接待800余人
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道，作为智慧社区典型案例获重庆日报2023年智博会
专栏报道。
（一）一屏可见小区全部信息，大大减轻基层工作负
担。通过搭建“寸心如e家”应用场景，融合综合管理、
公共服务、治安防控、社区党建等工作，已经初步构建系
统化数据资源“一本账”，实现人员、事项、服务“一屏观、