近年来，由于各级政府对养殖专业合作社的大力支持，推动了养殖专业合作社的快速发展，为现代畜牧业发展增添了新的动力，对促进畜牧增效，增加农民收入，繁荣农村发展起到了重要的作用。但是，在养殖专业合作社发展中还存在较多问题，有待改进和完善，以利充分发挥养殖专业合作社组织优势，推动畜牧产业化进程。
养殖专业合作社的现状
现存的养殖专业合作社按饲养品种可分为生猪、家禽、肉牛、奶牛、兔、蜂、肉羊、综合类等养殖专业合作社。按合作社的运作模式不同大致可分为三类：1.“公司+合作社+农户”型。此类合作社大多以食品加工企业为龙头，实行产加销一体化，带动能力强，社员基本利益有保障，市场风险较低，社员素质高、发展后劲强，符合合作社发展方向。但该类养殖专业合作社数量较少。2.“规模养殖场+合作社+农户”型。此类合作社大多以较大的养殖场为基础，技术上能相互交流，信息上互通，带动能力较强，可维护合作社的基本运作。但防范和化解风险能力低，当不确定因素发生时，很可能出现合作社解体。该类养殖专业合作社数量较多。3.“合作社+农户”型。此类合作社大多是乡镇或行政村或某农户领办，社员之间关系松散，在饲养管理、养殖技术、疾病的预防治疗等方面缺乏交流，没有稳定的基础，销售市场不一，带动能力低，管理难度大。该类养殖专业合作社数量最多。
存在问题
1.政府及有关部门对养殖专业合作社的政策扶持力度和服务工作跟不上合作社发展的需要。
2.一些养殖专业合作社不具备合作制性质。有些成立的养殖专业合作社是以套取国家扶持资金为目的的“空壳”合作社。
3.一些养殖专业合作社组织化程度不高，动作不够规范。
4.合作服务功能不强，带动能力差。
5.养殖专业合作社的发展空间受限。
养殖专业合作社发展的思考
二、加大宣传培训力度，推进养殖专业合作社规范发展。各级政府、各有关部门要充分利用各种新闻媒体，采取有效形式，加大对《合作社法》的宣传力度，为发展养殖专业合作社营造良好的社会氛围。按照分级对口的原则，有计划、分层次地对管理部门业务骨干、养殖专业合作社负责人进行政策法规、诚信意识和专业知识培训；建立健全示范体系，开展抓点示范工作，通过典型示范，辐射带动养殖专业合作社规范发展；鼓励畜产品销售经纪人、畜牧龙头企业等牵头领办各具发展特色的养殖专业合作社。帮助有条件的农民协会按照法律要求改造改建成养殖专业合作社。按照法律规定建立健全组织章程和社员大会、理事会、监事会等组织制度，合理设置组织机构、社员股金结构，规范财务制度、会计核算和盈余分配，健全档案管理，实行社务公开，接受社员监督。强化合作社服务功能，积极推行统一供种、统一技术培训、统一生产标准、统一品牌、统一销售的运营模式，推进畜牧区域化布局、专业化生产、规模化经营。
三、提高养殖专业合作社组织化程度。1.加强养殖专业合作社的内部管理，通过实行“五统一”等办法，降低饲养成本，提高合作社的经济效益，增加二次返利额度，增强社员的凝聚力。2.推进同类型的养殖专业合作社组建跨村跨乡的养殖专业合作社联合社。3.鼓励和支持不同类型养殖专业合作社按市场运营办法实行上下游产业链对接，增强共同抵御市场风险的能力。4.不断完善养殖专业合作社之间的协调和协商机制，着力提高自律和维权意识，增强综合能力。
四、进一步探索发展畜牧产业化经营模式。发展养殖专业合作社要同深化完善畜牧产业化经营紧密结合起来，逐步形成“公司+合作社+农户”的产业化经营体系，让农民从产业化经营中得到更多实惠，并为龙头企业扩大生产基地、延伸产品加工提供服务。鼓励有条件的养殖专业合作社参与农村土地流转，发展农业规模经营。鼓励有条件的养殖专业合作社自办加工流通项目，形成一体化经营模式，使农民更多地获得加工流通环节的利益。
五、寻找途径，破解养殖专业合作社发展用地。1.各级政府在编制畜牧业发展规划时，要统筹安排将养殖专业合作社的养殖建设用地纳入规划，落实养殖用地，满足用地需求。2.养殖专业合作社兴办规模化畜禽养殖场所需用地，在符合土地利用总体规划的前提下，按农业用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。3.兴办加工企业所需的非农建设用地，在不修建永久性建筑物的前提下，优先安排用地计划，及时办理用地手续。4.由政府出面，对土地实行划拨或长期租借方式，合作社充当拥有人或租借人角色，以便长期拥有固定的用地。5.突破空间束缚，合作社可带社员走出去，到畜牧用地相对宽松的地方，采取租用或购买或同当地养殖户合作等形式，简化土地的租购手续，避免不必要的麻烦，缓解可能带来的矛盾。
（作者单位：河南省太康县畜牧局）
养殖专业合作社的现状与思考
现存的养殖专业合作社按饲养品种可分为生猪、家禽、肉牛、奶牛、兔、蜂、肉羊、综合类等养殖专业合作社。按合作社的运作模式不同大致可分为三类：1.“公司+合作社+农户”型。此类合作社大多以食品加工企业为龙头，实行产加销一体化，带动能力强，社员基本利益有保障，市场风险较低，社员素质高、发展后劲强，符合合作社发展方向。但该类养殖专业合作社数量较少。2.“规模养殖场+合作社+农户”型。此类合作社大多以较大的养殖场（小区）为基础，技术上能相互交流，信息上互通，带动能力较强，可维护合作社的基本运作。但防范和化解风险能力低，当不确定因素发生时，很可能出现合作社解体。该类养殖专业合作社数量较多。3.“合作社+农户”型。此类合作社大多是乡镇或行政村或某农户领办，社员之间关系松散，在饲养管理、养殖技术、疾病的预防治疗等方面缺乏交流，没有稳定的基础，销售市场不一，带动能力低，管理难度大。该类养殖专业合作社数量最多。
二、加大宣传培训力度，推进养殖专业合作社规范发展。各级政府、各有关部门要充分利用各种新闻媒体，采取有效形式，加大对《合作社法》的宣传力度，为发展养殖专业合作社营造良好的社会氛围。按照分级对口的原则，有计划、分层次地对管理部门业务骨干、养殖专业合作社负责人进行政策法规、诚信意识和专业知识培训；建立健全示范体系，开展抓点示范工作，通过典型示范，辐射带动养殖专业合作社规范发展；鼓励畜产品销售经纪人、畜牧龙头企业等牵头领办各具发展特色的养殖专业合作社。帮助有条件的农民协会按照法律要求改造改建成养殖专业合作社。按照法律规定建立健全组织章程和社员（代表）大会、理事会、监事会等组织制度，合理设置组织机构、社员股金结构，规范财务制度、会计核算和盈余分配，健全档案管理，实行社务公开，接受社员监督。强化合作社服务功能，积极推行统一供种、统一技术培训、统一生产标准、统一品牌、统一销售的运营模式，推进畜牧区域化布局、专业化生产、规模化经营。
三、提高养殖专业合作社组织化程度。1.加强养殖专业合作社的内部管理，通过实行“五统一”等办法，降低饲养成本，提高合作社的经济效益，增加二次返利额度，增强社员的凝聚力。2.推进同类型的养殖专业合作社组建跨村跨乡的养殖专业合作社联合社。3.鼓励和支持不同类型养殖专业合作社按市场运营办法实行上下游产业链对接，增强共同抵御市场风险的能力。
4.不断完善养殖专业合作社之间的协调和协商机制，着力提高自律和维权意识，增强综合能力。
同志们：
这次把大家请来，采取以训代会的方式，对今年的示范项目工作进行部署。这是贯彻落实中央精简会议有关精神、创新项目指导方式的一次重要尝试。班上，我们将请有关专家、农业部有关方面负责同志和合作社代表分别就“合作社制度建设与规范化管理”、“如何开展示范项目绩效评价”、“如何组织实施好示范项目”等做专题讲解培训和典型发言，并实地考察交流当地成功合作社经验。下面，围绕这次会议的主题，结合当前农民专业合作社的发展形势和任务，我先讲几点意见，供大家参考。
一、农民专业合作社发展成为“十一五”农村经营体制创新的突出亮点，正在成为发展现代农业、建设社会主义新农村、促进农民收入增长的重要组织力量
“十一五”已经过去，回顾过去的5年，农民专业合作社建设与发展工作突飞猛进，成效斐然，可以说是方兴未艾，形势喜人。
这五年，合作社发展数量持续快速增长，产业门类日益增多，提高了农业组织化程度，发展了现代农业。从发展数量看，截至2010年年底，全国依法在工商行政管理部门登记的合作社达37.91万家，较“十一五”初期翻了一番多，比2009年年底增长53.8%，实有入社农户2900万户，比上年底增长38%，约占全国农户总数的11.6%。国家工商总局最新发布的数字显示，到今年一季度末，全国注册登记的合作社总数已达到40.76万家，我们推测，实有入社农户可能达到3000~3200万左右，约占全国农户总数的12~12.8%左右。其中北京合作社实有入社农户已占全市从事第一产业农户总数的近70%，走在了全国的前列；江苏实际入社农户已占全省农户总数的31.5%。从产业分布看，农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、林业、植保、技术信息、手工编织、沼气服务、农家乐等农村各个产业，主要分布在种植业和畜牧业，从事种植业的合作社大体占43.3%，从事畜牧业的合作社占29.7%。从区域发展看，这几年，中西部地区合作社发展速度明显加快。数量超过万家的省份有山东、江苏、山西、浙江、河南、河北、黑龙江、安徽、辽宁、四川、湖北、江西、吉林、内蒙古、重庆等15个，中西部地区占了8个省。
这五年，合作社的内在实力实现较大提升。组织功能逐步完善，市场竞争能力和抵御市场风险能力逐步增强。从发展规模看，截至2010年年底，据不完全统计，入社成员在50户以下的合作社约占总数的75.3%,50-100户的、100-500户的、500-1000户的、1000户以上的分别占总数的10%、13%、1%、0.7%，其中入社成员在50户以下的合作社较“十一五”初期减少20.7%，入社成员在1000人以上的合作社达633家，较“十一五”初期多了近30倍。从服务功能看，在生产合作、销售合作的基础上，通过发展农产品加工、储藏，延伸了产业链条，提升了产品附加值，使农民享受到更多的增值利润。大家将要参观考察的陕西富平县关中奶山羊合作社、湖南望城隆平格塘种粮专业合作社就是其中的典型。据统计，目前从事产加销综合服务的占52.2%，以生产服务为主的占26.2%，以运销、仓储服务为主的占4.4%，以加工服务为主的占2.5%。2010年入社成员通过合作社统一购买生产投入品1185.6亿元，统一销售农产品3687亿元。此外，一些合作社还探索开展了信用合作、互助保险以及合作社之间的联合与合作。截至目前，全国已有1万多家合作社开展了信用合作业务。
这五年，合作社法律法规体系基本形成。《农民专业合作社法》、《登记管理条例》以及《示范章程》和《财务会计制度》相继颁布实施。地方立法进程也在逐步加快。截至目前，浙江、湖北、陕西、北京、江苏、黑龙江、湖南、辽宁、山东、安徽、重庆等11省（市）结合本地实际，相继修订或出台了《农民专业合作社法》的配套实施办法，吉林、河北、江西、海南、四川、广东、新疆、云南等省（区）已将实施办法列入省人大立法计划或立法调研计划。这些配套法规的颁布实施，为合作社发展进一步提供了坚实的法制保障。
这五年，示范社建设扎实推进。示范社建设行动全面展开。农业部颁布了示范社创建标准，有力推动了合作社规范化管理、标准化生产、品牌化经营。一些地方开展了形式多样的示范社建设活动，如江苏的“四有”、“五好”，湖北的“六有”等。截至目前，全国县级以上示范社达到5万多家。
这五年，合作社人才队伍建设不断加强。合作社人才培养已正式纳入《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》。组织实施了阳光工程合作社经营管理人才培训和现代农业人才支撑计划合作社负责人培训。制定下发了合作社辅导员工作规程和合作社人才培养实训基地管理办法，指导各地整合培训资源，优化培训环境，丰富培训内容，创新培训方式，切实加大合作社人才培训工作力度。五年来，各类合作社人才培训达100多万人次。
二、“十二五”时期农民专业合作社怎么办？
党中央、国务院高度重视农民专业合作社发展，党的十七届三中、四中全会决定对农民专业合作社发展做出了一系列部署，五中全会决定和“十二五”规划纲要又进一步明确提出，要支持农民专业合作社发展，加快健全农业社会化服务体系，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业经营组织化程度。我们要认真学习、深刻领会中央关于加快发展农民专业合作社的一系列决策部署，进一步增强做好指导、扶持、服务农民专业合作社发展工作的责任感和自觉性，加快农民专业合作社规范化、上水平发展步伐。
今年是“十二五”开局之年，站在新的起点上，面对新的形势和新的任务与要求，合作社应当怎么办？这是我们各级合作社辅导员和包括在座各位理事长在内的广大示范社理事长需要认真思考的现实问题。在我看来，要适应新的形势和新的任务，“十二五”时期，合作社建设要突出抓好三个方面的工作，一是规范化建设、二是能力提升、三是政策扶持。
（一）关于合作社规范化建设问题
其次，要看到合作社的发展，规范是保障。如果光有数量的扩张，没有质量的提升，合作社也只是徒有虚名的空壳，迟早会失去竞争力，丧失凝聚力。当然，合作社的规范化建设和质量的提升有一个过程，不可能一蹴而就。毕竟法律实施才刚刚四年，毕竟合作社发展还处于初级阶段。我们不能从本本出发，用所谓传统的经典合作社的概念给我们今天的合作社画像，认为这也不像、那也不像，横挑鼻子竖挑眼，甚至动不动就说它是“假合作社”。合作社的真假判定，一是取决于法律的规定，二是取决于工商登记机关。只要它符合法律规定，在工商部门注册登记领取了“农民专业合作社法人营业执照”，它就是一个真的合作社。如果有人觉得它不太像合作社，那充其量也只是规范不规范的问题。而合作社发展是否规范，则主要取决于经管部门的指导。在这个问题上，各级经管部门和广大合作社辅导员责任重大。必须把加强指导合作社规范化建设放在更加突出的位置，尤其在合作社发展进入快速增长的新时期，更要强调规范发展和质量提升。
（二）关于合作社的能力提升问题
党的十七届三中全会决定明确要求，要使我们的合作社成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。这就指明了我们合作社发展的方向，也对我们合作社提出了很高的要求，给予了很大的希望。我国东中西部地区经济社会发展水平不同，农民的思想观念、市场意识和竞争能力也存在很大差异，因而合作社发展水平也各有不同。江浙一带已经提出合作社发展的重点是“提质增效、转型升级”，而广大中西部地区的重点仍然在于如何促进加快发展。江浙等东部地区的今天就是广大中西部地区的未来。尽管各地侧重点有所不同，但是壮大合作社经济实力、提升合作社发展能力则是全国的共性问题。对照中央的要求，我们的合作社发展能力和水平还有很大差距。如何尽快提升合作社发展能力？我认为需要从硬的和软的两个方面入手。硬的方面主要是产品质量和物质装备水平，软的方面主要是诚信意识、市场意识和经营管理能力。
第二，合作社要教育引导成员树立诚信意识。合作社法第七条明确规定，农民专业合作社从事生产经营活动，应当遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。总的看，绝大多数合作社在这方面都做得很好。但是现实中也有一些合作社或者少数成员做的不是很好。特别是在农超对接中，有的超市企业向我们反映，有的合作社成员不遵守合同，当市场价格高的时候，为了眼前利益，悄悄把产品卖给其他商贩，造成超市货源短缺，不得不从其他渠道采购。因此，我们合作社要建立健全良好规范的信用管理制度，教育引导成员树立诚信意识，遵守社会公德和商业道德。不仅要生产质量安全可靠、让城里人吃得放心的农产品，而且做买卖也要守合同讲信誉。
第四，合作社要提高经营管理能力。这方面主要是在加强合作社人才培养上下功夫。要逐步培养造就一批合作社的职业经理人。部里今年开始启动实施“现代农业人才支撑计划”中的合作社人才培养工作，今年计划培训1500人，其中还要组织部分合作社理事长出国培训，让大家开阔眼界，增长见识，看看人家国外的合作社是如何经营管理的。阳光工程培训中，去年培训了13万合作社管理人员，今年将进一步增加，初步计划扩大到19万人。前不久，我们公布了第一批合作社人才培养实训基地名单，希望各地充分利用好这些实训基地，整合资源，相互交流、学习和借鉴，相互取长补短。我们还与团中央青农部签署合作框架，支持引导青年农民领办创办合作社，与中组部沟通，支持引导大学生村官参与、领办或者创办合作社。“青年是合作社的未来”，这是今年联合国确定的国际合作社日的主题。青年是提高合作社经营管理能力的重要人才储备力量。我们希望各地和广大合作社重视青年人才的培养，为提高合作社经营管理能力和水平奠定扎实的基础。
（三）关于合作社扶持政策问题
现在中央和地方各级政府已经出台了一系列扶持农民专业合作社发展的政策措施。关键是要落实。各级经管部门要积极予以推动。要争取扩大财政扶持资金规模，落实税收支持政策、信贷支持政策，帮助协调解决好合作社办加工实体的用地用电等问题。帮助有条件的合作社申报有关涉农项目。同时，要研究其他新情况，出台相应的新政策。这方面的工作，在年初部里下发的经管工作要点，以及长春经管会陈部长讲话中都做了全面部署，在此就不赘述了。
三、进一步抓紧部署，迅速行动，周密安排，认真做好今年的示范项目工作
今年的示范项目文件已经下发，项目资金也基本到达合作社的账户上。文件对做好今年的示范项目工作提出了明确要求。这里我着重强调三点：
（一）指导部门要切实履行职责，加强对项目建设的指导
此外，目前我们正在开展全国农民专业合作社示范社名录建设工作，这是推动合作社示范社建设行动的一项重要工作举措。今后一些涉农项目的承担和优惠扶持政策要逐步优先向进入名录中的示范合作社重点倾斜。但有些省至今还没有上报，尚未上报的省份要结合项目组织实施，抓紧培育、选择本省优秀示范社并上报。
（二）项目承担单位要创新思路，切实落实好各项项目任务
从2010年示范项目实施中，我们仍然发现个别合作社内部财务管理还存在着成员账户记录不完整、会计凭证不规范、财务管理程序不完备、专业会计人员配备缺位等问题。突出表现在：一是个别项目单位未设立财政扶持资金专账。购买的大型设备等固定资产记录不完整。二是票据不正规。财务原始凭证中有较多的收据入账，属于非正规发票；有的甚至用白条入账；还有个别公司领办的合作社用公司发票入账。三是资金支付签批不规范。有的报销单中缺少合作社法人审核签字，有的劳务费（讲课费）支出中缺少领取人签字以及身份证号码等。
今年，各项目单位要严格防止类似情况发生。要按照项目文件要求，尽快建立示范项目资金明细账。按照项目内容、经济分类及有关财务制度列支费用，专款专用。要将资金到位和使用情况，完完整整地向全体成员公开。项目补助资金形成的固定资产，要按照法律规定，平均量化到每个成员头上。请各位理事长回去以后，要抓紧向本社理事会和全体成员进行汇报传达。希望大家确确实实发挥好示范项目的带头作用，把国家的扶持资金用好，用在刀刃上，确保财政扶持资金让全体成员共同受益，确保党和国家的惠农惠社政策落实到全体成员，在当地树立起一根标杆，让当地的老百姓看到，你们作为农业部的示范项目单位名不虚传、名副其实。
（三）做好示范项目绩效评价工作
最后，衷心祝愿全国农民专业合作社事业更加兴旺发达，祝愿广大农民兄弟生活更加富裕安康！
编者按：
猪肉价格，一头连着城里人的“菜篮子”，一头连着养殖农户的“钱袋子”。近年来，生猪价格尤如“过山车”爆涨爆跌，有饲料、交通成本增加的原因，也有“猪贱伤农”、散养户退出的原因，更是市场流通“瓶颈”等叠加效应造成的。
古柏乡正源养猪专业合作社“抱团出海”，参与市场竞争，共同抵御风险，组织“川猪”出川，减少中间环节，让农民也有钱赚。不仅“小山乡”闯出“大市场”，走出了“川猪”出川的新路子，而且还创造了养猪专业合作社“产销一体、保本返利、抱团竞争、担保贴息”的新机制。
宜宾新闻网7月25日讯（廖时权）“越南爆发口蹄疫，周边地区的猪肉紧缺。这次我们组织了社员养殖的180头生猪，远销广西，每公斤毛猪售价达21元。”7月24日，刚从广西卖猪回来的宜宾县古柏乡生源生猪专业合作社的社员王成宽乐哈哈地说道。
据了解，古柏乡生源生猪专业合作社，组织宜宾的生猪远销北京、陕西、山东、河南、广西、云南、贵州等地，去年以来，外销近16万头，产值达2.88亿元，平均每月上万头。
宜宾县古柏乡生猪专业合作社集中外销广西的生猪
宜宾生猪专业合作社的异军突起，凭借“产销一体、保本返利、抱团竞争、担保贴息”等一系列机制创新，已成为“川猪”出川的“新引擎”。
产销一体，延伸“产业链”
古柏乡是川滇边界一个只有2万余人的小山乡。生猪养殖年出栏达7.5万头，实现“人平近三头猪”。从2002年6月由11户生猪养殖户组成生猪协会，到2010年11月组建古柏乡生源生猪专业合作社，发展社员1031户，覆盖古柏全乡，并带动贵州及邻近县乡养殖户5019户。
近年来，生猪价格从“腰斩一半”到“跳空翻番”，出现罕见的“过山车”行情。古柏人认识到，只有实行产销一体化，延伸“产业链”，才能在一定程度上规避农户养殖风险。为此，合作社通过统一品种、饲料、防疫、监管、培训、销售、贷款贴息、生猪保险（即“八个统一”），实现规范化生产，为会员提供产、供、销、加一条龙服务，带动养猪业由“小规模、大群体”向“大规模、大群体”和专业化、集约化、标准化方向发展，使古柏乡的生猪养殖业成为农民增收的主导产业。
古柏乡生源生猪专业合作社理事长伍永久说，抱团闯市场，反映要灵敏、精准、到位。这几年他们建立了专门的销售网络，对市场信息及时分析。在去年上半年生猪价格低迷的时候，他们预计到今年行情看涨，鼓励社员及时补栏。“过去，山村农民到县城的机会都很少，现在生猪也销往天南地北。”古柏乡畜牧站站长杨德华说，他们的技术培训4000多人次，把生猪免疫、消毒、无害化处理落到实处，实现了全覆盖。
2011年1-6月，合作社社员出栏生猪3.3万头，销售收入达5000多万元，社员户均养猪产值5万元，获利上万元。
保本返利，增强“凝聚力”
古柏乡的实践证明，从生猪协会到生猪专业合作社，有量的积累，也有质的飞跃。过去协会是“空壳”、缺乏“实体”、“载体”，在这个转化过程中，古柏乡做大做强生猪产业，走了三步“好棋”。
一是提升生猪品质，实行标准化养殖，提高市场竞争力。2007年宜宾县获得了农业部无公害农产品认证。并从2009年开始，合作社共计投资300余万元，现已建成设标准化养殖小区5.1万平方米，提升合作社生猪良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化水平。
二是推行“龙头企业+专合组织+适度规模养殖户”模式。与双汇、金锣、雨润、高金等龙头企业保持合作关系。
三是建立了年产5000吨配混合饲料的正源饲料厂，突破了养殖瓶颈。提供给社员的饲料每公斤比市场价低0.3元，每头猪节约饲料成本75元。对养殖积极性高但经济条件困难的社员，饲料厂提供饲料赊销，卖猪时再缴饲料款。还可代社员加工玉米等饲料。
三步“好棋”，既增强合作社的后劲，又增强了社员的凝聚力。合作社在提供饲料环节，每公斤让利0.2--0.3元，加上在毛猪销售环节，每公斤高于市场价0.2元收购，每年外销10万头生猪，让社员多增收750万元。
宜宾县古柏乡生猪专业合作社饲料厂
古柏乡生源生猪专业合作社每年从饲料厂利润中提取3-5万元，从销售部提取20万元作为运行经费，也积极争取国家政策扶持资金。到目前为止，已争取到政策扶持资金5万元，保证了合作社的正常运转。
担保贴息，形成“共同体”
古柏生猪专业合作社实行理事长负责制，下设饲料加工部、产品销售部、技术服务部、办公室四个事业部。按“民办、民管、民受益”的原则建立理事会、监事会、社员代表大会等机构。合作社的不断发展壮大，为社员提供了物质保障。
古柏乡生源生猪专业合作社的社员郑孝周说：“我扩建养猪场的4万元贷款，就是由合作社里担保贴息，今年，我已出栏生猪200多头，赚了6万多元。”据了解，近年来合作社为成员担保贷款160万元，合作社为其贴息7.5万元，极大地提高了社员的养殖积极性。同时，还建立了生猪养殖风险基金，社员张贤银等生猪死亡每头获补偿400元，迄今已补偿了10多头。
古柏乡金坪村江贵兵是合作社社员，他投入20万元建成年出栏1000头的生猪规模养殖场，年销售收入200万元，利润达40万元。目前，合作社中年出栏在100头的规模养殖户有80多户，其中年出栏500头的有11户，年出栏1000头的有2户。合作社充分发挥了专合社的联结功能、纽带功能和组织功能，引导养殖户进入现代畜牧业产业体系。
一、四海养鸡合作社做法经验
（一）高起点建标准化示范场，实现养殖设施自动化。2010年，合作社在县委县政府的关心支持下，组织技术人员赴重庆，陕西等地参观考察学习了全自动化蛋鸡养殖新模式，根据考察学习经验，结合自身优势，庚即在合作社核心基地绿源养殖场，按养殖设施自动化标准，新建成存栏蛋鸡5万只自动化全封闭标准化养殖场，全自动化全封闭养殖场的主要功能是通过智能控制温、湿度和光照，机械输送饲料、鸡蛋，机械刮粪，自动清洗、喷码、包装鸡蛋。经对比论证，实施养殖设施自动化，不仅大大提高了科技含量，减轻了劳动强度，加强了环境保护，为蛋鸡生产提供了一个舒适的饲养环境，而且能延长产蛋高峰期3—5个月，提高产蛋率10%，节省饲料8%，每只鸡效益可增加12-15元，给合作社规模养鸡户大力发展蛋鸡产业指明了“钱”进的方向。
（二）实行“八统一”生产模式，全面推行标准化生产，提高鸡蛋品质。合作社按照无公害畜产品生产标准要求，制订了《荣县无公害蛋鸡饲养管理、饲料、兽药使用、兽医防疫规范》，对蛋鸡生产的每一个技术环节做出科学具体的规定，并通过每年不低于4次的集中技术培训和适时现场指导等形式，对所有合作社成员实行“八统一”服务，既：统一设计、统一供苗、统一供料、统一防疫、统一技术、统一培训、统一销售、统一档案。通过“八统一”方式将标准化生产技术规范推广运用到每个养殖场。2010年共为社员统一组织鸡苗90多万羽，每只鸡苗节约成本0.5元，为社员节约成本40多万元；统一生产饲料10000余吨，每吨降低成本120元，共为社员降低养殖成本120万元，极大地提高了产品质量，达到了降低风险、降低成本、提高效益的目的。同时，合作社采用“畜+沼+果”和“畜+沼+菜”生态生产模式，严格执行畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001），加强了示范场、社员养殖场的防疫、消毒、排污等基础设施的技术改造，配套建设沼气池，改善了农村的生态环境。合作社先后获得了四川省、国家无公害鸡蛋生产基地和无公害鸡蛋产品认证。
（三）走“合作社+基地+大户”的产业化路子，带动农民发展蛋鸡养殖。合作社成立以来坚持走“合作社+基地+大户”的产业发展模式，以自贡绿源养殖场为核心基地带动养殖户发展，扶持发展了年存栏蛋鸡2000只以上的规模养殖户365户、存栏蛋鸡500只以上的适度规模养殖户1509户，辐射四川、海南等省，自贡、内江、宜宾、三亚等地区的76个乡镇、365个村。合作社以订单方式组织养殖户饲养，以高于市场价4元/件（每斤0.1元）的保护价收购社员的鸡蛋，另外还对统一销售的鸡蛋以每件1元实行二次返利，年返还社员利润达到85万元，保障了社员鸡蛋销售收益，蛋鸡规模养殖大户户均纯收入达3万元以上。同时，合作社大量吸纳和转移农村剩余劳动力，目前已解决2200多人农村剩余劳动力就业，平均每人月收入按900元计算，每年共增加就业收入1980多万元，促进了蛋鸡养殖业和农村经济的发展。
（四）积极拓宽销售网络，打造“绿源乐”无公害鸡蛋品牌。合作社坚持“以营销促发展”的思路，积极开拓产品销售市场。2006年，合作社注册了“绿源乐”商标，合作社生产的鸡蛋统一以“绿源乐”品牌进行销售，在巩固省内周边市场的基础上，已在重庆、海南、贵州、云南、广西、广东等地区建立了营销网络。合作社每月仅通过广东省荆州蛋业有限公司组织销售的鸡蛋达600吨。2010年，合作社以“绿源乐”品牌统一组织销售鸡蛋16500多吨，实现产值21000万元，实现利润1960多万元。深受消费者好评，“绿源乐”无公害鸡蛋产品供不应求，知名度越来越高，市场竞争力不断增强。
二、“十二五”持续快速发展蛋鸡产业思路
据调查了解，自贡市四海养鸡专业合作社对大力发展蛋鸡产业思路清晰，决心大、信心足。“十二五”期间，他们将重点做好以下几项工作，来带动更多养鸡农户增收致富。
一是加大科技投入。全面推行养殖设施自动化，新（改）建鸡场4万平方米以上自动化鸡舍（智能恒温，机械输送饲料，鸡蛋，刮板机除粪，自动清洗鸡蛋、喷码包装），使全社自动化生产达到30%以上。
二是扩大规模，增强合作社带动能力。新发展养鸡农户社员560户，使社员户数达2400户以上，存栏蛋鸡280万只以上，年实现产值35000万元以上，户均年收入达14000元以上。
三是打造知名品牌。积极申报并获得绿色认证，打造“绿源乐”品牌为全国知名商标。改进包装质量，扩大产品深广度，进一步提升品牌效应。积极开展产品出口准备并实现产品出口。
四是建成国家级畜禽标准化生产示范场（社）。认真做好标准化示范创建工作，加强农业标准化生产，力争在较短的时限内建成国家级畜禽养殖标准化示范场（社）。
为贯彻落实农业部等国家十一个部门提出的《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》(农经发﹝2009﹞10号)精神，加快发展我省农民专业合作社，提高合作社在农村经济发展中的作用，特提出以下实施意见。
一、充分认识开展农民专业合作社示范社建设行动的重要意义
当前，农民专业合作社蓬勃发展，全省发展农民专业合作社的积极性空前高涨，各项政策落实，培训宣传扎实，各项措施得力，到年底，全省农民专业合作社已到2000多家，五年规划提前三年完成，数量快速增长，水平不断提高，为农业和农村经济发展注入了新的活力。为提高农民进入市场的组织化程度、建设现代农业、促进农民增收做出了积极贡献。但从总体上看，农民专业合作社还处于发展的初级阶段，不少农民专业合作社内部管理有待规范、市场竞争力有待提高、带动农户能力有待增强，需要不断加大培育和扶持力度。各地通过开展多种形式的农民专业合作社示范社建设，树立一批可学可比的典型，发挥示范引路作用，引导农民专业合作社完善运行机制，增强内部活力和发展后劲，是推动农民专业合作社规范化、上水平发展的有效措施，是探索新形势下政府指导农民专业合作社发展、提高服务水平的有效工作方法，具有重要的现实意义。各地各有关部门要高度重视，进一步提高认识、创新思路、加大力度，确保有效地推进农民专业合作社示范社建设行动。
二、开展农民专业合作社示范社建设行动的指导思想、建设目标和建设重点
指导思想：始终围绕把农民专业合作社培育成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织的战略目标，牢牢把握服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的核心要求，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，紧紧抓住扶持农民专业合作社加快发展的关键环节，引导支持农民专业合作社加强内部制度建设，夯实产业发展基础，提高产品质量水平，增强市场竞争能力，促进农业稳定发展农民持续增收。
建设目标：通过开展农民专业社示范社建设行动，努力使农民专业合作社制度建设更加健全、内部管理更加规范、市场竞争能力明显提高、带动农户能力明显增强，经过三年的努力，使60%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，成员收入比当地未入社农户高15%以上。示范社标准化生产率达到100%，主要生产资料统一购买率达到80%以上，商标注册率达到90%以上，生产生鲜农产品的农民专业合作社参与“农超对接”的达到50%以上，成员收入比非示范社成员收入高出20%以上。到2012年，争取每个县培育县级“农民专业合作社示范社”5—10个，市(州)从县级示范社中择优培育15-25个左右市(州)级示范社，省上从市(州)级示范社中择优培育省级示范社200个。
三、开展农民专业合作社示范社建设行动的建设内容
开展农民专业合作社示范社建设行动，要着力加强规范化建设，提高民主管理水平；着力加强标准化生产，提高产品质量安全水平；着力加强品牌化建设，提高市场竞争能力。重点抓好以下工作：
(一)加强规范化建设，建立健全内部规章制度，提高成员民主管理水平。指导农民专业合作社依法办社，按照法律规定实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，结合实际建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会等“三会”制度，充分保障全体成员对合作社内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权，努力实现自我组建、自我管理、自我服务、自我受益的宗旨。指导农民专业合作社依章办事，按照《农民专业合作社示范章程》规定，结合实际制定好本社章程，贯彻执行好章程的各项约定。指导农民专业合作社按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定，建立健全会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度，为全体成员建立完整的个人账户，确保成员出资、公积金份额、与合作社交易情况、盈余分配等产权资料记录准确无误。引导农民专业合作社建立良好的内部积累和风险保障机制，保持资产状况良好，最大程度地增加成员收入。通过开展这一行动，切实提高成员民主管理水平，不断增强农民专业合作社可持续发展的内在活力。
四、加大扶持力度，为开展农民专业合作社示范社建设行动提供有力保障
(四)加强业务指导。结合农民专业合作社示范社建设行动，培养造就一支政策理论水平高、业务工作本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍，建立健全农民专业合作社辅导员队伍体系。推动加快地方立法进程。研究制定农民专业合作社建设与发展的业务指导操作规程。依法加强业务辅导，建立业务辅导员工作考核激励机制，提高辅导员的业务本领和工作水平。按照有关法律法规规定，积极引导符合条件的农民专业合作组织依法登记为农民专业合作社。
(五)实行联系点制度。发展农民专业合作社，是实现农业生产标准化、规模化、集约化，促进现代农业建设的一项重要举措。各级农业部门要建立联系点制度，农业、农经部门的每个领导具体负责1—2个示范社建设的指导工作，形成各级农业部门一把手经常抓，分管领导亲自抓，经管部门具体抓，各个部门配合抓的良好局面。
(六)加强舆论宣传。利用各种方式加强对农民专业合作社的宣传，扩大社会影响。认真组织对农民专业合作社示范社建设成功事例及示范社带头人先进事迹的总结和经验交流，充分发挥其示范带动作用。进一步加大法制宣传力度，把《农民专业合作社法》的宣传工作作为农村普法教育的重要内容，结合“法律七进”活动，广泛深入开展法律政策的宣传教育，努力使广大基层干部群众切实掌握运用好有关法律法规和政策。同时，不断地总结先进经验，对发展过程中业绩突出的合作社授于“示范社”奖牌，引导带领其它合作社和广大农民群众共同发展。
各地有关部门要在党委、政府的领导下，加强协作配合，共同推进农民专业合作社示范社建设行动扎实开展。各级农业部门要主动加强与发改、科技、司法、财政、商务、金融、税务、工商、质检等部门的沟通，积极向党委、政府汇报情况、提出建议。要按照本《意见》精神，结合各地实际，采取有效措施，创造性地推进农民专业合作社示范社建设行动。
一、农民专业合作社发展现状
安吉县首家农民专业合作社最早成立于1986年，为“安吉县家禽生产合作社”，主要经营家禽饲养业。真正起步发展是从2003年下半年开始，特别是2005年《浙江省农民专业合作社条例》颁布后，合作社才如雨后春笋般蓬勃发展起来，截止2007年10月底，全县有农民专业合作社89家，入社社员1203人，注册资金850.14万元，涵盖了15个乡镇。拥有“科旺”、“乡浓”、“正农”、“金牛”等注册商标15只，建成蔬菜、茶叶等无公害农产品生产基地7个。安吉县农民专业合作社基本涵盖了瓜果、蔬菜、水果、畜禽、农产品加工等当地优势产业和农产品。按分布领域分，属种植业的51个，占57%；畜禽养殖业18个，占20%；渔业2个，占2%。其中蚕桑养殖8家、茶叶种植17家、稻谷种植6家、家禽养殖18家、蔬菜种植24家(其中竹笋种植12家)
二、农民专业合作社发展的特点：
2、经营范围广，竞争力较强。从经营范围看，农民专业合作社的经营范围包括了种植业、养殖业、饲养业、畜牧业、农业服务业五大行业，涉及到蚕桑、蔬菜、水果、水产、家禽、农机服务等几大产品和服务类别，基本囊括了当前农村经济的主要行业，规模化经营直接增强了合作社的综合竞争力。农民专业合作社直接介入到农产品生产、加工和流通的全过程，较好地解决了农村经济发展中的难点问题，既发挥了家庭经营制度的优点，又克服了家庭经营规模小、与市场脱节等不足，农民通过自己的联合与合作，将本专业的生产、服务、营销和分配的各个环节有机结合起来，切实提高了联接市场的组织化程度，不但在农业产业经营中获得规模效益，而且提高了农民在市场交易中的竞争地位，有效地解决了小生产和大市场之间对接的矛盾。从调查的情况来看，由于产销对路，合作社的农产品尚未遇到明显的销售困难，盈利状况良好。
3、品牌意识强。目前，农村专业合作经济组织的品牌意识和以质量赢得市场的观念进一步增强。全县89家农民专业合作社已拥有25只注册商标，其中“乡浓”牌土鸡，“大泽坞白茶”获得了2007年浙江农业博览会金奖，贵派家禽合作社作为湖州市唯一代表，参加了浙江省农产品联销经营与物流配送示范企业联展。无公害蔬菜进入了大中城市的知名超市。通过品牌建设，提高了当地农产品的知名度和市场占有率。
1、规模偏小，组织化程度低。全县共有农业合作社89家，入社社员1203人，多数农民专业合作社会员较少，大部分合作社的社员都在10人以下，10人以上的合作社全县仅18家，除安吉县晓墅吟海蚕桑专业合作社(310人)、安吉县良朋镇乡农蚕桑专业合作社(117人)2家的入社社员在100人以上外，其他农民专业合作社都不足百人。由于规模普遍较小，农民的组织化程度较低，导致农民专业合作社自身经济实力较弱，竞争力不强。89家农民专业合作社中实力最强的是安吉县石角康钱白茶合作社，其注册资金180万元；最少的为安吉山里俏茶叶专业合作社，其注册资金仅为1万元，多数农民专业合作社再生产和流动资金几乎没有，未形成规模化经营的实力。
3、缺乏管理和技术型人才。目前合作社的牵头人，大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。而且，由于农业是弱势产业，许多专业和技术人才并不愿意投身合作社，因此缺乏专门的管理人才和技术骨干。此外，农民专业合作社在技术上也存在着不少制约，由于缺乏相应的技术指导，大部分合作社没有能力实施标准化生产，直接影响到市场竞争力的提高，制约了合作社的发展。
4、空壳、虚假合作社的产生值得注意。由于《农民专业合作社法》出台以后，国家对农民合作社的扶持政策陆续出台，有关部门对举办农民专业合作社提供了各种优惠政策，包括奖励措施。有些地方政府部门为了追求经济利益，为了创收，借农户之名，申办农民专业合作社，待合作社核准以后，热衷于向有关上级部门申请奖励，而对于合作社真正创建和运营束之高阁，致使合作社有名无实。
四、培育和发展农民专业合作社的对策、建议
2、健全各项制度，规范内部运行机制。一是要健全《章程》。合作社必须有比较完善的《章程》，依《章程》运行管理，制定各项规章制度。二是要健全财务制度。无论合作社大小，必须设立财务科目，聘任会计、出纳，实行民主理财，定期公布财务收支账目。三是健全收益分配制度。按照资本报酬有限和惠顾者返还原则，兼顾投资者与生产者双方的利益，实行按资分红和按交易量返还相结合。四是要健全内部民主管理制度。按照《章程》规定建立成员(代表)大会、理事会和监事会制度，完善内部决策机制。
3、加强培训宣传，提高社员素质。建议各级政府及有关部门把对农民专业合作社成员的培训纳入统一培训规划，安排一定经费，分层次对基层干部、农民进行培训，提高广大农民的整体素质。同时，利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，推介先进典型，在全社会形成鼓励支持农民专业合作社发展的良好氛围和舆论环境。
为了深入贯彻上三级政府文件精神，将旗委、政府和盟供销社工作部署落到实处，充分发挥供销社在农牧民专业合作社建设中的“组织、指导、协调、服务”职能，7月13日——28日，旗供销社主要领导带领业务、财务人员，深入到全旗13个苏木乡镇（办事处、农牧场），就2010年专业社建设和盟、旗级示范专业合作社预选情况等问题开展调研，调研采取听汇报、查资料、访农户、召开座谈会的形式进行，调研基本情况如下。
到6月末，全旗在工商部门登记的专业社171家，其中种植业39家、养殖业101家、流通型15家、农机专业社15家，产供销一体化型专业合作社1家；其中今年新建92家。
在171家专业社中，50强嘎查村建专业社71家；各苏木乡镇养殖小区建专业社26家；对2010年度盟、旗级示范专业社进行了初步考核，并形成考核材料。
一、我旗农牧民专业合作社建设的特点
一是专业社组建手续完备、机构齐全，现在的171家专业社全部在工商局注册登记。
二是专业社发展势头良好，仅上半年新建专业社92家，占2007年《农民专业合作社法》实施以来建设总数的53%。
三是在50强嘎查村、养殖小区建设专业社比重较大，为加速50强嘎查村和养殖小区发展提供了平台。
四是专业社总体结构变化明显，流通型和农机专业社比重上升，流通型15家、农机专业社15家。
五是专业社经纪人资质培训、认证人数增加。到目前，获得内蒙古经纪人资质的有37人，今年上报到盟供销社经贸学校举办的“国家劳动就业和社会保障部与中华全国供销合作总社”开展农产品经纪人资格培训人数102人，近日将开展培训。
二、我旗农牧民专业合作社建设的成效
1、各苏木乡镇（办事处、场）领导对专业社建设重视、支持程度提高。
多数乡镇把专业社建设纳入总体工作中，安排副职负责此项工作；关心、扶持专业社发展，为专业社发展创造良好的发展环境；解决专业社发展中存在的困难、问题；积极为专业社争取项目、资金等。
2、专业社运作水平、带动能力提升明显
到上半年末，全旗加入专业社的成员达13.68万人，占农村总户数的10.5%，覆盖行政村比例43.6%，带动农牧户1.8万户。上半年农牧民专业合作社销售收入1.6亿元，帮助农牧民实现收入1.3亿元，入社成员比非入社成员增收25%左右。
3、农牧民加入专业社热情和积极性提高
经过几年的运作，专业社的作用和优势逐步显现，农牧民通过与入社前、与没有参加合作社的农户相比较，在收入上明显提高。科右前旗津义农产品专业合作社高薪聘请中科院、农科院及资深的养猪专家和企业策划专家，全程参与合作社生产、科研、经营活动，收入和技能的提高，为专业社的迅速发展注入了活力，农牧民群众看到合作社的发展远景和入社成员增收事例，入社的积极性空前高涨。
4、有关部门加大专业合作社的扶持力度。
2009年全旗专业社争取项目11个，争取资金369.73万元；今年上半年，争取项目2个，争取资金142万元。2009年争取贷款11笔，贷款金额860.3万元；2009年，哈拉黑东盛稻田养殖农民专业合作社协调农业银行为成员提供贷款，共为成员办理授信额度130万元的金穗惠农卡。
5、专业社品牌建设意识明显提高
据统计，全旗专业社注册商标7个，获得认证7个，其中无公害认证1个，有机认证4个，质量管理体系认证2个。哈拉黑东盛稻田养殖专业合作社在国家工商局注册了“草原盛业”商标，同时，还通过了农业部农产品质量安全中心无公害农产品认证，通过了农业部中绿华夏认证中心国际有机食品认证；科右前旗津义农产品专业合作社注册了“兴安农业”、“阿尔山”牌生猪商标，并通过了国家有机食品认证。科右前旗巴拉格歹绿雨稻米专业合作社注册了“巴拉格歹”牌小米商标，并通过吉林省农产品认证中心有机认证。通过产品商标注册和认证，扩大了产品的知名度、提升了产品质量和价格。
三、存在的问题：
一是各地专业社发展不均衡。有的乡镇如额尔格图、归流河等今年新建专业社超过10个，个别乡镇今年一个专业社都没有建。
二是部分专业社作用发挥不明显。专业合作社普遍存在缺乏经营管理经验、管理薄弱的问题，特别是财务管理不到位，有的专业合作社不建帐，核算粗放等问题突出；缺资金、缺技术、缺人才、缺信息是专业合作社存在的共性问题；个别专业社只是为了争取项目、享受优惠政策搭建平台，并没有实际运作。
三是个别领导重视不够。农牧民专业合作社是规模经营的市场主体，发展专业合作社是实现农业第二次飞跃的重要组织形式和经营方式，是开展土地流转的主要组织载体，但部分领导对农民专业合作社认识不高、重视不够，对发展专业合作社尚处在倡导阶段，没有在人力、物力、财力等方面重点倾斜。
四是农牧民认识不高。多数农牧民，包括个别专业合作社负责人对专业合作社的性质、作用等认识模糊；由于专业合作社起步较晚，成功的典型不多，加之农民受观念、地域、信息、文化等方面的限制，多数农民习惯单打独斗的传统生产方式，合作意识较差，对专业合作社认识不高，参与兴趣不大，普遍缺少技术和信息平台。
五是组织化程度较低。全旗专业合作社数量不少、但规模小、经济实力弱，带动力不强。
六是运行不规范。特别是内部建设不规范，主要包括章程不具体，财务管理不健全，成员账户尚不普及，民主管理制度形同虚设，二次返利不到位等。
七是缺乏专业人才。目前，全旗专业合作社一部分是由党支部和村委会领办的，建立初始阶段，“两委”班子成员领办有力于推动专业合作社发展，但从长远看，还是能人带动型的有生命力，但目前，农村中具有市场经济意识和实践经验的人才奇缺，普通农民的素质更低，一定程度上制约了全旗专业合作社的发展。
八是扶持力度不够。困扰我旗专业合作社发展的最大问题就是资金短缺，国家财政扶持有限，受扶面较小，地方财政困难，到目前为止，除示范社奖励资金以外，其它投资很少，专业合作社无力开展信息、培训、农产品质量标准认证、农业生产基础设施建设等。金融部门对专业合作社贷款按照行业规定门槛较高，对专业合作社贷款数额较小，农民专业合作社严重缺乏流动资金，做强做大难度很大。
四、思考与建议
对于专业合作社的建设、发展，供销社作为行业主管部门责无旁贷，要继续发挥行业主管部门的作用。进一步加大宣传和培训力度，加强对专业社的指导、考核，提升运作水平；积极协调有关部门的关系，为专业社发展创造良好的环境。个人建议：
1、领导重视强化考核
2、加大政策、资金、项目的支持、支撑力度
建议政府出面协调各个涉农部门，将农业、林业、畜牧、水利、扶贫、农业综合开发等部门的资金、项目进行整合，通盘考虑，重点向专业社倾斜，并明确各个部门在支持、扶持专业社发展中的职责，量化、细化支持、扶持的内容和额度，由涉农部门会商确定扶持资金额度、项目、内容并跟踪监督，由供销社负责具体实施。如果这样，专业社普遍存在的不运作、运作不规范和作用发挥不明显的问题将会得到有效解决。
4、培树典型培训人员
培育一批让农牧民看得见、摸得着、学得会的典型，是推动我旗专业合作社快速、规范发展的有效途径。针对我旗专业社起步晚、人员综合素质低、管理水平差的实际，加大对专业合作社理事长、财务、技术、营销等专业人员的培训力度，还可组织乡镇分管领导、专业社负责人到典型单位、发达地区参观考察，丰富从业人员的知识，拓宽视野，全面提高专业合作社经营管理水平和专业技术人员的综合素质。
农民专业合作社发展状况的调研思考
发展农民专业合作组织是解决千家万户小规模生产与社会化大市场矛盾、推进农业产业化经营和农业结构调整的有效途径。最近，县经管局组织专门调研小组，对全县农民专业合作组织的发展情况进行了调研，并就如何推进我县农民专业合作组织的良性发展，提高农业的组织化和市场化程度进行了探讨和思考。
一、发展现状据调查，全县共有各类农民专业合作组织25个，其中专业合作社15个、专业协会10个；已登记注册20个，其中工商部门11个、民政部门9个；成员总数5149人（户），带动农户110076户，占全县农业总户数的55%。目前，全县拥有省级示范专业合作组织4家，分别为溆浦县金银花产业协会、溆浦县柑桔专业合作社、溆浦县枣子协会和水田庄乡西瓜协会，拥有会员1592人（户），带动农户54880户。从调查情况看，全县农民专业合作组织的发展主要有以下几个特点：
2、业务范围扩大化。全县有10个规模比较大的农民专业合作社（协会）业务范围涉及到多个乡镇和多个行业，很好地起到整合农村优势资源的作用。如溆浦县健源果专业合作社注册资金2968万元，生产基地9个，涉及到卢峰、均坪、舒溶溪、伏水湾、思蒙、低庄等6个乡镇，覆盖金华白桃、柑桔、金秋梨、猕猴桃、油桃等多个产业。溆浦县金银花产业协会积极引导农民扩大金银花种植面积，涉及到22个乡镇322个行政村。溆浦县优质桃产业协会由技术专家刘生友组织成立，分别在观音阁、双井、桥江、卢峰等乡镇建立了800多亩油桃生产基地。随着合作组织的业务范围不断拓宽，示范带动作用也越来越明显。
3、生产基地特色化。我县发展农民专业合作组织的一个主要特点，就是围绕特色主导产业，培育农民专业合作组织。全县25个合作组织中有21个都是以当地特色主导产业为依托而成立的。如卢峰镇人民村以溆浦鹅养殖基地为依托成立卢峰镇鹅业专业合作社；江口镇以坨里村百合种植基地为依托成立溆浦县百合专业合作社；龙庄湾乡以猕猴桃种植基地为依托成立溆浦县猕猴桃专业合作社；江口镇以柑桔产业为依托成立江口镇朱红桔专业合作社和江口镇淳香果品专业合作社。
4、利益联结规范化。全县大多数农民专业合作组织都是按照“自愿、互利”的原则，以产品和技术为纽带组建的，只要是生产同一产品的农民，都可加入合作组织，由合作组织为成员提供无偿或低偿服务，入社农民只要按照合作组织的要求进行生产、销售就可以了。这种利益联接方式比较松散，成员的自由性很大，合作组织约束力不强、组织化程度低，抵御市场风险的能力也很弱。但近年来，通过技术培训、示范带动，不断加强对合作组织的指导力度，社员之间的利益连接逐步紧密，合作也逐步规范。如县金银花产业协会，原以技术培训、提供加工机械设备及产销服务为主，花农之间连接比较松散。但通过规范章程，引导种植大户或产销大户示范带动，加强花农之间合作，实行统一加工、统一销售，联合起来闯市场，今年的金银花产值将成倍增长。
二、存在的主要问题
一是发展速度慢，组织规模小。现全市农民专业合作组织总数已达1289个，而我县仅有25个，只占2%，总体发展速度缓慢。同时，合作组织规模偏小。据调查，全县25个专业合作组织中，除溆浦县福香果品产销合作社、溆浦县健源果专业合作社、溆浦县雪峰食用菌专业合作社、溆浦县淳香果品专业合作社等11个农民专业合作社拥有自己的基地、销售市场、营销队伍和品牌外，其他14个专业合作组织普遍存在规模偏小、章程不规范、管理不完善、效益不佳等诸多问题，其中部分专业合作组织刚刚起步，仅仅只设置机构、制订了章程，并没有进行实体经营，带动作用不大。
二是活动资金短缺，发展后劲不足。目前大多数专业合作组织自身没有建立资金积累机制，活动经费基本上靠大户赞助或主要设立人平均筹措，有的还靠政府等部门支持解决，自身没有承担风险的能力，服务职能难以充分发挥。从调查的情况看，普遍存在活动资金短缺，发展后劲不足的问题。如县健源果专业合作社是9名农民以自己种植基地折价入股成立的专业合作社，尽管发展前景可观，可发展优质果产业、开发健源生态农庄缺乏资金支持，发展后劲不足。还有座落在水东镇黑岩村的县雪峰食用菌专业合作社，发展“双孢”蘑菇每亩可创收3000元以上，但由于活动资金缺乏，基地规模难以扩大，原计划的100亩只发展50亩，进而影响了食用菌种植产业发展，已成为制约该社建立生物有限公司，打造食用菌品牌的瓶颈。
三是管理人才少，经营水平低。目前各类合作经济组织中人员绝大多数文化水平较低，缺乏懂技术、善经营、会管理、具有开拓精神的人才，从而很难建立起有效的经营管理制度和合理的运行机制，自我发展、自我约束、自我完善、自我服务的能力不够，影响专业合作组织的发展壮大。据调查，全县专业合作组织除溆浦县福香果品专业合作社、溆浦县淳香果品专业合作社、溆浦县金银花产业协会、溆浦县健源果专业合作社、溆浦县雪峰食用菌专业合作社等一批专业合作社协会，管理人才的素质较高，运行较规范以外，其他专业合作社都是以种植大户、村干部或能人领办的，没有经过专业知识培训，缺乏合作组织管理知识，经营水平普遍较低。
四是技术服务跟不上，产业优势弱化。我县的农民专业合作组织涉及到种植、养殖、加工等多种行业，虽逐步呈现出规范化、规模化的趋势。但技术服务跟不上，导致一些传统产业和优势产业逐步弱化，影响了专业合作组织的纵深发展。如柑桔和枣子产业一直是我县的二大支柱产业，目前存在品种老化、病虫害蔓延、大面积柑桔和枣树遭砍伐的现象，今年的产量急剧下降。在祖市殿镇四门村、低庄镇莲山村调查时，县枣子协会会长舒选华、莲山村分会会长陈本堂介绍说：“全县共有5000亩（其中莲山村有900亩）枣树已老化，并且大量枣树染上了细叶病（枣风病）成片死亡，今年莲山村的4个枣子加工厂不得不从其他乡镇收购货源。照这样下去，产业只会越来越小，协会也会自然消失。
三、建议及对策
1、在促进发展上坚持“三个原则”。一是坚持以家庭承包经营为基础。发展农民专业合作经济组织，不得动摇农民家庭经营的基础地位，不得改变农户土地承包经营权。二是坚持因地制宜，多元发展，多式并存。要按照“产业引路、能人牵头、政府扶持、自我发展”的基本形式，加快发展农民专业合作经济组织，整合分散的个体力量，把千家万户的小生产与大生产相联接，实现合作经营，切实减少农民生产与经营的盲目性。三是坚持“民办、民管、民受益”。要以农民为主体创办合作组织，鼓励农民自主经营，自负盈亏，减少行政干预，破除束缚，从而推动农民专业合作组织快速发展。
2、在组织建设上坚持“三个规范”。一是组织设立规范。对拟建专业合作经济组织要从组织成员、组织机构、自治章程、管理制度、发起人资格等环节上严把审核关。二是制度建设规范。建立健全产权明晰制度、社员（代表）大会制度及规范的财务管理制度和完善的内部运行制度。三是组织服务规范。组织实施标准化生产，加快无公害产品、绿色食品认证步伐，不断提升农产品质量，增强产品的市场竞争力。并注重研究市场、适应市场、开拓市场，建立稳定的销售渠道，确保产品及时销售，防止“成功于合作，失败于市场”。
3、在壮大经济实力上坚持“三个强化”。一是强化经管部门的指导职能。经管部门要认真履行职责，加强对合作组织在制定章程、发展规划、健全内部管理制度、明确内部机构设置等方面的指导服务。要逐步加大对农民专业合作组织负责人的培训力度，不断提高农民专业合作组织负责人的业务和管理水平。要实行示范专业合作社信息入库制度，培育一批“典型、可学、有效益”的专业合作社，促进我县的农民专业合作组织的发展。二是强化政府组织协调职能。县政府要充分发挥组织协调作用，明确财政、工商、经管、税务、物价、银信、交通等部门的职能职责，并以县、乡经管部门为基础成立由多个部门组成的农民专业合作组织发展指导办公室，安排专门的工作经费，负责日常工作，以彻底解决合作组织多年来有困难不知找哪一家解决的尴尬局面。三是强化技术部门的服务职能。针对当前技术服务跟不上的现状，涉农技术部门必须强化服务职能，加大科研投入，及时解决合作社在技术上的难题，特别是在畜牧业的疫病防疫、种植业的新品种推广等方面，加大服务力度。
4、在政府扶持上坚持“三个到位”。要按照《农民专业合作社法》，尽快制订出台我县《关于促进农民专业合作经济组织发展的若干意见》，重新明确具体的税费优惠、财政投入、金融支持、科研与技术推广、教育培训、农业生产资源供应、市场信息、提供检验检疫、社会化服务等措施，做到细化、量化，具有更强的可操作性。一是财政扶持要到位。在县财政支农预算资金中至少安排9万元用于扶持9个农民专业合作经济组织的发展。即每个办事处重点发展1家。二是税费优惠要到位。各收费职能部门要制定明确的优惠政策，避免合作组织在商标注册、无公害认证等方面存在费用过高、手续繁杂等现象。如工商部门应在登记注册、商标注册费用上优惠；农业部门在无公害绿色食品认证费用方面上优惠；税务部门在税收上优惠。三是信贷支持要到位。农行、农村信用社等银信部门要加强对农民专业合作组织发展的信贷支持。要鼓励农产品加工企业联合农民专业合作组织建立信贷联保中介机构，允许农民专业合作组织以自有资产作抵押或以合作社社员联合形式办理小额贷款。政策性银行也应根据业务范围和工作职责积极为农民专业合作经济组织提供信贷支持，切实做好政策性金融服务工作。
（溆浦县经管局宋仁喜、戴英俭、陈小勇）
应城市畜牧专业合作社建设情况汇报
横街镇人民政府徐桂生
改革开放后，家庭联产承包责任制激发出广大农民高涨的种田热情，使得粮食供给告别了长期短缺的历史耻辱。九十年代末，我区农民在农业产业结构调整中，主动迈向市场，开展寻求农产品增值增效，积极建设发展农民专业合作社，实现了千家万户与千变万化大市场的有效对接，走出了一条“围绕产业发展农民专业合作社，依托农民专业合作社做大做强农业产业”的彰显“草根”精神的农业农村创新发展之路。同时，它推动了《浙江省农民专业合作社条例》和《台州市专业合作社管理办法》的出台，为《中华人民共和国农民专业合作社法》的出台提供了重要的实践依据。
一、我区农民专业合作社的创新现状和发展模式
作为创新意识、创新氛围浓厚，我国农民专业合作社发源地之一的路桥，在上世纪末就开始积极探索将股份合作制引入农业领域。1998年4月，我区桐屿街道小稠村在成功举办“枇杷观光节”的同时，在工商部门注册登记了全市第一家以“合作社”命名的新型农村合作经济组织——路桥区桐屿小稠枇杷合作社，拉开了我区农民专业合作社建设发展的序幕，开始了我区现代农业的新一轮创业创新探索。经过10年的大胆探索，我区的农民专业合作社发展已进入规范、提高，做强的新时期，农民专业合作社不但在数量规模上迅速增加，更重要的是内部管理、生产经营和利益分配日趋规范，已从量的扩张转到质的提高上来。截止今年5月份，我区农民专业合作社已发展到101家，达到市级规范化建设标准的有36家。2007年全区农民专业合作社经营收入3.42亿元，向社员返还盈余2365万元，基本覆盖了全区所有农业主导产业，形成了以农民家庭经营为基础，以市场需求为导向，以特色主导产业为依托，以增强农产品市场竞争力为核心，以提高农民组织化程度，农业产业化经营水平和农民经济收入为目标的农民专业合作社发展格局。
综观我区农民专业合作社发展成长，按照农民专业合作社的发起成立过程、会员之间的权责关系、合作内容以及运行绩效等方面评判，我区的农民专业合作社大致分为以下三类：
（一）农业主导产业和特色产品的形成，推动了“特色产业型”实体性农民专业合作社的快速发展
我区土地肥沃，宜种宜渔。随着农业产业结构的优化升级，农产品区域化生产格局开始呈现。以优质蔬菜瓜果、名优水果、特种水产品等为主导优势产业区域布局基本确立。初步形成了以台州农垦场为主的西瓜生产基地，蓬街、金清为主的笋菜、西兰花、红茄、洋香瓜基地，桐屿为主的枇杷生产基地，峰江、横街为主的葡萄生产基地和黄礁岛休闲渔业基地。我地的大红袍水果专业合作社、绿农蔬菜专业合作社、超藤葡萄专业合作社、渔联水产养殖专业合作社、黄礁岛休闲渔业合作社等具有一定特色的农民专业合作社绝大部分是农业产业化的产物，农业设施现代化程度高，栽培、养殖、无公害绿色农产品等技术先进，经营管理手段已基本按照企业化运作，具有一定的经济效益和社会效益。至2007年底，62家农民专业合作社，带动农户2.21万户，销售农产品3.42亿元，实现利润6345万元，实现了种植业、畜牧业、海洋渔业等全行业覆盖。“农民专业合作社十农户十基地”的服务模式，通过农民专业合作社发挥资金优势，农民专业合作社实行统一供种、统一指导、统一收购，与农民结成“风险共担，利益共享”的利益共同体，让农民从合作经营中得到更多的服务和实惠，实现了农民专业合作社和农民利益的双赢。
（二）农业分工精细社会化，促使了“生产环节型”农民专业合作社顺势发展
近年来，随着二、三产业的快速发展，推进了工业化、城市化步伐，农村劳动力大量转移，从事农事作业的农民年老体弱和兼业农民，文化水平和技术素质相对较低。对经济发达的路桥来说，已到了农业社会化分工调整的关键时期，一家一户一亩多地的传统小农生产逐渐被社会化大生产所取代。路桥区横街农丰植保服务专业合作社、路桥区金穗粮食全程机械化生产合作社、台州市立新农机专业合作社、台州市路桥桐屿明春枇杷技术服务专业合作社等，通过分割农业作业环节，实施农业高效、专业化的产前、产中、产后服务，促使了农村富余劳动力向非农产业转移，兼职农民向职业农民迈进。
（三）社会效益凸现，催促了“资源整合型”合作社的辟径衍生
在推进土地流转过程中，由于土地的升值和不可再生性，导致传统的农户间代耕，无偿转包、倒贴转包等土地流转越来越难实行。为合理利用、优化配置土地资源，积极探索土地流转新形式，我区探索建立起全市首家土地股份合作社。为弥补单个农民专业合作社生产规模小、服务领域窄、市场竞争力弱的不足，开展农民专业合作社行业自律管理，维护行业整体利益和会员的合法权益，进一步提高农民专业合作社农业产业组织化程度，我区在农民专业合作社基础上进行再联合再提高，组建了农民专业合作社联合会。
二、我区农民专业合作社创新实践健康发展的启示
（一）当地优势主导产业形成，促进农民专业合作社的建设；农民专业合作社的发展，又推动了农业特色产业布局的形成和优质农产品基地的建设
（二）品牌效应，农村经纪人队伍建设，现代物流体系建设促进了农民专业合作社的建设；农民专业合作社的发展反过来推动了农产品市场和现代农产品流通网络的构建
（三）建章立制，规范运作，保障了农民专业合作社健康发展，形成良性的农民专业合作社发展环境
我区的农民专业合作社均按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和《浙江省农民专业合作社条例》所要求的加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则组建的。农民专业合作社以服务社员为宗旨，与社员结成利益共同体，并建立起较完善的内部治理结构，实行民主管理，坚持规范运作，目前已完成36家农民专业合作社的规范化建设，使农民专业合作社整体发展水平进一步提高。农民专业合作社按照社员与所在社交易量比例返还盈余，建立起保底分配与流动红利分配相结合的办法，充分考虑社员的长期利益和当前的切身利益，使入社社员真正得到实惠。如大红袍水果专业合作社，除按市场价收购社员生产的枇杷使社员受益外，还在当年盈余提取公积金后，进行二次分配，每个社员平均增收达3000多元。同时，农民社员积极支持配合农民专业合作社发展经营，做大做强，两者相互依存，互相促进，形成良性的互动支撑发展环境，进一步促进了农民专业合作社的自身健康发展。
三、农民专业合作社发展中亟待解决的一些问题
（一）组织化程度不高，总体实力较弱
我区现有的农民专业合作社，组织化程度不足20%，明显低于发达国家41.7%的水平。多数农民专业合作社处于合作的初级阶段，产销衔接不够紧密，重盈利轻服务，重分配轻积累，社员之间的合作关系有待进一步巩固和提高。多数农民专业合作社规模偏小，分布范围有限，生产的产品市场占有率偏低，对市场影响有限。至2007年底,我区62家农民专业合作社固定资产净值总和9997万元，还不及1个规模企业，从而影响了农民专业合作社带动农户抵御市场风险的能力。
（二）资金比较缺乏，发展后劲不足
从我区的农民专业合作社发展情况来看，普遍缺乏资金，自我发展的后劲不足。由于农民专业合作社是农民社员自愿联合的合作组织，先前未得到国家投入，社员自我积累因收入增长缓慢而有限，固定资产投资回收期较长，很难快速发展。加上农民专业合作社所从事的农业系弱质产业，风险较大，效益不高，不利于吸纳工商资本投入，对于加大投入扩大再生产有一定的难度。
（三）内部运作机制不规范，随意性较大
主要是农民专业合作社虽有规范的《章程》，但部分流于形式；少数农民专业合作社的理事会、监事会等组织机构虽健全，但作用难以真正发挥；内部制度不健全，运作和管理随意性较大，部分农民专业合作社对社员二次分配比例小。
（四）科技支撑乏力，产品竞争力弱
我地农业技术自主创新和自主开发力量不强，农民专业合作社急需的新技术、新品种供给不足，绿色无公害生产技术及农产品精深加工的研究应用薄弱，导致支撑农民专业合作社发展的外力不足。我区多数农民专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱。且多数农民专业合作社实行生产、销售全程综合服务，属于初级的农产品生产。受经济实力、市场风险等影响，广大农民对发展加工、销售等高附加值的农民专业合作社涉足不够。
（五）农业保险不够全面，规避风险能力有限
我区自然灾害较多，台风、干旱、暴雨、雷电、冰雹等气象灾害均可对种养植（殖）业造成或多或少的影响。虽然各农民专业合作社均有一定的规避风险措施，且政府落实共保体在台风、暴雨等情况下对水稻、大棚蔬菜（瓜果）、生猪等8个品种进行政策性农业保险。但政策性农业保险品种覆盖面不够广，保障程度仅以保障农民专业合作社灾后恢复生产为主，实施的是低保额的初始成本保险，对于农民专业合作社保障可持续经营发展力度有限。
四、实施“四强化”举措，不断增强农民专业合作社发展的活力
（一）强化宣传培训，引导农民专业合作社循章规范建立
要通过各种渠道和形式，对农民专业合作社负责人、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，使他们及时了解现代农业发展趋势，了解农民专业合作社的性质、作用、运行方式、内部结构、权利和义务等，了解农民专业合作社与其他农民专业合作经济组织的不同特点和优势，引导培养发展一批熟悉农村政策，善于经营管理、乐于奉献的农民专业合作社带头人。农民专业合作社成立后，要着力规范现有农民专业合作社的组织章程，使组织在运行中有章可循；帮助农民专业合作社建立健全组织机构和内部管理制度，落实民主管理、民主决策，尊重社员的平等权利；建立合理的利益分配制度，充分体现利益共享、风险共担的宗旨，在具体操作上，要抓好典型示范，以点带面，促进农民专业合作社规范化建设全面展开。要以基本数据库建设为基础，以开发农产品供求信息、农业技术信息和农情信息为关键点，进一步完善我区农业信息收集和发布制度，千方百计把农业和农村经济信息传播给农民专业合作社。要继续加强对社员的教育和培训，不断提高组织成员的素质，增强合作社内部的凝聚力，降低组织运行成本，更好地参与外部市场竞争。
（二）强化政策扶持，助推农民专业合作社不断发展壮大
（三）强化科技特色，促使农民专业合作社具有旺盛生命力
（四）强化自主经营，确保农民专业合作社真正市场化运作
2007年7月1日正式实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》明确规定：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。作为一个经济实体，农民专业合作社不能捧大，只能让其自然长大。我区的农民专业合作社同企业比起来，企业明显更熟悉市场规则和市场竞争技巧，企业已经在市场中成长了起来，而农民专业合作社还处在初级发展阶段。在这样的严峻形势下，农民专业合作社要生存、要成长，必须像企业一样学会自主经营，像企业一样武装自己，才有可能像企业一样强大。面对市场经济不断趋向成熟的新形势，农民专业合作社可以通过类似企业化的制度安排和企业式的经营，来支撑农民专业合作社像企业一样进行精深加工，未雨绸缪以决胜千里。
新时期新阶段，推进农民专业合作社创业创新，必须以科学发展观为指导，大力培育现代农业经营主体，努力促进农民专业合作社引导同类合作社联合与整合，着力培育规模骨干合作社，探索“产业协会+龙头企业+农民专业合作社+农户”的复合经营模式。通过现代农业产业体系的培育，进一步加快农民创业创新，推进社会主义新农村建设。
对新生农民专业合作社的思考
——高安市爱农农民专业合作社的调研报告
执笔人：张憬
一、摘要
早在19世纪时，马克思和恩格斯就提出了用合作社改造小农经济的理论，1923年1月，病中的列宁口授了《论合作社》一文，认为合作社在实行新经济政策后有了非常重大的意义。抗战期间，根据地出现了一些农业合作社，1943年中国共产党人确定以合作社将农民组织起来的长远目标。新中国成立后，农业合作社发展迅速，之后由于“左”倾等的影响，合作社遭受重大挫折。改革开放后，部分农村以各种不同的形式走上新的合作社道路，取得不朽成果。2006年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布，2007年1月1日正式实行。受到它的影响和刺激，加上对改变家乡落后面貌的迫切愿望，各种各样的合作社如雨后春笋般在全国各地涌现，高安市爱农农民专业合作社（简称“爱农合作社”）就是其中之一。本文试以高安市爱农合作社为例浅谈新生农民专业合作社的存在的不足，并提出自己的浅见。
二、关键字
合作社、高安市爱农合作社、联系、发展
三、正文
什么叫"农民专业合作社"？有哪些特点？
按照《农民专业合作社法》第二条的规定，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社与以公司为代表的企业法人一样，是独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主权，受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。农民专业合作社具有下列特点：1.农民专业合作社是一种经济组织。2.农民专业合作社建立在农村家庭承包经营基础之上。3.农民专业合作社是专业的经济组织。4.农民专业合作社是自愿和民主的经济组织。5.农民专业合作社是具有互助性质的经济组织。
农民专业合作社的服务对象和服务内容是什么？按照《农民专业合作社法》第二条的规定，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
农民专业合作社可以享受国家哪些扶持政策？
《农民专业合作社法》第七章规定了支持农民专业合作社发展的扶持政策措施，明确了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持方式。农民专业合作社要遵循哪些原则？
1.成员以农民为主体。
2.以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。
3.入社自愿、退社自由。
4.成员地位平等，实行民主管理。
5.盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。
l高安市爱农农民专业合作社介绍
章程：
高安市爱农农民专业合作社，简称爱农合作社，注册所在地江西省高安市田南镇张家村委会，原始注册金为24万元人民币。以服务于农民农村农业为使命，依靠资金入股、土地入股、设备入股，技术入股等多种形式入股的股份制合作社。社员分为股东与资金互助普通社员，业务范围：种植、养殖、农业生产资料购买，农产品加工，销售，以及资金互助。
土地、设备、技术入股的股额经理事会评估入社，资金互助社员的活期存款存入爱农合作社，每存入一千元一年可在爱农福利店、农资店、逢春家电店获得80元的产品回报，不需要产品回报的，一千元一年获得70元现金，需要超出自身存款的资金，要有其他爱农社员所具备的资金担保，合作社负责协调和办理手续，利息结算双方协商，还款风险由担保人承担。社员提取活期互助金，需要提前一至三天向合作社财务提出。
社员资金入股与分红方案
加入爱农农民专业合作社，需要遵守国家法律，爱农民、爱农村、爱农业；互相尊重、互相信任、互相帮助。
(一)社员资格及入社、退社和除名
具有民事行为能力的公民以及从事以农民专业合作业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的社员。社员入社自愿、退社自由。
合作社社员要求退社的，应当在财务年度中了的三个月前向理事长或者理事会提出；其中，企业事业单位或者社会全体社员退社，应当在财务年度中了的六个月前提出；对不认同合作社经营理念，不遵守本社章程，思想不端正行为不正的社员经理事会集体研究可以予以除名。
(二)社员的权利和义务
1.参加社员大会，并享有表决权选举权和被选举权，按照章程规定对本社实行民主管理；
2.利用本社提供的服务和生产经营设施；
4.查看本社的章程社员名册社员大会或者社员代表大会纪录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿。
(三)社员的义务
1.执行社员大会（社员代表大会）和理事会的决议；
2.按照章程规定向本社出资；
(四)组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则。
合作社社员大会由全体社员组成，是本社的权力机构，行使以下职：修改章程；选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会社员；决定重大财产处置、对外投资、对外担保可生产经营活动中的其它重大事项；批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；对合并、分立、解散、清算做出决议；决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；听取理事长或者理事会关于社员变动情况报告。
(五)理事会、监事会
合作社设理事长一名，设理事会、监事会。理事长为本设的法定代表人。理事长、理事、执行监事或者监事会社员，由社员大会从本社社员中选举产生，依照本法和章程的规定行使职权，对社员大会负责。
合作社基本情况介绍：
爱农合作社特色：1.依山傍水，风景秀丽，交通便利；牛场四面环山，内有三个水库，且与公路相距仅几十米。2.产销结合，以点带面，纵横双向发展。3.与中国农大等农业类大学联系较多。
l高安市爱农农民专业合作社存在的不足
1.理事会内部人员对合作社的理念不统一
1)部分理事对合作社的发展信心不足，不确定合作社的发展前景。有的人以华西村为例，认为只有靠工业才能真正得到发展。
2)理事会内部人员对合作社的发展方向持不同的观点。有人认为应当专职于水产、牲畜养殖，有人更倾向于种植业。
2.资金不足
2)流动资金不足。合作社虽然总资产较多，但后劲不足，可调用资金缺乏；同时，合作社从事行业种类多，有养牛、养鸡，种西瓜、南瓜、花生，经营农资店等，资金分散。例如，合作社有购牛、增加牛的数量的意愿，但因资金总是而没能实现。
3.政府对合作社各方面的支持力度有待加强
2)管理人才：合作社现在缺乏专业的管理人员。
3)公关人才：当前，合作社的对外联系急待发展，急需专业人士拓宽合作社的交际圈，如政府、银行、外界公司等。
合作社牛场方面（包括种植、养牛、养鸡）现有正式员工为何麦根、一对年逾六十的老夫妻（其中一个理事的亲戚），农资店的员工也是合作社内部人员。
6.以张家村为例，合作社在村内的影响不大
2)大多数农民受小农思想限制，更注重于眼前利益，对合作社的发展前景信心不足，对将资金投入合作社不放心。
l合作社外部环境
江西省的农民专业合作社的发展现状
高安市概况
高安市位于江西省中部偏西北，属长江中下游平原，全市幅员面积2439.33平方公里，于公元1993年撤县设市。高安区位优势特别突出，市政府所在地距省会南昌市仅52公里（所辖大城镇距南昌市仅32公里），距南昌昌北机场60公里；交通条件相当优越，新建的赣粤高速公路穿境而过，浙赣铁路和京九铁路支线连接南部6个乡镇，锦河、肖河水运贯穿东西，同汇赣江，320国道横穿境内50公里，6条省道在市内联结成网，处于东北方向连"昌九"（昌九工业走廊），东南方向接"京九"（京九铁路）的重要位置，汽车运输业发达，是全国汽运业四强县市之一，拥有大型货车7000多辆；可开发资源非常丰富，煤炭、石英石、花岗石、瓷土、碳酸岩等矿产资源储量较大，其中石英石蕴量达1亿多吨，大部分可露天开采，生产的石英砂产品质地纯正、品位高；旅游资源丰富，有朱轼陵园、岳飞点将台、北宋大文豪苏辙登临赋诗"苍然暮色映楼台，江市游人夜未回"的大观楼、避暑旅游胜地凤凰湖等。
l建议
2.完善管理体制，建立奖励机制。现在的爱农合作社社员工作参与积极性有待加强，这就需要一个更健全的管理体制来激发社员的参与性。因此，专业的管理人员的引进是非常必要的。另外，通过奖励可以很好地触动大家对合作社的关心。
3.积极展开“对外”交际活动。现在的爱农合作社在与政府、银行的交往这一块比较欠缺，需要积极进行，因为这些对于以后工作的开展是非常重要的。同时，江西省的农民专业合作社发展较好，积极与其它合作社联系，从中吸取更多成功的经验和教训，对爱农合作社的顺利发展是很有利的。而专业的“外交”人员可以使这些工作更好地完成。
4.积极抓住各产业间的联系，科学管理各项事物。爱农合作社现在有种植、有养殖，怎么样抓住它们之间的联系、使得成本最小化是一个非常重要的课题。利用粪便发展沼气池，利用南瓜、西瓜（皮）喂牛，（以后）利用水库生产水产、养鸭等，发展立体农业。这样既有利于经济，也有利于环境。
6.高安市是个物流十分发达的城市，爱农合作社可积极与各货运公司联系，为产品的销售做好链接，获得更多的销售渠道。另外，爱农合作社的注册所在地——张家村（行政村）的长途货运发展很好（它有一百多辆长途货车，而田南镇已上户的长途货车有600多辆），多与其合作可以加强村民同爱农合作社的联系，在利于给合作社在村中树立良好的形象。
7.与现在水库的主人展开合作，发展观光农业。爱农合作社风景秀丽，交通便利，且距离江西省省会较近，有发展观光农业的潜力。与水库现任主人展开合作，进一步美化环境，同时，一定要特别注意场所的安全问题，做好安全防护，这样让游客在山水共享中——喂鸡鸭，放牛，钓（网）鱼，摘瓜（拔花生），野炊（或使用传统厨房）等等；另外，水库边有一片平整的草地，很适合放风筝——进行农家乐，必然兴味无穷。同时，牛场不远处有旅游景点，可与其合作，提高牛场的知名度。
四、结尾
现在的高安市爱农农民专业合作社已经不是一个简单的专业合作社，而是一个综合性的合作社。
农民专业合作社作为农村改变落后面貌的一条重要途径，具有无限的发展潜力，并且它已经取得不错的成绩。前途是光明的，道路是曲折的。尽管高安爱农农民专业合作社现有一些不足，但新生事物具有巨大的生命力，相信经过努力后，爱农会走出属于它自己的成功之路。
爱农也许是一个特例，但它同时也代表着《中华人民共和国农民合作社法》颁布以来新成立的数千数万个合作社，相信它们能够带领广大农村地区走上新农村道路。
溧阳市发展农民专业合作社的实践与思考2009年08月05日溧阳市地处苏浙皖三省交界，区域内河道纵横，田园交错，农作物、山地产品、水产养殖等物产丰富，随着国家4A级旅游风景区---“天目湖”在全国知名度的日益扩大，以及去年十一月在天目湖成功召开的安博思和“一村一品”两大国际会议，溧阳经济特别是溧阳农业发展已被推上了“国际快车道”，农民专业合作社的发展和壮大势在必行。农民专业合作社法自2007年7月1日实施以来，溧阳市农民专业合作社如雨后春笋般地快速发展起来。到2008年底，全市已建立各类农民专业合作社135家，农民专业合作社资产总额达8.67亿元，合作社成员发展到1.86万人，带动农户6.6万户。合作社实现总收入5.31亿元，实现二次返利总额2346万元。
一、发展特点
溧阳市农民专业合作社的发展，主要呈现以下几方面的特点：
（三）呈现多元化发展模式。
2、村级干部带头领办。利用本地的土地资源，传统或特色产业、村委办公楼或小学校舍等资源优势，由村书记带头领办农民专业合作社。实行“合作社+农户”的模式。在运作程序上，合作社提供苗种引进、技术培训、业务辅导、产品销售；社员负责生产管理和提供优质产品。在利益联结上，合作社依社员提供的产品数量或份额，按照双方确定的价格，直接结付给社员。如天目湖吴村蚕桑专业合作社，别桥符家村长荡湖蔬菜专业合作社，天目湖毫上村瓜果专业合作社，别桥华生大棚蔬菜专业合作社，别桥长毛兔专业合作社等都是由村级干部出面领办。村组织不干预合作社内部事务，不侵犯合作社的利益，相反，合作社有困难，如土地流转、资金缺乏等疑难事务村组织积极帮助协调解决。
3、专业大户联合组建。这主要是由种植大户（粮食、蔬菜、瓜果、茶叶、中药材等）、养殖大户（水产品、养猪、养兔、养鸡、养鹿、养蜂等）联合发起成立的合作社。
（1）、健全组织机构。在社员通过合作社章程的基础上，选举产生了理事会、监事会，设立了合作社生产、技术、销售、财务等专门办事机构。
（2）、完善管理制度。合作社坚持实行社员民主决策、民主管理、民主监督的运作机制。一是“入社自愿、退社自由”。凡是愿意加入合作社的农户，在了解合作社各项管理制度后，需亲自填写“入社申请书”自愿加入瓜果蔬菜合作社。二是民主选举产生监事会、理事会。三是严格制度，规范管理。合作社成立后，制定了严格清晰的成员入退社制度、成员代表大会制度、理事会工作制度、合作社生产服务制度、财务管理和分配制度，并相应制定了成员的权利和义务、理事会职责、监事会职责等一系列规章制度；四是充分发挥社员代表大会的职能。合作社成立后，本着：“民办、民营、民受益”的原则，按照合作社事务的大小，涉及范围召开理事会、监事会等不同级的议事会议；涉及全体社员的重大事务，及时召开社员代表大会，社员代表大会形成的决定，合作社理事会依照执行，监事会给予监督。
（3）、实行“土地入股”。合作社根据农户的不同情况，在广泛征求社员意见的基础上，灵活采取社员“带资入股”和“带地入股”的不同模式。自愿带地入股加入合作社的社员，社员土地以500元/亩年作价有合作社统筹安排种植品种、茬口，涉及瓜果蔬菜种植品种的种源、生产资料、栽培管理技术、品种交售期、质量标准、包装运输、销售等均有合作社统一运作。为调动带地入股社员的积极性，合作社制定了多项优惠措施：一是提供人手一册瓜果蔬菜品种种植的“生产技术操作规程”及瓜果蔬菜品种“收购质量标准”；二是根据社员居所分布情况，就近设点上门统一收购；三是根据社员的实际交售数量、质量，社员在合作社保底价收购的基础上，可享受“盈利返还”和“股金分红”，合作社出现经营性亏损有合作社负责弥补；四是侧重提高社员种植技能实践，田间管理技术有合作社专业技术人员跟踪指导，合作社优先安排社员来基地承租“零租金”蔬菜大棚设施，在社员掌握基本种植技能的前提下，个人发展设施栽培，合作社给予一定的投入比例（产出后返还）。截止2008年底，合作社“带地入股”社员154户以387.5亩土地（其中31户农户搭建钢架蔬菜大棚200亩）折价19.375万元参与合作社瓜果蔬菜种植。
（4）、规范财务管理。合作社依照《会计法》和《农民专业合作社会计制度》建立了严格的内部控制和审计制度。对各品种种植基地建立了“分品核算、定额费用、超支不补、利润分成”的核算办法，财务上实行统一管理帐目，做到帐款分开、章票分管、专款分存、专款专用。
（5）、提高经济效益。止2008年末，合作社社员由成立时的302户发展到597户，社员分布面不仅覆盖了本镇8个行政村，还吸收了邻镇及邻市金坛罗村等农户。种植面积从150余亩发展到1101.9亩，带动1100余农户从事特色水果、瓜果蔬菜等经济作物种植。2008年度，全社累计实现销售收入953.6万元，利润193.8万元。合作社保护价收购特早扁豆、西葫芦等各类瓜果蔬菜1800余吨，社员增收716.4万元，户均增收1.2万元。合作社核心种植区年吸收农村富余劳动力12000人次以上，支付劳动报酬50万元。2008年合作社支付社员盈利返还96.9万元，股金分红38.76万元。
4、科技人员带头创办。如溧阳市煤山草鸡专业合作社、黑莓专业合作，水跃渔业专业合作、天目湖蚕桑专业合作社等都是由乡镇农技人员带头创办的，他们有技术、思路广、号召力强，带动农民致富作用比较明显。
如：溧阳市天目湖蚕桑专业合作社是由高级农艺师夏安扣联合天目湖镇栽桑养蚕大户于2005年组建而成的。目前，该社拥有固定资产400多万元，各类专业技术人员13名，入社社员1060户。近年来通过引进新品种、推广新技术、开发新产品，有效地促进了蚕农增收。2006-2007年被省农林厅、常州市委农工办评定为省级和市级“四有”农民专业合作经济组织。主要实绩有以下五个方面：
（2）提升合作效益：2008年合作社统一收购蚕茧4856担，农户蚕茧收入为450万元，收购价比市场价高80元/担，销售收入700万元，利税200万元，支付劳务工资30万元，户均增收1200元。
（3）增强合作实力：合作社已在天目湖农产品加工园区征地15余亩，投资400多万元，建标准厂房3000多平方米，引进园内最先进的数控低温加工蚕茧生产线一条。合作社每年都购置一批蚕用自动加温器，塑料折簇，免费扶持养蚕大户。2008年筹资40万元，免费为社员提供新品种桑苗40万株，拓植新桑500亩，并于2008年12月20日由市农工办在本社召开“科技兴桑”现场推进会，由电视台及新闻单位进行报道，对巩固发展溧阳蚕茧生产起到了促进作用。
（4）注重合作创新：为了进一步巩固壮大农民专业合作社，该社在合作机制上有所创新：（1）以蚕桑合作社为科技服务平台，实现蚕桑新品种发放，技术辅导，蚕药供应，蚕茧收购全程服务。（2）在利益分配上，采用“一定两不定”的经济运行模式，收购蚕茧按市场价格进行收购，只定二次补贴标准（鲜茧100元/担），不定蚕茧保护价，不定股金分红利润，年终由蚕农代表、财务部监理会根据当年经营状况，决定分配方案，这样既可以保证蚕农收入稳中有升，有效规避市场经济风险，并迫使合作社自加压力，内部挖潜。依靠龙头企业，不断科技创新，提升附加值，保证反哺蚕农的资金兑现，取信于民。2005年二次返利蚕农28.3万元，2006年二次返利42万元，2007年二次返利60.9万元，2008年在国际金融危机的影响下，本社经济虽然困难，但二次返利，加上免费为社员提供新品种桑苗，仍达到80余万元，增加了合作的凝聚力，进一步巩固壮大了合作经济实力。
（5）拓宽合作领域：为了提升合作社为蚕农服务的平台，合作社与中国农科院蚕业研究所、苏大蚕业研究所、江苏省苏豪国际集团等科研院所建立了产、学、研合作关系，聘请了5名高级农艺师、博士生导师组成高级技术顾问组，对种桑、养蚕、加工、出口一条龙生产经营进行多项技术研究，延长产业链：近年来合作社引进的“三眼蚕”、“雄蚕”等特色品种，与江苏玖久集团，浙江省海源制丝有限公司合作生产的超细长纤度特种蚕线，已成为开发人造皮肤最理想的新材料，填补市场空白。由苏豪国际集团出口创汇100多万美元。
目前，合作社承担二项科研项目，一项被列为江苏省星火计划“溧阳市特种蚕丝出口基地建设”，一项被列为国家星火计划“蚕桑副产品（桑果）加工利用关键技术研究”，努力打造溧阳市“天目湖蚕家宝”品牌。
二、发展成效
溧阳市农民专业合作社的发展，在连接农业生产和市场、保障农民在生产经营过程中的利益，提高农业产业化水平，特别是在提高农业、农民组织化程度、推进农业市场化进程和促进农民增收过程中发挥了显著的作用。
一是优化了资源配置，提高了市场竞争力。农民专业合作社的发展，一方面促进了农村人才、资金、技术、劳力、土地、信息等生产要素的合理流动和优化组合；另一方面，农民通过多种形式的联合与合作，实现了优势互补，将分散的潜在的生产力要素，转化为现实的生产力，促进了农业生产、专业化、标准化、市场化的发展。
二是创新了经营机制，拓展了产业化链条。我市农民专业合作社已成为农村市场体系中的重要成员，他们在市场和农户之间架起了生产、经营、销售的桥梁，农户与合作社、合作社与公司或龙头企业之间通过专业合作、开展多种类型的产、加、销合作，形成较为紧密的利益共同体，并从整体上提高了农业产业化水平。
三是实现了合作共赢，促进了共同富裕。农民专业合作社将分散的农户以自愿的方式组织起来，从品种的引进、繁育、推广，到产品的生产、管理、市场销售，实行多形式、多层面的合作。合作社在成员之间、农户之间，通过以大带小，以强带弱，指导农民种、帮助农民卖，有效降低了合作成员和协作农户的生产成本和市场交易费用，促进了农产品在加工和流通中的增值，实现了合作社与成员之间的双赢机制。
四是提高了组织化程度，完善了服务功能。溧阳市农民专业合作社开展多种技术推广与培训，引进新品种、新技术；有的提供信息和生产资料；有的从种到收提供“保姆式”服务，适应了农民对服务多样化的需求，备受农民的欢迎，是农业走向社会化服务的重要载体。
五是提升了农业的产业层次，促进了现代农业的发展。农民专业合作社通过建立品牌“有机、绿色、无公害”食品认证，对外与大中城市超市对接或设立窗口，对内组织成员实行标准化生产，促进了溧阳市农业产业化的发展。目前，溧阳市已形成了43万亩优质稻米、21万亩双低优质油菜、6万亩蚕桑和15万亩果品、40万亩用材林、经济林、10万亩竹笋两用林、7万亩茶叶、22万亩特种水产养殖、6万亩蔬菜、食用菌、250万只蛋鸡、肉鸡、300万只食草畜禽等农业规模化、产业化经营基地。
三、具体做法
为加快农民专业合作社的发展，近年来，溧阳市主要做了以下几方面的工作：
3、规范运作。规范运作是加快农民专业合作社发展的根本要求。农民专业合作社的健康发展，离不开健全的内部制度与规范的运作机制，否则合作社就没有生机和活力。溧阳把“四有”合作社创建工作作为增强农民专业合作社发展活力的重要措施，在完善运行机制、增强内在活力和发展后劲上下功夫，不断提高农民专业合作社的运行质量。目前，溧阳市已创建省、常州市“'四有’农民专业合作社”21家，达到常州市规范化建设标准的合作社有50家。
4、强化考核。强化考核是加快农民专业合作社发展的有力保障。为促进全市农民专业合作社的发展和规范化管理，溧阳市将农民专业合作经济社的发展纳入镇区全年目标管理考核内容，既重视发展的速度，更注重内在的运行质量，年终根据合作社的业绩和带动辐射功能大小进行考核验收，真正把农民专业合作组织建设纳入“三农”工作的重要内容。
四、存在问题
尽管农民专业合作社对于调整农村生产关系、改善市场组织结构、促进公平交易、发展农业、致富农民，建立一个和谐的社会发挥着不可替代的重要作用。但是，全面审视农民专业合作社的现状，用哲学和发展观点，可以看到许多新情况和新问题。
（一）认识问题。少数基层干部对市场经济条件下发展农民专业合作社认识不足，观念陈旧；对发展农民专业合作社扶持引导服务跟不上。甚至有极少数干部还不解有农民专业合作法。个别乡镇对农民专业合作社不闻不问，有的不但不积极支持保护，甚至还采取一些不应该的行政干预，挫伤了农民发展专业合作社的积极性，制约了合作的发展。
五、对策思考
（一）坚持宣传、学习、贯彻《合作法》，确保合作社依法建立，按章运作，发挥作用。各地党委和政府要采取多种形式，如利用广播、电视、报刊等新闻媒体宣传、组织农村基层干部和农民专业合作社管理人员学习贯彻《农民专业合作社法》和《登记管理条例》。促使农村各地按照自愿互利“民办、民管、民受益”的基本原则，兴办各种类型的农民专业合作社，发挥其在农业产业化经营和农业社会化服务体系中的示范、桥梁和纽带作用，促进农村经济发展。
（二）坚持引导、规范、督查，保障合作社健康发展。
各地农经主管部门，必须加强对农民专业合作社的典型引导、业务指导和督查监管，防止合作社不按章运作，防止社长“一言堂”。农民专业合作社要严格遵循依法登记、民主管理、照章办事的原则，实行民主选举、民主决策和民主监督。建立健全会员（社员）代表大会、理事会（董事会）、监事会等组织管理制度，加强民主监督，定期召开会员（社员）代表大会，实行民主决策、民主管理、生产经营活动和重大事项定期向全体成员通报；加强财务管理和内部审计，发现问题及时解决。
（三）坚持优惠、扶持、服务，加快农民专业合作社的发展
认真贯彻中央和江苏省人民政府苏政发[2009]13号《省政府关于加快发展农民专业合作组织的通知》精神。1、组织财政、税务、工商、质监、交通、国土、物价、金融、电力等部门和单位认真落实好对农民专业合作组织的各项优惠扶持政策。2、制定实施农民专业合作社发展规划。切实抓好农民专业合作组织的规范化管理工作，重点抓好“四有”农民专业合作社的指导和服务。对同一行业、规模较小、经济实力不强、服务功能较弱的农民专业合作社，可以进行引导、培育、逐步向专业联社发展，以壮大农民专业合作社。3、工商部门要强化对农民专业合作社登记前的咨询辅导、登记中的有关数据统计工作，提高登记效益。4、农经、农林、渔业、水利等部门要发挥行业特点、依托自身优势，强化指导服务，促进农民专业合作组织发展。
近年来，随着农村经济的发展，农民专业合作社迅速发展起来，逐渐成为农民增收、农业增效的主要途径，对推进社会主义新农村建设、发展现代农业发挥着重要的作用。但因其发展尚处于起步阶段，其内部管理水平和税收意识普遍偏低，如何搞好农民专业合作社税收管理与服务已成为摆在国税部门面前的一项重要课题。
一、鹤峰县农民专业合作社发展现状
据统计，目前，鹤峰县已工商登记注册的农民专业合作社达到63家，合作社拥有社员11069人，带动周边农户23192户，其经营范围涉及多种领域，基中：茶叶12户、畜牧业13户、蔬菜14户、果品业4户、药材2户、水产2户、林业2户、其他14户。从实际经营状况看，农民专业合作社发展进程中还存在诸多不足：
一是合作范围有限。农民专业合作社合作的范围大多局限于茶叶、蔬菜和畜牧三大行业，其数量占总数的三分之二以上，且产品经营多为初级生产加工，产品附加值不高，从2009年生产经营状况看，仅三分之二的企业实现了销售盈利，且利润不高，二次返利很少。而在农业生产设备购买、使用、农副产品技术改良、加工、储存及运输等领域的合作还没有展开。
二是产品市场竞争力较弱。由于农业专业合作社受区域、行业、资金、社员素质等因素质限制，其生产加工设备简陋，生产场地不足，产品深加工不够，难以形成大规模现代化的产销模式，产品深加工不够，在商品产销链中只能处于最底端，市场竞争力差，难以抗拒市场风险。
三是外部管理环境亟待改善。从管理现状来看，对农业合作社的业务管理不一致，经管、农业、科协、民政、工商、供销等许多部门都在管，但因多头管理，部门之间错位、缺位和不到位现象屡见不鲜。在登记管理方面也是如此。农民专业合作社有的在民政主管部门以社会团体的形式注册审核登记，有的以企业的形式在工商主管部门注册审核登记，有的在农业部门登记，还有的在税务部门登记，鹤峰县在工商部门登记为63户，在经管局登记58户，在税务税部门登记33户，部门之间的数据难以实现共享，造成底数不清，管理责任不明。
四是内部管理不够健全。由于政府部门组织引导不够，加之农业合作社带头人自身综合素质限制，一些农民专业合作社规范化程度很低。有的农民专业合作社章程不完善，有的会计核算不规范、各种财务管理制度不健全，使一些合作社运作的透明度低，股金分红和二次返利情况没有公开。随着合作社的发展壮大，账目不清、利益纠纷的问题开始显现。由于组建不够规范，很多合作社的合作机制属松散型，其服务功能不到位，对产业调整和农业发展的带动和辐射作用不强。
六是税收管理水平不高。在对专业合作社税收管理方面，目前存在着管理意识不强，服务不到位现象。因专业合作社财务核算不健全，且大多从事农产品收购、加工、销售，涉及的收购数量大，农户多，税务人员很难对其应税行为加以概定，管理难度和成本大，放松了对其管理。因税务部门对其纳税辅导和税收政策宣传不到位，专业合作社在经营过程中发票使用率极低。同时，因税收管理不到位，造成了专业合作社与其他同行业企业间的税收负担不公，不利于税收管理。
二、加强农民专业合作社税收管理的对策思考
一是加强税收宣传，增强依法纳税意识。针对当前专业合作社法人、财务人员税法意识偏低现状，各级国税部门应加大税收宣传力度，要不定期深入专业合作社宣讲税收政策，定期组织税收知识培训和讲座，进一步提高专业合作社法人和财务人员的税法意识。
二是开展纳税辅导，健全财务管理。各级国税部门在开展税收宣传的同时，要进一步加强纳税辅导，开展纳税知识和财务管理培训，重点开展一般纳税人管理、发票管理、增值税与消费税管理、应税收入核算与纳税管理等培训，规范财务管理，健全财务制度，让每一个专业合作社有一位税法意识强的管理能人，有一位懂财务管理、会办税的理财当家人。
四是严格税收管理，营造公平环境。一要加强户籍管理。严格税务登记，加强与工商、经管部门联系与沟通，开展户籍清理，把专业合作社作为企业纳税人同等管理，落实税收管理员，明确管理责任。二要加强发票管理。加大发票使用、开具管理，把农业专业合作社视同农副产品收购企业对待，规范其收购发票管理。三要加大巡查力度。税收管理员要认真履行管户责任，对专业合作社的经营行为要加强日常巡查，掌握其经营状况，为规范管理提供准确数据。四要严格税收检查。国税部门对专业合作社的经营行为应加强调查了解，对应纳税而未履行纳税义务的专业合作社，在纳税提醒的前提下，开展不定期的纳税检查，对检查中发现的税收问题进行规范和处理，提高专业合作社的税法遵从度，规范其纳税行为，营造公平合理的税收环境。
截止到2009年5月10日，辽宁省锦州市登记注册的畜牧业农民专业合作社有162个，入社的社员8000多人，带动农户5万余人，入社的社员年人均增加收入1000多元。从畜牧业农民专业合作社发展看呈现以下特点：
一是发展速度快。《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，锦州市的畜牧业农民专业合作社发展速度非常快，截止到今年5月，注册登记的畜牧业农民专业合作社就达到了162家，其中在2008年注册的就有129家。二是涉及品种多。在全市注册的畜牧业农民专业合作社中，几乎涵盖了养殖业中的各个品种，猪、牛、羊、鸡、鹅、兔、貂貉狐、蜜蜂等。三是辐射范围广。涵盖了全市的各个乡镇，社员覆盖了所有的村屯；许多合作社的辐射范围都能达到两个乡镇的养殖户。四是经营形式全。合作社的经营形式多样，有能人带动、龙头企业依托、自主合作、技术服务等各种形式，不同的经营形式对合作社的运行形成了不同的局部优势，从养殖技术、饲料兽药、供种、销售到综合服务，带动社员降低养殖成本，提高收入。
合作社发展的方向及建议畜牧业农民专业合作社的发展目标是成为畜产品加工企业和广大养殖户的纽带，形成“公司＋合作社＋农户”
这样的复合经营体制，对内追求高服务、低利润，对外追求利益的最大化。创建自己的特色品牌，使畜牧产业的发展得以稳固、健康、长效。
那么，如何发展畜牧业农民专业合作社，才能最大限度地发挥出作用呢？笔者认为，应该重点做好以下几个方面的工作：
一是认真学习有关合作社的理论和经验，广泛地进行宣传。通过学习弄清什么是真正的合作社，合作社的主要性质、基本原则、具体规定等问题，借鉴成功合作社的经验、教训，有效地把科研、企业、政府和广大农民联系在一起，加大宣传普及面，让更多的农民了解合作社法，为成立合作社提供理论保证。
三是加大扶持力度，建立一批带动能力强的示范合作社。对发展潜力大、管理规范、基础条件好的合作社重点给予扶持，开展科学技术推广，培养专业合作理念，强化规范管理意识，打造优势特色品牌，通过示范合作社的带动，整体推进合作社的全面发展。
一、推行“六统一”管理模式。要求畜牧专业合作社按照《中华人民共和国农产品质量安全法》的要求，组织指导社员发展生产，根据社员意愿，推行“六统一”的管理模式，使其运行统一化、规范化、市场化。畜牧部门的主要职责在于科学引导，全力做好产前、产中、产后配套服务，围绕猪羊禽三大主导产业，强力推进产业化经营和标准化生产，突出抓好重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作，努力构建疫病防控、良种繁育、科技推广、质量安全、风险保障体系，不断完善畜牧业推广服务手段，提高科技人员业务素质，实现了新技术推广由“自我主导型”向“主动服务型”的重大转变。
二、严格建立合作社养殖档案监管。为了规范畜牧业生产经营行为，加强畜禽标识和养殖档案管理，并按照农业部发布的《畜禽标识和养殖档案管理办法》要求，建立健全了畜禽及畜禽产品可追溯制度，为合作社印制和建立了《生猪养殖场饲料经营单位进货记录》、《生猪养殖场饲料销售记录》、《生猪养殖场饲料使用记录》、《兽药经营单位购药记录》、《兽药使用单位购药记录》帐薄，在生产中准确无误的填好生产记录以及投入品购销、消毒、免疫、诊疗记录等基础信息，使之动物卫生监督有序、有效。
三、加强市场信息平台建设。县畜牧兽医局积极采取各种有效方式，强化信息化建设，建立了规模养殖业主、合作社理事长移动短信网络平台，为养殖户（或理事长）及时提供新技术，新信息，搭建一个交流协作、规范自律、服务维权、产业整合的服务媒介，通过开展技术培训和送科技下乡活动，听民声，解民难，正确引导和指导合作社组织加大投入，进一步完善服务手段，创新服务体系，建立机关与社团组织之间的优势互补、资源共享、互助互利的有机整体服务关系，努力提升农村商业信息化水平。
四、进一步规范管理制度。针对部分合作社成立以后，由于章程、制度、组织机构不健全、不完善，管理分散现象，要求每个畜牧专业合作社要按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，以其成员为主要服务对象，提供农牧业生产资料的购买、销售、技术、信息、加工、运输、贮藏等内容的贴近服务，以一村一品为基础，强化创新意识、效益意识、市场意识，坚持“突出特色、扩大规模、提升档次、做强品牌、增加效益”的发展思路，重点抓好规划实施、科技支撑、基础设施配套、品牌建设和市场开拓工作。
五、鼓励有条件的合作社创建自主品牌。积极鼓励和引导运营较好的畜牧专业合作社，开展无公害产地认定和畜产品品牌认证、商标注册，依据产品特性和市场需求，研制开发具有“土、特、稀、优、精”系列产品；树立商标意识，争创名优名牌产品，把“山货土产”变成有市场、有特色、有竞争力的自主品牌，依靠项目拉动、示范带动、科技推动，走长阳特色的发展之路，打造中国健康食品产业集群，走上畜牧业经济持续、健康、安全、生态、环保的科学发展之路。
截止日前，全县共扶持发展畜牧专业合作社88个，其中生猪养殖专业合作社63家，牛、羊、禽、蜂等合作社25家，广大养殖户通过农民专业合作社这一平台，积极主动参与畜牧业生产、精深加工、市场流通，有效探索合作新机制和发展新模式，使农民在畜牧产业发展中逐步发挥了主导作用，加快了全县畜牧养殖标准化、产业化进程。
今年以来，仁寿县围绕新农村建设，突出发展生猪产业，不断提高生猪产品市场竞争力，带动农民增收。该县通过培植龙头企业，有效地提高养殖户组织化程度和抵御市场风险的能力，引导养殖户与龙头企业对接，实现企业与农户双赢。
标准化建设夯基础，提升了产业发展实力
——从低产向高产转变。
奶牛良种化是奶业发展的重要基础。坚持通过不间断、有计划的选育和改良，不断提高了奶牛良种化水平。成功引进现代牧业，建成西南最大的万头现代牧场，目前存栏澳大利亚优质奶牛6600余头，年产优质小母牛2000余头。引进荷斯坦、西门塔尔优质奶牛，改良优质奶牛2万头，建成奶牛种牛场3个，存栏基础母牛5418头。推广奶牛优质冻精和人工授精技术，建成优质冻精供应站和奶牛人工授精站12个，配备专业奶牛人工授精员34名。奶牛良种推广面达100%，年产奶量由2007年的5吨/头提高到现在的6吨/头。
——从分散养殖向适度规模转变。
规模养殖是转变奶业发展方式的必由之路。建成标准化规模奶牛小区(场)22个，全面实行标准化圈舍建设、饲养管理、机器挤奶和粪污处理，其中万头牧场1个、千头以上5个、100头以上16个。小区存栏奶牛1.5万头，占总存栏的36.6%；5头以上适度规模养殖户2000余户，存栏奶牛1.2万头，占总存栏的28.4%；奶牛规模养殖比重达65%，较2007年增长35%。
产业化经营增效益，凝聚了产业发展合力
——从原材料生产向深加工转变。
乳制品加工龙头企业是延伸产业链、实现奶业效益最大化的重要载体。引进新希望、蒙牛等规模乳制品加工企业，日处理鲜奶能力300余吨，鲜奶加工率100%。新希望乳业年生产能力达7.2万吨，年销售收入2亿元，“阳坪”牌奶粉、液奶在西南地区首批获得绿色食品认证，“阳坪”商标被评为四川省著名商标，阳平产品被评为“四川省名牌产品”。
——从各自为政向集约发展转变。
生态化发展强后劲，增强了产业发展潜力
——从无序排放向循环发展转变。
按照“种养结合、优化布局、循环发展、效益最佳”总体思路，坚持一手抓奶牛养殖污染治理，一手抓奶业规范有序发展，促进了生产发展与环境保护有机结合、循环发展。
将奶牛发展目标控制在5万头以内，严控奶牛养殖污染排放总量。
科学划定奶牛养殖禁养区、限养区和宜养区，合理调整、消减不同亚生态区域环境承载量。在城镇规划区、生活饮用水源保护区等禁养区，禁止新建、改建和扩建奶牛养殖场，并逐步关闭或搬迁现有奶牛养殖小区、适度规模养殖户。在省道106线、305线沿线和花溪河、杨村河、安溪河、川溪河流域等限养区，严格控制奶牛养殖数量。在宜养区新建奶牛养殖小区，必须办理环保手续，实行备案审批管理。
坚持种养结合。推行“种草养牛—牛粪养蚯蚓—沼液还田种草”、“种草养牛—沼气发电—沼液还田种草”等循环发展模式，进行牛粪干湿分离技术改造，示范应用沼液低压管灌技术，集中成片种草10万余亩，规划轮作种草20万亩，建成5000平方米牛粪有机肥生产基地、塔式鲜牛粪发酵场、5000亩生态有机蔬菜基地。四是开展奶牛养殖污染集中治理专项行动。量化标准，分类实施龙头企业、奶牛小区、散养奶牛污染治理。严格按省环保厅治污要求，督促现代牧场、新希望乳业落实治理措施。启动了11个奶牛小区污染治理，小区每头奶牛必须配套建设牛粪贮存池2立方米、沼气池1.5立方米、沼液贮存池5立方米、沼液应急池2立方米，未达到治污标准的一律关闭。启动了2200户散养奶牛污染治理，要求每户设置排粪沟、沼气池、贮粪池，配套挤奶机器、污水泵、排灌设施。
——从常规管理向精细管理转变。
质量安全是奶业健康发展的有力保障。不断深化县、乡、村、业主四级动物疫病防控体系建设，建成县级动物疫病预防控制中心1个、乡级畜牧兽医站15个、动物防疫监督检查站4个、动物疫测报点26个、村级防疫站142个，重大疫病免疫密度100%。建立畜产品质量安全监管和责任追究制度，设立生鲜牛奶质量管理站，建成农产品质量安全检测检验站。近几年未发生一起奶产品安全事故，成为全国奶业标准化养殖示范县、全省无公害牛奶生产基地县。
多元化运作促转型，增添了产业发展活力
——从单一养殖业向观光畜牧业转变。
从单一功能向多功能转变是现代奶业发展的必然趋势。将奶业与生态旅游、休闲观光、农家乐开发结合，大力发展以奶牛标准化生产、草场为主的生态休闲观光畜牧业，初步形成青衣江生态农业旅游观光区。一是推进农村土地承包经营权流转，发展黑麦草、牛鞭草、饲用玉米等优质牧草种植，建成止戈、东岳、槽渔滩3个万亩观光草场。二是形成新希望乳品加工、新希望千头牧场、现代牧场、花溪归园田居等生态奶业旅游观光示范点。三是规划实施新西兰唐明集团畜牧观光旅游项目，打造具有国际水平、国内一流的集观光、度假、体验、娱乐为一体的畜牧业观光旅游产业园，实现由单一畜牧业向畜牧观光旅游综合开发转变。
——从政府统揽向政府引导、群众自主经营转变。
遵循市场规律是奶业发展的必然要求。组建了县奶牛产业园区管委会，由县级领导担任园区管委会党工委书记，配齐配强人员，专职从事奶业规划管理工作。出台《加强奶源基地建设优惠鼓励办法》、《加强奶源基地建设优惠鼓励办法实施细则》、《生鲜牛奶管理暂行办法》等鼓励政策，扶持奶牛小区、适度规模养殖户发展。加大财政投入，整合奶牛标准化小区建设、现代奶业发展等项目资金，投入资金近亿元，带动社会资金投入5亿余元。
“十二五”期间，洪雅县将继续坚持科学发展，以农民增收、企业增效、产业增值为目标，进一步深化现代畜牧业发展，深入打造生态奶业强县。建设优质奶源基地，奶牛总存栏达到5万头，日产鲜奶500吨以上；强化规模养殖，推行散户集中饲养、集中规范管理，建成标准化奶牛小区46个，规模养殖比重达到75%；深化污染治理，规划建设生物菌肥厂2个，牛粪沼气发电厂1个，日处理牛粪1000吨以上，规划人工种草达20万亩以上；形成种优质草，养优质牛，产优质奶，龙头企业带基地，基地带农户，即公司+基地+农户的奶牛产业化、标准化发展模式。（眉山日报中共洪雅县委洪雅县人民政府）