导语：如何才能写好一篇农业面临的问题及措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
1农机作业组织面临的主要问题
我国农机作业组织总体上还处于起步阶段，不能完全适应农村经济发展的需要，主要存在以下问题：
1.1带动能力有限
我国农机作业组织普遍规模小、实力弱、服务项目单一，辐射带动能力、开拓市场能力和抵抗风险能力较弱，农民组织化程度很低，农民的参与意识不强，作业范围和机动能力有限。
1.2管理不规范
农机作业组织往往以同村同乡或亲戚连带关系建立起来的，缺乏社会管理人才，难以真正建立起完善的现代企业管理制度。制定的规章执行不力，利益分配和风险承担机制不完善。连接农机户紧密程度不够，运行机制较为松散。缺乏规范管理和正确引导，发展盲目性和结构不合理的问题较为突出。
1.3基础设施落后
政府扶持力度不够，在财政、资金及基础设施建设等方面的优惠政策尚未落实，作业组织启动困难。
1.4缺乏引导及培训
乡镇农机管理职能弱化，对农机作业组织的引导和培训力度减弱，不能完全满足农机服务体制创新发展的需要。部分农机大户、农机经营者素质不高，接受新知识、新服务方式的能力有限。
1.5服务功能不完善
2发展农机作业组织的对策
2.1加强对现有农机作业组织的规范化引导
2.2加强对农机作业组织的技术信息服务
2.3加强市场经济条件下新型农机社会化组织体系建设
农机管理部门应主动承担起农机社会化组织体系建设任务，把农机生产、科研、推广、农机作业组织等组织起来，整合现有农机资源，优化农机结构配置，组建更多的农机服务组织，提高农机社会化服务水平，建立起农机社会化服务体系。不断拓展服务项目，拉长农机服务链，增加农民收入。推行农机社会化服务合同制，实现农机服务组织产业化经营。
2.4加强政府部门扶持农机合作组织力度
2.5加强对农机作业组织的宣传和示范力度
关键词：植保植检；问题；对策与建议
中图分类号：S4文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20161132210
实现农业增效，粮食增产，农民增收，是当前农业和农村工作的主要任务，植保工作是保护农业生产安全和生态环境，保护水源不受污染，保护农作物生长不受有害生物的危害，逐渐消除农药污染，以绿色植保、科技植保、创新植保发展农业生产，安全可靠的提供绿色食品，提高人民群众的生活水平[1]。
1大理市植保工作面临的问题
大理市大力推广“绿色植保”防控技术，各项常规“绿色植保”技术取得新成效，但也出现了新问题，主要体现在以下几个方面。
农业结构的调整，大宗作物播种面积相应减少，作物品种和作物种类增多，形成作物多样性和多层次的立体化种植模式，为此作物病虫害发生和危害情况也千差f别，这对今后的植保工作带来新问题和挑战。
在保护大理市洱海面源不受污染，保护田园风光，建立无公害蔬菜基地方面，对安全合理，科学使用农药，怎样做到低残留、低污染或无污染，是人们需要思考和解决的新问题。
随着物联网高速发展，外域有害生物的传入和传出对大理市农业生产安全构成一定的威胁，强化植物检疫工作是极为重要的。
2对策与建议
建立和完善农作物病虫害监测的预警机制，随着大理市种植业结构调整，作物病虫害的发生发展和危害情况也随之变化，从而在防治工作上带来一定难度，所以建立和完善农作物病虫害测报和预警机制是十分必要的，加强对病虫害的中、短期测报工作，能及时准确地做出病虫害的发生情况和危害时期，指导大面积防治、特别是中心病区的防治工作，防止蔓延流行，将病虫害控制在萌芽期，减轻危害、降低损失，当好政府和群众参谋。
树立绿色植保、科技植保、创新植保的思想理念，近年来我市提出保护洱海面源污染和农业“一取消三提倡”的措施，加强专业知识和理论知识方面的学习，提高我市植保工作队伍的整体水平和素质，改变历年来以药剂防治为主的措施以及农户见虫就打、见病就治的传统观念，以农业发展的整体战略出发，推广农作物病虫害综合防治技术，采用稳健安全的栽培和防控措施，降低和减少农药使用次数及用药量，提升大理市农业植保工作的总体水平，对策有以下3点：
选用和推广优质、高产、抗病性强的优良品种，全面推广“平衡”施肥技术，增施有机肥，提倡控氮、减磷、增钾稳健栽培技术，合理密植，将作物控制在一个相对合理的群体，提高植株通风透光能力，增强作物抗病性，减少作物用药次数，达到绿色植保的目的。
加强农药管理和宣传力度，净化农药市场，严禁高毒、高残留农药在大理市市场内销售，加强国法宣传工作，同时推荐、引进优质高效、低毒低残留无公害农药，使大理市的农药市场逐渐向健康有序的方向发展。
积极开发无公害绿色植保新技术，大力开发无公害植保新技术，要不断开发对环境影响小、低毒或无残留的植保新技术和新农药，摸清当地多种经济作物病虫害种类及其发生发展规律，试验和开发其防治技术，建设无公害蔬菜示范基地，制定无公害栽培技术措施，严格按无公害种植标准、规范、流程进行操作，同时建立和完善对无公害绿色食品的检测机制，为人民群众提供安全、可靠的无公害绿色食品。
切实抓好植物检疫工作，随着市场经济体制的建立和完善，农产品调运量不断增大，对农作物有害生物的传入和传出带来一定风险，近年来在大理市发生多起检疫性生物病虫害，对大理市农业生产构成一定威胁，并且在防治上还投入了大量人力、物力，收效甚微，保护农业生产、生态环境安全的职能作用，加强机构建设和防治宣传力度，建立病虫害检测机制，严防疫情传播危害，做好全市范围内有害生物的普查工作，并整理好各乡镇有害生物数据库，对本地区现有的有害生物发生趋势、危害程度进行监测，密切注视其发展动态，认真抓好疫情调查，做到早发现、早采取防治措施，切实抓好综合防治，压低虫源基数，减少或减轻损失，搞好产地检疫工作，使疫区的种子不流入非疫区，控制疫情扩散，同时做好新物种福寿螺的疫情监测工作，制定防控预案，做到有备无患。
3结语
新形势下的植保工作，是为保护农业生产、生态、环境安全，农业增效、农民增收、为广大人民群众提供安全可靠的绿色食品，提高人民群众的生活水平和质量及健康方向发展的。
关键词：新疆；节水灌溉；发展现状；面临问题；建议
中图分类号：S274文献标识码：ADOI编号：10.14025/ki.jlny.2016.22.041
新疆虽然处于干旱地区，但是新疆地区每年都为我国输送大量的优质棉花，新疆也是我国重要的粮食生产基地，同时畜产品也十分丰富。新疆也是我国的甜菜制糖基地，当地的农作物灌溉问题一直是制约农业发展的因素。随着灌溉技术的发展，节水灌溉在新疆地区得到了很好的应用，在一定程度上节省了当地的水资源，并促进了农业的发展。但是新疆节水灌溉还是存在一些不足之处，要对面临的问题进行研究分析，探索提高新疆节水灌溉实效的有效措施。
1新疆节水灌溉发展现状和面临的问题
新疆地区土地面积广阔，远离海洋，加上当地属于典型的大陆干旱气候，因此新疆地区的灌溉水源主要来自降水量的存储，这对农业灌溉技术提出了更高的要求。随着灌溉技术的不断发展，节水灌溉的优越性越来越明显，目前新疆地区大部分都已采用节水灌溉技术。
1.1新疆节水灌溉发展现状
新疆地区的节水灌溉需要输送水的渠道，现在新疆地区的水渠都采取有防渗水措施，采用各种措施进行渠道防渗水工作，可以很好地保护水资源，全区的水渠覆盖面积占全国的21.3%。克拉玛依市和兵团14师黑垦区都建有大型自压灌溉管网工程，组成了新疆地区大型输水管网，保证了新疆地区都能进行农作物灌溉。新疆地区节水灌溉的配套设施覆盖面积在逐年增加，并且喷灌、管道灌等先进的灌溉技术已得到了广泛的应用，现在信息现代化技术已经非常发达，在节水灌溉上也得到很好的应用，这些灌溉技术和设备的运用促进了新疆地区的农业发展。新疆节水灌溉技术的发展也带动了当地灌溉设备制造厂的发展，关于节水灌溉的技术研发取得了很大的进步，新疆天业在我国的节水灌溉设备生产企业中处于领头羊的地位。
1.2新疆节水灌溉面临的问题
2解决新疆节水灌溉面临问题的建议
2.1结合实际情况开展节水灌溉工作
节水灌溉工作的开展要结合当地的实际情况进行，根据地区的土壤情况、气候条件、农作物条件等情况来考虑节水灌溉的应用，要尽量采用滴灌代替喷灌，滴灌要比喷灌更加节省水资源。考虑农作物生长习性，根据农作物不同生长时期需水量的情况，采用不同方式的节水灌溉，提高节水灌溉的效率，促进新疆地区的农业发展。
2.2加强节水灌溉设备的技术研发力度
随着科学技术的不断发展，节水灌溉技术也需要改革创新，节水设备生产厂家要采用新工艺、新技术、新材料对节水灌溉设备进行研发，提高节水灌溉设备的灌溉效率。节水灌溉设备研发专家要对新疆地区的农田进行实地考察，考核原有节水灌溉设备的运行情况，查找出节水灌溉设备的不足之处，进行相应的技术改造。
2.3加大对节水灌溉设备的普及教育工作
节水灌溉设备的应用与基层群众的认识离不开，并与基层干部关于节水灌溉的知识掌握程度有关。新疆地区的农业部门和水利部门要加强平时工作的交流，多下基层，对当地农田的农作物情况进行实地调研，对群众进行节水灌溉知识的培训教育，提高群众对节水灌溉的认识，有助于节水灌溉设备的有效运行。
2.4制定对节水灌溉设备的日常管理制度
节水灌溉设备的正常运行，可以保证农作物在最需要灌溉的时候能有足够的水资源，保证农作物的正常成长。节水灌溉设备的日常维护工作十分重要，当地的水利部门和农业部门要建立有效的节水灌溉设备使用制度，严禁私自使用节水灌溉设备，减少节水灌溉设备的损耗。
新疆地质干旱的特性制约着当地农业的发展，但是节水灌溉技术设备可以弥补当地干旱的缺陷，可以很好地带动农业经济的发展，维护新疆地区的和平与稳定，促进新疆经济的健康可持续发展。新疆地区农业部门要加强对节水灌溉设备的技术研发，研制出符合当地农业发展的节水灌溉设备。
参考文献
[1]杨继富，胡亚琼.国家节水灌溉北京工程技术研究中心开始运行[J].节水灌溉，2000，（02）.
关键词：设施蔬菜；发展；产业
中图分类号：S-3文献标识码：A
1发展设施蔬菜所面临的形势
长期以来，设施蔬菜作为一项农业产业，相比其他产业来说，其发展面临好多制约因素：与气候环境因素的关联度很高，在靠天吃饭的农业大背景下，抵御自然灾害的能力较差；前期投入较大、技术含量相对较高，而以为主的小农经济致使农民不想改变也无力改变传统的种植模式和耕作习惯；三产业特别是劳务输出给群众带来的可观的直接经济收益让农民失去了发展农业产业的兴趣；农业产业投入产出比偏低，发展周期长，短期难见效，也难出政绩，因而多数干部不愿在农业产业上投入过多的精力。虽然面临这么许多不利因素，但随着近年来产业政策和产业布局的调整，发展设施蔬菜也面临着难得的优势，相比较而言，利大于弊。
2发展设施蔬菜的几点体会
2.1抓土地流转，提高群众参与的积极性
发展设施蔬菜，土地流转关键，面对当前家庭承包、组为基础的土地承包政策和人多地少的现实矛盾，就需要镇村组三级干部切实发挥职能作用，按照平等、自愿、有偿的原则积极稳妥地流转土地。在流转的过程中，特别要做好“三个到位”：宣传要到位，要通过组织外出参观、召开村民会议、上门入户宣传等多种形式，转变群众的思想观念，积极支持产业发展；补偿要到位，要充分听取大多数群众的意见，制订出切合当地实际并保持与物价水平同步增长的土地补偿标准并按年度进行兑现，签订的土地流转协议，要充分考虑方方面面的因素，实行逐年增长并按面粉等实物折价的办法来确保群众的利益不受损失；保障要到位，对于失地农民现实存在的生产生活问题，可通过签订优先用工协议和综合运用各类社会保障政策的办法来消除困难群众的后顾之忧，2个基地在土地流转之初，就由企业与村上签订优先用工协议，而对于个别失地困难群众，则通过低保、困难救助等方法来确保群众的基本生活不受影响。
2.2抓规模经营，发挥龙头企业的示范带动作用
设施蔬菜的发展，不能搞单打独斗，只有成规模才能见效益，而要实现规模化经营，面临最大的问题是前期资金投入量大和后期蔬菜销售，这对于一般的农户来说，根本无法解决，这就需要政府部门采用招商引资的办法吸引龙头企业带头参与经营，发挥企业的资金优势，解决设施蔬菜前期资金投入的问题。而当规模达到一定水平时，才能引得进、留得住客商，解除蔬菜销售环节的后顾之忧。当规模效应显现之后，龙头企业的示范带动作用就会充分调动农民建棚积极性，促进规模的再扩大。实现规模和客户相互促进，同步增长，形成设施蔬菜发展的良性循环。
2.3抓规范管理，提高设施蔬菜的产出效益
设施蔬菜从建棚到育苗、移栽、田间管理的各个环节，都具有很高的技术含量，因而在发展之初，需要有真才实学、经验丰富的农业技术人员全过程、手把手指导。
2.3.1要做好大棚建设
建设大棚的目的是为了种菜，所以要本着坚固、耐用、实惠的原则，着眼长远发展目标，根据市场需要和种植习惯，选择通风利水的方向进行规划设计，充分考虑当地雪、雨、风、霜、冰雹等自然灾害的发生率和实际负重来建设大棚，切不可急功近利，只图美观好看不实用，最后会得不偿失，影响其他群众的建棚积极性。
2.3.2要安排好茬口
现有的大棚，大多属于普通拱棚，仅能起到春早秋延后的作用，无法达到越冬的效果，所以安排好蔬菜种植茬口尤为重要，应按每年早春、秋冬两季来安排蔬菜种植，注意避开露天蔬菜大量上市的季节，以获取最大的经济效益。
2.3.3加强技术服务
2.4抓职能转变，提高政府服务产业发展的能力
作为一项新兴的农业产业，设施蔬菜的发展需要政府持续不断地支持。
2.4.1要加大协调力度
解决设施蔬菜经营企业和农民无法解决的水、电、路等基础设施配套问题，去年建成的蔬菜基地，农业部门、水务部门、电力部门在农资及农机具购置、农业信息化建设、水利设施配套、电力设施配套方面给予了大力支持，有效提升了农业基础设施水平。
2.4.2要多渠道筹资，解决资金制约问题
一、地理复习课中的“学案导学”
进入高三，地理学科全面进入高考总复习，而以前复习课的教学大都采用归纳成条文、画图表概括的手段来罗列知识，梳理基础知识，构建知识体系的方法进行复习教学，经常是教师津津乐道，学生感到枯燥乏味。即使课后学生多练，复习课效果往往不尽如人意。这说明教师完全的教授，并不一定是好事，有时甚至是“吃力不讨好”。
“学案导学”是以学案为载体，导学为方法，旨在突出学生的主体地位,促进学生的全面发展。将“学案导学”运用于高三地理的复习课教学中，设计不同的层次要求的练习，可大大提高复习课教学的有效性。
二、“学案导学”模式的实施
“学案导学”的教学过程分为：学案设计、课堂交流讨论、课堂讲解及测试检验效果。
“学案导学”的关键是学案的设计。复习课程的学案设计必然是不同于新课的，但学案的设计仍然应具备以下原则:
（1）围绕课程标准，紧扣考点。
（2）有启发性。
（3）问题设计应有层次性、梯度性。
（4）应满足不同层次学生的需求。
课前学生的自主学习是“学案导学”教学模式的重要前提，其实施的好坏，直接关系到教学目标的能否实现。因此要求每个学生独立完成预习，把学生置于主动地位。导学案出于高考复习的需要，经常会利用高考真题让学生带着问题进入课堂，锻炼学生的高考备考能力。
如结合考纲要求来设计区域地理特征的学案：
（1）学会从文字图标材料中有效获取地理信息，调动原有的地理规律和原理。
（2）描述区域地理特征，分析区域发展的方向和开发利用方式及由此引起的面临的问题及找出解决的合理措施。
(2010年上海高考题)读有关厄立特里亚的图文材料,回答问题:
厄立特里亚气候干旱,降水量小而且不稳定。2007年人均国民收入仅270美元,农业是国民经济的支柱,但粮食不能自给。农业生产技术相对落后,如在平原、山地斜坡主要采用传统地面灌溉和引洪灌溉的方式,很少实施喷灌、滴灌。目前我国和厄立特里亚正在开展农业方面的合作。
(1)从温度带位置、海陆位置及该国所处的大洲方位,概述厄立特里亚的地理位置特征。
(2)归纳厄立特里亚的地势特征,并根据地势判断该国从东南部到西北部气温变化趋势。
(3)由于地势的影响,河流的流向具有的特征。一般而言,A、B、C三条河流发源区大气降水补给量由大到小依次是。
(4)由于受自然环境与资源条件的影响,厄立特里亚农业除游牧畜牧业以外,农业地域类型还有农业,其主要粮食作物是,该农业地域类型的生产特点是。
(5)简述厄立特里亚农业发展面临的主要问题以及该国可以采取的措施。
以上的高考真题的引入，让学生自己从习题中导出区域地理环境特征的分析方法。
在解读考纲的基础上进一步“导学”，学生可自学完成对主干知识的梳理，查漏补缺。导学案的设计在一轮复习中侧重引导学生掌握复习思路，对重点知识、高频考点、能力训练等进行重点剖析并教给学生学习和复习的方法，注重引导学生进行规律和原理的总结。因此设计的“学案”当以方便供学生自主学习，互相合作为前提，以达到较好的复习效果。
根据学生的自主学习，教师通过学生完成的学案展示与学生一起评价答题的情况，与此同时也进行适当的学法指导。
1.区域综合分析方法的基本思路（考纲解读）
区域地理特征综合分析方法：在哪里—有什么—为什么—怎么样—如何办。
基本思路：区域定位——特征描述——成因分析或条件分析——开发利用——问题及解决措施。
2.构建区域问题的思维模型
（1）区域定位：定位、分布、描述区域位置特点——在哪里。
让学生自己建构总结答题模型以及区域地理位置的描述及其价值。
依据经纬度、区域轮廓、地理事物的特征、地理景观等定位方法，确定区域位置，描述其位置或区位特征。
（2）特征描述：在这个区域当中，有哪些地理事物和现象，这些自然、人文地理要素有什么突出的特征——有什么。
判断分析区域的地形特征：可通过对图中等高线、河流流向、等温线分布等信息进行判读。
判断区域的气候特征：可通过分析气候分布图表和地势的起伏判断。
判断区域的水文特征：根据该区域的地形、气候特征来判断,同样也可以判断植被、土壤、自然带等特征。
农业是中国国民经济的基础，农业可持续发展是中国可持续发展的根本保证和领先领域，农业可持续发展就是要使农业具有长期持续发展的能力。而农业资源如土地、水资源、劳动力和资金等作为农业生产的物质基础和条件，直接影响着农业发展和社会发展，应得到更加广泛的重视。因此，本文从农业的可持续发展的角度来探讨中国的农业可持续发展。
1中国农业可持续发展
1.1农业可持续发展关键在于保护农业自然资源和生态环境。农业可持续发展就是要把农业发展、农业资源合理开发利用和资源环境保护结合起来，尽可能减少农业发展对农业资源环境的破坏和污染，置农业发展于农业资源的良性循环之中。大力发展文化科技教育事业，提高农村人口素质，是农业可持续发展的保证，是形成自觉保护资源环境的前提。
1.2提高农业生产效益，优化农业投入结构。全面发展农、林、牧、副、渔各业，实现生产经营适度规模化，农业生产结构合理化，农产品品种多样化和品质优良化，实现农业生产的高产、优质、高效和低耗，变原来的粗放经营为集约经营，达到农业可持续发展的目的。
1.3农业可持续发展是指农村经济和社会经济全方面的持续发展。实现农业可持续发展不单纯地是追求数量上的增加，而是要实现农民日益富裕、农业社会全面进步，使农村的资源环境、人口、经济和社会相互协调，共同发展。
2中国农业可持续发展面临农业资源危机
2.1人口增长和农村贫困问题给农业可持续发展带来了巨大压力
人口过快增长特别是农村人口过快增长与农村教育、医疗卫生等条件发展不相适应，加剧了人口数量与质量的矛盾，造成了农村劳动力素质难以提高和充分就业等问题；现有近5000万的贫困人口分布农村，贫困造成资源环境恶化，资源环境恶化又加剧贫困，最终对农业发展产生严重的制约，造成了人口增多一贫困－资源环境恶化一经济发展减缓的恶性循环。
2.2农业生产所需的主要农业自然资源面临短缺危机。主要表现为：一，近30年来中国耕地总体数量不断减少。据统计资料，1996年，我国30个省、市(区)中，已有14个省、市(区)人均耕地在0.067hm2以下，占总数的47%，其中有7个省、市(区)人均耕地不足0.053hm2，低于联合国规定的人均耕地0.053hm2的警戒线，尽管如此，占用、毁坏的耕地情况仍未好转。再加上耕地质量下降和人口增加，造成人均耕地减少、土地负担指数上升和耕地失衡等耕地资源危机。二，农业用水危机正在加深，农业每年缺水达3.0x1010m3，受旱面积约2.0xl07hm2，全国有8000万农村人口饮水困难，300个城市缺水；乱开滥采地下水，造成地下水位持续下降，漏斗面积不断扩大。如华北已经形成了1.5-2万km2的地下水位漏斗区，地下水位每年平均下降1.5m，导致灌溉成本不断上升。
2.3农业资源污染严重，生态环境日趋恶化
工业“三废”污染急剧向农村蔓延。环境监测表明：在全国7大水系中，近一半的河段污染严重，流经城市河段82%受到严重污染。化肥、农药和农膜等大量使用带来了严重的农业污染，中国农药施用量每年以10%的速度递增，农药超量使用使得农药残留超标率和检出率很高，化肥的使用已使粮食增产出现了边际负效应。农药、化肥等的滥用不仅使土壤、水体和大量农产品受到污染，导致不少农作物高产地区的农田生态平衡失调，病虫害越治越多，耕地污染、水污染及农产品质量下降等问题也日益严重起来。
农发行的政策指令性业务
农发行的信贷业务从性质上看，分为两大类，政策性业务和商业性业务。近年来，农发行不断强化支农功能，本来就处于补充和次要地位的商业性业务比重进一步下降。因此，目前农发行的各项支农信贷业务中，绝大部分是政策性业务。根据决策机制、风险承担等的不同，农发行的政策性业务又分为政策指令性业务和政策指导性业务两种。前者指经特定程序由国家有关部门批准、风险补偿机制和服务对象明确的业务；后者指按国家政策要求经办、可择优选择服务对象的业务。农发行的政策指令性业务从内容上看，又可分为两部分：一是传统意义上的粮棉油、肉、糖等储备信贷业务，如中央和地方粮油储备贷款、调控粮油贷款、国家和地方储备棉贷款、国家全额补贴储备糖贷款、国家和地方储备肉全额补贴贷款等；二是托市收购和国家临时存储信贷业务。2004年后，国家对重点粮食品种小麦和水稻在其主产区实施最低价收购政策；2008年以来，国家加大粮食宏观调控力度，连续出台粮油临时存储政策，对全国17个省区的油菜籽、东北地区的大豆、玉米等主要粮食品种实行临时收储。近年来，国家托市收购和临时收储数量大幅增长，农发行在这方面的贷款数量也随之迅速增长。
业务面临的问题及成因分析
政策指令性业务面临的四大问题
企业库存量大幅增加，仓容普遍紧张。由于近年来粮食连年增产，而下游需求不振，农发行开户企业粮食库存居高不下。2013年8月末，农发行企业粮食库存量已超过1998年的峰值，再创历史新高。上述情况导致2013年夏粮收购和秋粮收购中多个主产区出现仓容紧张问题，其中，黑龙江省秋粮收购仓容缺口近1000万吨。
贷后管理难度加大。“钱随粮走、库贷挂钩、封闭运行”是农发行粮棉油信贷业务长期以来行之有效的管理措施，目前这一方法却面临着巨大挑战。由于需要定期查看的粮食总量太大，收购网点大幅增加，其中大多是中储粮总公司的委托库点，而农发行的一个县级支行总共才有2～3名信贷管理员，查库监管的任务很重，对于代储库点的监管则更为困难。同时，在结算支付环节，中储粮为保证粮食质量，往往是在验收确保合格后才给交储的企业支付粮款，钱粮有时并不能完全同步走，因此增加了农发行信贷监管的难度。此外，近年来中储粮总公司采取统贷统还方式，由总公司统一从农发行贷款，分拨给各地的分公司收购粮食，贷款最后由总公司统一偿还，更进一步加大了农发行信贷资金的监管难度。
对产业链下游行业的影响过大。目前，农发行每年支持收购的粮食占全国粮食商品量的60%左右，支持收购的棉花占全国棉花生产量的50%左右，政策性收购价格对全国粮棉价格影响巨大。近年来，为提高农民种植积极性，国家连续几年提高托市收购和临时收储价格，而同期国际农产品价格却大幅下跌，导致国内外价差不断拉大（每吨价差，棉花曾达5000多元、糖1000元，玉米600元），下游棉纺企业、粮油（食糖）加工企业成本高企，利润大幅下滑，企业经营困难甚至破产，明显削弱了企业的国际竞争力。2011年以来，棉纺织行业所受影响最为显著。据欧盟海关统计，2010～2012年，我国纺织品服装在欧盟市场所占份额依次为42.5%、41%和39.9%，呈持续下降态势。而同期，孟加拉国和东盟由于成本优势，市场所占份额持续上升，2012年上述两者的市场份额分别达到9.4%和8.3%。
增加国家的财政负担。仅以国储棉为例，2012年棉花收储价为20400元/吨，每吨比市场价格高出2000多元，2013年国家计划抛售450万吨国储棉，如果抛储计划全部完成，国家将承担90亿元的亏损，这些亏损给国家财政带来巨大的负担。
问题原因分析
当前政策性收购出现上述问题，有多方面的原因，主要为：世界经济危机的影响，导致各类农副产品和棉纺织用品需求明显下降；农业科技进步，国内粮食供给增加等。然而，问题的根源在于我国连年实施的农产品价格补贴政策。
由于农业的特殊性、农产品较强的正外部性和准公共品属性，世界各国对农业均有不同程度的支持政策。美国、日本等发达国家对农业的支持水平占农业总产值的30%～50%，印度、巴西、泰国等发展中国家约为10%～20%，而中国则不到10%。中国作为一个人口众多、水和耕地资源有限的国家，加大对农业的支持力度无可厚非，但问题在于支持的方法。无论是最低价收购还是临时收储，都属于价格补贴，从经济学的角度考虑，它是政府对生产者的一种间接补贴，属于政府干预市场的行为，存在两方面的不足：一是提高了消费者的支出成本，对消费者不公；二是造成了社会总效用的减少。因此，这一手段通常只作为干预市场的短期工具，待市场秩序恢复正常之后就必须马上退出。而我国自2008年以来，已经连续多年使用这种方式，且采用这种方式支持收购的农产品品种越来越多，收购规模越来越大。2012年年末，农发行政策指令性粮油贷款接近7000亿元，比2005年翻了一番多，占全部粮油贷款近八成。而棉花、食糖和油菜籽国家临时存储，近三年几乎成了常规性的敞口收购，在市场收购中占主导地位。
尽管近几年油菜籽收储价年年提高，但同大豆一样，油菜种植面积仍然持续下降，其中农民比较收益下降是一个重要原因。2013年食用油市场低迷，上半年国储菜籽油拍卖量远未达到计划拍卖量，库容吃紧，成为收储企业面临的共同难题。同油菜籽临时收储一样，国家食糖临时收储也面临同样问题，收储价格年年提高，收储量年年增长，导致目前企业库存高居不下，对市场价格回归正常水平构成巨大压力。
国家粮棉油收购政策亟待调整
在市场经济中，政府干预只是对市场的一种补充和纠正，市场在资源配置中应发挥主导作用。十八届三中全会精神的一个重要内容就是，明确提出要让市场在资源配置中起决定性作用。如果政策性收购成了主导，这无异于将一种临时的带有辅的调节工具当作了一种常设的主要工具，与市场经济的方向背道而驰。
在这方面，美国作为农业生产大国和贸易大国有过沉痛的历史教训。美国农业支持政策经历了一个为农业发展创造条件（支持发展农业基础设施，出资建立农技推广机构等）——干预农产品供给（价格和收入补贴等）——回归市场、充分发挥市场机制作用（农业风险补贴、营销援助贷款和贷款不足补贴等）的过程。
借鉴美国的经验教训，我国要尽快调整农业支持政策。一是稳步减少直至取消以价格支持为主导的间接补贴，消除政府过多干预造成的影响，纠正“政府失灵”。同时，实施目标收益补贴（即差价补贴）。具体的做法是，由政府预先确定农产品的目标价格，农民按市场价格随行就市销售。当市场价格低于目标价格时，则启动该政策，按两者差价补贴农民。目标收益补贴既有价格支持的特征，又有直接补贴的性质，是由价格支持向直接补贴转型过程中普遍使用的政策措施，比较适合当前中国的情况。二是加快建立科学完善的农业保险体系。从美国农业支持政策演变过程看，采取农业保险方式支持农业是大势所趋。这种市场化的方式既能有效促进粮食生产、稳定农民收益，又不违背WTO有关规定。现阶段，我国应加快试点粮食产量指数保险、粮食价格指数保险；中长期来看，应加快研究种粮目标收益保险，以种粮收入为保险标的物，通过指数保险的方式保障农民种粮收益，促进粮食生产。三是按照WTO有关规定，充分利用“绿箱”政策，包括为农产品营销和促销提供贷款支持，大力支持农业科技研发及技术推广，加大农村基础设施建设投入等。
政策调整的影响及农发行的对策选择
短期看，如果国家调整农产品价格支持政策，会给农发行粮棉油业务带来重大影响：首先是市场化收购比重上升，信贷风险管理的难度加大；其次是许多贷款管理方法，包括封闭运行管理模式都将面临调整。但从长远看，国家的这种政策调整为农发行更好地发挥政策性银行的职能作用提供了机遇。一是有利于促进农发行在市场化大潮中锻炼成长，提升市场竞争力，更快地向现代一流农业政策性银行迈进。二是农发行在做好粮棉油信贷业务的基础上，可以将更多信贷规模投向农业科技、城乡一体化等领域，加快推进现代农业发展和新农村建设。三是从国外农业支持政策的经验看，政策性金融支持农业有多种方式和多个领域，农发行支持我国农业发展还有广阔的拓展空间。目前农发行对农业的支持，主要集中于流通环节，对生产环节和产后深加工环节的支持力度明显不够。今后农发行可加大力度支持农业科技推广、农业综合开发和农村基础设施建设（尤其是农田水利建设），以提高农业劳动比较生产率；大力支持农产品深加工和产业化龙头企业、特色优势涉农产业等，提高农业生产的经济效益；大力支持正规的各类农业专业合作社，为农业生产提供一条龙综合服务。
关键字：水资源，现状，开发利用，面临问题，解决办法。
中图分类号：TV211文献标识码：A
一、我国水资源开发利用所面临的问题
1、水资源开发与利用极度不合理。目前，有很多城市因为对水资源进行过度开发利用，导致水资源在上、下游和左、右岸分配利用不合理，严重影响居民的生产生活，造成了巨大的经济损失。水资源丰富的流域，用水浪费严重，水利用率低；在水资源贫乏的流域却经常断流，水库干涸，无水可用，连最基本的生态环境和生活用水都无法保障。同时，由于不适当的农业灌溉和水利设施渗漏，补给地下水造成的土壤次生盐碱化更是一大困难。农业大开发初期，人们对土壤次生盐碱化的机理认识不深，重视不够，盲目开荒灌溉，不仅占用大量生态水源，而且造成土壤严重次生盐碱化。
2.城市缺水现象日益突出，挤占生态环境用水和农业用水随着工业和城市化迅速发展，城镇生活和工业用水也快速增长，大中城市的水资源供需矛盾日益突出。
3.用水浪费和缺水现象并存，江河湖库水污染严重工农业用水紧张，同时浪费也很严重，水资源利用效率与发达国家相差甚远。此外，江河湖库收到工业污水污染严重。
4.干旱缺水地区水资源开发利用程度过高，生态环境恶化西北内陆河流域，灌溉农业的不断扩大、绿洲农业耗水量的增大及水资源利用程度提高，引起了下游生态环境恶化。
5.地下水开采过量全国各大发达城市均大量开采地下水，导致了地面下沉，地下供水层供水能力下降等问题日益严重。
6.水污染严重。随着我国经济的快速发展，工、农业污水排放量逐年加大，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重恶化，污水中化学需氧量、重金属、砷、氰化物、挥发酚等都呈上升趋势，随着工业化、城镇化深入发展，水资源需求将在较长一段时期内持续增长，水资源供需矛盾将更加尖锐，我国水资源面临的形势将更为严峻。水资源的问题与水资源的时空分布不均衡，尤其是与水土资源不相匹配有密切关系。
三.水资源可持续开发利用
（一）.建立健全明确的水体资源管理制度国家需要从传统的以政府作为决策主体的水资源管理制度转向现代化的水资源治理模式：
1.健全的法律框架；
2.有效的体制安排；
3.透明的决策和信息公开
4.公众的积极参与。国务院了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出了实行最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则、目标任务、管理措施和保障措施。
（二）.提高水资源利用率，减少水资源浪费通过开源和节流，形成水资源合理配置的格局，提高水资源的利用效率和效益。国家制定节水政策，建立不同地区、不同行业、不同产品的微观用水定额体系、行业万元国内生产总值用水量指标体系和节水考核指标体系。开发和推广节水技术与装备，改变粗放型用水的增长方式和生产方式，加大污水处理回用和工业用水重复利用的力度，发展节水型工业、农业、城市，建立节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。
（三）.合理开发根据水资源的分布情况和承载能力，在节流的前提下合理开源，不断提高水资源的配置能力和供水保障程度，解决贫困地区饮水困难，保障经济社会发展用水要求。首先开发利用好当地水资源，建设一批水资源调蓄工程；对资源型缺水地区，经过总体规划和科学论证，兴建跨流域和跨区域调水工程；在地下水尚有一定开发潜力的地区，有计划地合理开发利用地下水资源；加强雨洪资源的利用，加快污水处理、中水回用、海水淡化和直接利用，加快非传统水源的开发利用。
（四）.建立水生态系统安全保障体系进行水污染防治和水资源保护，切实搞好水土保持生态建设，有效控制和减少水土流失及水污染，提高水环境的承载能力，改善人居环境.
“三农”问题关系到国民素质和经济发展，社会稳定和国家富强。然而，从重庆市区县农业生产经营的现状来看，各种农业违法行为时有发生，严重影响了农业生产安全和农村的和谐稳定。笔者通过对石柱县农业执法情况的现状调查，剖析目前区县农业违法呈现出的特点及执法中存在的问题，同时提出了一些较为粗浅的对策建议。
关键词
农业执法；基本情况；存在问题；措施建议
为了促进农业的持续健康发展，维护和保障农业生产者和消费者的合法权益，必须加大农业执法力度，为农村改革发展创造良好的法治环境。党的十八届四中全会强调，要“依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度”。“三农”问题事关农民群众切身利益，事关农村改革发展和社会和谐稳定。
1石柱县农业执法基本情况
3石柱县对农业违法行为采取的主要举措
3.1在整治对农业违法行为中突出4个重点一是突出抓好宣传。一方面加大对使用者的识别能力的宣传，提高识别能力；另一方面加大对经营者的政策、法规的宣传，规范经营行为。二是突出抓好源头管理。一方面制定完善制度，规范经营行为；另一方面加大督促检查力度，督促经销商规范经营行为，净化农资市场。三是加大农资打假成员单位联合执法力度。在重点时节联合工商、公安、质监等部门开展联合执法行动，切实加大对农资市场监管。四是突出抓好检查和案件查处。在加强源头管理的同时，加大农资市场检查力度，特别是对乡镇经销点的检查，从倒查方式入手，发现问题突查批发商，保存证据，及时立案查处。
3.2注重3个环节
4区县农业违法行为的特点及执法中存在的问题
4.1主要3个特点一是违法行为隐蔽性增强，查处难度加大。随着农业执法力度的逐年加大，违法分子的对抗性和违法行为的隐蔽性也逐年增强，违法行为由以前公开和半公开状态逐渐向地下违法生产经营行为发展，一部分农资经营者为了获得更大利益，将违法农资不上门面柜台，暗地与下级农资经营者或农民做交易。二是违法行为跨区域性增强。违法分子利用农业执法体系不健全、各地农业执法部门沟通协调机制不完善等问题，将假冒伪劣农资商品的产、供、销分散在不同地区进行，增加了查处难度，即使查处，也难以从源头和根本上进行根治。三是违法行为人法律意识淡薄。尽管农业部门每年都要举办多期农资经营培训班，但在经济利益的驱使下，违法行为人的守法意识淡漠，存在侥幸心理。
4.2执法中存在的问题
4.2.1农资市场运营中问题较多主要表现在农资经营者素质急需提高；经营资质不够，少数经营者无营业执照；农资经营场所设施差，农资摆放杂乱等。
4.2.2检测手段落后执法检查必要的检测取证等设施设备不足，装备欠缺、落后。
4.2.4职能交叉不利于执法按现行体系，对农资市场有执法权的有工商、林业、质检、食品卫生等部门，在实际的执法工作中，不同程度地存在“有利抢上前、无利退后边”的推诿扯皮现象。职能交叉，政令几出，有时会造成行政管理相对人无所适从，负担加重。
4.2.5面临新的挑战经营主体点多面广，各种违法现象花样翻新，监管难度不断加大。同时，由于执法力度不平衡，存在着检查、处罚不到位的现象。
5加强对区县农业行政执法提出措施建议
5.1做好宣传服务积极开展政策咨询、法律援助、信息服务和技术指导，充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体，采取发放资料、现场咨询等多种形式，向农民宣传《种子法》《农产品质量安全法》《农药管理条例》等农业法律法规，给他们讲述农资识假辨假常识、注意事项以及途径，鼓励他们向执法部门举报假劣农资。同时，通过举办培训班、知识讲座和市场检查等方式，向农资经营者开展种子、农药、肥料等法律法规的宣传服务活动，特别要告知其违法经营的后果和导致农业生产事故的赔偿责任。
5.2搞好市场整治一是在每年购销农资旺季前，组织种子、植保专家分别对农资市场的种子、农药、肥料实施初检，对疑似不合格的农资送往有资质的检测部门复检，根据检测情况，决定是否进入市场销售。二是在重要的农时季节，对重点市场、重点品种、重点经营户进行拉网式执法检查。三是切实抓好农资市场监管，特别要加大对秋播种子市场的监管力度，对发现的未经审定的品种要在新闻媒体上向社会进行公告，重点打击生产经营未经审定和套牌品种等违法行为。
5.4强化联合执法农业执法部门必须加强同公安、工商、质检等部门的协作配合，开展联合执法，避免重复执法，多头执法。对农资案件，要采取谁先介入谁牵头、谁管理谁负责的办法，积极配合调查取证。相互间常通信息，通报管理情况，相互支持，密切配合，齐心协力管好农资市场。农业执法要充分利用农业部门自身拥有的农资知识、农业技术、农业信息、农技推广体系等方面的优势，学习工商、质检等部门的执法经验，发挥农资主管部门的作用。同时，加强农业行政执法与刑事执法的衔接，对涉嫌犯罪的要及时移送司法机关处理。
6结论
我国1993年成立第一家担保公司――中国经济技术投资担保有限公司以来，担保行业经历了探索前行、快速发展和规范监管三个阶段，日益成为支持实体经济发展特别是缓解中小微企业和“三农”融资难题中不可或缺的有生力量。近年来，受宏观经济下行影响，大部分中小企业适应经济发展新常态转型调整，对担保行业影响较大，造成担保公司代偿余额直线上升，担保代偿率较高，利润率和杠杆率下降，风险累积增大。2014年末，全国融资担保公司7898家，实收资本9255亿元，在保余额2.74万亿元，代偿余额661亿元，同比增长59.3%，担保代偿率2.17%，为统计以来的最高水平。担保公司经营的是风险，销售的是信用，承担的是责任，风险管理能力就是担保公司的核心竞争力。财务风险是担保公司面临的最大风险之一，关系到企业的生死存亡。因此，担保公司为了实现持续健康发展，如何有效识别和控制财务风险，提高防范和化解风险的能力，就成为迫切需要解决好的首要问题。
本文以南充农业融资担保有限责任公司（以下简称“南充农业担保公司”）为研究对象，运用因子分析法对其财务风险进行分析评价，并提出防范其财务风险的一些对策措施，希望对担保行业的持续健康发展具有一定的指导意义。
二、南充农业担保公司面临的财务风险
该公司于2009年11月23日成立的一家政策性国有控股公司，是为“三农”及中小微型企业服务的融资担保平台，也是由国有资本、民营资本和集体资本组成的混合所有制企业，属于资本金1亿元以上的中小规模的担保机构。2015年末，公司注册资本15853万元、资产总额30379万元、净资产总额18153万元。截至2015年，累计融资担保总额270330万元、在保余额81111万元，累计提取风险准备金7355万元。2014年是财务绩效最好的一年，实现营业收入5252万元、利润总额1405万元、净利润1152万元。2015年是担保代偿最多的一年，累计担保代偿余额8559万元，累计担保代偿率4.72%，开始面临较大的风险。
担保公司的财务风险是指担保公司在对外提供担保的过程中，由于各种事前无法预料和难以控制的因素的作用，而给担保公司带来财务上的不确定性影响。从该公司的财务风险来看，主要面临以下三个方面的风险。
（一）客户代偿风险。客户代偿风险是担保业务中最直接、最主要的风险，是由被担保客户违约引起的风险。被担保客户无力偿还借款或恶意不偿还借款，导致放款银行无法收回贷款，从而给担保公司带来财务风险。该公司的客户群体主要是涉农企业和中小微企业，涉农企业面临竞争市场和自然灾害的双重风险，大多数中小微企业的抵质押物严重不足，加上规模较小、信用较差、财务制度不健全等情况，需要担保公司务必对客户进行尽职调查后作出准确评判，并落实好反担保措施，否则，难以避免代偿风险的发生。
（二）内部管理风险。内部管理风险主要是由于担保公司资本金不足、财务风险分散机制和内部控制制度不完善以及风险准备金提取不够等方面原因引起的风险。
从资本金来看，该公司2009年成立时注册资本金11370万元，通过几年增资扩股虽然达到15853万元、净资产总额也达到18153万元，但仍然弱小，受资本金放大倍数的约束，担保业务从量上就无法突破，担保费收入有限，自身承担风险的能力也较差，在银行看来其信用等级较低，特别是大型商业银行就可能不愿合作。同时，该公司盲目扩大担保业务，2014年末在保余额96694万元，担保放大倍数5.5倍，为历年来最高值，2015年末累计担保代偿率陡增至4.72%，代偿余额占净资产总额的47.1%，财务风险迅速增大。
从财务风险分散机制来看，该公司2014年末在农林牧渔业的担保业务集中度超过40%，股东企业及其关联方的在保余额占总的在保余额的比重也超过40%，加上被担保客户提供返担保抵质押物的担保价值普遍不足，造成风险分散度较差。
从内部控制制度来看，该公司虽然建立了保前调查、保后监管、代偿后追偿以及失职追责的管理制度体系，但由于国有企业职工薪酬待遇不高等情况，也难以完全避免制度漏洞和违规操作等人为因素引发的风险，需要加强制度的执行力。
（三）经营环境风险。在被担保客户和放款银行都无问题的情况下，由于受宏观经济政策的变化、宏观经济周期的影响、政府及监管部门的不当干预和一些不可抗力因素都有可能给担保公司带来风险。该公司属国有控股的政策性担保公司，在办理担保业务、收取担保费率等方面受宏观经济政策和政府及监管部门的干预影响较大，面临一些不确定性的风险。
三、南充农业担保公司财务风险分析评价
（一）因子分析法原理
（二）财务指标选取
根据该公司的业务特性和财务状况的影响因素，选取能够充分体现资本充足性、盈利能力、偿债能力和营运能力方面的净资产比率、净利润率、净资产收益率、资产负债率、产权比率、担保放大倍数、担保代偿率、总资产周转率8个主要财务指标来构建因子分析模型，以2011年至2015年5年间的财务报表数据为样本数据计算出结果。见表1。
（三）可行性分析
（四）提取公因子
提取公因子需要得到解释的总方差，通过SPSS软件计算得出总方差解释表。见表3。
由表3看出，根据提取因子的条件，即特征值大于1，有两个因子符合条件。同时，所提取的两个因子的累计方差贡献率为94.518%，表明所提取的两个因子能够体现所选取的8个指标94.518%的信息。因此，选取这两个因子作为公因子。
（五）因子命名
为了对各因子进行合理地分析，需要对初始因子载荷矩阵进行最大方差法的旋转，得到初始矩阵，再通过旋转变换使其趋向于1或0的方向变化，得到旋转后的载荷矩阵。见表4。
从表5和折线图进行分析评价，可以得出以下结论：
代表偿债能力及资本充足性的公因子1的得分呈逐年上升趋势，2015年开始加速上升，反映了随着该公司的快速发展，担保业务逐渐增多，在保余额越来越大，担保放大倍数增加，净资产比率下降，资产负债率越来越高，长期债务的债权安全性越来越差，因而承受的偿债风险逐年递增，2015年陡然剧增。
代表盈利能力及营运能力的公因子2的得分在2011年至2014年与公因子1一样呈上升趋势，但在2015年陡然转折，呈显著下降趋势。这反映了2011年以来随着该公司担保业务规模扩大，营业收入较快增长，资本周转速度加快，担保代偿率很低，获利能力不断增强。但在2015年却转折陡降，是因为受到宏观经济下行的严重影响，部分中小企业和农业企业生产经营出现困难，有的停产歇业、频临破产，到期无法偿还担保贷款，造成该公司担保代偿余额快速增加，担保代偿率陡增，营业收入减少，净利润率和资产收益率陡降，开始面临较大的财务风险。
综合得分表明，2011年至2014年呈持续上升，2015年起拐头下降，2015年为该公司面临财务风险的拐点，也佐证了2015年是该公司担保代偿最多的一年，担保代偿率为历年最高，亟需加强风险防控，抓好风险化解，确保健康发展。
四、南充农业担保公司财务风险防范对策
通过因子分析法对南充农业担保公司财务风险的分析评价表明，资本充足性、偿债能力、盈利能力和营运能力是影响担保公司财务风险的主要方面，该公司自成立以来实现了持续较快发展，但在2015年出现转折，开始面临较大的财务风险。针对该公司面临的财务风险主要问题，提出以下防范对策措施。
（一）客户代偿风险防范措施。一方面，加强对客户的调查与监管。在提供担保前，务必对客户进行尽职调查，弄清客户及其关联方的基本情况、经营风险、财务风险、信用风险和担保资产情况，认真审慎分析，出具调查报告。在提供担保后，要加强保后监管，跟踪调查借款使用情况、还本付息和反担保资产及异常变化情况，随时发现和提示风险。在担保到期前夕要积极催收还贷，确保不出现代偿。另一方面，完善客户风险转嫁机制。采取连带责任保证反担保、抵押反担保、质押反担保和缴纳保证金等有效措施，实现由客户风险引发的财务风险转嫁目的。