第四师可克达拉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
（2021年2月8日可克达拉市第一届人民代表大会
第六次会议通过）
2021年6月
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。编制实施好这一时期的规划纲要，意义重大，影响深远。《第四师可克达拉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》根据《中共第四师可克达拉市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明规划期内师市经济社会发展的总体思路、目标、重点任务，是师市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，履行职责使命、引导市场行为和配置资源的重要依据；是今后五年师市经济社会发展的宏伟蓝图，也是师市各族人民全面推进社会主义现代化建设共同奋斗的行动纲领。
“十三五”时期，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的稳定改革发展任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，师市党委全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，坚定坚决贯彻落实兵团党委决策部署，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦职责使命，坚持稳中求进的工作总基调，贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，着力推进深化改革和发展，以现代经济体系建设为引领，以保障和改善民生为出发点和落脚点，攻坚克难、狠抓落实，经济社会发展取得重大成效，为“十四五”和未来发展夯实了基础。
社会大局和谐稳定。深入贯彻落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求，强化维稳戍边看家本领，边境管控能力得到提升，兵地融合发展深入推进，师市社会大局稳定、边境绝对安全。持续推进一流民兵队伍建设，“兵”的意识和能力有了提升。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，坚持依法管理宗教事务，深入开展“去极端化”，2019年创建成为“全国民族团结进步示范师市”。保持严打高压态势，加强和创新基层社会治理，不断健全平安建设领导机制和领导责任体系，不断夯实社会稳定和长治久安基础，平安师市和法治师市创建取得新成效。积极开展安全生产大检查，有效避免了重特大安全生产事故发生。
深化改革取得重大进展。团场综合配套改革成效扎实，连队土地、职工、民兵“三位一体”机制深入人心，职工队伍得到壮大，“兵”的意识明显增强，团场体制机制得到全面重塑。国资国企改革稳步推进，国有及国有控股企业压减率71.4%，国有企业“企”的市场主体地位基本确立，混合所有制改革迈出实质步伐。团场“三供一业”全部实行社会化管理。“政”的职能不断健全，师市党政机构改革工作基本完成，承接和行使兵团授予师市的1954项行政职能和行政执法权，63团榆树庄镇、64团苇湖镇、68团长丰镇挂牌成立。行政审批制度和“放管服”改革不断深化，参照地方财政管理体制基本建立，水利、开发区等各项改革取得积极进展。团场学校、医院实现“师办师管”。
综合实力较大提升。“十三五”期间，师市主要经济发展指标有了较大提升，发展基础持续增强。2020年，实现地区生产总值210.55亿元，年均增长8.5%（总结部分增速均为现价，下同），较2015年提高了51.1%，五年间增加了71.2亿元，实现从一百亿到二百亿的跨越。其中一产54.66亿元，年均增长7.7%；二产67亿元，年均增长1%；三产88.9亿元，年均增长18.5%；分别较2015年提高45.17%、4.98%、134.44%。五年累计完成固定资产投资529.3亿元。五年累计实现一般公共预算收入27.64亿元。
产业结构持续优化。农业现代化水平不断提升，工业转型升级步伐加快，服务业发展规模不断扩大，三次产业结构比由2015年的27:46:27调整到2020年的26:31.8:42.2，形成工业、服务业双向拉动农业的增长格局。“十三五”以来，师市种植业、果蔬园艺业、畜牧业结构进一步优化，初步形成“三足鼎立”格局。工业经济发展质量效益不断提升，逐步形成了酒、饮料制造业，电力、热力生产和供应业等6个主导产业，一批高新技术工业企业、战略性新兴企业落户师市。服务业集聚消费和扩大流通作用显著，金融服务业体系不断完善，融入伊犁州和兵团旅游发展大格局，已成为师市推动经济发展的新引擎和转方式、调结构、扩就业、促增收的重要措施。
城市建设实现突破。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，城市建设取得历史性成就，实现“三年有模样、五年大变样”，核心区基本建成，服务配套日趋完善，完成师部搬迁，逐步形成人口、产业、资本等集聚效应。城市生态环境持续优化，中心城区绿化率达到48.96%，建成区污水收集处理率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。公共文化繁荣发展，规划馆、朱雀湖、望河亭、滨河公园等成为城市亮丽风景线。营商环境不断优化，搭建“互联网+政务服务”“互联网+监管”平台，进驻政务服务中心事项1831项。城市公共服务能力进一步增强，市场监管局、国家税务局设立并运行，幼儿园、小学、中学、高中全部招生办学，可克达拉市人民医院开诊。
“三大攻坚战”深入推进。金融风险防范化解能力不断增强，政府性债务管理规范有序，按序时化解。脱贫攻坚成效明显，识别出6个团场13个连队41户139人贫困人口，2018年全部脱贫；全师最后一个贫困团场——64团顺利通过第三方脱贫摘帽评估，师市提前一年完成脱贫攻坚任务。生态文明建设扎实推进，污染防治攻坚战全面实施，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，进一步强化工业企业污染治理，加强危废、固废规范化管理。完成第二次全国污染源普查。污染物消减和总量减排任务全面完成。可克达拉市空气自动监测站投入使用。团场安全饮水普及率和自来水普及率均达到99%，团场卫生厕所普及率达到85.1%，师市辖区大气、水、固体废弃物、噪声污染等按功能区已基本达到国家环境保护标准。2020年，单位GDP用水量较2015年累计下降28%。
对口援疆成果丰硕。以改善民生为重点，以项目建设为抓手，全面推进项目援疆、产业援疆、智力援疆，累计投入援疆资金11亿元，80%以上援疆资金投入到民生事业，19个团场实现民生项目全覆盖。通过“组团式”“小援疆”“柔性引才”等方式创新援疆模式，教育、医疗援疆产生良好示范效应。
民生福祉不断提升。大力推进基本公共服务，师市基本养老保险、基本医疗保险覆盖率均保持在99%以上，每千名老人拥有养老床位数达到35张。累计实现新增就业3.81万人，城镇登记失业率3.9%。全面普及学前三年教育，九年义务教育巩固率100%，高中阶段教育毛入学率96.72%，国家通用语言教育覆盖率100%，劳动年龄人口平均受教育年限11.9年，基本实现义务教育均衡发展。医共体改革取得突破、中医药服务能力建设实现提升，医养结合稳步推进，基本公共卫生服务基本实现均等化。全民免费体检全覆盖，在兵团率先落实“先诊疗后付费”制度，参保职工群众在师域团场医院住院“零押金”；积极推进妇女儿童事业发展、家庭医生签约等服务。城镇常住居民人均可支配收入40793元，年均增长5.9%，连队常住居民人均可支配收入20531元，年均增长8.8%。
从严治党全面落实。坚持把党的政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈加强各级领导班子和干部队伍建设，党的组织建设取得积极进展。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。全力推进兵团党委巡视问题整改落实，有序开展师市党委巡察工作。持续推进作风建设，坚决防止“四风”问题回潮反弹，师市干部作风大转变、形象大提升。着力净化政治生态，坚持一手抓反恐怖反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败高压态势，师市政治生态持续净化，反腐败斗争取得压倒性胜利。
第一节面临的形势
从外部环境来看，当前和今后一段时期将面临更为复杂的国际安全环境。从国内环境来看，我国经济正处在新旧动能转换的重要节点，经济发展迎来关键时期，挑战与机遇并存。从疆内环境看，兵团和新疆所处的历史方位、面临的社会主要矛盾、经济发展的阶段同全国一样，社会稳定和长治久安仍是工作的总目标。
从师市自身看，经济社会发展仍存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：经济结构不优，内生动力不足，可持续发展能力不强，产业链不完整，农业现代化水平不高，工业拉动能力不强，优势产业不突出，科技创新及应用滞后，实体经济培育不足；开发区政策优势发挥不充分、产业集聚效应不明显、吸纳就业能力不强，对外开放的作用还需进一步发挥；城市基础设施和公共服务设施不完善、管理方式不精细、产业体系不健全、社会化服务水平不高；重点领域改革还需持续推进，营商环境有待改善，守边固防能力还需进一步提升；部分干部的法治意识淡薄，能力不足，作风不实。
第二节发展机遇
第三次中央新疆工作座谈会机遇。第三次中央新疆工作座谈会进一步明确了新时代党的治疆方略，“十四五”时期，新疆社会大局持续稳定长期稳定的基础将不断稳固，稳定红利将持续释放，为做好师市工作赋予了强大动力。
丝绸之路经济带核心区建设的机遇。新疆将以推动丝绸之路经济带核心区建设为驱动，构建全方位开放格局。师市地处丝绸之路经济带的重要枢纽位置，参与丝绸之路经济带核心区建设，为推动师市经济转型升级、对外开放与区域合作提供了广阔的平台，为充分释放空间区位优势、大力发展枢纽经济、陆港经济、主动融入新发展格局提供了有利机遇。
新时代推动西部大开发的机遇。国家将围绕推动西部地区高质量发展，加强财税、金融、产业、用地、人才等方面的政策支持，为师市融入向西开放总体布局、用好国内国外“两种资源”、开拓“两个市场”，提升对外合作水平，打造内陆开放和沿边开发新高地提供了广阔空间。
乡村振兴战略机遇。实施乡村振兴战略，是党的十九大提出的重大战略决策，是新时代“三农”工作的总抓手。农业是师市的基础产业，乡村振兴战略的实施有利于进一步增强师市综合经济实力和社会影响力，加快推进农业农村现代化进程。
数字经济发展和新基建战略机遇。数字经济作为一种新的经济形态，正成为推动经济发展质量提升、效率变革、动力升级的重要驱动力，紧抓数字经济发展和新型基础设施建设的机遇，推动数字产业化和产业数字化，推动数字科技和实体经济深度融合，推动智慧城市建设、智慧平台建设、发展大数据应用产业以及新型基础设施建设，助力经济结构调整和动能转换。
列入国家和兵团“十四五”规划的机遇。可克达拉市是兵团唯一写入国家“十四五”规划的城市，提升可克达拉市承载能力纳入了国家“十四五”规划。四师可克达拉市10项重大事项、兵团分区发展纳入兵团“十四五”规划、专栏中涉及四师6项、可克达拉市1项。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期师市迎来了千载难逢的历史机遇。
发展基础向好的机遇。兵团党委对师市工作的领导不断加强，江苏省镇江市对口援疆机制更加成熟，师市经济发展内生动力和发展活力不断增强，师市社会大局持续稳定，发展环境更优，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程打好了基础，增强了凝心聚力、奋力向前的自信。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，牢牢扭住新疆工作总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以边境管控、现代农业发展、军垦文化名城创建、开发区改革创新发展、兵地融合创新发展“五个努力走在兵团前列”为抓手，紧贴民生推动高质量发展，坚持深化供给侧结构性改革，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，铸牢中华民族共同体意识，更好履行“三大功能”，发挥“四大作用”。
——坚持党的全面领导。建强筑牢各级党组织，压紧压实主体责任，加强领导班子和干部队伍建设，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现师市高质量发展提供根本保证。
——坚持全面依法治师市。建设法治师市、法治政府、法治社会，提高依法行政能力，把推进治理体系和治理能力现代化作为社会稳定的重要基础。
——坚持以人民为中心。健全完善基本公共服务体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，让职工群众共享发展改革成果。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，将创新作为推动师市经济高质量发展的强大动力，推动师市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建符合高质量发展要求、具有师市特色的现代化经济体系。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，持之以恒扩大开放，加快健全和转变“政”的职能，进一步优化营商环境，激发市场主体活力和创造力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一，推动师市经济在新发展阶段不断开辟新领域、取得新成就。
第一节2035年基本实现社会主义现代化远景目标
展望2035年，师市经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新台阶，综合实力走在兵团前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；兵地发展深度融合，“三大功能”“四大作用”有效发挥；基本建成法治师市、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化，职工群众素质和社会文明程度达到新高度；城市中心带动力全面彰显，城乡一体化发展显著增强，基本公共服务实现均等化，职工群众生活品质显著提升。到2035年，与兵团同步基本实现社会主义现代化。
第二节“十四五”时期经济社会主要发展目标
“十四五”期间，对标兵团和伊犁州直发展战略目标，综合考虑师市发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，奋力推动师市经济社会发展走在兵团前列，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济发展取得新成效。发展空间格局进一步优化，发展方式明显转变，科技创新应用能力不断增强，融合发展更加协调，产业链水平和开发区贡献率明显提高，先进生产力示范区作用更加凸显。“十四五”时期，地区生产总值年均增长10%以上（可比价增速，下同），力争比2020年翻一番，占伊犁州直比重达到17%以上，三次产业结构调整为18：37：45。城市经济、开发区经济分别占经济总量的45%、25%以上。一般公共预算收入年均增长10%左右。
——改革开放迈出新步伐。团场改革进一步深化，“三位一体”机制不断完善，组织优势和动员能力切实增强。国资国企改革持续深化，所有权、经营权、管理权、监督权、处置权进一步落实。机制体制、对外开放和创新发展取得新突破，市场主体更加充满活力，口岸优势转化经济社会发展的能力明显提高，民营经济贡献明显提升。开发区、水利、电力、教育、医疗等领域改革持续推进。
——治理效能跃上新台阶。坚持党的全面领导，深入转变政府职能，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力明显提升。
——社会文明程度得到新提高。铸牢中华民族共同体意识，践行社会主义核心价值观，大力弘扬先进文化和中华文化。职工群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务和文化产业得到快速发展，职工群众精神文化生活日益丰富。持续宣传好、传承好兵团精神和老兵精神、胡杨精神，先进文化示范区作用更加凸显。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型持续推进，主要污染排放总量持续减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得长足进展，资源开发利用效率大幅提高，环境保护取得明显成效，人居环境持续改善。森林覆盖率达到19.8%，农业灌溉水有效利用系数达到0.6。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在兵团下达指标内。
——职工群众生活品质达到新水平。切实践行以人民为中心的发展思想，持之以恒做好保障和改善民生工作，不断提升职工群众的幸福感、获得感、安全感。实现居民收入增长和经济增长基本同步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高，乡村振兴战略全面推进，脱贫攻坚成果巩固拓展。
坚定坚决忠诚履行维稳戍边职责使命，以维护社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，完善法治化常态化反恐维稳机制，健全完善社会治理体系，强化合力强边固防工作，统筹发展和安全，努力推动边境管控走在兵团前列。
高举社会主义法治旗帜，坚持全面依法治师市，提高依法治师市、依法执政能力，把推进治理体系和治理能力现代化作为社会稳定的重要基础。坚决维护宪法权威和法律尊严，保障公民在法律面前人人平等，依法维护社会公平正义。
善于运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾、维护稳定。积极承接行使好行政职能，规范依法行政，全面加强综合执法体系建设和市场监管。严格执法，公正司法，健全司法权力运行机制和监督制约机制，增强司法公信力。持续推进公共法律服务体系建设，做好“八五”普法工作。
坚定不移落实“依法治疆”要求，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，打好反恐维稳“组合拳”。始终保持严打高压态势，坚持依法严打方针，深化严打专项行动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，健全完善应急处突机制，强化社会面管控，加强网络舆情管控处置，优化基层力量布局，做实大数据平台精准管控，健全立体化、信息化社会治安防控体系，加强兵地联防联控，牢牢掌握辖区反恐维稳主动权，常态化推进宗教事务管理，精心做好群众工作，夯实群众基础。
健全完善应急处突机制。以便民警务站为依托，党政军警兵民“六位一体”协调联动，全面落实1—3分钟快速应急处置圈。加强专业化维稳体系建设，实施信息化提升工程，加强5G技术深度应用，健全大数据平台支撑下的精准防控机制，加强政法部门科技支撑和设施装备水平建设，加强公安机关反恐维稳装备、安检装备、毒品检查检测等装备配置。
深化社会治安防控体系建设。加大“人防、物防、技防”体系建设力度，形成横向到边境、纵向到连队、兵地协调联动的立体化社会治安防控体系。提高人防能力，建设训练基地、教育实训基地，贴近实战开展应急处突演练。严密物防，加大硬件投入，保障民兵连、边防检查站、警务站等办公设备、警用器材。严密技防，加强辖区内智能监控设施、大数据平台等建设，情报预警体系有效发挥作用。
强化社会面管控。把全面依法治国要求落实到各领域，加强网络舆情管控处置，优化基层力量布局。完善部门联动综合管理机制，强化专业化防控和“网格化”巡控，做好值班备勤工作。加强政法基础设施建设，重点强化公安系统基础设施建设；加强流动人口等人员服务管理，落实人员密集场所安全防范措施，开展常态化全域大排查；构筑严密可靠的“社会安全网”，努力把社会矛盾和安全隐患化解在萌芽状态。
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。强化信息安全，建立健全安全生产、救灾、应急管理等联防联动机制，提高公共卫生和食品安全保障水平，突出重点部位、重点人员、重点要素的管控，构筑全方位、全时段、立体化公共安全管控体系，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。
强化信息安全。贯彻落实兵团统筹规划、建设、保障的网络安全保障机制。建立师市网络综合治理体系，创新社会治理模式，提升网络内容治理能力，维护网络空间良好生态。重视网络安全，强化关键信息基础设施网络安全监管，加强数据安全和个人信息保护，拓展网络安全技术应用，推进高速宽带网络建设及基础设施智能化转型。推进网络诚信建设，完善网络平台生态治理，推进网络信息人才培养。
继续强化安全生产管理及责任落实。建立事故风险防范体系，推动行业、企业自主建立以标准化为基础的安全生产管理体系。落实安全生产行政许可、建设项目安全设施“三同时”等制度。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。开展好安全生产专项行动，深化重点行业和领域安全生产工作，有效防范道路交通安全等较大事故，强化消防安全，推进煤矿矿井安全生产设施建设和安全管理工作，实施非煤矿山分级管理，强化危险化学品源头管理，强力推进特种设备安全生产标准化监督管理。
到2025年，救灾能力全面提升，消防、森林草原消防基础建设和行业管理能力显著提升，专兼职救援队伍初步建成；基本形成功能完善、专兼结合、反应灵敏、协调有序、运转高效的地方应急救援指挥体系。“十四五”期间事故总量、事故起数、伤亡人数较“十三五”时期总体下降10%以上。
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，夯实风险监测网，强化师市团场协同、政银企联动，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。
加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强城市安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，维护新型领域安全。处理好节能减排“双控”要求和能源供求的关系，保障能源和战略性矿产资源安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，健全金融宏观审慎管理和金融风险防范、处置机制，守住不发生系统性风险底线。
专栏2：安边固疆重点建设项目
1.粮食应急储备库建设工程
建设1个兵团级粮食应急储备库。
2.广电应急能力提升工程
广播电台建设应急应用系统、应急支撑系统、应急操作系统、采编播等设施设备。
3.应急管理体系建设工程
智慧化应急管理系统指挥平台；二级应急救援综合指挥信息系统；师市应急避难场所；新建3个县级救灾物资储备库；建设防震减灾科普教育基地1个；应急救援装备及物资；灾害综合风险普查工程；师市应急救援基地；国家综合性消防救援队伍及消防站；可克达拉市防洪渠改造；农作物病虫疫情田间监测点；新建1个重大病虫疫情区域应急防控设施储备库；建设1个防雹基地。
4.多灾易灾地区的基础设施和公益性设施应急恢复建设工程
地质滑坡灾害防治项目；地质灾害易发区建设基础设施和公益性应急恢复设施；地质灾害监测预警信息平台。
5.安全生产保障能力建设工程
配备监管业务用车、监督检查（检测）设备、个体防护装备、执法取证设备、信息化装备等。
坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，承接落实好党的十九届五中全会部署的各项改革任务，持续推进深化改革兵团文件精神落实，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极融入新发展格局，促进经济社会发展全面转型。
健全和完善团场行政管理体制。进一步落实团场的行政职权；保障团场对本区域内涉及职工群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局、建设的参与权和建议权；进一步理顺政企、政资、政事、政社关系，强化公共服务职能；严格落实团场财政供养人员实名制管理制度，严格外聘人员，从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。
深化团场财税体制改革。深化团场财政改革，完善团场财税管理体制；建立税源建设和税收激励机制，对团场招商引资、经济发展给予奖励；完善师市对下转移支付制度；加强团场预算管理，强化预算约束力；严格团场政府债务管理，坚决杜绝政府性隐性债务。
完善团场经济管理体制。优化团场经济发展环境，吸引各类社会资本在团场投资兴业。建立国有资产出资人监管制度，在国有资产体量较大、实力较强的大型团场设立国有资产经营公司，履行国有资产出资人职责。规范团场项目管理，团场依法履行政府投资和企业投资项目的管理服务职能，所属事业单位按照有关规定可作为政府投资项目（法人）单位。加快壮大特色优势产业，鼓励发展新型农业经营主体，完善农业产业化经营模式，推动融合发展。制定连队发展经济指导意见，鼓励有条件的团场发展连队集体经济，增强自我保障能力。建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
加快完善团场公共服务能力。整合团场（镇）社区、连队公共服务职能，加强综合便民服务平台建设，提升服务能力和水平。深化团场学校“师办师管”体制机制改革，推进义务教育优质均衡发展。依托师域医共体改革，促进医疗卫生资源向团场下沉，增强应对突发公共卫生事件的能力；加强团场医院综合能力建设，加快连队医疗卫生标准化建设；改善医疗基础设施和装备条件，提高医护人员专业技术水平。加强团场基本公共文化、体育设施建设，创新和扩大文化供给，丰富职工群众文化生活。制定实施连队农工用水合作组织建设政策，不断提升连队水利民主自治管理水平。
夯实基层治理基础。规范基层党组织领导下的民主管理制度，健全议事决策机制，完善“四议两公开”制度，加强连队事务监督。加强连队（社区）“两委”班子建设，优化配强基层党组织书记，优化“两委”班子结构，提升基层服务职工群众和引领职工群众增收致富能力。畅通“两委”成员上升渠道，每年从“两委”优秀成员中定向选拔团场领导干部、招录团场公务员、招聘团场事业编制人员。加强基层经费保障，保证连队、社区基本运转，保证“两委”工作报酬正常增长。加强团场和抵边一线连队干部人才周转宿舍建设。
努力推动师市国资国企改革实现全面进步、取得新成效。做强做优做大国有企业，切实做到明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权。推进国有资本与产业联动，在畜牧业、酒业、文化旅游等领域培育壮大一批优势产业集团，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
优化国有资本布局。支持伊力特实业股份有限公司聚焦主业，根据资本市场状况和企业战略发展需要，开展并购、控股、换股、转让、合作和资产注入，引进战略合作者，做强做大白酒主业，持续推进伊力特生态产业园建设；到2025年，伊力特实业股份有限公司实现主营业务、利润总额翻一番。整合师市农牧业资源，积极培育创锦牧业公司上市。以师市现有优势资源和存量企业为依托，坚持市场化、产业化、专业化方向，形成师市农业产业化集团。整合师市餐饮、香料、旅游等资源组成文旅集团。
不断完善财政管理体制，完备现代财政制度，持续增强财政实力，财政管理运行规范、债券管理规范有效、财政资金使用效益不断提升，财政在保障民生、支持经济结构调整、提升创新驱动发展、实现经济高质量发展、提升履行职责使命等职能的“基础和重要支柱作用”更加凸显。
加快现代财政制度建设。明确师市与团场财政事权和支出责任，建立规范的对下财政管理体制。进一步完善预算管理体制，细化预算编制、审核、执行、调整、公开程序。加强对团场预算编制的指导。按照一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。优化中期财政规划编制程序与方法，全面建立跨年度预算平衡机制和项目预算机制。加大对团场的保障能力，完善分类保障和支持的体制，建立动态调整长效机制。
加强财政资源统筹。改革师市内部财政管理体制，建立和完善财政管理的各项规章制度，提高财政资金使用效益。大力盘活财政存量资金，按规定及时收回长期沉淀资金，用于其他亟需资金支持的领域。全面落实过紧日子的要求，严格控制一般性支出。持续加大发展和人口集聚战略支持力度。深入贯彻落实《关于进一步深化税收征管体制改革的意见》，完善师市与团场税收激励机制和分成办法，充分调动团场发展经济、招商引资、培植税源的积极性，稳定税基，涵养税源、扩大税源。
强化预算约束和绩效管理。硬化预算约束，完善部门基本支出定额和标准体系，项目支出实行零基预算。强化预算执行管理，依法依规前提下简化资金分解下达程序，提前做好项目实施前期准备工作，确保预算分解下达、资金拨付、政府采购、项目实施等环节顺畅。规范预算调整程序，从严控制预算调剂事项，严格控制预算追加，建立预算执行进度、结转结余资金与下一年度预算安排挂钩机制。进一步构建全方位预算绩效管理格局，将财政预算评审结果与预算安排挂钩。
切实防范债务风险。认真执行师市防范化解地方政府隐性债务风险实施意见和问责办法，坚决做到零违规举债。制定存量债务化解计划，妥善化解师市和团场存量债务。
深化投融资体制改革。在防范化解地方政府债务风险、合理处置存量债务的前提下，完善与新型城镇化建设相匹配的投融资工具。调整优化政府投资方向和方式，发挥政府投资对社会资本尤其是民间资本的引导带动作用，提高政府投资资金的使用效率。结合师市实际，稳妥有序推动政府和社会资本合作（PPP）等新型投融资模式，鼓励师市各级各部门在公共服务领域稳妥有序运用PPP模式，坚持合法合规操作和从严管理，增强公共事业、基础设施等运营保障能力。
持续推进水利体制改革。加强连队用水合作组织建设，促进农田水利工程良性运行。
深化医药卫生体制改革。完善现代医院管理制度水平，“三医联动”改革，落实医保支付方式改革和差别化支付政策。优化师市各级疾病预防控制机构设置，完善师团连三级疾病预防控制网络。
深化基础教育改革。全面发展各级各类教育，大力推进教育现代化，实现各类教育普及目标，基本构建现代化教育制度体系。
不断解放和发展生产力，持续优化营商环境，加快师市建设现代化经济体系，推动高质量发展。
持续推进“放管服”改革。加快健全和转变“政”的职能，全面承接落实好兵团下放的行政职能和行政执法权，积极营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，提升政务服务窗口行政审批能力，推进兵师团一体化政务服务互联互通。进一步增强服务意识，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。推进政务服务标准化。加快建设一体化在线政务服务平台，推动政务服务事项的“一网通办”。认真落实税收优惠、土地保障等扶持政策，夯实大招商、招大商的良好氛围。大力推进工程建设项目审批制度改革，提升行政审批效率和管理效能。
加快国有经济布局优化和结构调整，推动产业向专业化集中、资产向上市公司集中，积极稳妥深化混合所有制改革，探索师市国资监管运营新模式，做强做优做大国有资本和国有企业。
坚持“两个毫不动摇”，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施及全国统一的市场准入负面清单制度，营造各类市场主体公平竞争的市场、政策、法治环境。鼓励民营企业通过控股、参股、收购等方式，参与师市国有企业改制重组，引导民营企业参与师市国有企业混合所有制改革。鼓励民营企业参与师市发展，落实投资补助政策。通过政府购买服务方式，支持民营企业提供公共服务。加强非公有制经济人士理想信念教育，促进师市非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。构建亲清新型政商关系，完善领导包联机制，建立畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，并依法帮助其解决。建立民营企业维权投诉机制，切实保护民营企业合法权益。到2025年，民营经济对税收、地区生产总值、就业的贡献分别达到50%、60%、70%以上。
完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。构建金融有效支持实体经济的体制机制，培育和支持企业上市。依法平等保护民营企业和企业家权益，弘扬企业家精神，引导企业做回报社会的典范。
强化师市科技力量建设和科技推广应用，以深化改革与机制创新为核心，以增强自主创新能力为动力，大力实施创新驱动发展战略，全面提升创新体系整体效能。全力促进以增加知识价值为导向的激励机制，加大科技成果转化力度；深化科技合作，解决一产、二产融合发展中的技术瓶颈，加强社会领域（医疗卫生防疫）、节能减排、安全生产等方面的技术引进、消化、升级改造、创新，持续推动师市经济社会转变发展方式、转换增长动能。
突出以企业创新为主体，加快建设科技服务平台，支持企业实验室、技术中心、“博士后工作站”“院士工作站”等平台建设，大力推进产学研合作，促进科技成果转移转化，加大高新技术、科技创新型企业培育。
专栏3：优化提升营商环境重点项目
1.农业科技创新基地建设项目
建设农科所综合实验楼、核心试验示范基地。
2.师市中小微企业创新服务中心建设项目
新建集注册登记、知识产权保护、产品质量、食品药品安全、农业、文化、特种设备咨询服务等一体的中小微企业创新服务中心。
3.市场监管执法装备建设项目
配置监督检查（检测）设备、信息化装备、执法车辆等执法装备。
以实施乡村振兴战略为抓手，以促进职工群众持续增收为根本出发点和落脚点，坚持走科技兴农、质量兴农之路，把握集约化、规模化、产业化、现代化发展趋势，积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，努力推动现代农业发展走在兵团前列。力争到2025年实现农业总产值175亿元，种植业、林果业、畜牧业占比分别为：29%、23%、41%，“十四五”时期，农业增加值年均增长6%以上。
第一节调整优化农业结构
以农业供给更好适应消费市场需求为导向，坚持“稳粮、优果、强畜、兴特色”的发展思路，在稳定粮食生产能力的基础上，积极调整农业结构，优化农业区域布局，推动大宗作物区域化种植、优质林果集约化生产、现代畜牧业规模化养殖，集中力量推进机械化、标准化、信息化、专业化为一体的优质粮食（含玉米制种）、高质量林果、优质畜产品、特色作物等基地建设，打造粮食稳定生产、林果业提质增效、畜牧业高质量发展“三足鼎立”的产业布局。
大力发展种植业。稳定粮食生产能力。积极调整粮食布局和品种结构，发展专用粮和饲料粮生产，稳步提高粮食综合生产能力和加工转化能力，保障粮食安全和重要农产品有效供给，完善粮食产后服务体系建设。到2025年，全师粮食种植基地稳定在120万亩以上。其中：在74、75、76、77团建设春小麦优势区和马铃薯种植基地，在67、71团等团场建设玉米优势区，在68、69团建设水稻优势区。依托师市国家级杂交玉米种子生产基地在62、64、67团等重点发展玉米制种产业，面积力争达到15万亩。积极发展特色经济作物。稳定昭苏垦区油菜种植基地15万亩；做大香料等特色产业，薰衣草、亚麻、中草药、蔬菜等特色高效益作物面积达到5万亩。“十四五”期间，种植业年均增长4%。
大力发展优质林果业。按照延伸优势、突出特色、差异发展、“做优、做精、做强”的思路，大力发展葡萄、苹果、杏、桃、西梅与特色林果产业，引进符合市场需求的新品种，生产出高质量、高档水果。建设以62、67团为主的葡萄产业带；建设以61、66、78团为主的苹果产业带；打造以61、73团为核心的优质树上干杏生产基地；打造以61、62团为重点的西梅主产区；支持36团建设4万亩优质红枣生产基地，适度规模发展制干冬枣种植。积极培育师级龙头企业，提高林果的产业化经营程度。“十四五”期间，苹果主干结果栽培和葡萄“厂”字形栽培技术等果树整形栽培新技术推广应用率达到70%以上，老旧果园更新改造达到70%，累计新建4万亩高标准栽培模式果园，林果业年均增长9%以上。
大力发展现代畜牧业。建立以区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务、粪污资源化利用为主要特征的现代畜牧业产业体系。以创锦牧业为引领，重点发展肉牛、肉羊、生猪等优势特色产业，推进“龙头企业+合作社+养殖户”生产模式，统筹保供给、保安全、保生态，支持建设集中连片的适度规模化养殖小区。在67、74、76、77、79团建设优质饲草料基地。鼓励社会资本发展适合企业化经营的现代种养业。到2025年，畜牧业综合生产能力和市场竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升；师市牧业产值年均递增10%，占农林牧渔总产值的比重达到41%以上，牲畜存栏年均递增7%，牛存栏15万头，羊存栏64万只，猪存栏21万只，肉类总产量年均递增10%；畜禽养殖规模化水平达到75%以上，畜禽良种化率达到80%以上，培育两个年产值10亿元以上在疆内外具有一定影响力的畜牧业产业集群；将师市打造成兵团重要商品猪生产基地和牛羊肉等绿色畜产品保障基地。
第二节促进产业深度融合发展
培育“农业+”新业态，结合伊宁市、霍尔果斯市和可克达拉市的巨大市场积极发展现代都市农业，积极延伸农业产业链，大力发展农产品加工和流通业，提高农产品加工转化率，积极培育产业融合类农业园区，争创一个国家级现代农业产业园区，打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，拓展线上线下销售渠道，拓宽农工增收空间。
创新发展休闲农业和乡村旅游。结合美丽连队建设，开展一批富有地域特色的乡村旅游节庆活动，持续开展全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）创建。开发休闲农业、乡村旅游产品、精品旅游线路，开展休闲农业和乡村旅游典型宣传推介活动，打造师市休闲旅游观光农业和乡村旅游精品景点线路，吸引城乡居民到乡村休闲消费。
第一节用现代物质装备武装农业
因地制宜发展农业机械化。围绕师市农业生产的关键环节，依托农机专业合作社，提升农机装备水平和服务水平。建立健全农机管护运维体系，提升补齐养殖业、设施农业和林果业机械化率低的短板。在61、62、66团等果品主产区，打造林果业机械化示范区，建设以机械化建园、田管、采收和信息化管理为一体的现代林果示范基地。
加强饲养设施、动物疫病预警监测、养殖环境监控、粪便和病死畜禽无害化处理设施等信息技术和装备应用，构建畜禽全生命周期质量安全管控体系。以龙头企业为引领在74、76、77团和67团等规模养殖重点区域，引进养殖信息采集和智能管控系统，打造兵团领先的畜牧养殖智能化示范基地。
提升现代农业机械装备水平与服务水平、培育农机大户和农机专业服务组织，鼓励农机跨区作业，做好新机具推广应用工作。2025年，农机总动力稳定在56万千瓦左右，主要农作物综合机械化率达到98%以上；结合连队人居环境整治建设连队农机服务站30个；支持现代高标准果园建设，鼓励引进果树移栽机、果园弥雾机、水果采摘平台和果园修剪机设备等，打造林果业全程机械化示范基地；鼓励引进高效饲草料收获加工、精准饲喂、智能环控、高效粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理和良种畜禽生产性能测定等机械装备，打造畜牧养殖全程机械化示范基地。
推动高标准农田智能化建设。构建“天－地－人－机”一体化的大田物联网测控体系。大力推广水肥一体化精准灌溉等智能化技术和装备的应用，加强遥感技术在监测作物长势、病虫害防治、自然灾害监测等方面的应用。加快基于北斗系统的自动测产、精准收获、远程调度等作业的大中型农机物联网系统平台建设。建立基于大田物联网测控体系的各生产环节决策系统，并通过地理信息系统实现场景展示。
第二节完善农业生产条件
提升农田水利等基础设施，推进高标准农田建设，提高农业抵御自然灾害和风险的能力，增强农业生产的稳定性。
加强耕地保护和质量提升。集中力量加强高标准农田建设，推进土地整治和农田路、林、渠综合治理，开展中低产田改造，提高高标准农田比重。鼓励职工采取增施有机肥，种植绿肥，实施秸秆还田等措施，大力开展保护性耕作，提高耕地质量。2025年，高标准农田达到140万亩，占全师耕地面积的75%以上。
加强农田水利设施建设。提高水资源调蓄配置能力，争取乌拉海沟水库、76团大也尔门提水库、76团吐尔根沟水库等3座新建水库开工建设和76团阿西里水库、小也尔门水库、77团康苏沟水库3座续建水库建设，并完成配套输水工程建设，改善36.7万亩耕地灌溉条件。对霍尔果斯大型灌区和15个中、小型灌区续建配套与节水改造，提高渠系利用系数。大型灌区渠道防渗82.4km，中小型灌区渠道防渗436.3km，对2535处分水口安装信息化监测设施。2025年，师市农田灌溉用水有效利用系数提高到0.6以上。
推进农业绿色循环发展。推进畜禽粪便资源化利用，健全病死畜禽无害化处理机制。加快规模化畜禽养殖场粪污处理设施建设与标准化改造，到2025年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，绿色、有机农产品占生产总量的80%。
加强病虫害测报中心（站）建设，推广低毒低残留农药替代高毒高残留农药，有效控制面源污染，强化病虫害统防统治和全程绿色防控。到2025年，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到45%，林果有害生物发生率控制在4‰以下。
开展农业绿色发展行动，实现农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。全面推广使用0.01mm标准膜，推广农田残膜回收新机具、新技术，推进包装废弃物收集处理试点，开展生物降解地膜试验和地膜清洁生产试点示范，探索建立绿色防控、政策扶持、企业运作、行政监管的农田残膜污染综合治理体系，对农膜生产、销售、使用、回收和资源化利用等环节实行严格全程管控。到2025年，当季农田废旧地膜回收率达到90%以上。
第三节用现代科学技术改造提升农业
强化农业科技创新和推广。推动种业科技创新、推进数字农业工程、“互联网+”现代农业示范行动、完善病虫害测报信息体系、强化防灾预警体系建设，使农业科技成为推动农业发展的持续动力。
第四节提升社会化服务水平
大力发展生产资料供应、生产技术供给、信息服务等农业产前服务和农产品市场流通、销售等农业产后服务，形成全程社会化服务体系，提高农业社会化服务能力。
第一节大力培育新型经营主体
积极培育农工专业合作社、家庭农场两类主要新型经营主体。鼓励合作社创办社办企业，充分利用好师市供销社改革机遇，积极推动供销合作社基层社领办创办农工专业合作社，形成的供销社由原来的单一生产服务向全产业链全程服务体系转变，提高供销社为农服务的能力；健全“龙头企业+合作社+职工（家庭农场）”的现代农业经营模式，完善产业化经营利益联结机制。实施家庭农场培育计划，加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，鼓励家庭农场发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次，拓展增收空间，提高家庭农场自我发展能力，促进融入现代农业发展。做实多方利益联结机制，鼓励家庭农场开展农超对接、农社对接，帮助家庭农场对接市场。到2025年，合作社数量年均增长6%以上，创建兵团级示范社50家以上，创建国家级示范社2家以上，培育联合社5家以上，认定家庭农场300家以上。
扶持壮大龙头企业。引导现有16家龙头企业通过兼并、重组、以商招商做大做强。鼓励有实力有条件的专业合作社、合作联社或家庭农场创办农产品加工和农产品流通、销售企业，通过政策引导、扶持，培育和推动特色农产品加工企业发展壮大，逐步培育和建设农产品加工企业集群，推动师市农业产业化快速稳定发展。到2025年，兵团级龙头企业力争达到20家。
第二节推进适度规模经营
在落实土地、职工、民兵“三位一体”机制的基础上，完善土地流转政策，建设规范化土地流转市场，鼓励农业企业、合作社适度规模流转土地，发展规模化畜牧业、高标准林果业，激发土地要素活力。鼓励社会资本向农业输入现代生产要素和经营模式，实现家庭经营、集体经营、企业经营共同发展，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
规范土地流转市场。建立规范的土地流转机制，流转土地不能流转民兵义务。简化土地流转程序，建立市场平台，强化事中事后监督管理，规范土地流转过程，保护流转双方的权益。
发展适度规模化高标准果园。规范林果业栽培标准，提高机械化程度，促进规模化经营。以“企业+合作社+农户”的生产模式，加快果树地土地流转，形成规模化发展，做大做强林果业。2025年，力争集中连片百亩以上规模化、标准化果园占比达到林果总面积的40%。
发展适度规模化养殖。因地制宜发展规模化养殖，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。大力推广标准化规模化养殖“三个10”计划，即：力争3-5年师市建成年出栏肉牛1000头以上标准化规模养殖场10个；年出栏肉羊1000只以上标准化规模养殖场10个；年出栏生猪万头以上的标准化规模养殖场10个。鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、规模养殖场（户）紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。
第三节突出农产品品牌建设
强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，持续推进“两品一标”认证，形成“一连一品”地域特产，增加优质农产品供给，提高产品附加值，提高农业抗市场风险能力、可持续发展能力。
夯实品牌创建基础。实施农产品加工业质量品牌提升行动，大力提升标准化生产能力，实施财政奖补政策，重点支持龙头企业开展“两品一标”认证。实施品牌培育计划，支持畜牧行业企业打造肉乳等产品品牌。大力提升全程化质量控制能力，鼓励企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证，逐步建立全员、全过程、全方位的质量管理制度，实现全程质量管理和控制。
加快品牌培育步伐。推进同行业品牌整合，实现优势资源向优势企业、优势品牌集中；支持龙头企业与合作社、家庭农场的联合、合作，共享共建企业品牌，实现品牌的价值延伸；支持龙头企业利用自有品牌、自主知识产权，发展对外进出口贸易；积极引进疆外或地方优势农产品品牌企业在师市联合办厂、建原料基地或者委托代加工等方式，提升师市农产品知名度。
加大品牌营销宣传力度。充分利用各类农产品交易会等平台，展示师市农产品品牌形象；举办各类名优农产品宣传推介活动；鼓励师市大型农产品加工龙头企业建立专门推广推介机构；综合运用传统媒体和新媒体优势，开展多种形式的品牌展示、推介活动，打造一批疆内著名、国内知名品牌。
第四节深化农产品市场体系建设
强化农产品产销对接，促进农产品流通，推进落实在支援省市开展“疆品援疆省市行活动”。加快推进农村电子商务应用，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，启动实施“互联网+”农产品出连进城工程。通过“互联网+”，完善农产品市场流通体系，实现线上线下融合发展的新零售模式，为城乡居民生活提供新型服务平台。积极开展网络代购服务，农产品、农资销售服务及团场连队、社区青年创业服务等社会服务。
坚持优先发展农业农村，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进连队产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，增强连队的吸引力。加快农业农村现代化，加强人才队伍建设，加强农村思想道德建设，繁荣兴盛军垦文化，夯实连队基础设施建设，提高居民民生保障水平，深化团场各项改革，巩固脱贫攻坚成果，加强连队基层党组织建设，提升服务群众能力，增强凝聚力，推动乡村振兴战略在师市落地生根，到2025年将68个特殊作用类连队、57个整合类连队建成生产生活一体化宜产宜业宜居的“美丽连队”，打造一批中国最美村镇、全国美丽宜居村庄。积极发展连队集体经济，增强农业农村发展活力。
第一节改善团场连队人居环境
巩固提升“五清三化一改”成果，在174个连队全覆盖常态化开展清洁行动，健全连队人居环境整治长效管护机制和监督机制。大力提升连队居住区风貌，消除居住区D级危旧住房。科学规划连队空间布局，推进“四好农村路”、供排水工程、连容连貌一体化提升建设。着力提升团场连队面貌，让连队焕然一新。
推进团场连队“厕所革命”及污水处理。做好改厕和污水治理有效衔接，在有条件的特殊作用连队和整合类连队推行建设下水道水冲式厕所和一体化污水处理设施；连队居住散户推行建设三格式水冲卫生厕所；有条件的作业点连队新建或改造连队水冲式公共厕所，确保做到“四净三无两通一明”。到2025年，生产生活一体化连队卫生厕所普及率达到95%以上。
全面推进团场连队生活垃圾治理。在可克达拉市域内推行“户分类、连集中、团转运、市处理”的垃圾收运处理体系；市域外团场推行“户分类、连集中、团转运处理”的生活垃圾一体化处理体系；鼓励、推行跨团场、跨地方县乡的生活垃圾处理设施共享共建，进一步完善连队生活垃圾处理办法和垃圾处理制度，提高垃圾无害化处理能力。到2025年，建成6个垃圾填埋场和5个垃圾中转站，生产生活一体化连队力争生活垃圾治理率达到97%。
实施连队美化、绿化、亮化建设。大力开展生态林带建设，扩大绿地面积。鼓励职工推进庭院绿化，种植花果蔬菜，形成小果园、小花园、小菜园，着力打造军垦文化特色鲜明、生产生活环境良好的美丽连队。到2025年，连队居住区绿化覆盖率达22%以上，连队通连入户道路达到100%，生产生活一体化连队居住区公共照明全覆盖。
第二节加强人才队伍建设
坚持人才领域新发展理念，人才制度优先创新，促进农村技能人才与专业人才融合发展。发挥专家引领示范作用，鼓励农业科技、医疗卫生、教育等行业专家到团场连队开展多层次、多形态的指导服务活动。实施好高校毕业生“三支一扶”计划，加大高校毕业生基层服务项目统筹实施力度，形成引导鼓励高校毕业生到基层服务工作的合力。加强农业职业教育体系建设，培养新型职业农民、农业经营管理人员、农业技术研发人员、机械研发人员和农业企业主等多元农业专业人才。实现返连队职工及职工子女、大学生和退伍军人充分就业，发挥适度规模引领作用，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。
第三节加强连队基层党组织建设
第四节积极发展连队集体经济
释放团场综合配套改革活力，用好中央、兵团、师市支持资金，鼓励有条件的团场连队发展集体经济，按照土地、职工、民兵“三位一体”机制要求，进一步完善发展连队集体经济政策，落实集体所有权、稳定职工承包权、放活土地经营权，依法推进土地承包经营权有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，全面激发连队发展活力，打造一批产值超亿元的连队。
探索连队集体经济有效实现形式。鼓励连队党支部领办合作社、租赁、联营、股份合作等方式发展壮大连队集体经济的有效途径，依托连队资源优势，因地制宜发展资源经济，延长农业产业链、提高农产品附加值。对连队集体所有的经营性资产，采取集体承包、租赁、外租、参股、资产置换等有效实现形式，提高连队集体资产利用率。
探索多形态的连队集体经济合作模式。加快连队集体经济经营方式转型升级，选择适应市场体制的经营方式。充分依托连队集体拥有的自然资源禀赋、经济基础、人文特色等，积极发展“连队+”合作模式，培植连队特色优势产业。
探索产业融合发展的连队集体经济项目。以农业为基础，强化农业“接二连三”，通过产业相融、产权同享、创新发展，延伸连队集体经济项目的产业链和开发新的多元发展的产业链，激发各类发展要素，深度挖掘连队集体经济项目的附加值。
健全防止返贫监测和帮扶机制，提升公共服务机制，提高社会保障和社会救助水平，深化产业、就业、科技等精准帮扶措施，推进全面脱贫与乡村振兴在政策衔接、机制整合和工作统筹上相结合，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。
健全巩固防止返贫动态监测和精准帮扶机制。加强复合式、多层次保障，保持现有帮扶政策总体稳定。坚持摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管的“四不摘”原则，做到开发式帮扶与保障性措施相结合，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈、消费扶贫等机制，推动贫困职工通过自己的辛勤劳动脱贫致富；对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策；认真抓好低保与扶贫开发有效衔接，充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用；实现贫困人口参加医疗保险全覆盖，落实贫困人口“两提高一降低”医保待遇政策，加大大病保险倾斜力度。
提升公共服务机制。进一步推进连队农村饮水安全巩固提升项目、通连公路、广播电视“户户通”、连队通邮和通宽带工程。实施连队厕所革命、垃圾处理、生活污水治理、住房安全和连容连貌提升工程，加快补齐人居环境短板。加强团场电网改造升级，加快城乡一体化电网建设，提高团场连队供电保障能力。
与乡村振兴有效衔接。推进全面脱贫与乡村振兴在政策衔接、机制整合和工作统筹上相结合，切实通过实施乡村振兴战略巩固脱贫攻坚成果，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫，实现巩固提升与乡村振兴的有机衔接。
打造兵团乡村振兴重点帮扶团场。落实好国家乡村振兴重点帮扶政策，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面集中支持67团产业振兴。
专栏4：农业现代化重点工程
1.高标准农田建设项目
新建高标准农田20万亩，更新补建10万亩。
2.人居环境整治建设项目
113个连队人居环境整治，建设公厕、户厕改造、垃圾污水处理、美化绿化亮化等。
3.数字农业农村建设项目
建设1个师级数字农业农村系统平台，数字农业农村展厅，开发“第四师数字农业农村”手机APP，智能节水灌溉，智慧农业技术服务基地。
4.规模化生猪养殖基地项目
建设2个5万头、3个1万头、改造升级2个万头养猪场。
5.规模化肉牛养殖基地项目
新建2栋、改扩建20栋。
6.奶业振兴基地改造升级项目
升级师市奶业基地建设；改扩建升级乳牛圈舍；新建改建挤奶厅；建设昭苏垦区马奶生产基地。
7.现代种业提升建设工程
打造提升师市种猪、种牛、种羊基地和小麦、水稻、玉米制种基地建设。
8.农业产业强镇建设项目
加强师市产业强镇申报力度，力争“十四五”期间申报成功产业强镇1个以上。
9.动物保护项目
陆生动物病原学检测中心实验室；改扩建4个团场边境动物疫情监测站；建设县级动物疫病预防控制中心；改扩建19个团场畜牧兽医站，新建动物卫生监督检查站；新建6个生猪养殖场洗消中心。
10.第四师马铃薯加工基地改造升级项目
新建和改扩建昭苏垦区马铃薯加工厂。
11.第四师畜禽屠宰场建设
新建1个定点屠宰场。
12.兵团级兵地融合肉牛现代化产业园建设项目
打造集良种繁育—规模养殖—饲料加工—屠宰加工—销售于一体的现代化肉牛产业示范园。
13.资源节约循环利用重点工程
建设连队生活污水治理项目。
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，更加注重补短板和锻长板，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。
锻造产业链供应链长板，立足资源优势、产业优势和部分领域的比较优势、先发优势，打造电子信息、生物医药等新兴产业链，培育一批区域产业发展的支柱企业。集聚师域优势资源，谋划实施一批强链补链项目，推动煤电和煤化工产业从资源消耗、规模扩张向创新驱动模式转变，提高产业附加值，推动农产品精深加工业、硅产业下游延伸等传统产业高端化、智能化、绿色化发展，促进形成与先进制造业基地相匹配的产业基础和产业链体系。
补齐产业链供应链短板，积极有序承接产业转移，加大先进技术、先进工艺、先进设备引进力度，推动师市产业链供应链水平由中低端向中高端延伸。充分发挥兵团分区地缘优势，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，加大兵团分区外向型经济发展，依托科技实力雄厚的龙头企业、科研院所和专业服务机构，引导围绕产业链的薄弱环节开展协同创新。借助多元化物流仓储设施优势，进一步探索发展跨境电子商务，促进物流企业与跨境电子商务在开发区聚集，形成规模产业链。
促进资源集约、企业集群、产业集聚，提升工业对经济增长的贡献率，“十四五”时期，规模以上工业增加值年均增长20%以上。以增量扩能为主，存量提升为辅，推动传统产业优化升级、新增产业倍增发展，培育师市工业经济发展新动能。打造电子信息、农产品精深加工两个百亿级产业集群，新材料、精细化工两个伍拾亿级产业集群和百家优势突出、特色鲜明、效益良好、竞争力强、成长性好的超亿元骨干企业。在地缘、资源、环境承载等方面统筹考虑，充分利用“飞地经济”政策促进产业向开发区集中集聚集约发展的基础上，分片区因地制宜发展团场工业。
第一节加快发展战略性新兴产业
加快发展电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等产业，到2025年，力争战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到30%以上，培育发展为师市重要支柱产业。
数字经济。大力推进师市数字产业化和产业数字化，拓展云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在工业、农业、能源、文化旅游、医疗健康、交通物流、电子金融、公共安全等领域的深度应用。加快数字政府、数字民生建设，推动公共服务、社会治理等数字化、智能化转型。到2025年，数字经济增加值占地区生产总值比重达到35%左右。
生物产业。围绕中亚特色生物资源的开发利用，打造生物产业集群。大力发展现代中药、生物制药、保健食品等产业，全力抓好原料药、成品药、中成药、活性酵母、氨基酸、添加剂等产业，构建以医药、食品、化妆品、生物农业等为支撑的生物医药产业链，促进生物产业向上下游产业链延伸与技术升级换代，力争将生物产业打造成师市高端主导产业，到2025年，生物产业产值力争突破50亿元。
高端装备制造业。依托口岸区位条件，重点发展出口型汽车、家电等组装为主的制造业，打造装备制造业集群。紧盯农牧机械、煤化工装备、矿山机械装备、工程及建筑机械装备等中亚国家市场需求，打造面向中亚机械装备制造业出口基地。发展超高压/特高压交直流输电设备、特种线缆和电气成套控制系统、防爆电气设备制造。到2025年，高端装备制造业产值力争突破20亿元。
新材料产业。面对中亚及国内市场，发展新型墙体材料、化学建材等新型建筑材料、碳基新材料、铝基新材料、硅基新材料、生物基新材料等产业。重点构建具有疆内竞争力的硅基新材料产业体系，打造含硅合金材料加工制造产业链、有机硅材料加工制造产业链、电子级硅材料加工制造产业链。打造新材料产业高地，到2025年，新材料产业产值力争突破50亿元。
新能源产业。围绕“碳达峰、碳中和”目标，依托伊犁地区丰富的太阳能、生物质能等可再生能源，推动能源产业清洁低碳转型发展，打造新能源产业高地。积极引进有实力和技术的光伏发电企业落户师市，推动一批太阳能发电项目建设，形成一定的新能源基地。探索发展非粮生物质能源，开展集中式生物废弃物制燃气推广应用。到2025年，新能源产业产值力争突破5亿元。
专栏5：战略性新兴产业重点项目
1.电子信息产业
兵团分区：光电半导体、芯片、集成电路封测产业链项目，半导体芯片研发封装一体化、芯片存储封测项目，液晶显示器组装及生产项目。
可克达拉经济技术开发区：半导体产业链组装、封测项目。
2.生物医药
兵团分区：农副产品深加工项目；原料药中间体生物发酵及循环经济综合利用配套产业园项目；甘草酸单铵盐等成品药生产项目。
可克达拉经济技术开发区：中医药大学及产教融研项目；中药材深加工项目；原料药、成品药、中成药、活性酵母、氨基酸、添加剂等生物产业项目。
3.高端装备制造业
兵团分区：装备制造产业园；汽车组装及出口项目；风能底座、塔筒生产项目；超高压/特高压交直流输电设备、特种线缆和电气成套控制系统、防爆电气设备制造项目。
可克达拉经济技术开发区：商用车组装项目；无人机产学研项目；农用机械装配项目；电梯制造项目；铸造制造业配套产业项目。
4.新材料产业
兵团分区：铝基新材料项目（电子铝箔、蓝宝石等项目）。
可克达拉经济技术开发区：碳基新材料产业项目；硅基新材料项目（多晶硅、单晶硅、有机硅单体、硅铝合金、高纯硅粉等项目）；生物基新材料项目；产业用纺织品项目。
5.新能源产业
光伏基地；新能源产业基地；生物质新能源项目。
第二节持续推动传统产业改造升级
推进“补链强链固链”工程，促进酒类、电力、农副产品精深加工及食品加工等产业提质增效，大力推动精细化工产业、延伸硅下游产业等转型升级。
农副产品精深加工及食品加工业（不含饮料酒）。依托伊犁河谷丰富优质的农产品资源，加快无公害、绿色、有机产品基地建设，采用新技术、新工艺，大力发展果蔬饮料、粮油、饲料、制糖、肉制品、香料等特色农副产品深加工产业。引导企业向开发区集中，形成龙头企业带动农产品加工和原料基地建设一体化的农业产业化体系。到2025年，农副产品精深加工及食品加工业产值力争突破50亿元。
酿酒产业。依托伊力特和伊珠冰酒品牌影响力，充分发挥成熟的酿造工艺技术和资源环境优势，支持优质原料基地建设，扩大白酒酿造规模，拓展葡萄酒、果酒发展，打造全国重要的高品质红酒、冰酒产区。扩大酒文化宣传力度，打造可克达拉酒业区域品牌，引领消费趋势，结合电子商务，整合引进品牌资源，推动形成龙头带动、融合发展的示范产业。到2025年，酿酒产业产值力争突破60亿元，其中白酒突破50亿元。
化工产业。结合国资国企改革，全力推动南岗化工、伊力特煤化工等存量化工企业通过股权交易、战略合作，引入战略合作者，加大技术改造升级力度，实现提质增效。依托自治区在伊犁布局国家大型煤炭煤电煤化工基地，加快重点煤矿建设，积极研究现代煤化工产业集约高效、清洁低碳、安全环保和可持续发展的新技术新路径，探索承接区域现有煤化工上游产品，延伸发展环境污染小、产品附加值高、符合产业政策的现代煤化工产业，重点推进煤矿、煤制油转精细化工产品、煤制气转精细化工产品。强化生态红线，推动化工产业集约、清洁、低碳、安全发展和可持续发展。到2025年，化工产业产值力争突破50亿元。
专栏6：传统产业重点项目
1.酿酒产业
白酒：伊力特提质增效工程（白酒工程技术研究中心实验室、博士后流动工作站、产品研究与开发等单体项目）。
葡萄酒：葡萄酒灌装生产线项目；特色葡萄酒庄建设项目；冰葡萄酒酒庄项目。
2.煤电产业
2×350MW热电联产工程项目；新岗热电、南岗热电升级改造项目。
3.农副产品精深加工及食品加工业
兵团分区：进口农产品精深加工项目；生物亚麻籽油项目。
可克达拉经济技术开发区：果品综合加工项目、乳制品深加工项目、山楂精深加工项目、牛羊肉精深加工项目、粮油加工项目、蛋白粉深加工项目。
4.化工产业
南岗化工年产20万吨电石炉改造项目、氯化聚丙烯生产加工项目；伊力特煤化工年产110万吨焦炭改扩建和下游产业链延伸项目；煤制油转精细化工、煤制气转精细化工等现代煤化工下游产业项目；天然气化工产业链项目；生物质气化裂解制氢及生物质综合利用项目；工业氨水和食品添加剂氨水生产加工装置的项目。
第三节因地制宜发展团场工业
坚持区域统筹协调发展的原则，根据团场区位条件、资源禀赋、环境承载等因素，分片区因地制宜发展农副产品加工业，保障团场经济的产业空间。到2025年，团场工业产值保持在80亿元左右。
61团、62团、63团、64团和67团重点发展果蔬加工及出口农副产品、畜牧产品精深加工、农副产品物流等。66团、68团重点发展为可克达拉市服务的粮食和食品加工业等。69团、70团、73团和78团重点发展特色香料业精深加工、冰葡萄酒、饲料加工、畜产品加工等产业。71团、72团和79团重点发展乳制品、粮食、有机农产品、蜂蜜加工业。74团、75团、76团和77团重点发展亚麻产业及粮油、淀粉、饲料等农副产品加工业。
鼓励团场积极开展招商引资，除农副产品精深加工等资源消耗型产业外，团场其余招商引资工业企业以“飞地经济”模式，向开发区集中集聚集约发展。在兵团分区和可克达拉经济技术开发区总体规划和产业规划的框架下，修订“飞地经济”意见，完善开发区与团场招商引资、固定资产投资、工业产值、财税等分配机制，鼓励团场工业向开发区集中。
专栏7：团场工业重点项目
61团：木板加工、砖场、干鲜果生产加工等项目。
62团：洗毛舒绒加工、农副产品深加工、新型建材加工、葡萄酒加工等项目。
63团：奶油粉、咖啡伴侣生产、果蔬加工、畜牧产品精深加工等项目。
64团：塑业改造提升、肉制品加工、野樱莓花青素深加工、葡萄酒灌装生产线、冰糖生产加工等项目。
66团：薰衣草加工、面粉加工、酵母制品、生物制品等项目。
67团：打造新疆特色葡萄酒庄、优质奶源基地等项目。
68团：大米制品产业链延伸、食用油加工厂、生物质燃料加工等项目。
69团：特色奶业、农产品深加工、肉制品加工、乳业、秸秆造粒动力燃料、香料加工、米业加工等项目。
70团：葡萄酒、饲料加工、畜禽副产品加工等项目。
71团：新型建材、环保材料、中、高密度纤维板加工、有机农产品加工等项目。
72团：矿泉水厂建设、粮油加工、中药材加工等项目。
73团：干果加工、粮食加工、肉蛋制品、胶合板及生态板生产加工、硅下游产业链等项目。
74团：香料、淀粉、有机农产品加工、铜矿开采等项目。
75团：薯渣综合处理、亚麻籽油加工、麻屑综合利用等项目。
76团：淀粉、油料、肉制品加工等项目。
77团：淀粉、乳制品、食品加工等项目。
78团：干果、果汁果酱、肉制品加工等项目。
79团：蜂制品、乳制品、肉制品加工等项目。
牢固树立市场化观念和产业化思想，大力推进国有建筑企业混合制改革，建立现代企业制度，完善内生动力，提升资质等级，引领建筑业健康发展。积极推行工程总承包模式，稳步推广BIM和大数据等新技术、新工艺和新材料的应用，建筑部品部件工业化生产、转配饰施工有序开展，占新建建筑比例不断提升，节能降耗水平明显提高，建筑业科技和信息化水平再上新台阶，提升企业核心竞争力。进一步放开师市建筑市场，大力引进和培育一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔新兴建筑企业，力争“十四五”期间，除宏远集团公司外再培育20亿元建筑企业2家以上。鼓励建筑企业“走出去”，扩大市场份额，提高建筑业综合竞争能力。到2025年，建筑业施工产值力争突破110亿元，“十四五”时期，建筑业增加值年均增长10%以上。
构建以质量安全为核心的建筑责任体制机制，有效引导资源要素向高质量供给端集聚，塑造建造品牌。大力推动安全生产标准化建设，力争“十四五”期间创建国家优质工程1项，创建国家安全文明标准化示范工地2个，创建省级质量安全奖6项，不断提升质量安全水平。推进工程建设生产组织方式变革，推行绿色建造方式，推动工程品质提升，打造共建共治共享的工程质量治理格局，进一步提高建筑行业法治建设水平，完善行业制度政策体系和权利运行监督制约机制。推行行业诚信体系建设，规范建筑市场、房地产市场和市政公用行业监管，规划市场秩序。
第一节推动生产性服务业专业化发展
加快发展现代物流、金融、商务、检测检验等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展，向专业化和价值链高端延伸。
总部经济。利用霍尔果斯经济开发区兵团分区、可克达拉经济技术开发区的区位优势和政策优势，构筑具有资源集约化、办公便利化、环境生态化、服务一体化的低成本经济平台，吸引企业总部入驻，大力发展总部经济。健全政策扶持体系，鼓励总部型企业增资扩产。构筑优质承接平台，强化各种要素保障，为总部型企业创造优越的经营环境。
现代物流业。构建布局合理、便捷高效的现代物流服务体系，打造丝绸之路经济带重要的商贸物流中心。发展第三方物流，围绕兵团分区，鼓励企业物流外包，积极发展跨境电商物流，大力发展保税物流。依托开发区已建成物流设施和体系为基础，进一步完善和提升整体功能，全面提高运行质量。发挥可克达拉经济技术开发区优势，构建“以公路为基础、铁路为重点、空运为补充的‘三位一体’物流网络格局和物流园区—物流中心—物流配送点的三级物流节点体系”建设。
金融服务业。坚持银行业金融机构与非银行金融机构协同发展，大力引进银行、证券、保险、基金、租赁、信托等各类金融机构在师市辖区设立总部和分支机构，逐步形成多层次、全方位、广覆盖的金融组织服务体系。坚持把服务实体经济作为金融立业之本，促进金融资本与产业资本深度融合。加强金融基础设施和金融组织体系建设，加快法律法规体系建设，扎实开展金融服务体系建设，深入推进金融领域信用体系建设，有效提高师市金融服务水平。健全农业保险保障体系，探索农业保险由保成本向保产量、保价格、保收入转变，开发适合新型农业经营主体的保险产品。到2025年，实现金融业增加值占地区生产总值比重达到6%以上，占第三产业增加值比重达到13%，在国民经济发展中的地位不断提升；直接融资额占社会融资规模比重达到10%~15%以上，新增上市公司1~2家，直接融资比重显著提升。
电子商务业。在兵团分区以中哈霍尔果斯国际边境合作中心为载体，以四位一体多式联运的国际综合物流体系为支撑，推动本地电商龙头企业加快发展，促进网络零售、企业间电子商务、在线离线电子商务规模化发展。探索利用中国—中亚保税区政策优势，加快发展跨境电子商务，健全跨境电商公共平台和服务体系。在可克达拉经济技术开发区深化发展大中型企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展，创新组织结构和经营模式。引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。推广“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”社区商业模式，推进电子商务进社区。
商务服务业。围绕新型工业化、农业现代化发展的需要，规范发展财会、咨询、评估、交易平台等中介服务业，为企业提供资金融通、市场拓展、技术支持、信息咨询和法律咨询等服务。强化科技创新服务，积极发展科技研发、工业设计、技术转移转化、创业孵化、科技咨询等服务，加快科创中心的培育。
检测检验产业。构建师市检测检验体系，针对师市经济社会发展需求，逐步构建农产品检测、食品药品检测、特种设备检验、工业产品检测、纤维产品检测等检测产业体系。建立健全专业检测检验人员培训、培养机制，加速师市检测检验产业发展。
第二节推动生活性服务业向高品质和多样化升级
加强公益性、基础性服务业供给，培育教育培训、家政、康养等生活性服务新业态新模式，提高服务质量和经营效益。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设。
商贸流通业。加大商贸流通体系建设，构建师市-片区（团场）-社区（连队）三级商贸流通体系。配置2处师级商业中心、若干处片区级商业中心和若干个社区级商业服务节点。在可克达拉市中心城区高起点打造以商务商贸功能为主体的综合性商务集聚区，形成可克达拉市中心商务区；打造兵团分区商贸服务集聚区，构建相应商贸服务体系。改造并建设一批辖区内具有引领示范作用的农贸市场、批发市场、冷链仓储批发市场，构建社区商业便利消费网络，以“城镇商业便民服务”工程为载体，建立全覆盖的团场商贸服务体系。
城乡居民服务业。加快构建形式多样、服务精细的居民服务体系。支持发展护理、美容美发、洗染等服务，推动搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务业规范化发展，建设居民和家庭服务业公共平台，提升家政服务的专业化、职业化、标准化水平。
特色休闲餐饮业。以特色餐饮、菜品、土特产等为依托，着力培育一批市场知名度较高的特色品牌企业。引导和支持花城宾馆、伊犁大酒店等酒店龙头企业做大做强，发展网上订餐，加快连锁和多元化发展。鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店和早餐网点等便民利民网点。
房地产业。合理控制商品房开发，适度增加特色房地产供给。稳步推进保障房建设，完善配套服务设施。建立房地产市场信用体系，健全信息披露制度，实现保障住房准入、退出的动态管理。畅通商品房和保障性住房转换通道，提高保障房货币化安置率。“十四五”期间，新建城镇商品住房面积50万平方米，城镇居民人均住房建筑面积达到40平方米以上。壮大房地产服务业务，加快培育专业物业管理公司。
专栏8：现代服务业重点项目
1.现代物流业
兵团分区：多功能冷链物流产业、现代物流基地等项目。
可克达拉经济技术开发区：综合性物流园区等项目。
团场：冷链冷库综合建设、蔬菜加工保鲜配送项目。
2.检测检验产业
师市质量综合检验检测中心；电力试验服务及标准计量检测室项目；食品安全检验检测能力建设项目。
3.商贸流通业
可克达拉市：商业街、商业综合体、商业广场、农贸市场等建设项目。
团场：建设2个团场商业广场、2个团场商业综合体、1个团场核心商业圈、各团场农贸市场等项目。
4.城乡居民服务业
师市加油加气充电站建设项目；可克达拉市社区便利店、社区综合服务中心、电商综合服务等建设项目；新建4个团场便民服务中心、各团场社区综合服务中心等项目。
5.特色休闲餐饮业
美食民宿一条街、灯光广场及夜市、民俗、商务酒店、精品酒店等建设项目。
坚持以国土空间规划为引领，优化空间布局，加快以人为核心的新型城镇化建设，建设智慧数字之城、构建绿色低碳之城、发展文化旅游之城、打造生态康养之城，为高质量发展提供有力支撑。
全面落实国土空间规划，推动总体规划与专项规划和控制性详细规划有机衔接。立足师市资源环境承载能力，建立完善国土空间规划体系，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间。推进区域协调发展，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，建立健全空间规划管控体制机制，落实空间管控要求，促进师市形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，确保“一张蓝图”绘到底。
坚决守好生态保护红线，以森林草原生态功能区和伊犁河流域为重点，划定生态功能区398.87万亩。加强生态分区管控，支持生态功能区的人口逐步有序转移，科学合理调整优化师市生态空间布局。
严格保护永久基本农田，确保140.86万亩永久基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。支持各团场打造特色农产品主产区，增强农业生产能力和生产效益，保障重要农产品有效供给。
强化城镇开发边界。支持城市化地区高效率集聚经济和人口，优化城市空间功能格局，引导产业向开发区分类聚集、集群化发展，保障发展实体经济的产业空间，促进产城融合发展。师市构建“一核两翼四片区多支点”城镇发展空间格局，即构建以可克达拉市为核心，霍尔果斯经济开发区兵团分区和可克达拉经济技术开发区为两翼，形成西北部口岸贸易片区、中部伊宁辐射片区、西南片区和东部片区，19个团场174个连队为多支点的城镇发展空间格局。
以创建兵团地区性中心城市为依托，统筹城市规划、建设、管理，着力推进“以人为核心的新型城镇化”，完善城市基础设施和群众性公共服务设施，完善城市功能，提升综合承载力和服务能力，依托5G、大数据等新技术，强化智慧城市建设，提升城市管理水平和经营水平。
第一节推动产城融合发展
坚持产城融合发展，以城市为载体、产业为支撑、人口为核心，大力推进城区与可克达拉经济技术开发区城北工业园深度融合，发展劳动密集型产业，促进人口集聚。城北工业园加快从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，坚持把城市规划建设与产业发展结合起来，推动产业发展为城市发展壮大提供支撑，城市建设为产业发展提供配套，构建产业集群带动城市发展、城市发展促进产业集群互动机制，提升城市经济辐射力，带动师市辖区团场、连队和周边地方乡村协调发展。到2025年，可克达拉经开区经济总量占可克达拉市的20%以上。
做活城市经济，积极培育壮大新兴服务业态，推动高端服务业集聚，打造城市发展新引擎。加快现代服务业发展，坚持市场化、产业化、社会化为导向，提升传统服务业。大力发展商贸流通、商务咨询、金融保险等现代服务业，建立健全适应现代服务业发展要求的标准体系，大力发展信息产业、职业教育与科研技术服务业，提升餐饮娱乐、家政、养老等传统服务业水平，增强城市服务业的实力和竞争力。“十四五”时期，可克达拉市第三产业增加值年均增长16%以上。
第二节完善城市基础设施和群众性公共服务设施
以重点基础设施项目建设为突破口，全面提高可克达拉市基础设施和公共服务水平，提升城乡居民生活水平和生活质量。强化综合交通运输网络支撑，优化交通结构，加强各种交通运输方式之间、城乡交通之间和城际交通之间衔接协调，配套客运站和公共停车场，基本形成布局合理、功能完善、衔接畅通、安全高效的综合市政交通体系。加强城镇供排水、供气、供电、供热、污水和垃圾处理、防灾减灾等工程，重点加快城市水厂二期建设项目，供水设施建设和检测能力建设，确保城市用水安全。协调伊犁州四家通信企业，加大对师市的投资力度，推动可克达拉市及团场5G通信基础设施建设，为5G场景应用提供支撑。
专栏9：可克达拉市基础设施重点项目
1.供电工程
2.交通设施
市政道路（四期）及配套设施建设项目；可克达拉市客运站升级改造项目；城市公共停车场建设项目。
3.供水工程
可克达拉市水厂二期建设项目。
4.公共服务配套工程
基础测绘工程和空间信息服务平台项目；城市公共厕所建设项目；城市文化设施项目；垃圾填埋场建设项目；殡仪馆、殡仪服务站。
5.5G通信基础设施建设工程
建设5G基站及配套设施。
第三节提升城市管理水平和经营水平
建设智慧城市。依托5G、大数据技术，以信息化、数字化城市建设为核心，以城市信息模型（CIM）基础平台建设为中心，统一规划、统一平台、统一标准、统一建设、统一管理、统一运维，统筹推进智慧城市建设。以智慧城管、智慧社区建设为突破口，通过“互联网+物联网+人工智能”方式，引领示范智慧城市建设，提高城市可持续发展水平和现代化治理能力。
构建绿色低碳城市。将低碳发展理念有机融入城市发展全局中，不断提高低碳城市建设水平，加快形成绿色低碳转型的发展模式和倒逼机制，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。大力开展低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点示范，实施一批低碳示范工程。健全城市园林绿化管理养护体制机制，通过政府购买服务方式，强化城市园林绿化养护，2025年底前城市绿化覆盖率达到50%以上，并通过兵团级“生态园林城市”审查，启动国家级“生态园林城市”申报工作。
保障城市安全。高度重视城市秩序和安全维护，抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙等工程建设和运行使用的安全监管，保持供水、供电、供热、供气、交通等城市运行系统的畅通，健全城市抗震、防洪、排涝、消防等综合防灾体系和应急设施建设，形成系统性、现代化的城市运行安全保障体系。
完善治理机制。积极转变城市管理理念，形成政府、社会、公民等多方主体参与、良性互动的现代城市管理格局，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。在解决城市建设资金方面，加大财政投入，积极推行政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与。
专栏10：智慧城市建设重点项目
1.建设师市统一的智慧城市运营指挥中心
“智慧可克达拉”包含3大工程，14个核心项目，包括：城市运行中心、城市专网、城市基础库、智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧教育、智慧社区、智慧医疗、智慧旅游、智慧农业、智慧环保、智慧水利、智慧物流等模块。
2.电子政务建设
建设及优化升级师市“互联网+政务服务”平台、政务中心电子档案管理系统，配置一体化网络电子文件柜。
加快市域外团场行政区划调整及建镇工作，力争在行政区划上实现“师市合一”。着力培育各具特色的产业重镇、商贸强镇、文化名镇、生态美镇、边境强镇，加强片区中心镇和特色镇建设，建成一批功能完善、环境优美、生活舒适、宜游宜居的现代新型城镇，创建一批全国美丽宜居小镇。重点推进73团、77团两个片区中心城镇发展，重点打造薰衣草康养旅游特色小镇、36团米兰物流特色小镇、64团沙漠观光旅游小镇等特色小镇。
统筹可克达拉市—团（镇）—连队一体化发展，推进城镇公共设施网络和服务向连队延伸，加快建成覆盖城乡、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，优化团场、连队聚人引人留人环境。提升团场基本公共服务能力，优先发展团场教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制；加强基础医疗卫生人才队伍建设，坚持师团连建立医共体，实行差别化医保支付政策；因地制宜建立完善全民健身服务体系；推动文化资源重点向连队倾斜；完善城乡统一的社会保险制度、社会救助体系和治理机制。
大力支持抵边团场发展，壮大抵边团场、抵边连队人口规模，增强守边固边稳定力量。完善抵边团场、连队基础设施，推进团场、连队人居环境综合整治城乡一体化治理体系建设，建设一批抵边新村，优化抵边团场聚人引人留人的生活环境；依托边境团场资源禀赋，树牢区域经济概念，既抱团发展、壮大主导产业，又错位发展、体现比较优势和产业特色，加快推进沿边特色农牧业、边境旅游业、边贸加工业发展，培育建设边境特色农产品生产加工基地，持续增加抵边团场职工收入，提升抵边团场职工群众获得感；分区域强化抵边团场医疗、教育等基本公共服务能力，增强抵边团场职工群众幸福感。
坚定文化自信，坚持正确方向，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，创新发展文化事业，完善现代文化产业体系和市场体系，努力推动“军垦文化名城”创建走在兵团前列。
坚定不移贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。坚持马克思主义民族观，大力推进“五共同一促进”活动，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推进各项活动措施制度化常态化长效化，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。巩固提升全国民族团结进步示范师创建成果，大力实施民族团结“细胞工程”，将创建工作落实到各基层单位，打造一批特色鲜明、示范引领作用突出的民族团结进步示范点。
实施兴边富民行动，推进边境团场和少数民族聚居团场建设一批促进就业、改善生活条件和引领现代文明生活的民生项目，促进少数民族经济社会发展。加强民族团结宣传教育，将中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育、社会教育全过程，营造民族团结良好氛围。引导各族职工群众牢固树立“三个离不开”思想、增强“五个认同”，不断巩固各民族大团结良好局面。
深入实施文化惠民工程，重点建设一批公共文化基础设施，打造高水准的公共文化服务平台。加快推进媒体融合建设，促进传统媒体与新媒体融合。加快团场综合性文化服务中心标准化建设，完善连队、社区综合文化活动室设施设备。持续深入开展文物保护、研究、利用，特别是文创产品开发。建成“智慧广电”，加强传播能力建设，讲好师市故事、传播好师市声音，向外展现真实、立体、全面的四师好形象，塑造城市魅力。推进公共文化场馆免费开放，扩大职工群众的知晓率参与度。坚持体育改革，建设符合国家标准的城市体育场馆、团场体育场馆、团场体育健身场所、所有连队（社区）全民健身设施全覆盖，构建更高水平的全民健身公共服务体系。打造文化长廊、文艺精品，建设先进文化示范区。到2025年，师市人均拥有公共图书馆藏书量达到1册（含数字图书馆资源），师市公共图书馆年服务人次达到1.5万，文化馆年服务人次达到2万，博物馆服务人次达到1万。广电综合覆盖率达到100%。
专栏11：公共文化建设重点项目
公共体育服务设施建设
霍尔果斯经济开发区兵团分区文旅体育中心建设项目；可克达拉市体育公园建设项目；第四师社会体育综合提升建设项目。
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，实施文明创建工程，积极创建文明城市，再创一批全国文明单位和全国文明村镇，深入用精神文明创建成果进一步巩固新时代文明实践中心建设。推进中华优秀传统文化传承发展工程，讲好兵团故事师市篇章。加强阿力麻里古城遗址、乔老克炮台、格登碑等古代屯垦戍边文物的保护，铸牢中华民族共同体意识。加强兵团军垦旧址的保护，培育红色文化品牌，传承好红色基因。因地制宜开展文明实践活动，创建文明家庭、文明连队等，引导基层党员干部和农民群众积极主动谋发展、感恩奋进跟党走，弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神。加强家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系，建立具有兵团特色、专业水准的文化志愿服务管理模式，着力培养青年在志愿服务过程中坚定理想信念、厚植家国情怀、提升国情认知、培养与人民群众的真挚情感。依托师市新时代文明实践志愿服务总队，发挥职能部门作用，努力打造一支一流的示范性引领性志愿服务组织。
专栏12：提升社会文明程度重点项目
文物保护建设项目
61团阿力麻里古城遗址保护修缮；62团索伦古城及拱宸城遗址文物保护修缮；67团场境内的7座卡伦遗址保护修缮；74团坡马古城城墙修复、文物保护及修复；76团格登碑修复保护并讲述格登碑的故事；77团古墓保护修缮。
以军垦文化为城市的底蕴和内涵，将可克达拉市建设成为文化功能齐备、文化活动丰富多彩、红色文化保护传承有力、文化旅游深度融合，文化与“五位一体”总体布局协调发展的军垦文化名城，打造一批军垦文化名镇。
全力实施师市文化地标和精神标识工程，构建屯垦戍边文化标识体系。将屯垦文化和红色基因有机融入可克达拉市建设中，通过建设军垦博物馆、美术馆、体育馆、主题公园广场、道路及建筑物等，谋求文化宣传与城市建设的协调联动，多层次、全方位、立体式展示兵团文化。重点建设师市军垦博物馆，对64团烈士陵园、66团亮剑团（50团）团史馆等进行转化提升，建成可观赏、可体验、可回味的红色文化旅游系列产品，动态展示屯垦戍边红色文化。打造人民公园、朱雀湖公园、儿童公园等10个主题公园，打造七一七大道、惠远大道、迎宾大道、镇江大道等重点道路、重点街口和网红路，植入雕塑、浮雕、石刻、展牌等文化元素，结合师市历史文化、名优特色产品、模范先进典型等，充分展示军垦文化名城。
大力发展文化产业，延伸文化产业链，持续扩大优质数字文化产品供给。打造伊力特酒文化产业园、薰衣草文化产业园和68团长丰稻作文化旅游景区，推动酒业、香料和稻米等特色文化产业群建设，构建起产业链完整、效益显著的文化产业发展格局，壮大文化产业实力，更好发挥文化在促进经济社会高质量发展方面的支撑作用。
唱响东方小夜曲《草原之夜》，打造师市音乐名片，提高“中亚湿岛·交响夏都”知名度，多层次、全方位、立体式展示军垦文化、红色文化，塑造城市灵魂，扩大城市文化影响力，着力把可克达拉市打造成一个有特色、有魅力、有文化底蕴的城市。
专栏13：军垦文化名城建设重点项目
1.军垦文化传承工程
可克达拉市军垦博物馆建设项目；可克达拉市军垦文化名城基础设施建设项目；第四师团场公共文化服务基础设施建设项目。
2.重点公园、道路、节点文化元素植入工程
坚持以文促旅，以旅彰文，完善旅游基础设施，以先进文化示范区建设为引领，构建师市旅游产业体系，积极融入伊犁国际旅游谷开发建设和全域旅游发展空间，充分发挥师市区位、资源和政策优势，大力实施“文化润疆”工程，充分发挥屯垦文化和自然资源优势。
打造全域旅游空间布局，强化顶层设计，借助外智外力，推动形成以可克达拉市为核心，西线片区、河谷、东线团场及昭苏垦区与地方融合发展、与核心区联动发展的旅游发展新格局，打造具有显著兵团特色的旅游目的地。
专栏14：文化旅游业重点项目
1.文化旅游基础设施建设
伊力特生态产业园文化旅游建设项目，可克达拉薰衣草康养旅游小镇-第四师可克达拉市薰衣草文化产业园建设项目，可克达拉市文化旅游街区，旅游基础设施建设项目。
2.文化旅游工程建设项目
智慧旅游云平台建设项目，“一带一路”边境文化旅游长廊兵地共享共建项目，昭苏垦区全域旅游示范区兵地共建项目，伊香稻艺文化旅游区建设项目，雪山沙湖、伊水湖等景区建设项目，特色青春记忆文化旅游传播传承工程项目，全国乡村旅游重点村建设项目。
紧紧扭住扩大内需战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
第一节加强信息化体系建设
系统布局师市新型基础设施，积极推进5G建设，加快工业互联网、智慧产业、智慧城镇等发展。
大力推进5G网络布局，提升师市5G网络覆盖率，推动5G在师市工业、交通、医疗、农业等行业的广泛应用，培养5G应用新业态新模式；发展多种形式的宽带接入，鼓励电信基础设施、光纤网络共建共享，提高宽带接入率，构建师域以高速网络基础设施为主线，推进5G试验网建设和商用，加快下一代互联网（IPv6）规模部署和应用，构建高速畅通、覆盖全域的现代化网络体系。
建设信息化公共平台和智慧园区应用体系，推进区域数字化、网络化、智能化、互动化、开放化的管理与发展；推动5G与工业互联网深度融合，探索建立“5G+工业互联网”平台，带动企业数字化车间改造；编制智慧园区建设规划，打造以“园区智能运行、政府智能服务、居民智能生活、产业智能发展”为主要特征、具有区域竞争力的智慧园区。
探索智慧产业发展，建设师市农业物联网与农业大数据平台试点，加强对农业生产的动态信息监测预警，积极支持农牧团场在自动化灌溉、重大动植物疫情监测、水文动态监测等生产管理方面的信息化建设，实现农产品全流程可溯源管控；推进智慧城市建设，在可克达拉市核心区率先推进智慧城管、智慧水务、智慧社区等建设，实现城市运行管理科技化、信息化、智能化，提升市民幸福指数；推进可克达拉市智慧康养云平台项目建设，建立健全覆盖养老保险、失业保险、医疗保险、劳动就业等领域的就业与社会保障信息系统，实现医疗卫生、康养医护的信息共享；推进智慧医疗建设，推广5G技术在医学影像、公共卫生应急指挥、远程问诊、远程医疗等领域应用，提升医疗服务水平，均衡区域医疗资源；探索智慧校园建设，促进信息技术与教育教学融合，推动优质数字教育资源普惠共享，积极探索远程在线教育；创建智慧景区，促进5G与旅游资源创新融合，全面提升景区智慧旅游管理和服务水平；加强市场安全智慧监管体系和食品安全远程可视化实时监控体系建设，提升监管精细化、智能化水平，强化对师市市场监管工作的监督。
专栏15：信息化体系建设重点项目
1.5G新型基础设施信息化建设项目
可克达拉市5G新型基础设施信息化建设；物联网技术的应用与开发等项目。
2.霍尔果斯经济开发区兵团分区智慧园区信息化系统工程项目
云数据中心建设、支撑平台建设、智慧环保、智慧安监、智慧应急、园区封闭及政务服务等系统建设。
3.可克达拉经济技术开发区智慧园区建设项目
新建一座信息化综合服务中心，建设智慧安监、智慧环保、智慧能源、智慧安防、应急联动、公共服务等系统。
第二节完善立体交通网络
以完善师市骨架路网、贯通沿边战略通道、畅通垦区干线路网和实施乡村振兴战略为抓手，着力打造一流的综合交通设施网络、运输体系，推进交通运输与农业、物流业、旅游业等深度融合，实现人便其行、物畅其流的综合交通运输体系。推进第四师G218线—可克达拉市—67团—S313线公路、可克达拉市—伊宁市等城市干线公路，形成以可克达拉市为中心辐射周边团场和县、市的主干路网。加快推进第四师G219—62团—64团—65团——G218公路、G3016—64团—惠远大道团场出口路等项目的建设，力争使团场与团场之间、团场至国省道出口路通二级以上公路。争取国家和兵团的支持，积极推动61团（霍尔果斯）—都拉塔口岸公路升级改造工作，将其打造成为师市沿边战略通道和主要经济干线。大力建设特色鲜明、交旅融合的旅游精品路线，与伊犁州直共同构建国家级全域旅游风景示范区，助力师市旅游产业发展。
结合国家乡村振兴战略，积极推进“四好农村路”建、管、养、运协调发展，有序推进低等级公路升级改造，进一步提升农村公路服务品质。
完善枢纽站场体系，构建现代综合立体交通运输体系。结合精伊霍铁路改扩建，新建精伊霍铁路可克达拉客货两用站。加强交通运输应急指挥信息系统建设和公路客运站智能化改造，推进可克达拉市市域范围内城乡客运公交化改造。结合产业点布局建设货运枢纽和物流园区，引导传统货运场站向物流园区转型升级。加快推进通用机场建设，实现与干支线航空的有效衔接，逐步建立较为完善的通用航空运输服务体系。
专栏16：交通重点工程与项目
1.城市出口路
第四师G218线-可克达拉市-67团-S313线（新）公路；第四师可克达拉市二桥；
第四师可克达拉市-伊宁市公路。
2.团场出口路
第四师G219-62团-64团-65团-G218公路；第四师63团（榆树庄子镇）-三道河乡
-G218公路；第四师S315-79团团部公路；第四师G219线-75团公路；
第四师G30-64团-惠远大道；第四师G218-72团-S316公路；第四师G30-61团-霍
管处公路；第四师G3016-64团互通立交；第四师70团团部—阿勒斯坦公路。
3.垦区干线路
第四师G219线-76团-77团-G577公路；第四师76团10连-76团-G219线公路；
第四师霍尔果斯（61团）-都拉塔公路大桥；第四师G219线-77团-G577线公路;
第四师67团都拉塔分场-都拉塔口岸公路；第四师霍尔果斯（61团）-都拉塔公
路。
4.兵地融合路
第四师S316-73团（阔尔吉勒尕镇）-S242线公路；第四师米粮泉-69团-坎乡公路。
5.资源、产业路
第四师G30连霍高速-霍尔果斯经济开发区兵团分区公路；第四师惠远大道-可克达拉市工业园区道路；第四师可克达拉市-北山工业园公路；
第四师67团都拉塔分场-伊犁河南岸灌区管理处公路；36团-米兰水电站公路；
第四师G219—可克达拉经济技术开发区城西区—S629公路；
第四师S220线-73团金岗工业园区-73团团部公路；第四师S213-62团工业园区公路；
第四师S220-73团工业园区公路；第四师S212-77团工业园区公路；
第四师67团—伊犁河南岸灌区管理处公路；第四师霍都公路-61团工业园区公路；
第四师S315线-71团焦化厂-S316线公路；第四师S313-67团工业园区公路；
第四师67团-67团产业园区公路；第四师71团团部-71团工业园区-铁新公路；
第四师S316—71团10连-5连-1连-8连-71团团部公路。
6.旅游路
第四师可克达拉市-惠远镇伊犁河南岸旅游公路；第四师78团-畜牧营-畜牧一队；
第四师巩乃斯旅游景观道路；第四师78团畜牧营-天籁之林公路；
第四师G219线-阿依娜湖-S634线。
7.枢纽站场重点建设项目
通用机场：可克达拉、79团；36团。
综合客运枢纽：新建精伊霍铁路可克达拉站（客货两用）；乌霍高铁可克达拉站。
新建货运枢纽：第四师恒信物流园区；霍尔果斯丝路荣腾跨境综合物流园；
可克达拉市物流园；36团物流园区。
8.农村公路
乡镇通三级、较大人口规模自然村通硬化、资源、产业、旅游公路964公里。
第三节完善能源供给体系
加快煤炭及电源建设，加大清洁能源配给，优化电力生产和输配线路布局，完善电网结构，提高师市电网运行的安全可靠性。
扩大装机容量，优化师域电网结构。重点建设荣新火电厂、可消纳光伏项目和64团新能源产业园，进一步扩大装机容量，增强供电保障能力。加快220kV主干电网建设，提升各团场及产业园区的供电质量。以农网改造为中心，通过农网升级改造完善110kV、35kV等各电压等级输配电网络，合理划分供电范围，缩短供电半径，提升供电能力。
专栏17：能源电力重点项目
1.煤炭项目
铁厂沟煤矿、干沟煤矿、喀赞其煤矿建设及三新煤业、72团煤矿安全改造等项目。
2.新建电源项目
2×350MW荣新电厂项目，新能源产业基地，1000MW光伏项目。
3.220kV输变电工程
建设220kV变电站增容变压器及配套设施工程、220kV送电工程、220kV变增容工程、220kV变增容及联络线路工程、220kV输变电工程及联络线路工程。
4.农网升级改造工程
农村电网改造10kV及以下工程；新建及改造10kV线路800km，改造变压器1000台。
农村电网改造升级35kV输变电工程；增容改造5个团场35kV变；改造35kV变和35kV线路50km；新建35kV变电站四座，新建线路长90km。
农村电网改造升级110kV变电站改造工程、输变线路改建、输变电工程，增容改造3个团场110kV变，新建110kV输电线路。
第四节加强水利基础设施建设
实施灌区续建与节水改造，新建水源工程，加强内陆河薄弱环节治理，提高城乡居民供水保障水平，不断提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，保障师市用水安全。
健全防洪减灾体系。完善师市大、中、小河流域的防洪减灾治理工作，有效解决防灾减灾体系薄弱环节的突出问题，洪涝灾害损失进一步减少，经济社会可持续发展的防洪安全保障得到显著增强。各防护对象在发生防洪标准重现期之内的洪水时，不受洪水灾害，各段堤防、护岸工程均达到设计标准，防洪管理机构健全，非工程措施运行可靠，水土保持和环境保护初见成效。
提升农村供水保障率。对已建农村供水工程进行规范化改造和继续推进规模化供水工程建设，进一步提高农村供水保证率、水质达标率、自来水入户率和工程运行管理水平，建立“从源头到龙头”全流程的农村安全供水体系。到2025年，通过实施农村饮水供水保障工程，自来水普及率达到100%以上。
建设水量监测体系。建立健全地下水监测网络和灌区地表水监测量测系统，通过修建量测设施，实现灌区主要控制点的准确水量和水位的量测。监测及量测设备主要安装于灌区龙口，干支分水口，支斗分水口，监测和量测实时水量信息。到2025年，地下水机井改造达到98%以上，在团场规划建设信息化监测点和信息中心。
完善水土保持治理体系。结合《新疆生产建设兵团第四师水土保持规划》科学制定师市水土保持方案，明确总体防治目标和分区防治方略，划定四师水土流失重点预防区和重点治理区。到2025年，建成与兵团经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系、水土保持监测网络体系与监管体系，实现全面预防保护，重点防治地区的水土流失得到全面治理。
专栏18：水利重点工程与项目
1.农村饮水安全巩固提升工程
可克达拉市城乡一体化供水工程；“昭苏垦区”76-77团城乡一体化供水工程；12个团场农村饮水小型供水工程。
2.重要内陆河治理项目
可克达拉市防洪堤防工程；霍尔果斯河、特克斯河等界河和伊犁河国际河流、三道河、11条山洪沟等重要内陆河治理。
3.水库建设项目
新建乌拉海沟水库一座，库容954.5万m3。
4.水资源配置工程
36团自压骨干输水管网工程（三期）建设；续建76团阿西里水库、77团康苏沟水库、76团小也尔门提水库等3座水库；新建76团阿西里水库配套输水工程、77团康苏沟水库配套输水工程；新建76团吐尔根沟水库、大也尔门提水库等2座水库；新建可克达拉市城北生态环境整治配套建设项目-取水工程。
5.灌区新建配套与节水改造工程
对全师灌区部分引水枢纽工程、干、支渠进行续建及节水改造。
6.灌区信息化工程
新建信息化监测点共计2535处，新建师市级信息中心1处、团级信息分中心18处。
7.水土保持工程
四师山区牧场生态修复21117.5hm2，沙漠绿洲过渡带、绿洲内部、侵蚀沟道等水土流失重点治理6675.7hm2。
让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力，扩大重大科创平台、现代化产业链投资，加快新型基础设施建设，新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设，加快补齐农业农村、生态环保、物资储备等各领域短板。“十四五”期间，固定资产投资年均增速18%左右，力争累计完成全社会固定资产投资900亿元以上，工业投资占比力争突破60%，60%以上投资需在开发区完成。
落实项目带动工程，加强重点项目建设，高标准建设在建、新开、储备项目库“三个清单”，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。紧盯中央和兵团资金投向，加强沟通协调，积极争取资金支持，发挥中央资金的引导带动作用。严格把握地方政府债券投向领域，精准聚焦交通、水利、能源、环境保护、社会事业、物流、市政等领域，做好地方政府债券项目申报工作，加快债券使用进度，确保形成有效投资。加大重大建设项目实施的要素保障力度。加强与江苏镇江市投资合作，构建合作共赢机制。
发挥政府投资对社会资本尤其是民间资本的引导带动作用，提高政府投资资金的使用效率。结合师市实际，拓宽PPP模式、产业发展基金、专项建设基金等各类投融资渠道，激发民间投资活力，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。
健全部门协调联动机制，进一步优化投资审批流程，不断提高投资效率；加强政府投资统筹管理，科学编制政府投资计划，强化政府投资补短板作用；健全社会投资引导服务机制，提升在线平台建设应用力度，促进投资结构优化；健全投资项目监管执法水平，完善监管执法程序，促进投资高质量发展。
增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。
第一节提升传统消费升级
促进大众化便民消费，继续推进“15分钟便民生活服务圈”建设，完善“一站式”便民服务功能。推进电子商务进社区，开展物流分拨、快递收取、电子缴费等消费服务，创建一批覆盖广、服务优、功能全的智慧社区服务示范中心。引导家政服务多元化发展，提升家政服务企业规模化、网络化、规范化水平，加强保育、护理、烹饪等人员培训，推动传统服务方式创新。
第二节加快发展新兴消费
加快发展康养、育幼、文旅、体育、特色休闲餐饮等消费新模式新业态，着力培育一批市场知名度较高的特色品牌企业。开拓个性化、多样化服务消费市场，推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展。
推动绿色循环消费，支持企业开发绿色产品，引导流通企业开展绿色采购和绿色商品营销，扩大节能环保产品消费。大力发展循环经济，建立再生资源回收的生产者、销售者、消费者责任机制，促进二手商品和库存积压商品流通，鼓励再制造企业建立再制造逆向物流体系，淘汰老旧汽车，促进报废汽车回收拆解体系建设，完善二手车流通制度体系。
第三节完善“互联网+消费”体系，促进线上线下融合发展
发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费，推动线上线下深度融合，扩大电子商务覆盖面。增强批发零售业线上信息交互、在线交易、精准营销等功能，提升线下商品集散、真实体验、物流配送、售后服务等功能。推动吃住行及旅游、娱乐等生活性服务业在线化，促进线上交易和线下服务结合，提供个性化、便利化服务。鼓励租赁、拍卖等行业开展网上展示和交易，打造常态化交流对接平台。鼓励企业利用互联网平台优化配置社会资源，发展共享经济、协同经济、体验经济新模式。
坚定不移实施开放带动战略，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，努力推动开发区改革创新发展走在兵团前列。到2025年，兵团分区实现产业增加值80亿元以上，其中工业增加值占60%以上；可克达拉经济技术开发区产业增加值力争突破40亿元，其中工业增加值力争突破30亿元（不含金岗园区2020年基数及可克达拉市区内师市直属工业企业）。
第一节深化开发区改革
深化人事制度改革。开发区按照国家和兵团有关规定，在核定的编制总量内，自主制定岗位设置方案，自主进行人员招聘、培训和考核，考核结果作为调整工作人员岗位、工资及续聘的依据。开发区管理机构除主要领导外，其他人员全部实行岗位聘任制，聘期不少于3年。实行能进能出、能上能下、奖优罚劣的人事制度。开发区在兵团党委机构编制部门重新核定管理机构领导班子职数和人员编制数控制范围内，可根据实际需要自主调整内设机构和人员，报师市机构编制部门备案并接受监督。
明确管理机构职责。开发区管理机构依据法律法规和有关规定，制定和实施开发区管理制度和招商引资等各项政策措施。组织编制、修订开发区的总体规划、控制性详细规划和有关专项规划；依据国家、自治区及兵团产业政策，组织编制开发区产业发展规划，优化产业布局并组织实施。统一管理开发区内的土地、规划、建设、房产等工作，组织实施开发区内基础设施和配套公共服务设施的建设和管理。对开发区的企业实行劳动行政管理，保护职工和用人单位的合法权益。明确开发区安全生产准入标准，落实安全生产和消防安全监管、应急管理职能。承担师市依法赋予的其他职责。
理顺财政管理体制。按照事权与财权相匹配的原则，赋予开发区财政事权，构建开发区财政预算管理体制和独立核算机制。兵团分区建立一级财政，逐步推进国库、税务局的设立，合理划分财政事权和支出责任，建立合理的收入分配制度。可克达拉经济技术开发区实行增量分成的财税激励政策。统筹使用各类财政资金，用好国家、自治区、兵团和师市各类优惠政策，集中支持开发区建设发展。
第二节提升开发区产业聚集发展水平
优化产业布局，将要素资源向开发区集聚，提升开发区产业聚集发展水平、投资强度、亩均效益，打造两个“双百亿”开发区，使开发区成为拉动师市经济可持续、高质量发展的主阵地。
兵团分区重点发展电子信息、高端装备制造、新能源、新材料、现代物流、生物健康、农副产品精深加工等产业。发挥兵团分区地缘优势，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，加大兵团分区外向型经济发展，积极培育成为铁路集装集运多式联运国际物流基地。到2025年，产值突破300亿元。
第三节加大开发区创新支撑
坚持以科技创新为引领，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持和鼓励新技术、新产业、新业态蓬勃发展，在兵团分区和可克达拉经济技术开发区形成有利于创新创业的良好氛围。到2025年，开发区战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到50%以上。
完善创新创业平台。加快开发区技术创新体系建设，鼓励支持企业创建国家（部门）工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心，鼓励支持创建自治区级工程研究（技术）中心、工程（重点）实验室、企业技术中心和工业设计中心，促进创新要素向园区集聚。联合疆内外大学、科研院所共建产业技术研究院、研究基地。加快发展众创空间、大学生创业园、科技企业孵化器等创业服务平台，设立生产力服务中心、创业服务中心等产业促进机构。加大创新创业平台建设政策支持，支持新建创业苗圃（众创空间）、孵化器、加速器及各类国家级创新创业载体。建立健全科技资源共享机制，推进园区由要素驱动向创新驱动转变。
鼓励人才创业创新。鼓励疆内外各类专业技术人才和高校毕业生来开发区投资创业，设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金，鼓励知识产权作价入股，搭建科技人才与产业对接平台，完善创业人才税费优惠政策，加快引进人才成果转化。对在开发区工作的高端研发人才给予科研经费等方面的扶持，对科技人员自主知识产权成果转让，补贴个人所得税。
强化知识产权保护。加强知识产权行政执法体系建设，鼓励深化知识产权领域改革，在知识产权综合管理、企业知识产权管理标准化、知识产权服务业、知识产权质押融资、知识产权维权援助机制等方面先行先试，创建知识产权试点示范。建立和完善知识产权管理制度，鼓励知识产权持有者申请专利，促进专利技术产业化。
第四节加强开发区基础设施建设
统筹产业功能与城市功能需求，科学布局生产制造、生产服务、生活配套等功能。按照统筹规划、系统推进、集中建设、分步实施的原则，加快兵团分区和可克达拉经济技术开发区基础和配套设施建设，坚持以最严格的标准执行规划，把关审定建设项目工程设计，重点推进污水集中处理、固体废弃物垃圾处理、道路、电力、集中供热、公共服务等配套基础设施建设，进一步完善供电、供水、供气、路网、交通安全、管网、环保、信息、消防等基础设施配套。
专栏19：开发区基础设施重点项目
1.霍尔果斯经济开发区兵团分区基础设施项目
拓展区道路及配套项目（含主次干道、机动车道、非机动车道、人行道及管网工程、绿化）、配套绿化绿地项目、兵团分区雨污分流工程、金边水厂供水改扩建工程等项目。
2.可克达拉经济技术开发区基础设施项目
城西区工业供水、污水处理厂改扩建及管网，道路基础配套设施（包含园区道路、绿化、照明等附属设施），标准化厂房，公租房等项目。
第五节促进开发区创新发展
积极探索开发区与内地省市园区、国内大企业打造“园中园”项目集聚平台。鼓励开发区推行管理和运营分离改革，引导社会资本和专业机构参与开发区基础设施建设、后勤保障和投资服务。加快推进开发区实行“先建后验”管理模式，加快推进开发区容缺审批制、告知承诺制，加快推进开发区实施兵团工程建设项目审批制度改革。允许开发区设立开发投资有限公司和产业基金，规范运用社会化、市场化方式筹资，依法依规承接开发区基础设施等项目建设，推行混合所有制，进行多元化经营，鼓励社会资本参与。探索设立以财政资金为引导，金融机构、企业等共同参与的开发区产业投资基金。进一步增强开发区市场化融资能力。着力推进“组团式”援疆新模式，积极探索以“飞地经济”模式与央企、援疆省市和先进地区合作共建开发区。
依托口岸优势，建设外贸强师，打造国际商贸物流中心、构建金融服务中心，建设进出口型农副产品精深加工基地。加大投资贸易便利化等重点领域的改革力度，建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，指导企业提高外贸进出口产品质量和竞争力。立足师市丰富的大宗特色农产品优势，推动建设特色食品精深加工制造和出口基地，加快培育活性干酵母等食品添加剂出口基地建设。积极培育生物制药产品出口基地建设。加快推进化工出口基地建设，企业规模实力显著增强。积极打造新型建材生产和出口基地。
加快发展外贸新业态新模式，培育壮大外贸进出口基地，大力发展口岸仓储、边民互市和外向产品出口为主的“口岸经济”，扩大自产品出口及进口产品的就地转化。加快设立海关特殊监管区。加快边境贸易创新发展与转型，提高开拓国际市场能力，提高外贸依存度。支持推进师市加工贸易创新发展，积极承接加工贸易梯度转移；加强地产品出口，提高盈利和出口能力。积极争取各类政策、项目资金支持，重点支持地产品出口。持续推进“走出去”战略，加强与周边国家境外经贸合作，积极发展跨境电子商务。鼓励外贸企业积极开展跨境电子商务平台业务，拓展新兴市场，开展在线营销；鼓励有实力的企业向综合性的外贸服务企业转型，支持外贸综合服务企业建立海外仓，建立境外营销网络，降低企业外贸成本。
强化金融服务保障，利用好基金、债券、股票、保险、融资租赁以及金融衍生品等各类多元化金融服务，为对外开放提供强有力的金融支持。增强出口信用保险意识，降低出口收汇风险和投资风险。积极开展跨境人民币结算，促进贸易和投资便利化。
专栏20：参与丝绸之路经济带核心区建设重点工程及重大项目
1.兵团分区陆上国家边境口岸现代物流枢纽建设项目。
2.兵团分区产业改造升级基地（厂房）项目。
3.可克达拉市创新创业产业园孵化建设项目。
4.可克达拉经济技术开发区食品及农副产品加工产业示范基地项目。
5.可克达拉经济技术开发区装配制造加工产业示范基地项目。
6.可克达拉经济技术开发区精细化学品加工产业示范基地项目。
7.哈国农业合作开发项目、哈国果蔬罐头生产线扩建项目。
招商引资事关师市长远发展、科学发展、可持续发展、包容性发展，把招商引资作为抢占“十四五”发展制高点的重中之重，坚持规划引领招商，力争招商引资形成实物量累计突破700亿元。
突出产业招商，结合师市国资国企改革、传统产业改造升级、资源禀赋，加大对龙头企业的关联企业和上下游企业的引进力度，建立产业链链长制，围绕产业链的构建、延伸和增强，着力招引“建链、补链、强链”项目，提升产业附加值，推动三次产业集聚发展，形成支柱产业集群。
突出精准招商，深刻把握国内外产业发展和要素流动新趋势，深度对接环渤海、长三角、珠三角等地区，开展“点对点、一对一”的招商和宣传推介。
突出高质量招商，围绕产业布局，紧盯三个500强、央企、行业百强等大企业、高新技术企业，全力招引科技含量高、带动作用强、财政贡献大的大项目好项目。在项目谋划、筛选上把质量和环保容量放在首要位置，以高门槛、高标准确保实现高质量发展。
推广第三方招商，鼓励开发区制定招商中介平台奖励政策，借助第三方招商平台的市场化招商手段和企业资源优势，突破政府招商的局限性。
抓好以商招商，发挥现有企业和省市商会协会“主力军”作用，充分调动援疆干部招商引资积极性，利用好援疆干部资源，发挥桥梁纽带作用，联系招引客商和项目。在与师市投资合作密集的地区设立招商办事处，主动对接当地商会、重点企业，广泛宣传师市资源和优惠政策，成为师市招商的前沿阵地。
创优招商机制，进一步明确开发区和团场招商引资主体责任，继续强化“领导小组高位推动、专班分工负责、职能部门联动、招商小组主攻、全员参与配合”的招商引资组织模式，强化分工合作和统筹调度。加强招商队伍建设，健全对现有招商引资队伍培训和对外招引人才的机制，培养一支熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓招商规律、精通项目谈判的专业化招商队伍。
完善工作机制。及时调整完善招商引资工作管理考核办法，勤调度、严考核、促推进，充分调动招商主体“大招商、招大商、招成商、招真商”的积极性，营造良好的招商引资氛围。
专栏21：招商引资重点产业集群项目
1.农副产品精深加工产业集群
农副产品深加工、活性酵母制品、乳制品加工、果品综合加工，牛羊肉精深加工、粮油加工、葡萄籽油加工、蛋白粉深加工等重点项目。
2.光电产业集群
光电半导体、芯片、集成电路封测产业链；半导体芯片研发封装一体化；半导体芯片存储封测等重点项目。
3.文化旅游产业集群
农业观光旅游、葡萄酒庄休闲旅游、精品民宿、民俗、薰衣草文化产业园、薰衣草风情商业街、文化旅游街区、房车露营地、热气球飞行体验、康养旅游度假中心等重点项目。
4.服务业产业集群
可克达拉市商贸流通、金融保险、商业综合体、商务酒店、精品酒店等重点项目。
5.生物产业集群
原料药、成品药、中成药、活性酵母、氨基酸、添加剂等重点项目。
6.高端装备制造产业集群
汽车组装及出口、风能底座、塔筒生产、商用车组装、无人机产学研农用机械装配、电梯制造等重点项目。
7.新材料产业集群
碳基新材料、硅基新材料、生物基新材料、新型建材等重点项目。
8.现代物流产业集群
多功能冷链物流产业园、跨境综合物流园、国际物流多式联运、现代物流基地、综合性物流园区、冷链冷库综合建设、蔬菜加工保鲜配送等重点项目。
坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，筑牢生态安全屏障，建设美丽师市，建设人与自然和谐共生的现代化师市。
推进清洁能源利用。结合师市风能和太阳能资源丰富的优势，推进清洁能源建设，因地制宜地开发利用太阳能、风能、水电能源等，不断优化能源结构，推广太阳能、风能发电等技术。加快配套天然气输配管网及其基础设施，重点推进5个团场民用天然气通气工程，积极推进居民生活、工业与农业生产、交通运输等领域清洁能源替代工作。
倡导绿色生活方式。开展创建节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等行动。合理设置师市及团场自行车道和人行道系统，鼓励发展混合动力、纯电动、天然气等新能源汽车，不断完善新能源汽车配套基础设施建设。增强全社会环保意识，深入打好污染防治攻坚战，持续推进节能减排，改善环境质量。
坚持山水林田湖草系统治理，保护优良生态系统，持续推进生态建设，构建自然保护地体系。结合师市生态保护红线及自然保护地分布情况，对各类生态保护地进行优化调整，加强各生态保护区监管体系建设，加强重点生态功能保护区的环境监管。推动第四师重点地区种质资源和珍稀濒危物种数据库建设，加大生物多样性保护优先区域的保护力度。
统筹山水林田湖草系统治理。实行最严格的生态保护和空间用途管制制度，最严格的水资源管理制度，推动农业农村绿色发展。开展水库水系连通工程，加强水污染治理和水生态修复工作。建立团场连队污染防控机制和监测体系。开展国土绿化行动，加大防沙治沙力度；严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，按照三条红线、禁养区划定的要求，合理布局养殖点（小区）。推进63、64、67团等团场的水土流失、土地沙化综合治理工程。实施森林质量精准提升工程，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系。重点推进昭苏垦区退牧还草工程。加快国土综合整治，推进农用地和低效建设用地整理。实施生物多样性保护重大工程，加强森林有害生物防控和野生动植物保护管理工作，力争无重大疫情发生。
强化河湖长制，加强区域河流湿地生态保护治理。加大水土流失综合治理，加强地下水超采区监管整治和地表水管理。加强落实伊犁河流域两岸湿地生态系统的保护与修复工作，优化伊犁河流域师市段湿地系统规划、湿地公园方案及沿河景观道概念性方案，通过河道生态修复、退耕还湿等工程建设，推动湿地保护顺利实施。
推行林长制，开展大规模国土绿化行动，提高林草覆盖率。大力推进生态经济化，发展生态产业，打造生态宜居示范师市。加强防护林体系和城镇绿化工程建设，以严格保护为前提，确保林地规模持续增长，加强林地建设工程，实现农田林网格化建设，进一步推进森林管护体系建设，建立完善的森林灾害防治体系，大力发展生态林业。加快实施以边境团场防沙治沙，深入开展以防沙治沙护路为主、绿化美化为辅的植树造林工程。
健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。
落实水资源刚性约束制度，严格控制水土资源开发。严格实行水资源管理制度，加快推进水利改革，强化用水管理，严格用水定额，大力推进农业节水灌溉，建设高效节水灌溉示范区。实施重点用水行业节水技术改造，推进重点企业、开发区、污水处理厂等中水回用。
严格落实耕地保护制度和土地集约节约利用，加快闲置土地处置，积极推动划拨土地盘活利用和城镇土地综合利用。推广立体开发、综合利用、标准厂房等节地技术和模式，降低工业项目占地规模。全面开展师市国土空间规划编制实施工作，发挥国土空间规划引领和管控作用，提升师市国土空间治理能力和土地资源利用效率。
优化能源结构，提高能源利用效率。大力推动建材、煤化工等重点行业以及其他行业重点用能单位持续开展以减煤为重点的节能工作和以电代煤、以气代煤工作，逐步推进团场连队居住区集中供热，严控煤炭消耗量，强化源头管控，严控新增用煤。
加快构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，提高资源的循环利用，减少对环境、健康的影响和对自然资源开发的压力。推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，推动市政垃圾管理模式转型，建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。
以全面改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，强化大气、水、土壤、固废等环境治理，深入打好污染防治攻坚战。
水环境质量治理。严格控制水污染物排放总量，以化学需氧量、氨氮减排为重点，继续推进工业企业水污染物的减排工作，确保工业污水达标排放；全面提升各团场污水处理水平，完善现有污水处理设施和污水管网系统。积极推动连队污染治理工程，落实人居环境整治工作，加强农村生活污水治理及面源污染治理，有效控制畜禽养殖污染治理力度，减少化肥和农药使用量，全面改善连队水环境质量。认真贯彻落实《伊犁河谷生态环境保护条例》，切实加强水环境保护、饮用水源保护、流域生态环境保护。开展伊犁河流域河道综合治理，推动河道两岸生态修复工程实施，改善伊犁河流域水生态环境。推进师市水源地保护区规范化建设，严格执行饮用水源保护制度，重点加强团场连队集中式饮用水源保护。提升饮用水监测预警能力，动态监测水源地状况，保障区域供水安全。
大气环境治理。全面执行工业企业大气污染物排放限值要求，继续实施二氧化硫、氮氧化物排放总量控制，加快落后产能淘汰。实施燃煤燃气锅炉综合整治，加快师市及团场冬季集中供热方式转变，鼓励和支持清洁能源替代燃煤供暖，推广应用高效节能环保型锅炉。提高水泥行业脱硫脱硝除尘效率，建立水泥产业清洁生产推行机制，定期实施清洁生产审核。推进化工、包装印刷、工业涂装等重点行业以及机动车、油品储运销等挥发性有机物污染防治，建立挥发性有机物重点监管企业名录。强化区域大气污染联防联控，建立师市与伊犁州重点区域大气污染联防联控制度和大气环境联合执法监管机制，加快建立师市应急监测管理体系和技术体系，完善区域大气环境质量预报工作。
土壤环境治理。加强农用地环境监管，制定耕地质量提升策略，使用符合标准的有机肥、高效肥，采用低毒、低残留农药以及先进喷施技术，指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品，控制农药、兽药、化肥等的使用量。鼓励科学施肥施药以缓解土壤偏碱及盐渍化问题。设立农田废旧残膜回收点，开展农田废旧地膜清理，实施轮作倒茬。建立1-2个农用地安全利用长期监测基地，开展土壤、农产品长期监测，探索安全利用措施对土壤结构、功能等的影响。严格建设用地土壤环境风险管控，加强重金属污染行业综合防控，建立污染修复示范工程，加强重金属开采、生产制造、消费使用及废物处理流通的全过程管理。提高土壤环境监测监管能力和水平。
固废管控。加强工业固体废物污染控制，推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产工艺和设备，开展工业固体废物资源综合利用评价，推动工业固体废物综合利用。建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度。加强生活垃圾污染控制，在团部、人口密集的连队和其他有条件的地方，建立城乡一体的生活垃圾管理系统，开展非正规垃圾填埋场排查整治工作。强化农业废弃物污染控制，严禁焚烧农作物秸秆，积极推广秸秆综合利用，各团场设立农药包装废弃物有偿分类回收站，加大对新建畜禽养殖场废弃物排放的管理。危险废物污染控制，补齐师市危险废物集中处置设施短板，将危险废物和医疗废物集中处置设施有效纳入环境保护公共设施。建立危险化学品安全、环保、应急救援一体化环境风险管理平台。
专栏22：生态保护工程重点项目
1.生态修复工程
伊犁河流域生态保护红线勘界定标工作和生态空间治理及修复工程；伊犁河（含主要支流）四师段、霍尔果斯河四师段生态绿地建设工程；团场矿区治理与修复工程；生物多样性调查及保护工程；草原生态修复治理项目；煤矿地质环境生态修复项目；采坑地质环境修复项目；可克达拉经济技术开发区生态修复工程；水土保持工程；天然林保护工程区保育、修复工程；生态防护林提质增效工程；沉砂调节池地质滑坡灾害防治项目；第四师河谷次生林生态修复治理工程。
2.大气污染防治重点工程
燃煤燃气锅炉综合整治工程；大气环境能力建设重点工程（建设1个大气自动监测站和可克达拉市30个微型网格监测站点等）；团场供热锅炉环保设施改扩建建设项目。
3.水污染防治重点工程
污水处理厂工程；饮用水源地保护项目；河道治理及生态保护项目。
4.土壤污染防治重点工程
盐碱地土壤改良治理工程；受残留农膜污染的农用地风险管控项目。
5.固体废物污染防治重点工程
生活垃圾处理处置系统建设，危险废物处置能力建设；固体废弃物综合利用项目；工业固废处理厂建设。
6.环境应急能力建设
建设应急监测用房、应急监测实验室等；建设生态环境应急物资储备库；森林草原防灭火监测预警能力建设工程。
7.生态保护项目
水源地环境保护工程；可克达拉市城北生态环境整治配套设施建设项目；病死畜无害化处理建设项目；第四师可克达拉市伊犁河湿地保护工程；森林病虫害综合防治工程建设项目；北山坡国土绿化工程项目；森林草原防灭火监测预警能力建设工程；国家沙漠公园生态建设项目；国家湿地公园生态建设项目。
8.动植物保护能力提升工程
野生动植物保护项目。
坚持把实现好、维护好、发展好最广大职工群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平地惠及广大职工群众。
持续实施就业优先。持续实施就业优先政策，完善公共就业和人才服务体系，强化服务，重点抓好富余劳动力转移就业和退役军人、高校毕业生就业，促进就业形势基本稳定。提高二三产业就业比重，就业结构持续优化，实现更加充分和更高质量就业。持续推进减负、稳岗、扩就业等积极就业创业政策落实落地，不断优化创业环境，畅通创业渠道，加大扶持政策，激发全社会支持创业、参与创业的积极性。扩大公益性岗位安置，鼓励低收入群体在人居环境整治、生态治理、退耕还林、基础设施工程等项目建设领域实现灵活就业。优先安置有劳动能力的困难群体从事护边员、护林员、保洁员等公益性岗位。健全终身职业技能培训制度，加大职业技能培训力度，加快提升劳动者技能素质。围绕师市产业结构调整、企业转型升级对技能人才的需要，提高职业培训的针对性、实用性和有效性。到2025年，城镇登记失业率控制在4%以内。
完善促进职工工资性收入增长环境。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，落实社会保险补贴、职业培训补贴等更加积极的就业创业政策，统筹运用就近就地就业和有组织转移就业等方式，推进职工多渠道就业创业。规范招人用人制度，健全职工劳动权益保护机制，落实城乡职工平等就业制度。
强化职工转移性收入保障机制。履行好政府再分配调节职能，完善对职工直接补贴政策，健全生产者补贴制度。继续调整完善兵团耕地地力保护补贴政策，将保障粮食安全作为调整完善耕地地力保护补贴政策的首要任务，积极鼓励和引导职工进行结构调整，实现农业发展方式转变和职工多渠道增收。强化职工转移性收入保障机制。创新涉农财政性建设资金使用方式，支持符合条件的农业产业化规模化项目建设。
全面落实立德树人根本任务，大力推进教育现代化，实现各类教育普及目标，基本构建现代化教育制度体系，打造伊犁河谷教育新高地。
推进城乡义务教育优质均衡发展。以“一中心、四片区中心校引领联合体”发展思路，优化城镇学校布局，落实“义务教育阶段实行国家通用语言文字教学”政策，加快城乡义务教育一体化发展，合理有序扩大城镇学校学位供给。全面落实《义务教育学校管理标准》，义务教育学校标准化率达100%。坚持义务教育免试就近入学，规范义务教育学校招生行为，建立完善控辍保学机制，完善帮扶学习困难学生的责任制度，提高义务教育巩固水平和教育质量。实施义务教育质量提升行动，深化义务教育课程改革，提高义务教育质量。到2025年，全面启动优质均衡义务教育，国家通用语言文字教学覆盖率达到100%，九年义务教育巩固率达到99%以上。
多样化有特色发展普通高中教育。优化教育资源，继续改善普通高中办学条件，加快师一中和可克达拉镇江高级中学信息化和教育网络建设，以及校舍维修、教学设备及宿舍食堂建设，落实校舍建设标准和装备配备标准。集中优质资源办优质高中，特色优质发展可克达拉镇江高级中学和师一中。深入推进普通高中育人方式改革，全面实施新课程、使用新教材。创新教学组织管理，有序推进选课走班，深化课程改革，优化教学管理。强化综合素质培养，完善综合素质评价实施办法。到2025年，高中阶段教育毛入学率达到99.0%以上。
提升发展职业教育。严格按照职普比例大体相当原则和落实“职教20条”部省备忘录中明确的比例，安排中等职业学校招生计划，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，不断改善中等职业学校基本办学条件，加大中职校改扩建设力度。优化中等职业学校专业设置，科学配置资源，做大做强职业教育，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础。健全“校企合作、产教融合、工学结合”的现代职业教育机制体制，优化人才培养结构。引导中职学校广泛面向企业职工、农民工、新型职业农民、退役军人等重点人群开展培训，建设好师市继续教育基地。借助镇江优质职业教育资源，实施联合办学，增强师资力量，培养“双师型”教师，打造品牌专业，推动中职校向高职院校发展，力争到2025年升格职业技术学院。
推进高等教育发展。鼓励社会资本发展高等教育，建设可克达拉市“大学城”，更好地推进可克达拉市吸引人才、集聚人口，提升品牌、提高知名度和未来发展空间，改善师市人口结构、产业结构，更好地为师市社会经济发展提供人才保障和智力支持，适应师市产业升级、结构调整对人才需求的变化。
支持规范民办教育健康发展。健全支持和规范民办教育发展制度。积极鼓励社会力量办学，扶持普惠性民办幼儿园。
专栏23：提升教育质量水平重点工程
1.团场学校教师周转宿舍建设工程
在7个团场学校建设教师周转房。
2.学前教育推进工程
新建幼儿园1座。
3.义务教育学校建设工程
新建小学1座、九年一贯制学校2座；师市中小学校舍建设及学校信息化、教育网络建设；学校消防水池、校园文化、安保设备、校舍维修建设。
4.教育基础薄弱县普通高中建设工程
四师高中办学条件改善项目。
5.中西部高校基础能力（二期）建设工程
可克达拉市中医药大学建设项目。
倡导全民健康理念，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变。改革并加强疾病预防控制体系，提高应对突发公共卫生事件能力。持续推进医药卫生体制改革，释放紧密型医共体改革红利，提升师市医疗机构健康保障能力。建立健全医疗卫生机构长效财政保障机制，确保基本医疗卫生事业的公益属性。总结疫情防控斗争经验，深入开展爱国卫生运动。积极应对人口老龄化，优化生育政策，提高优生优育服务水平，深入推进医养结合，发展普惠托育服务体系。
强化疾病预防控制体系。织牢师市公共卫生防护网，完善重大疫情防控救治体系，健全专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，提高疾病预防处置能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强疾控人才队伍建设，配足配强专业技术人员，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目。完善重大传染病、慢性病、职业病、地方病、精神疾病防控管理体系，提升防控能力。
构建整合型师团医疗卫生服务体系。建立“一院两区三片四重点”医疗服务新格局，打造所有成员单位目标、责任、服务、管理、利益一体化的紧密型医共体，整体优化师市医疗卫生资源配置，建立分级诊疗和有序就医新秩序，为基层职工群众提供优质、高效、便捷、价廉的医疗服务。
不断提升医疗机构服务能力。落实政府办医领导和监管职责，建立医疗机构基础设施建设、设备采购、设施维护长效财政保障机制，维护基本医疗卫生事业的公益属性。加强医疗机构业务用房建设和设施设备采购，“十四五”期间，优先考虑72团、67团、74团、68团、64团医院业务用房及设备购置。到2025年，逐步完成团场医疗机构及师医院提标扩能建设，实现团有特色、片有合力、学科互补、资源共享。四师医院伊宁院区、可克达拉市院区急危重症诊疗水平不断提升；绿缘医院规模及精神卫生专科服务能力不断提升；62团医院、72团医院、75团医院服务水平到达二级医院标准；一般团场医院服务能力稳步提升。
强化人才队伍建设。建立人才培养长效措施，加大卫生系统人才培养力度，组织实施全科医生转岗培训、住院医师规范化培训以及团场定向医学生培训。力争在“十四五”末，每千常住人口执业（助理）医师数达到3.18人，每千常住人口注册护士数达3.8人，每千常住人口公共卫生人员数达1人，每万常住人口全科医生数达3人。
深入开展爱国卫生运动。总结新冠肺炎疫情防控斗争经验，以生态建设和环境保护为依托，以改善人居环境为重点，以城乡环境卫生整治和健康知识普及为手段，积极引导群众参与，广泛深入地开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康的生活方式。
打造兵团康养示范城市。利用可克达拉市及伊犁河谷适宜人居的生态环境，优化城市基础设施、服务水平，全面提升医疗水平指标，消费居住、社会保障、交通便捷等民生幸福指标，全面提升教育事业、旅游产业、科技创新等产城融合指标和康养政策指标，强化精准招商，走医养结合、城企联动的兵团康养示范城市之路。
专栏24：健康师市重点工程
1.重大疾病防控体系建设工程
师市疾控中心实验室标准化建设及健康服务能力提升建设项目；师市职业病防治体系建设项目。
2.基层医疗卫生服务体系建设工程
医疗中心综合楼建设；医共体互联网+医疗协同平台建设；卫生院危旧楼改造项目；边境偏远团场医疗机构就医环境改善提升项目；师市社区卫生服务中心建设；第四师妇幼婴孕康养中心建设；兵团分区公共医疗服务中心建设。
3.残疾人服务体系建设
残疾人托养中心建设；残疾人康复中心建设。
健全社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善社保基金防控体系，稳步实施全民参保登记，实现师市辖区内人群应保尽保。全面落实好企业职工基本养老保险、失业保险基金、工伤保险基金兵团级统筹。执行城乡居民基本养老保险待遇和基本养老金正常调整机制。做好社会保险关系转移接续工作，搭建兵地社会保险统一平台，实现兵地社会保险信息系统互联互通。
健全和完善医疗保障体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障制度互补衔接，逐步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。深化医保支付方式改革。加快推进医保基金监管制度体系改革。持续提升异地就医直接结算服务效能，优化备案流程，畅通备案渠道，不断提高线上结算率。进一步扩大接入国家异地就医结算系统的医疗机构范围和兵地定点医疗机构互相纳入医保定点的范围，加快推进兵地异地就医住院医疗费用直接结算。
构建标准化养老服务体系。积极推进以“六助”（助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医）为主要内容的社区养老服务对居家养老的补充作用，提升居家养老在养老服务体系中的基础性地位。推进养老服务标准化示范区建设，不断提升养老机构标准化管理意识和专业服务能力。推进居家社区养老服务全覆盖，按照《民政部关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》要求，加快推进养老机构等级评定，持续开展养老院服务质量建设专项行动。到2025年，力争所有团场社区和师直社区有一个具备综合功能的社区养老服务机构。推进《养老服务机构安全基本规范》落实，实现养老机构100%符合强制性国家标准；着力打造2—3家发挥示范引领作用的养老服务标准化示范单位；每千名老人拥有床位数36张。
完善新时代社会救助体系。加强支出型贫困家庭救助，确保困难群众救助有门、受助及时。依托兵团社会救助信息化建设平台，实现社会救助申请人的家庭经济状况核对、审核审批、档案管理信息化，推进公开化操作、信息化管理。根据救助对象的困难程度和致贫原因，分别给予相应的基本生活救助、专项救助、急难社会救助，形成多层次的分类救助体系。探索发展服务类社会救助。
完善社会福利保障体系。健全退役军人工作体系和保障制度。创新社会福利供给模式，建立多层次兜底线惠民生的社会福利发展格局。认真落实《妇女发展规划（2021—2030年）》《儿童发展规划（2021—2030年）》等规划，切实保障妇女儿童、残疾人合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，建设困境儿童分类保障机制，优化儿童福利保护机构布局，加强对困境儿童、残疾儿童的救助干预，保障困境儿童权益；促进妇女儿童全面发展，提高妇女参与实施经济社会事务管理水平，严厉打击侵害妇女和女童合法权益的违法犯罪行为；加大反家庭暴力法实施力度，加强家庭家教家风建设。落实《兵团青年发展规划（2018—2025年）》，保障青年权益，促进师市青年发展政策体系和工作机制更加完善。加快师市福利慈善事业发展，扩大师市慈善总会的影响力和号召力。
以市域社会治理现代化为牵引，健全党领导的政治、法治、德治、自治、智治相结合的治理体系，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快形成共建共治共享的社会治理新格局，推动平安师市建设取得新成效，切实增强职工群众的安全感和幸福感。
积极推进共建共治共享。创新完善基层社会治理机制，组织开展多种形式的平安创建活动，推动城乡互动自治。加强城镇社区治理和服务体系建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，开创专群结合、群防群治新格局。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村（连）级组织负担。
多元化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾风险排查预警和调解机制，加强人民调解基层组织的建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和信访矛盾纠纷化解机制，落实好团场党委信访主体责任，依法处理信访问题，确保“小事不出连、大事不出团”；运用法治思维和法治方式预防化解矛盾纠纷、排查管控风险隐患。完善社会心理服务体系，加强对特定人群的心理疏导、危机干预，严防发生个人极端案事件。
全面准确贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，强化主体责任，完善工作机制，深化互利合作，提升对口援疆综合效益，把对口援疆的特殊优势，转化为社会稳定和长治久安的强大动力。
深化校地合作层次和内涵，加强师市与驻镇高校对接，以校地合作为重点，打造人才培养平台，构建更大范围、更高层次“立体式”智力援疆模式。依托江苏大学与四师医院建立非直属附属医院和临床医学院关系，推动四师医疗水平迈上新台阶。推动江苏科技大学“丝路人才培训学院”实体化建设，努力把试点工程打造成示范工程。深化镇江技术学院、镇江高等职业技术学校与四师伊犁职业技术学校合作共建。
综合运用“柔性引才”“小援疆”等灵活机制，充分发挥援疆干部政策衔接者、发展促进者、经验传授者作用，抓住关键环节，结合援疆干部专业特长和工作经历，为师市培养一支带不走的干部队伍。重点围绕师市“政”的职能转变、深化改革等任务，积极与镇江沟通协调，精准选派师市急需紧缺人才开展智力援疆。
加强产业协作，大力支持农产品精深加工、光电半导体、文化旅游等发展。通过“飞地经济”、提升产业配套水平等方式，推进基础设施建设，不断拓展双方产业合作广度和深度。建立招商引资工作联系机制，鼓励援疆干部充分发挥人脉优势、渠道资源，切实引进一批留得下、办得好、带动强的产业项目。设立专项扶持资金，吸引镇江及江苏各地企业入驻师市，来师市投资兴业，加快开发区建设，推动实体经济高质量发展。
保持资金总量与援受两地经济社会发展规模、速度相适应。持续优化项目投资结构，重点向基层、开发区和困难群体倾斜，80%以上资金用于保障和改善民生。围绕项目立项、工程实施、竣工验收、资金拨付、决算审计等环节，健全制度，用足用好援疆资金，更大发挥综合效益。“十四五”期间，规划实施援疆项目46项，累计投入援疆资金10.9亿元。建设人居环境整治示范项目，边境地区饮用水工程等保障和改善民生类项目17项，切实解决好一批群众最关心最直接最现实的问题。
用好教育援疆，开展示范教学互动交流，高效实现优质教育资源共建共享。持续推进“组团式”援疆，深化“名校长+管理骨干+学科带头人”模式，充实可克达拉镇江高级中学、金山实验学校教育团队力量，并延伸至幼儿和职业教育、医疗卫生领域，推动“输血”“造血”双管齐下，实现“全覆盖”。
大力推进两地“县团结对、镇连共建”，建立常态化交往交流机制，促进各民族交往交流交融，形成信息互通、资源共享、联手发展的良好格局。积极推动镇江和师市互动交流，组织基层干部、优秀少数民族干部、青年人才代表赴镇江学习交流，感受国家变化，增强发展自信。加大宣传推广“一首歌·一座城”对外形象，持续搭建两地文艺人才交流交往平台。
鼓励援疆干部人才发动后方人脉、资源，通过捐赠、捐资助学、结对帮扶等形式关心关爱困难职工群众。适时组织送医疗、送科技、送文化等系列性下基层送温暖活动。发动师市、镇江两地文联、作协等组织，推动画家、作家等开展采风活动。推动师市和镇江党政代表团互访活动，深化县团结对、镇连结对，支持产业之间、行业之间、企业之间展开考察学习、交流合作。常态化开展“疆内外教学周”、夏令营、“镇江万人游四师”等活动，推动两地民间交流交往再上台阶。
强化“兵地一盘棋”思想，坚持师市与伊犁州直优势互补、设施共建、资源共享，主动融入“两霍两伊区域一体化”发展，促进兵地深度嵌入深度融合，努力推动兵地融合创新发展走在兵团前列。
建立健全兵地融合发展体制机制，推进经济融合发展共建、公共服务体系共享、深化兵地文明共建、维稳责任共担，形成兵地融合创新发展共同体。
完善兵地城镇布局体系。推动以可克达拉市为依托，重点城镇为支撑点、与周边城镇优势互补，加快发展伊宁—可克达拉—霍尔果斯城镇组群。
构建兵地互助互利的产业体系和规范统一的市场体系。主动融入“两霍两伊区域一体化”发展，形成煤化工、硅基新材料、农副产品加工等产业优势互补，装备制造业、新能源、新材料和生物制药等产业互促。统筹打造伊犁国际旅游谷，共同发展文化旅游产业的良好局面。不断加强兵地农业生产技术方面的交流和支持，充分发挥师市农业龙头企业的带动作用。
构建互联互通的基础设施体系。积极推进师市与伊犁州在交通、水利、能源和通信等重大基础设施的共建共享。协调推进第四师G30连霍高速-霍尔果斯经济开发区兵团分区公路，霍尔果斯河、特克斯河等界河和伊犁河防洪治理等一批重点基础设施项目建设。
构建能源协同保障体系。增强煤、电、气能源协同保障能力，推进能源设施廊道共建共享，构建“两霍两伊区域”能源一张网，构筑区域共同供热体系，以实现兵地能源设施融合发展，推动兵地共建共享，进一步增进民生福祉。
构建普惠共享的公共服务体系。协调推进兵地医疗、教育、文化等民生领域融合，促进兵地职工群众在共享公共服务发展中交流交融。加强医疗资源共享，积极开展医疗机构结对共建工作，坚持师市医疗机构向地方患者开放，加大疫情防控和重大突发公共卫生事件联防联控力度。深化兵地医疗保障融合发展，建立兵地定点医药机构稽核监管信息互认共享机制；做好医疗缴费年限互认，医保关系转移顺畅衔接。坚持协商共治，完善医保、医疗、医药谈判协商机制，不断增强兵地参保人员的获得感、幸福感，推动师市医疗保障事业高质量发展。有序统筹布局兵地教育资源，深化兵地学校手拉手结对帮扶和共建工作。共同推进文化交流共融，弘扬民族精神和时代精神，宣传胡杨精神和兵团精神，增强“五个认同”，共同讲好新疆故事，铸牢中华民族共同体意识。加大兵地干部交流力度，促进兵地专业技术人才、高技能人才信息互通、资源共享。
加强兵地融合发展示范建设。探索78团旅游兵地融合示范区，打造精品5连（畜牧营），挖掘精品哈萨克风情餐饮、哈萨克风情住宿、乡村篝火晚会、晨光姑娘追等项目，积极融入地方旅游发展体系中，将78团5连发展成为喀拉峻、八卦城、琼库什台三大旅游景区的配套休闲基地。
实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持和完善各级党组织领导经济社会发展的体制机制，贯彻落实新时代党的建设总要求，始终把党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核。
发挥党总揽全局、协调各方的作用，在经济社会发展中坚持和加强党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。强化党委决策作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。突出政治功能、以提升组织力为重点，推进基层党组织全面进步，全面过硬。
坚持以政治建设为统领，聚焦“关键少数”特别是“一把手”，全面落实新时代全面从严治党的主体责任、监督责任。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，进一步加强和改进作风，切实为基层减负。持续深化纪检监察体制改革，加强政治监督，统筹推进纪检监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，强化对公权力运行的制约和监督，完成巡察全覆盖。把严的主基调长期坚持下去，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
坚持人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，健全沟通联络机制和民族宗教工作体制机制，加快少数民族事业发展，创新完善新时代侨务工作机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，丰富完善基层民主实践形式。
全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，坚持凭能力用干部，以实绩论英雄，完善干部担当作为激励机制，落实干部容错纠错机制，落实干部人才选拔激励政策，打造拴心留人环境，以正确用人导向引领干事创业导向。加强各级领导班子和干部队伍建设，提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。完善人才工作体系，拓宽选人用人渠道，开展柔性引才引智，大力选拔和引进内地优秀人才，培养造就大批德才兼备的高素质人才。大力发现培养选拔年轻优秀干部、女干部和少数民族干部。畅通渠道，加大连队、社区“两委”成员培养使用力度。